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守護里約奧運會

巴西里約，奧運會將至，巴西加強安保工作，士兵持槍戒備和巡邏。（東方IC/圖）

當巴西特種警察行動部隊（BOPE）抓到一名毒販需要其提供情報時，首先會要求其跪在地上，然後用塑料袋套住頭部悶上一分鐘才開始跟他說話。由於BOPE所針對的主要目標都是心狠手辣的販毒武裝，為了對抗這些亡命徒，BOPE在作戰中也逐漸變得兇狠。

當地時間8月5日，夏季奧運會在巴西里約熱內盧開幕。此前，一個名為Ansar al-Khilafah的巴西極端組織在網上宣布向“伊斯蘭國”（ISIS）效忠，ISIS也公開威脅對奧運會發動攻擊。

由於財政困難，被欠薪的里約警察舉行大罷工，打出“歡迎來到地獄”的標語。中國奧運代表隊抵達巴西後，立刻遭到“里約式”歡迎——跨欄名將史冬鵬在酒店辦理入住時，突遇一名壯漢貼身嘔吐，史冬鵬不僅沾染一身汙穢，慌亂中一箱行李也不翼而飛。後經當地人證實，此乃里約盜賊慣用之聲東擊西手段。中國外交部領事司和中國駐巴西使領館發出警告，提醒赴巴西中國公民提高安全意識、加強安全防範。

恐怖陰霾籠罩、刑事犯罪頻發，里約奧運能否安全舉行，在世人的心中打下一個大大的問號。

出動近九萬軍警

身穿黑色作戰服的BOPE隊員們正在對20米內的近距離槍靶射擊，而幾位BOPE教官鎮定自如地在隊員的槍口和槍靶之間來回漫步，這是BOPE的“信任射擊訓練”項目。

里約奧運安保的中堅力量是巴西聯邦警察，該機構與美國FBI定位類似，由巴西司法部管轄。其職責是負責邊防檢查、調查州際和國際犯罪（如販毒和武器走私販賣婦女和兒童），同時擔負海港、機場、邊防警察的職責及入出境管理、公民登記、移民等事務，也承擔調查公共機構的腐敗問題。

巴西聯邦警察部隊下轄的戰術行動司令部(Comando de Opera??es Táticas，簡稱COT)，相當於FBI的人質拯救小組，主要任務是打擊恐怖主義活動和販毒行為，其戰術作戰能力和硬件裝備均是巴西聯邦警察中的最高水平。中國安保專家韓德森曾經與COT有過接觸，他告訴筆者：“與其他南美洲特種部隊一樣，巴西特種部隊比較偏重於反遊擊戰訓練，因為他們的主要對手就是遊擊隊和叢林中的毒販。”

就訓練水平而言，COT應該是巴西軍警中最高的，阿達姆卻認為和西方反恐勁旅相比，還有一定的差距。

在里約熱內盧，巴西特種警察行動部隊（簡稱BOPE）是對付當地毒販的精銳單位，隸屬於里約熱內盧州憲兵隊。巴西憲兵的定位介乎中國武警和美國國民警衛隊之間，日常負責監獄及交通樞紐的警衛工作，並且承擔協助當地警方打擊嚴重犯罪的任務。當出現嚴重自然災害或者公共安全事件時，州長也可以根據情況要求憲兵部隊出動。

不久前，一段BOPE訓練的視頻曾引起極大爭議——身穿黑色作戰服的BOPE隊員們正在對20米內的近距離槍靶射擊，而幾位BOPE教官鎮定自如地在隊員的槍口和槍靶之間來回漫步，這是BOPE的“信任射擊訓練”項目。

韓德森告訴筆者：“信任射擊訓練我們（中國軍警）也經常搞，一般要求隊友站在靶子旁邊射手開槍。隊友是靜止狀態，只要射手發揮正常就不會出事。BOPE這種搞法確實比較危險。”

真正讓BOPE在全球特戰界聲名鵲起的是其激進的執法作風——當BOPE抓到一名毒販需要其提供情報時，首先會要求其跪在地上，然後用塑料袋套住頭部悶上一分鐘才開始跟他說話。由於BOPE所針對的主要目標都是心狠手辣的販毒武裝，為了對抗這些亡命徒，BOPE在作戰中也逐漸變得兇狠。

曾訓練過巴西特種部隊的以色列專家阿達姆對於BOPE的兇狠頗有印象：“我培訓的巴西特種部隊很多都宣稱親手殺死過毒販，他們似乎以此為榮。以色列軍警很少願意承認自己殺過人，哪怕被幹掉的是恐怖分子，畢竟這聽起來不是太好的事情。”

