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保監會副主席:集中力量為三大主糧作物保險

農業要發展不能只是“一個人在戰鬥”,在應對風險方面還需要協同證監會、保監會。

5日,第五屆風險管理與農業發展論壇在昆明召開,該論壇由農業部、中國證監會和中國保監會聯合主辦。

作為第十四屆中國國際農產品交易會的重要活動之一,該論壇以“農業供給側結構性改革中的風險管理”為主題,探討農業供給側結構性改革中如何更好地發揮期貨市場、保險市場的作用,有效管理農業市場風險,助推現代農業發展。

在論壇上,中國保監會副主席陳文輝稱,我國保險市場規模已居全球第3位,對全球保險市場增長的貢獻度達30%,居全球首位。2015年,全國保費收入2.4萬億元,同比增長20%,為全社會提供風險保障1718萬億元,發展速度創近年來新高。保險業總資產達12.4萬億元,同比增長21.4%。

他說,我國的農業保險制度建設不斷完善,保險覆蓋面不斷擴大,在保護農戶利益、促進農業現代化進程、維護國家糧食安全等方面發揮了重要作用。

在業務規模方面,中國已經成為亞洲第一、全球第二大農業保險市場。2015年,農業保險承保農作物14.5億畝,占全國播種面積的59%,三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%,已接近發達國家水平。農業保險開辦區域已覆蓋全國所有省份,承保農作物品種達到189個,基本覆蓋農、林、牧、漁各個領域。已有26家保險公司參與農業保險,多數省份已有3家以上的保險公司,適度競爭的市場格局初步形成。

在功能作用方面,農業保險也日益成為現代農業風險管理的主要工具。2015年,農業保險提供風險保障1.96萬億元,約占農業生產總值的32.3%,農業保險賠款支出260.1億元,約占農作物直接經濟損失的9.6%,是國家農業災害救助資金的7倍。發達國家不保的地震、政府撲殺等責任均是我國農業保險承保責任。

特別是在重特大災害面前,農業保險發揮了突出的作用。陳文輝舉例稱,去年遼寧特大旱災,農業保險支付賠款15億元,地方政府基本未在撥付專門的救災資金。今年南方洪澇災害,農業保險支付賠款70億元。今年商品糧主產區黑龍江連續遭受旱災、澇災和霜凍,農業保險支付賠款超過40億元,成為農業保險史上最大的一筆賠款。

在改革創新方面,價格保險試點已擴展至31個省份,承保品種涵蓋生豬、蔬菜、主要糧食作物和地方特色農產品等4大類近50個品種。按照今年中央一號文件要求,保監會、證監會、農業部聯合啟動“保險+期貨”試點,目前試點已拓展到12個省份,品種包括玉米、雞蛋、棉花、大豆、白糖等5個主要農產品,通過農業保險和農產品期貨的跨界結合,轉移分散農戶面臨的市場風險,防止“谷賤傷農”。同時,創新保險資金運用方式,探索開展“農業保險+小額貸款保證保險和保險資金支農融資”試點,充分發揮保險增信功能,完善農村金融服務鏈,協助解決農村地區“貸款難、貸款貴”問題。

農業現代化是農業保險的前提,農業保險是農業現代化的必要條件和重要支撐。陳文輝稱,現階段我們面臨的主要矛盾,是農業保險不能滿足廣大新型農業經營主體日益增長的風險需求的矛盾。他認為,今後保險業要緊密圍繞保險為農業現代化服務這個核心,加大資金、資源、科技、人力投入,深入研究農業現代化的風險特點和風險需求,一縣一策、一品一策,為農業現代化提供多樣化的、多層次的風險保障。

新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。陳文輝提到,保監會要集中力量做好小麥、水稻、玉米三大主糧作物、主要農畜產品和森林保險工作,進一步擴大保險覆蓋面。穩步擴大價格保險、制種保險、漁業保險、農房保險覆蓋面,拓展地方特色險種、指數保險和“保險+期貨”試點。

此外,陳文輝還提到,要加強溝通協調,建立完善工作聯系機制。前期,農業部、證監會、保監會之間的合作可謂無縫對接,效果很好,有良好的基礎。今後要進一步強化工作聯系機制,共同推動完善支持政策。2014年以來,美國農業保險補貼已成為第二大支農項目,約占整個支農支出的8%,我國約為3.69%。我們要充分運用WTO規則,積極推動農業補貼由直接補貼向間接補貼轉移,實現對農業農村農民更廣泛、更充足的保護;要加快農業補貼、涉農信貸、農業保險、農產品期貨等各類政策和金融工具的融合,創新各類金融保險產品,構建現代農村金融體系和農業風險管理體系。

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