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地方20年賣地史:收入從4百億飆升到4萬億

1995年全國土地出讓收入是420億元,2014年土地出讓收入達到創歷史紀錄的4.29萬億元。

如果將地方政府看過一個企業,那麽這個企業的經營能力看起來相當強悍。

中國的土地並非一直這麽值錢。在建國後到上世紀八十年代的一段相當長時間里,我國的建設用地使用大多是劃撥+無償的方式。1987年12月1日,深圳進行了我國建國後的第一場土地拍賣會,為國有建設用地的有償出讓開了先河。

隨後的近30年中,土地有償出讓(也包括協議出讓)成為我國土地使用過程中的主流方式,劃撥用地的範圍和規模逐漸減少,為土地資源實現了國有資產保值,另一方面逐漸采用價高者得的方式,使得地價節節上漲,地方政府隨之收獲了越來越多的真金白銀。

如今,深圳那把負責一錘定音的錘子正安靜地躺在國土資源部的辦公樓里。當民眾來參觀時或許不會想到,這個錘子和它的後輩們已經給我國地方政府帶來了高達近30億萬億元的土地出讓收入。

不過,多項材料顯示,2000年前地方政府的土地出讓收入一直較為平穩,年度收入大多在400億元至600億元之間。

《中國土地年鑒1996》第60頁提及,1995年,全國通過出讓方式提供用地43403公頃,出讓金總額為420億元(其中原劃撥土地轉讓補交出讓金24億元)。

但該書在第207頁的“1995年國有土地使用權有償出讓分省情況”中顯示的數據則是:有償出讓收入全國各省合計為332.86億元人民幣,以及另有6.61億美元。如果按當時匯率換算,1995年的有償出讓收入大約在400億元。

兩項數據雖然有所出入,但所差不多。

1996年的情況與1995年類似。據《中國土地年鑒1997》第174業“1996年全國國有土地使用權有償出讓情況”,1996年全國有償出讓收入為290.4億元人民幣,以及7.06億美元。還略少於1995年。

另有未經筆者證實的資料顯示,1998年全國土地出讓收入為507.7億元,1999年全國土地出讓收入約514億元,2000年的數據是595億元。

而到了2005年,全國土地出讓收入則上漲到5500億元至5900億元之間(不同機構的統計口徑不同)。

據農業部農業政策研究中心研究員廖洪樂所著《中國農村土地制度六十年》第137頁提及,2005年全國共有償出讓土地165584公頃,取得土地出讓收入5883億元,每公頃土地出讓收入折合355.3萬元。與1995年相比,國有建設用地出讓金收入,每公頃土地出讓金收入(即土地價格)分別增長了16.7倍,3.6倍。

這也顯示,與傳統行政劃撥和協議出讓方式相比,招標,拍賣和掛牌交易方式,更有利於土地市場價格的提升。

再往後推十年,2015年全國土地出讓收入已經高達為3.25萬億元,而2014年的記錄則是4.29萬億元。

按照筆者的計算,從1999年至2015年,這十七年是中國歷史上土地資產化最為迅猛的年代,全國土地出讓收入總額約27.29萬億元,年均1.6萬億元。

自上世紀90年代分稅制改革後,地方財政收入的相對不足導致當地政府轉向土地經營,以此彌補城市建設的支出,土地出讓金收入基本劃歸地方政府,實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例,一些城市甚至會超過50%,如果加上其他相關收入,這個比例可能會更高。

最新的數據顯示,2016年上半年全國土地出讓面積9.15萬公頃,同比增長0.1%。土地出讓合同價款1.32萬億元,同比增長24.8%。

據此計算,全國每公頃土地的出讓收入是1442萬元左右,相比2005年的每公頃355.3萬元,前者是後者的4倍。

一般而言,下半年土地出讓收入會是上半年的兩倍,結合當前房地產市場態勢,筆者預計,今年全國土地出讓收入有望再度超過4萬億元。

回頭看看,這是一個怎樣的土地時代啊。

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