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比重減利潤增 上海制造變“智造”轉型升級見成效

創新、高端，是上海制造業轉型升級的兩個關鍵詞。 上海制造業轉型升級的步伐在加快，但國際國內形勢的變化，又提出了新的挑戰。

6月22日，上海市人大常委會聽取和審議上海市人民政府關於促進制造業轉型升級情況的報告。上海市經信委主任陳鳴波表示，到2020年，上海制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右;同時力爭成為具有高附加值、高技術含量、高全要素生產率的國際高端智造中心之一。

2015年，上海制造業增加值占GDP比重為28.5%，今年上半年這個數字變成26%，已經趨近25%的目標。

減量增效已促進利潤提升

6月20日，寶鋼不銹鋼2500米高爐在投產17年後，正式關停。高爐關停後，寶鋼不銹鋼全年將減少產鐵250萬噸。

這是近期上海推進產業結構調整的一大舉措，也是上海市和寶鋼集團按照“減量、增效、調整、發展”原則做出的重大決策，寶山地區鋼鐵產業結構調整邁出一大步。

近年來，上海市加快促進制造業優化結構、提升能級。

目前，相關效果已經逐步顯現。數據顯示，今年一季度，上海市工業企業利潤率達到8%，高於全國平均水平(5.4%)和東部地區平均水平(5.8%)，位列全國第二，工業品產銷率達到99.94%，位列全國第二。

同時，上海已經在部分產業領域處於領先地位。比如，上海已成為國內最大的工業機器人生產基地，集成電路設計行業規模居全國首位，寶鋼集團生產的汽車板、上海電氣研制的百萬千瓦超超臨界火電機組國內市場占有率均達到50%。

但是，隨著國內國際形勢的變化，上海制造業轉型升級的壓力也在增大。

陳鳴波解釋，上海制造業外向度高，由於國際經濟周期性變化，外部市場需求乏力，也導致上海的出口壓力大;上海要守住人口、土地、環境、安全四條底線，建設用地已經接近“天花板”，制造業發展空間受限。

與此同時，上海也在主動、持續推進產業結構調整，三高一低(高能耗、高汙染、高危險、低效益)企業、產線和工藝調整淘汰力度加大;制造企業也在加大上海以外的布局。這些因素，每年影響工業產值共計500億元左右。

統計數據顯示，2015年上海全年完成工業總產值33211.57億元，下降0.5%。

而在“十三五”期間，主動減量還會持續推進。陳鳴波說，上海要實施“產業結構調整負面清單”，“十三五”期間啟動實施50個重點區域、3500個左右結構調整重點項目。

反觀上海制造業自身，陳鳴波表示，上海制造業還存在瓶頸，比如產業核心關鍵技術對外依存度較高，能夠完全自主掌控的技術領域不多，關鍵核心技術和零部件急需突破;上海缺乏一批能與國際一流跨國公司展開技術競爭的創新性領軍企業，以及具有國際影響力的自主品牌。

同時，戰略性新興產業仍處在培育期，傳統優勢制造業亟待轉型提升，與制造業相配套的高端生產型服務業發展滯後，兩化融合程度有待提高。

實現新舊動能的轉化，提升制造業轉型的成效，是上海需要做好的題目。

陳鳴波說，上海將從5方面入手，以構建戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、生產性服務業協同的新型工業體系。

比如聚焦產業高端突破，提升產業競爭優勢，同時加快發展戰略性新興產業、改造提升傳統優勢制造業、積極發展生產性服務業。到2020年，戰略性新興產業增加值占全市GDP比重達到20%左右，生產性服務業增加值占全市服務業增加值比重達到三分之二左右。

同時也要穩定重點項目投資。重點推進中芯、華力、和輝、大眾、商飛等一批重大項目。同時加快項目推進落實。推動一批總投資1億元以上竣工項目盡快投產達產，協調一批總投資10億元以上重點項目加快建設。

穩定工業用地出讓預期確保高端工業發展

從今年3月起，上海市人大財經委對上海制造業轉型升級進行了一系列的調研，最終形成的調研報告稱，從制造業看，到2020年上海市工業用地要從現在的753平方公里減少到550平方公里，土地減量化政策對制造業提出了新的考驗。

與此同時，上海郊區部分存量工業用地產出效率低，但是推進土地二次開發的成本很高，難度很大;隨著要素成本上升、政策門檻提高，一些企業也在加速推進投資轉移。比如上汽、華誼等企業，每年在上海市外的投資，占到總投資的70%以上。

土地是上海面臨的一大資源瓶頸，建設用地總量負增長是“十三五”時期的一條底線。而要發展工業，就意味著必須確保一定的工業用地。

在上海的規劃布局中，陳鳴波說，郊區要集聚發展先進制造業，中心城區則是充分利用存量工業用地資源，優先發展都市型工業、生產性服務業。

比如，要形成張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港六大“創新核”。建設世界一流水平的沿江臨海先進制造業集聚發展帶、國際領先水平的嘉青松閔制造業轉型升級示範帶。同時著力建設臨港、化工區、長興島、祝橋等高端特色產業集群;提升嘉定汽車、寶山鋼鐵等傳統優勢產業基地;推動桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等區域整體轉型調整;鼓勵各區縣因地制宜發展特色產業。

在集聚發展的同時，陳鳴波表示，上海將大力推進“198區域”工業用地減量化工作，年度減量目標不低於7平方公里。同時引入多元化社會資本參與重點區域產業結構調整，探索PPP合作模式，加快土地二次開發;加大高端制造業、新興產業的導入速度。

陳鳴波表示，上海要提高工業用地效率，在盤活低效、閑置工業用地的同時，保障重點項目的合理用地需求。

“區縣工業用地減量化騰挪出的土地指標，要按照不低於1/3的比例，用於發展先進制造業。”陳鳴波說。