盡管中國與韓國建交才只有24年，但中韓關系卻在過去24年里飛速發展。無論是兩國高層領導人的頻繁互訪，還是自貿協定（FTA）的簽訂，再到韓國決定加入亞投行，中韓雙邊關系正處於歷史上的熱絡期。
在7月1日由中國人民外交學會、韓國國際交流財團共同主辦，上海國際問題研究院承辦的“第21屆中韓未來論壇”上，中韓雙方的學者在總結過去24年來中韓雙邊關系所取得的成績之余，也沒有回避當前中韓關系在政治與經貿領域遇到的挑戰。
正如韓國漢陽大學國際大學院院長文興鎬所說，中韓關系在經歷了建交初期，方在政治領域的意氣相投後，到了當前中後期，出現了更複雜的態勢，“這不僅與中韓之間的結構性問題相關，涉及第三方的美韓關系、朝鮮問題等都會對當前的中韓關系產生微妙影響。”在文興鎬看來，中韓關系並不僅僅是雙邊做得好就一定能發展得好，還牽涉到周邊國家。
除了政治上的微妙局勢，中韓經貿關系舊有模式也遭遇到了挑戰。盡管中韓FTA在2015年正式簽訂並生效，但韓國海關的數據顯示，去年韓國與中國雙邊貨物貿易額為2273.8億美元，下降3.4%。即便是今年前5個月，中國海關的數據顯示，雙邊貿易額近985億美元，同比下降10.3%。FTA簽署之後，貿易不但沒有實現預期增長，反而出現了下降，這一現象引發與會學者的熱議。
“建議升級中韓FTA”
中韓FTA自2015年6月1日簽署，並與2015年12月20日正式生效以來，目前兩國在短期內各自實現了2次降低關稅。中國的2次降稅共涉及全部稅目92%的產品，使20%的產品實現了零關稅。韓國的2次降稅涉及全部稅目93%的產品，使50%的產品實現了零關稅。中韓FTA也被視為中國迄今為止涉及國別貿易額最大、領域範圍最為全面的自貿協定。
中國國際問題研究院研究員虞少華在演講中表示：“中韓互為最大的貿易合作夥伴，但2015年及今年上半年的數據顯示，中韓出口均有減少，表明雙方正在適應中國經濟結構轉型帶來的變化。雙方發展最快的領域可能現在都遇到了問題。”
細觀韓國對華的出口構成，其中，機電產品、光學醫療設備和化工產品是主要出口產品，三類產品合計占韓國對中國出口總額的74.6%。機電產品雖有2.8%的增幅，但光學醫療設備和化工產品下降5.4%和14.3%。而且去年韓國對中國的礦產品出庫出現較大降幅。
韓國金融研究院研究委員池晚洙表示，這不僅與中國當前的經濟結構調整有關，同時國際貿易大環境的不景氣也是不可忽視的因素。6月中旬，中國商務部發言人沈丹陽在例行新聞發布會上也提到了這一點。沈丹陽分析稱，2016年前幾個月中韓貿易規模略有下降，主要是受國際市場需求低迷導致的商品價格下降、中韓兩國經濟結構調整形成的短期需求變化及相關國家貨幣匯率波動等因素的影響，“如果中韓沒有簽署自貿協定，2016年前幾個月中韓雙邊貿易規模下降還會更多。”
那麽，在這一背景下，如何將中韓FTA的紅利最大程度釋放？上海國際問題研究院世界經濟研究所所長張海冰強調：“中韓關系不能被安全問題所綁架。中韓關系中，目前經濟層面是作為潤滑劑，安全問題摩擦更大。但未來，可能中韓經濟遭遇到的挑戰會更多。”在張海濱看來，與韓美FTA相比，中韓FTA還有改善空間，因此建議升級中韓FTA。
韓方學者池晚洙表示，在中國倡導的“一帶一路”框架下，不妨向東看，在東北亞地區構建新的經濟走廊，惠及韓國等區域內國家。
抓住G20合作契機
今年也恰逢中國成為二十國集團（G20）峰會的主辦國。作為G20成員，韓國也非常關註中國杭州即將舉行的G20峰會，並希望借此契機，深化兩國在經貿、金融領域的進一步合作。與會的中韓雙方學者也相信，在G20框架下，兩國在經濟領域打破非關稅壁壘，進行全方位合作的前景充滿機遇。
此次，杭州G20峰會的主題是構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟。池晚洙在回顧了歷屆G20峰會議題後，提出了中韓在杭州G20峰會上可能合作的熱門領域，比如在財政政策領域，中韓雙方可以統籌宏觀經濟管理，探討如何控制債務風險；在基建領域，中韓基建企業可以將自己的經驗推廣至海外第三方市場，以減少全球在基礎設施領域的差距。
此外，自由貿易、匯率政策也是雙方可以探索合作的領域。池晚洙還提到了全球價值鏈領域合作的重要性。“由於中國的產業升級和收入增加，在全球價值鏈中，中國的地位和作用逐步上升。在新的價值鏈上，中韓可探討資本、半成品和基建的提供，為全球經濟發展發揮作用，”池晚洙說。
在國家發改委對外經濟研究所所長畢吉耀看來，中韓雙方可在G20框架下加強制度性合作，比如推動建立宏觀經濟政策協調機制，對各國貨幣政策的外溢效應進行約束；積極推進結構性改革；加強節能減排的制度基礎；積極推進中日韓自貿區等的制度建設。