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奧巴馬外交謝幕之旅不忘挽救兩洋貿易協定

從北美的華盛頓到南美的秘魯去參加亞太經合組織峰會（APEC），為何非要繞道遠在歐洲的德國柏林？

美國總統奧巴馬要在他的外交謝幕之旅中，向8年任期內“最重要的夥伴”——德國總理默克爾親自道別，盡管德國民眾和默克爾本人都不會忘記美國國家安全局常年竊聽她手機的事。

除了向親密盟友告別外，奧巴馬還希望挽救他的政治遺產：兩洋貿易政策。在柏林期間，他將再次會見德法英意四國領導人並討論《跨大西洋貿易與投資夥伴關系協定》（TTIP）；在秘魯，他還將利用APEC峰會的間隙會見所有《跨太平洋夥伴關系協定》（TPP）成員國領導人，並力促TPP生效。

不過，需要指出的是，歐盟已經正式認定TTIP完成的時間應是2017年年底之前，而TPP的前景也不樂觀。

向默克爾親自道別

當地時間26日，白宮發聲明宣布，在11月8日的投票後，奧巴馬將於11月17~18日訪問德國，並討論一系列有關雙邊、區域和跨大西洋的經濟議題。盡管白宮在聲明中沒有點名，實際上“跨大西洋經濟議題”指的就是TTIP。

奧巴馬真正的最後一次外交出訪其實是11月18~20日在秘魯利馬舉行的APEC領導人峰會。而外交謝幕之旅前，到訪德國，正如白宮所說，反映出美德之間戰略夥伴關系的重要性以及人民之間的緊密聯系。這將是奧巴馬任期內第六次訪問德國。屆時，奧巴馬將最後一次同德法意英四國領導人會晤，並討論一系列全球問題。

不難看出，奧巴馬借此機會要同默克爾親自道別。早在今年4月訪問漢諾威時，奧巴馬就在記者會上表示，他同默克爾之間的關系是“任期中最重要的關系，也是最重要的友誼。”

與此同時，無論下屆總統是誰，奧巴馬都需要同默克爾就TTIP的未來再次進行商議。盡管出於選情需要，德國副總理兼經濟部長加布里爾屢次公開反對TTIP，認為能在今年年底完成TTIP的想法“純粹虛構”，並呼籲美國向歐洲的立場妥協，但默克爾仍在TTIP第十五輪談判陷入僵局後力挺這一貿易談判。

目前，從框架上看，TTIP文本已成型：TTIP約有30個章節，且已經實現了文本融合。但政府采購、農產品和服務業市場準入、數據跨境流動等敏感議題仍被擱置。10月7日，美歐雙方在紐約結束第十五輪TTIP談判，並首次不再提起2016年完成TTIP談判的這一目標。考慮到德法即將在明年年中之前舉行大選，TTIP在2016年底能夠如期進行的可能性渺茫，不過目前看來歐盟方面並沒有徹底放棄TTIP。

據《第一財經日報》記者了解，目前歐盟委員會（下稱“歐委會”）仍然將TTIP列入其2017年的工作計劃。歐委會認為，考慮到美歐之間的共同價值觀以及跨大西洋關系的戰略重要性，“歐委會仍然準備好完成一份雄心勃勃、且高標準的貿易和投資夥伴關系協定。”與此同時，歐委會計劃在2017年年底之前完成這一任務。

對美國而言，如果共和黨總統候選人特朗普當選下任總統，那麽奧巴馬的此次告別之旅和歐委會的2017年工作計劃恐怕就白費功夫了。

最後一搏挽救TPP

白宮在聲明中指出，在參加APEC峰會期間，奧巴馬將遵循2011年以來的慣例，會見TPP成員國領導人。同時，他還將繼續努力說服國會通過TPP。在奧巴馬看來，對這份高標準協議的支持將惠及美國工人和商界，同時也將在亞太地區穩固美國的國家安全。

此前，新加坡副總理尚達曼（Tharman Shanmugaratnam）23日表示，若TPP失敗，美國在亞洲的地位將遭受重大挫折，“TPP不僅有關經濟利益，還關乎美國聲譽，美國的開放態度以及美國深入構建雙邊利益的意願。”

TPP歷經5年多的談判，在2015年10月達成一致，成員國包括美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等12個國家。盡管TPP文本已在2016年2月正式簽署，目前還需獲得各國立法機構批準才能生效。

然而由於得不到兩黨任何一方候選人的支持，參眾兩院也尚無在11月大選結束後的“跛腳鴨”期間對此進行投票的計劃。

此前，美國智庫彼得森研究所（PIIE）在最新的研究報告《美國總統競選選戰中的貿易議程評估》中專門討論了美國失去TPP的危害。報告稱，兩位候選人目前都不支持TPP，“這不僅將削弱我們與亞洲同盟國的關系，壯大我們的對手，還會侵蝕美國的國家安全。”報告認為，如果TPP最終未能獲批，美國將把在亞太地區設立貿易規則的領導權拱手讓給中國。而PIIE研究員皮崔（Petri）等人在此前的另一份報告中稱，TPP每推遲一年批準，美國就將損失770億~1230億美元的收入。

不過正如英國《金融時報》首席外交事務評論員吉迪恩·拉赫曼近日指出的那樣：“不幸的是，長期的戰略思維在當下美國政治的漩渦中幾乎是不可能的。結果是，奧巴馬在離任時將面臨這樣一種悲傷的前景：帶有他簽名的‘重返亞洲’外交政策倡議沈到了太平洋底。”