除了COT和BOPE之外，每屆夏季奧運會都會有帆船、皮劃艇等在開放水域舉辦的水上項目。為了保障水上項目順利進行，巴西海軍調動了12艘軍艦參與海上保障行動，巴西海軍特種部隊也整裝待命。Grupamento de Mergulhadores de Combate（簡稱GRUMEC）是巴西海軍的精銳，這支於1974年成立的部隊主要任務是針對沿海和河流區域進行偵察、破壞和清除高價值目標等活動。

其定位與美國海豹突擊隊、英國特別舟艇隊一樣，是精通水上任務的特種部隊。GRUMEC披露的戰例很少，卻是巴西海上反走私反販毒行動的先鋒，每年執行登船突擊任務不計其數。三個多月前，GRUMEC和美國海豹突擊隊一起進行了VBSS演練（VBSS，即巡查visit、登船board、搜查search、捕獲seizure）。

阿達姆認為：“VBSS任務是比較危險的，因為你要登上一艘完全不確定的船，上面可能有恐怖分子也可能有炸彈，這需要非常高的技術和配合。對於開放水域的奧運項目而言，執行VBSS任務、攔截可疑船只是非常有必要的。”

巴西啟動了有史以來最為龐大的安保計劃，共出動21000名士兵和65000名警察，近九萬人的安保力量相比倫敦奧運會多出了一倍有余。至少從數字來看，巴西軍警似乎準備充分。

ISIS其實很遠

ISIS組織不僅在巴西的“群眾基礎”並不深厚，也缺乏經過戰火考驗的本地出身的活動骨幹。

里約奧運會的安全統籌部門是巴西情報局，這是一個相當於美國中情局的機構。2016年4月中旬，巴西情報局確認了一條由ISIS成員在Twitter上發布的針對里約奧運會的恐嚇信息，並且持續跟蹤國內ISIS及“基地”的支持者。巴西情報局於3個月前就已經分析了奧運聖火將經過的三百多個巴西城市的安全情況，並為其安全性做好了評估；對不同奧運場館進行了45項各種層面的安全測試，包括讓特工假扮成恐怖分子，滲透進入場館，以測試場館的安保水平。

阿達姆認為，巴西情報局在反恐方面的經驗並不充分：“巴西情報局過去主要工作之一是服務工業，例如搜集各國工業技術資料等等。這是巴西工業在南美洲地區一枝獨秀的原因之一。”

作為南美洲最大的情報機構，巴西情報局幾年前就開始尋求全球戰略情報合作。巴西情報局官員福爾金曾對媒體表示：“最少30個情報機構在監督巴西領土上的各種行動，另外90家情報機構參與了信息交換網絡，巴西也在這一網絡內。”

阿達姆認為，ISIS和其他中東背景的恐怖組織在巴西缺乏活動基礎。他告訴筆者：“恐怖組活動加劇，需要人口基數配合。恐怖分子需要移民社區進行掩護和集結，如果沒有強大的社區支持，他們很難有所作為”。

據巴西情報機構統計，迄今為止，從巴西赴中東參戰的極端分子僅有3名。而最近恐怖活動頻發的法國，赴中東參戰的極端分子數量超過1500名。顯然，ISIS組織不僅在巴西的“群眾基礎”並不深厚，也缺乏經過戰火考驗的本地出身的活動骨幹。

阿達姆認為，如果缺乏有經驗的恐怖活動骨幹，大規模襲擊的風險也會降低。他對筆者說：“大規模恐怖襲擊需要專業策劃者和技術人員，現在看來，巴西不具備發動巴黎級別大規模恐怖襲擊的土壤。”

困擾全球的孤狼式襲擊則是另一個問題，這種模式下極端分子可以隨時發動攻擊。在中國安全專家韓德森看來，對於巴西而言，孤狼反而不是問題。“巴西本來就是個暴力犯罪頻繁的國家，就算出現一個瘋狂的刀客或者槍手，也不算什麽大新聞。”

公共交通成最大的麻煩

“里約現有公交車和軌道交通單日總客流量為400萬人次左右，並且已經面臨飽和。如果湧入100萬遊客，會對其交通造成巨大負擔。”

公共交通和衛生也是讓巴西政府頭疼至極的問題。世界衛生組織在7月公布的文件顯示，盡管舉辦鐵人三項比賽遊泳項目的科巴卡巴納沙灘水質基本達標，然而進行滑浪風帆等項目的格洛里亞碼頭水域的水質卻令人擔憂。巴西政府承認，未能兌現申奧時對治理汙染的承諾，原本計劃興建的8座汙水處理廠只有1座完工。除了水質問題令人擔憂之外，公共交通問題也是里約奧運會的一大心病。

