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去產能要短長並舉

被列為2016年經濟工作五大任務之首的去產能工作正在推向深入。

日前，鋼鐵行業兩大巨頭武鋼股份、寶鋼股份雙雙發布公告稱，兩家公司的控股股東武鋼集團、寶鋼集團正在籌劃戰略重組事宜。這或許意味著兩大鋼鐵集團重組合並的傳聞正在落地。

與此同時，6月以來，國家發改委分多路赴河南、河北、安徽等地督查各地去產能成效。目前，各地化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作已進入全面實施階段。

用國家發改委主任徐紹史的話來說，去產能“情況複雜、任務繁重，但又勢在必行、時間緊迫”。正因如此，去產能在現階段實際上必須有行政部門的參與和協調;與此同時，需要同步建設長期靠市場自身調節產能的機制和體系。短長並舉才是應對產能過剩問題的根本策略。

當前，去產能確實面臨著很大的阻力。比如來自企業、銀行與地方政府聯動的阻力;僵屍企業破產退出，來自兼並主體與被兼並者聯合反對的阻力;僵屍企業存在“僵而不死”的空間，上市公司難以退出的阻力;政府部分救助措施短期化傾向明顯，企業退出有心理阻力;不適應、不適合去產能的發展理念，形成思想上的阻力等。此外，還有巨額企業金融債務的棘手問題等。徐紹史還在2016天津夏季達沃斯論壇上表示，今年要去掉煤炭產能2.8億噸，涉及70萬員工安置;要去掉鋼鐵產能4500萬噸，涉及需要安置的職工是18萬人。

去產能一方面從技術上來說有許多難點，同時也特別需要決心。權威人士在《人民日報》訪談中指出：處置“僵屍企業”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”;堅定不移推進供給側結構性改革，要“保人不保企”，勇於處置“僵屍企業”。盡管強調要多兼並重組、少破產清算，但對那些確實無法救的企業，該關閉的就堅決關閉，該破產的要依法破產，不要動輒搞“債轉股”，不要搞“拉郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個大包袱。

據測算，產能過剩行業在中國經濟中的體量占到10%~20%。這一輪消化過剩產能必將代價巨大，理應為來日總結經驗教訓。眼光放長一些可以發現，產能過剩是一個持續20年以上的老話題了，“久已有之、於今為烈”，它反複出現反複發生，本身就說明內在機理問題沒有解決。

回顧此前多年對產能的管理，效果不佳，之所以不奏效，因為不是市場在調控。民營企業並不傻，擴張產能花的不是自己的錢(大量資源來自於銀行和地方政府)，收益端和風險端不對稱，造成擴張沖動。國有企業方面，預算軟約束助長了國企長期的擴張沖動，是過剩產能最大的來源。

由此亦可看出，產能過剩解決的根本，關鍵還在於政府與市場的關系界定清楚。

十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。這無疑是中國經濟改革的總方向，只是目前政府的實際運行體系，尤其是考核體系，與這個目標方向不盡一致。這一改革理念的具體落地，一方面需要政府更加充分地簡政放權，另外可以考慮針對地方政府設置市場化配置資源的量化考核指標。隨著新體系的逐漸貫徹，市場化配置資源也就水到渠成了，對於長期困擾中國經濟的產能過剩問題，這應當是一個治本之策。

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