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特梅爾打響新政第一槍，巴西改革路還長

一項給預算開支設置上限的舉措，剛剛在巴西眾議院的第一輪投票中獲得通過，這標誌著新總統特梅爾的經濟改革取得初步勝利。

當地時間周一，巴西眾議院以366對111的票數，通過了特梅爾力推的一項憲法修正案，該法案旨在對巴西的公共預算開支設置上限，將未來20年預算開支的增長幅度限制在通脹水平。經過一場激烈的爭論，眾議院將八項提出修改意見的反對提案悉數否決，保持了原提案的完整性。

特梅爾的一名發言人表示，此次勝利“彰顯了巴西國民議會對重新平衡財政賬戶、重新擔起財政責任的決心”。

這是特梅爾從代總統任上轉正以來，在議會中取得的一場重大勝利。

要獲得最終的通過，該提案還需在眾議院的第二次投票中獲得絕大多數贊成票，並通過參議院的兩場投票。據國會助理稱，下一輪投票將在10月24日舉行。雖然爭議頗大，但政府相信，該法案有望在今年年底前在兩院通過。

特梅爾政府承諾還在10月份提交一份修正案，矛頭直指巴西昂貴的社會保障計劃，意在對世界上最慷慨的養老金體系之一展開大刀闊斧的改革。

特梅爾試圖通過一系列與財政緊縮有關的措施，重振市場信心，並為經濟註入新的活力。

不能再拖的改革

此前，身為巴西民主運動黨人的特梅爾曾發出警告稱，政府再拖延下去，巴西預算赤字很有可能在今年超過GDP的10%，巴西很有可能面臨破產。

巴西正處在自上世紀30年代以來最長的一次衰退之中。作為拉丁美洲最大的經濟體，巴西GDP在去年出現3.8%的負增長，據國際貨幣基金組織(IMF)預測，今年，巴西經濟還將繼續縮水3.3%。明年或能恢複增長軌道，但預計經濟增幅僅為0.5%。

就業市場也是一片狼藉。近期發布的官方數據顯示，8月份，巴西工資水平下降3%，失業率從去年同期的8.7%上升至11.8%。在約有2億人口的巴西，失業人口已達到1200萬。8月份，巴西工業產值環比下降3.8%，將最近5個月來的增幅一並抵消。

IMF也對巴西作出了不太樂觀的評估。“在巴西國內，信心似乎已經觸底。”IMF經濟學家在近日發布的《世界經濟展望》中寫道，“政權變更前夕的一系列事件嚴重挫傷了巴西的政治公信力。”

前總統羅塞夫治下的過度開支不斷侵蝕巴西的財政賬戶，使巴西在去年痛失寶貴的投資評級。

新政能否順利推進

今年8月31日，巴西議會彈劾前總統羅塞夫，特梅爾作為代總統接任總統一職，任期截至2019年1月1日。

律師出身的特梅爾不茍言笑，在推崇親和力的巴西，他有沒有足夠的個人魅力去推進改革，暫且還是個問題。

從民調來看，選民們並不待見現任政府。巴西民調機構Ibope的一項調查顯示，39%的巴西人認為現任特梅爾政府十分差勁，34%認為尚可接受。只有14%表示滿意。

可能是意識到自己的支持率低下，特梅爾近期接受了一系列的電臺采訪，旨在解釋他的政策，還在各大報紙登出廣告，標題是“讓巴西走出紅區，重返增長軌道，”其中的紅區既指赤字，也暗指羅塞夫的勞工黨。

此次給預算開支設置上限的措施就受到不小的爭議，批評者認為，它會限制醫療、教育等領域的公共支出，使這些關鍵領域受到不良影響。

重重阻礙使改革進程步履維艱。美國投資公司Janus Capital的拉美股票分析師丹·拉古昂東(Dan Raghoonundon)表示，雖然政府展現出親市場的態度，但改革步伐太慢，令人失望。

不過，民眾也明白巴西的問題非同小可，願意給特梅爾一次嘗試改革的機會。

如果特梅爾能讓經濟穩步回升，他或能因此收獲民心。如果開支上限法案最終能在年底前通過，進而刺激投資，促進增長，他就能為之後的社保改革鋪平道路。

預算開支上限和社保改革計劃都受到了投資者的歡迎。要收窄巴西不斷擴大的預算赤字，使經濟重新回到增長軌道，這些措施至關重要。

由於投資者對特梅爾重新平衡巴西財政抱有希望，今年，巴西股票和債券市場均有反彈。

但分析師仍一致認為，特梅爾還需要提高稅率，並推動其他一系列不受歡迎的經濟改革措施，才能規避一場大規模財政危機。