2015年荷蘭一家公共交通研究機構將巴西里約熱內盧列為世界上最堵車的三座城市之一。據巴西政府預測，奧運會期間將會有100萬遊客湧入里約，這無疑讓脆弱的交通系統更加不堪重負。

曾擔任倫敦奧運會交通安全顧問的墨菲告訴筆者：“里約現有公交車和軌道交通單日總客流量為400萬人次左右，並且已經面臨飽和。如果湧入100萬遊客，會對其交通造成巨大負擔。”

專門為奧運會興建的里約奧運地鐵4號線，設計的載客能力為每日30萬人次。據里約市政府估算，在賽事集中的比賽日每天將迎來40萬客流。事實上，巴西在公共交通設施上的投入嚴重不足，墨菲告訴筆者：“巴西財政部在2011年對外公布，將會投入約合1億元人民幣的資金用於改善里約的公共交通，這個數字遠遠不夠。”

北京在舉辦2008年奧運會的前三年，公交整體投入已經突破300億元人民幣，並且以每年10%的速度增長。而倫敦奧運會為了改善交通，總預算高達65億歐元。

墨菲告訴筆者：“里約的公共交通設施在申辦奧運會之前是比較差的，後期投入又嚴重不足，這可能是奧運會期間最大的麻煩。”

韓德森認為，奧運期間的交通擁堵可能帶來安全上的隱患，“大型活動的核心在於人流控制和疏導，如果交通上出現瓶頸，人員大量聚集，那麽即便沒有恐怖襲擊，光踩踏都可能造成重大傷亡”。

里約最大的危險是什麽

里約的刑事犯罪率高——2016年1至4月，里約州共發生謀殺案1715起，同比增加15.4%，平均每10萬人10.27起。搶劫行人案總計達38461起，同比增加23.7%。

里約奧運會面臨的最大安全挑戰，恐怕不是遠在天邊的ISIS組織，刑事犯罪、黑幫火拼、糟糕的公共交通和衛生才是讓巴西政府頭疼至極的問題。日本駐里約領事館制作了一本安全手冊，分發給日本遊客。這本手冊提到，目前里約的兇殺案發案率是日本的25倍，搶劫案發案率是日本的660倍。

盡管自2009年申奧成功之後，里約曾經試圖全力改善治安問題，出動軍警掃蕩盤踞在貧民窟中的黑幫和販毒集團，並且在2011年對外宣布獲得階段性勝利。然而，2014年爆發的經濟危機使得此前的一切努力歸零。據巴西財政部公布的資料顯示，2016年6月巴西的失業率居然高達11%，預計全國失業人口超過860萬，而巴西人口總數不過2億。里約的貧民窟共有九百余個,全城超過五分之一的人口住在那里，而巴西軍警在沒有重武器掩護的情況下，根本不敢進入那里巡邏。

韓德森告訴筆者：“巴西軍警要進入貧民窟，必須在直升機和裝甲車的掩護下，以特種部隊開路才敢進入。當地毒販甚至有能力擊落警方的直升機，和伊拉克或者阿富汗比，那里的危險程度不相上下。”

里約的刑事犯罪率高——據里約州公共安全研究所發布的最新數據，2016年1至4月，里約州共發生謀殺案1715起，同比增加15.4%，平均每10萬人10.27起。搶劫行人案總計達38461起，同比增加23.7%。除了史冬鵬被搶之外，2016年6月巴西射擊隊員安娜·寶拉·科塔在里約遭搶，並遭劫匪槍擊，目前傷勢嚴重，肯定無法參賽。就在史冬鵬被搶的同一天，新西蘭柔道選手被假扮警察的犯罪分子綁架，被迫從ATM機里取出600美金作為贖金，所幸並未受傷。

2016年7月初，巴西司法部長亞歷山大·莫賴斯接受采訪時稱：“犯罪比恐襲更讓人擔心，所以我們正在加大警方的工作強度。我們將迎來全世界的代表團和遊客。我們不能讓他們覺得巴西是一個盜匪橫行的地方。”

阿達姆卻認為，里約雖然存在各項問題，卻可能順利辦完：“巴西年年舉辦狂歡節都是超過百萬人的聚集，雖然表面看來安保措施漏洞百出，但是迄今為止還未出現什麽重大傷亡。這不能單純用運氣好來解釋，也許我們不用對里約如此悲觀。”