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一試就靈:廣東九成投資實現備案制 民間投資增速遠超全國

作為國家發改委批複的首個企業投資管理體制改革的試點省份,廣東從2015年3月1日開始全面實行企業投資項目網上備案,截止到2016年7月底,全省共辦理備案項目1.32萬個,項目總投資3.21萬億元。

廣東省發改委的相關負責人在接受第一財經記者采訪時表示,改革以來,備案項目數量占全部企業投資項目數量的比例從2011年的60%提高至目前的90%左右。

“備案效率的大幅提高,還促進了我省投資的增長。2016年1—6月,全省固定資產投資完成1360.53億元,增長13.5%,比全國投資增速高4.5個百分點;民間投資完成8591.07億元,增長19.6%,比全國增速高16.8個百分點”,該負責人說。

僅極少數重特大項目保留環評作為前置審批

2013年,廣東印發《廣東省企業投資管理體制改革方案》及4個配套文件、《廣東省企業投資項目管理分類改革目錄(暫行)》等,取消省管權限內企業投資項目核準,規定除需報國家核準的項目外,廣東省核準權限內的28類項目將進行分類改革,其中不涉及公共資源開發利用的項目一律取消核準,改為備案管理。

2015年,廣東省政府又發布了《廣東省企業投資項目實行清單管理的意見(試行)》以及企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單三份清單。

這三張清單各有用途,準入負面清單就是按照“非禁止即可行”的原則,進一步放寬各類企業尤其是民營企業投資準入,負面清單以外項目區分不同情況實行承諾準入備案和告知性備案,負面清單內的核準準入類項目,實行核準制管理。行政審批清單,就是規範政府審批權責和標準,優化企業投資審批流程。政府監管清單,就是按照“各司其職、依法監管”的原則,加強企業投資活動事中事後監管。

企業只需登錄廣東省企業投資項目網上備案系統後,上傳相關證照並填報項目信息就可完成備案。最快的幾分鐘就能完成,一般數小時就能辦結,大大低於5個工作日的規定期限。

中國(深圳)綜合開發研究院信息部部長鄭宇劼此前在接受第一財經記者采訪時表示,投資項目審批時間長,主要是因為大量的前置審批和串聯審批,而廣東不僅僅是實行投資項目備案制,而且壓縮了很多前置審批事項,許多項目審批流程也由過去的“串聯”變為“並聯”。

據上述廣東省發改委的相關負責人介紹,對於負面清單內的核準準入類項目,廣東已經取消了18項屬於企業經營自主權範圍的前置手續,一律不再作為核準前置條件。“同時,除極少數重特大項目保留環評作為前置審批外,只保留規劃選址、用地預審兩項前置手續,其他手續與項目核準實行並聯審批,待國家相關法律法規修改後即可付諸實施。”

走出簡政放權“一放就亂”的怪圈

2015年2月,時任廣東省發展改革委主任李春洪曾說,廣東的企業投資管理體制改革試點將建立一種新的企業管理體制,避免走入以往簡政放權“一放就亂,一亂就收,一收就死,一死再放”的惡性循環怪圈。

而第三份清單就是專門針對這個問題做的制度安排,其核心內容是構建協同監管機制,加強事中事後監管。

據悉,廣東制定了《廣東省創新投資管理方式建立協同監管機制工作方案》、《廣東省企業投資項目監督管理辦法》、《廣東省投資項目在線審批監管平臺實施方案》等,明確監管主體、監管內容、監管方法、監管程序和處罰措施。

上述負責人告訴第一財經記者,目前省級企業投資項目在線審批平臺已經建設完成並開通運行,並實現了發改、經信、國土、環保、水利、交通、住建等14個省直部門和中山、惠州、佛山3個試點市的聯通,並與國家平臺聯通,實現數據對接。

此外,突出了信用監管的地位,企業一旦失信,將處處受限。廣東目前基本建成覆蓋全省的公共信用信息系統,歸集了37個省級部門、14個地市共2.5億條信用數據,初步搭建了企業、事業單位、社會組織和重點人群數據庫。建立了失信被執行人名單庫,歸集170萬“老賴”身份信息,限制失信被執行人擔任公司的法定代表人、董事、監事和高級管理人員。

“目前,省科技、民政、司法、國土、環保、交通、水利、稅務、質監、海關、安監、食藥監、人行等近20部門在管理事項中使用信用記錄和信用報告;工商、食藥監、稅務、環保等近10個部門將嚴重失信主體列入黑名單並依法予以限制或禁入”,該負責人說。

該負責人還補充道,廣東試點一年多來的經驗表明,在推進企業投資項目清單管理改革過程中,必須同時註重相關改革的協同推進,比如行政審批制度改革、工商登記制度改革、市場監管體系和社會信用體系建設,以及全省統一的網上辦事大廳等等。

推進投資項目建設全周期在線審批監管

不過,該負責人也坦言,廣東省企業投資項目清單管理雖然取得了積極成效,但在推進過程中仍然存在一些困難和問題。

比如,部分市縣投資項目審批事項的標準化仍未完成,同一審批事項在各地的審批權限劃分、審批流程、申報材料要求等差異仍然存在;部分市縣的投資項目審批監管平臺仍未建立,只有中山等試點市已實現投資項目網上全流程辦理。這使得投資項目網上全過程監管的推進受阻。

另外,法律法規和部門權責規定,決定了對投資項目的監管,是各司其責、依法監管,地方、部門之間的協同配合需要進一步加強;各地各部門對投資項目的管理,仍然偏重於項目審批上,事中事後監管沒有完全跟上,同時監管手段和方式也需改進和創新。

“為此,我們將進一步清理規範審批事項,保留和整合的審批事項,要按照行政審批標準化要求,編制辦事指南和業務手冊並向社會公布;除安全生產、環境保護等涉及人民群眾生命健康安全的事項外,均要精簡申報材料,縮短辦理時限,便利企業辦事”,該負責人說。

行政審批標準化方面,下一步廣東將統一事項名稱,明確辦理依據、受理範圍和標準、申請條件、申請材料、審批標準和流程、審批時限等內容,壓減自由裁量空間。同時,將涉及投資項目立項、報建、施工、竣工驗收等各環節的審批事項,納入平臺統一管理,通過投資項目統一編碼,關聯各環節審批事項和相關審批、監管(處罰)、建設實施進展等重要信息,實現投資項目建設全周期在線審批監管。

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