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民政部曬社會服務“成績單” 2015年社會捐贈達654.5億

（視覺中國/圖）

近日，民政部發布《2015年社會服務發展統計公報》（以下簡稱《公報》），截至2015年底，全國共有社會服務機構和設施176.5萬個，比上年增長 5.8%；職工總數1308.9萬人,比上年增長4.6%，其中全國持證社會工作者共計20.6萬人，比2014年增長 28.8%，其中社會工作師 5.2萬人，助理工作師15.4萬人。全國社會服務事業費支出4926.4億元，比2014年增長11.9%，占國家財政支出比重為2.8%。

社會組織服務能力逐年提升

據《公報》顯示，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，吸納社會各類人員就業734.8萬人，比上年增長7.7％，全年累計收入2929.0億元，支出2383.8億元，形成固定資產2311.1億元。

“這是一個很大的進步，說明社會組織解決各種社會問題的服務能力提升了。”深圳國際公益學院院長王振耀對此解釋，社會組織分為公益慈善類、社會福利類、社會服務類共三類。而公布的2929億元收入中，王振耀說其中大部分來自社會服務，比如民辦教育、福利院等民辦非企業，不斷上漲的數據表明中國社會組織的社會服務能力和社會服務功能在逐年提升。

不過，王振耀也表示，相對734.8萬社會組織就業人數，其年收入還有待上漲的空間。他認為，隨著社會服務機構相關管理條例的明確和出臺，未來社會服務組織將迎來大發展。目前，我國有33萬家民辦非企業，而美國已達到100多萬家。

政府接收社會捐贈減少

在慈善捐贈方面，《公報》顯示，2015年共接收社會捐贈款達654.5億元，比2014年增長8.2%，由民政部門直接接收社會各界捐款額為44.2億元，占比6.7%，各類社會組織接收捐款額達610.3億元。

南方周末記者通過對比2014年數據發現，民政部門直接接受社會捐贈款額在數額以及占比上，呈現減少的趨勢。2014年，全年各地共接收社會捐贈款物604.4億元，其中：民政部門直接接收社會各界捐款79.6億元，占比13.2%，各類社會組織接收捐款524.9億元。

北師大中國公益研究院院長助理兼慈善法律中心主任章高榮告訴南方周末記者，政府部門接收捐贈額度近幾年持續下降的現象，與國家提倡建立現代社會組織管理體系等改革有關，“為了將財政資金與社會捐贈資金分開，除了自然災害等突發情況，民政部門基本上已不接收社會捐贈了。”此外，數據的變化還跟統計口徑的變化有關，章高榮說，慈善會等其他相關事業單位接收的捐贈已不納入政府部門接收的範疇。

浙江大學寧波理工學院公益學院博士余誌偉則認為，社會組織接收捐贈比例逐年上漲，說明社會組織的發展越來越健康，“大眾積極參社會公益捐贈，社會捐贈總額在增長，而且更傾向於捐贈給社會組織，是個良性的循環。”

慈善超市的出路：官民合辦

《公報》還顯示，截至2015年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.0 萬個，其中慈善超市9654個。而2014年全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.2萬，其中，慈善超市10174個。

慈善超市即接受、處理和銷售市民捐贈的舊物，並且用銷售這些物資得到的善款為殘疾人、失業者等興辦各種類型的福利工廠、職業培訓機構和就業安置場所，最早起源於美國。

事實上，有媒體報道，近幾年來不少慈善超市運行狀況不容樂觀，有些慈善超市經營只是勉強維持甚至虧損，處在“慈善功能缺位，超市功能不足”的尷尬境地。

為了促進慈善超市發展，2013年民政部發文要求民政部門逐步從慈善超市的全包全攬中退出，交給社會組織或企業來負責運行。

還在北師大中國公益研究院擔任院長的王振耀認為，慈善超市等社會捐助工作站、點要辦好，需要改變發展機制。據他介紹，美國、英國等地的慈善超市基本由政府主導，由政府提供場所、免稅等優惠政策，再交由社會組織運營。“應該官民合辦，慈善超市離開政府辦不了，需要政府給予支持。”

註：詳情請閱讀民政部《2015年社會服務發展統計公報》