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地方預算將統一平臺“曬賬本” 專家贊是大進步

預決算公開透明是現代財政制度的靈魂，而財政部對地方政府預算公開情況顯然不滿意。

在近期地方政府相繼披露部門預決算背景下，9月24日，財政部發布《關於切實做好地方預決算公開工作的通知》(下稱《通知》)，直指財政監督檢查發現的地方預決算公開存在的突出問題：主動公開意識不強，主體責任履行不力，未公開部門預決算的單位較多，已公開的預決算不同程度存在不夠細化、時間滯後、公開渠道不規範的問題。

長期關註政府預算的上海財經大學鄧淑蓮教授鄧淑蓮告訴第一財經記者，這些問題也正是她們調查時發現的主要問題，認識到了當前阻礙預算公開的關鍵因素，包括公開制度不完善、領導組織不力及預算編制不規範、不完整、不詳細等問題。

上海財經大學公共經濟與管理學院編撰的2015年中國財政透明度報告指出，雖然省級政府財政透明度逐年提高,但省級財政透明度的整體水平依然較低,31個省份的平均得分僅為36.04分。尤其是部門預算及相關信息和財政專戶管理資金的透明度得分相對較低。政府資產負債則幾乎沒有公開任何信息。

針對上述地方預決算公開的突出問題，財政部拿出了不少舉措，包括進一步落實預決算公開主體責任，加強預決算公開的指導和組織協調，紮實改進預決算公開基礎工作，健全預決算公開工作考核制度等等。同時，財政部提出，縣級以上地方財政部門要建立預決算公開統一平臺，在現有公開渠道的基礎上，進一步拓寬公開渠道，改進公開方式，從2017年起將本級政府預決算、部門預決算在平臺上集中公開，方便社會公眾查閱和監督。

“最讓我高興的是，縣級以上地方財政部門要建立預決算公開統一平臺，在現有公開渠道的基礎上，進一步拓寬公開渠道，改進公開方式，從2017年起將本級政府預決算、部門預決算在平臺上集中公開，方便社會公眾查閱和監督。”鄧淑蓮稱，“這是公開方式的極大進步，也讓民眾獲得政府預算信息成本大大降低。”

為了真正推動地方預決算信息公開，財政部重申落實責任追究制度。

《通知》稱，地方各級財政部門、專員辦對檢查發現的問題，應當發現一起、曝光一起、糾正一起，層層傳導壓力，並將情況及時向政府信息公開工作主管部門報告。對不依法履行公開義務、不按規定公開預決算的，要建議監察機關依照《預算法》、《政府信息公開條例》規定，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

值得註意的是，根據《通知》，財政部建立考核機制，將地方預決算公開情況納入中央財政對地方財政工作考核體系。將預決算公開情況納入地方財政和部門工作績效考核範圍，強化職能部門和相關人員責任。

鄧淑蓮對第一財經記者分析，中央政府近兩年非常強調地方預決算信息公開，而且態度很堅決，這其實是中國財政預決算公開的關鍵。

近些年，新修改的《預算法》、《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步推進預算公開工作的意見》，建立了預決算公開的法律和制度框架。而中央政府層面不斷加大預決算公開力度。

根據《通知》，財政部要求地方切實整改，推進預決算公開工作取得明顯進展。

具體舉措包括，糾正2015年地方預決算公開專項檢查發現的問題，抓緊對2016年預決算公開情況進行排查糾正，及早布置2017年預決算公開工作。

財政部稱，對2017年預決算公開工作，要依法依規公開預決算，除涉及國家秘密外，不得少公開、不公開應當公開的事項，確保公開情況真實、內容完整。