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歐盟勞工搶飯碗 瑞士民眾公投說不

瑞士南部提契諾州(Ticino)本周公布的公投結果顯示，民眾希望對外來勞工加強管控。這是近年來瑞士對歐盟人員自由流動協議表示不滿的最新進展。

在這次公投中，“管控”派獲得了58%的選票，持歐洲懷疑論的瑞士第一大黨瑞士人民黨(SVP)占據多數。這一公投結果給當地政府帶來了難題，同時也再次體現了許多瑞士民眾對歐洲移民的抵制態度。

事實上，2014年針對歐盟人員自由流動協議的提案投票中，提契諾州就是出了名的“管控”派，在該州有68.2%的選民支持控制移民；而在瑞士全國來看，支持者占50.3%。

盡管兩年前這一提案未能付諸實施，但瑞士與歐盟在移民問題上始終關系微妙。此前的英國脫歐事件，又讓歐盟與瑞士關於移民問題的談判更加撲朔迷離。

外來勞工搶生計

講意大利語為主的提契諾州與意大利接壤，在瑞士聯邦的26個州中擁有最大的外來勞工群體。提契諾州總人口為35萬，每天從意大利穿越邊境來到瑞士工作的人數就超過了6萬。

提契諾州因此長期與意大利關系緊張，尤其是在勞工問題上。這一區域的本地勞工遭遇了嚴重的工資競爭，外來勞工常常壓低自己的工資以求打入瑞士的勞工市場。

正是由於這些原因，當地居民更加支持“管控”歐洲移民的提案。這次公投也包括了支持出臺相關政策，提高本地勞工雇傭率的提法。而向來反移民、反歐盟的極右翼政黨瑞士人民黨則很可能抓住這一公投結果，以此佐證其觀點，即瑞士人民也希望政府在與歐盟的談判中表現出更加強硬的態度。

但也有分析家稱，提契諾州地理位置、經濟狀況特殊，影響了它對瑞士整體情況的代表性。

同時這次公投所涉及問題的範圍有限，並不代表選民在控制外來勞工數量和維護與歐盟的雙邊協議中做出了明確的選擇。瑞士聖加侖大學政治學教授帕特里克·埃門根認為：“他們(選民)希望得到自己應該分得的那部分‘蛋糕’——只是在提契諾州這個問題尤其嚴重。”

而提契諾州州長佩德拉齊尼表示，相比2014年的全國投票，這次公投中“管控”派的支持率已經下降了10個百分點。佩德拉齊尼將這一改變歸功於當地政府對這一提案的“聯合反對”。但同時他也承認，這次結果“反映出提契諾州民眾依然盼望有措施應對當地勞工市場面臨的壓力”。

與歐盟關系微妙

瑞士作為永久中立國，與歐盟的關系一直非常微妙。上世紀末瑞士曾經遞交入歐申請，但在當年便宣告失敗。而歐盟與瑞士的七項協議規定自2002年生效，歐盟成員國國民在瑞士有權定居並能自由就業；同樣，瑞士籍勞動者在歐盟成員國也享有同等權利。但協議簽署後，由於湧入的外來移民實際數量遠超預期，同時對於瑞士本地居民生活也造成了沖擊，所以瑞士人民黨開始反對移民。

人員自由流動協議自此也成為瑞士與歐盟之間的一根刺。在今年6月英國公投脫歐之後，瑞士前總統卡爾彌瑞還表示瑞士應該和英國合作，聯合抵制這一協議。

事實上，英國脫歐的確使得歐盟在與瑞士的對話中陷入不利局面。歐盟也一直希望瑞士能維護此前的雙邊協議，不要開了與英國進行單獨談判的先例。而在8月初，瑞士正式告知布魯塞爾，撤回1992年提交的加入歐盟申請。

盡管存在以上舉措，但瑞士依然希望與歐盟維持良好關系。目前瑞士仍然要依靠與歐盟市場間建立的超過120個雙邊協議。而歐盟在人員自由流動問題上一直態度強硬，因此瑞士也做出了一些讓步。

上周，瑞士一些議員表示將會縮小2014年的提案範圍，具體是出臺措施鼓勵企業、市場雇傭本地勞工，包括這些公司在本地就業中心發布招聘信息等。瑞士上議院將於12月討論這一提案。

相比之下，歐盟更加強硬。歐盟委員會主席容克此前在對瑞士進行訪問時明確指出，他希望歐盟與瑞士的關系有一個新的制度基礎，即瑞士法律需要自動跟隨歐盟法律進行對接，同時要求瑞士接受歐盟法庭的裁定。但這一系列目標基本上不可能得到瑞士民眾的同意。