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化解9萬億PPP項目落地難 財政發改等部委加快推動立法

作為促進民間投資的重要舉措，政府和社會資本合作(PPP)模式被大力推廣，兩年間地方計劃推出的7000多個PPP項目，投資額已經高達9萬億的。

但由於PPP領域法律仍需完善，民間投資參與PPP仍需信心加持。

第一財經記者了解到，財政部和國家發改委正加強合作，著手解決這一難題，推動立法。

其中，6月13日，財政部條法司司長李承帶隊，會同國家發改委走訪全國人大代表、池州市委書記趙馨時透露，目前，財政部已經成立立法工作組，研究起草了《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》(下稱PPP法草案)，並已征求了國務院各部門和地方財政部門的意見，正在抓緊修改完善。

除了PPP法草案外，國家發改委牽頭的《中國基礎設施和公用事業特許經營法(草案征求意見稿)》(下稱特許經營法草案)也在加快推動，國家發改委相關負責人稱，爭取在9月底前形成送審稿，按照立法程序上報國務院。

官方重視PPP落地難問題

PPP模式可以打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間。

自中央2014年大力推廣PPP模式以來，PPP呈現爆炸式增長。財政部PPP中心數據顯示，截至2016年4月13日，納入全國PPP綜合信息平臺的PPP項目達7835個，總投資8.8萬億元，落地率約為21.7%。

民生證券研究院院長管清友近期在《中國式PPP的十大痛點》一文中稱，按照PPP實施階段統計，處於識別、準備、采購、執行、移交階段的項目數量分別為6024、1051、277、369、0個。財政部將執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和比較，得到的入庫項目落地率為21.7%。如果將大部分處於識別階段的項目納入計算基數，執行階段的項目數與入庫項目總量相比，實際的簽約率僅為4.8%，不足5%，落地難的問題十分突出。

政府也意識到這個問題，解決立法缺失問題被擺上前臺。

第一財經註意到，在近幾個月民間投資增速持續下滑的背景下，國務院組織了民間投資專項督查，其中之一就是PPP模式推進問題。

6月7日的國新辦促進民間投資健康發展專項督查有關情況吹風會上，參與民間投資專項督查的財政部副部長劉昆發現，當前PPP項目儲備比較豐富，但項目落實困難。另外，大家反映PPP方面的立法缺位，許多部門都出臺了政策措施，統籌不是很夠，各地在執行的時候，覺得部門之間的政策比較難以適應。

國家發改委副秘書長範恒山近期在基礎設施和公用事業特許經營立法專家組成立會議上也指出，隨著PPP項目量大面廣地集中推進，項目融資貴、落地難等新情況新問題越來越多;由於溝通協調不夠，政策不銜接問題越來越突出，各種觀點層出不窮，加上一些輿論宣傳的推波助瀾，加劇了認識和實踐上的混亂。

範恒山認為，今年以來，民間投資在全社會投資中的比重出現了近10年罕見的下滑，顯示了民間投資低迷的嚴峻局面。盡管各地各部門相繼印發大量政策文件，但同時也加劇了政出多門、各種規定不銜接不配套、執行時不規範不到位的情況，一定程度上影響了社會資本特別是民間投資進入的意願。為穩定投資預期，提振民間投資信心，迫切需要在更高位階、更高層次上進行立法。

立法加快統籌推進

基於上述問題，範恒山認為特許經營是吸引更多民間資本參與基礎設施建設的有效途徑。當前加快特許經營立法非常緊迫。

由於PPP領域涉及部委眾多，各部門如何合力推動PPP法草案和特許經營法草案成為關鍵。

近期，主導PPP法草案的財政部和主導特許經營法草案的國家發改委緊密合作，破除政策不協調難題。

為推動特許經營立法進程，增進部門合力，國家發改委今年3月召開基礎設施和公用事業特許經營立法工作領導小組第一次會議，通報立法工作進展，審議立法工作方案，部署加快推進特許經營立法進程有關工作。其中財政部作為副組長單位參會。5月國家發改委成立特許經營法草案專家組，以完善並推動草案進展。

5月28日財政部、發展改革委聯合出臺了《關於進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》(下稱《通知》)。其中，第二條就是進一步加強協調配合。

《通知》要求，各地(財政和發改部門)要進一步加強部門間的協調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。對於涉及多部門職能的政策，要聯合發文;對於僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統一、政策協同、組織高效、精準發力。

李承也表示，財政部將與國家發改委等部門一道，加強協同配合，堅持問題導向，根據政府在公共服務和市場監管中的不同身份，厘清PPP立法與其它立法的關系，求同存異，加快立法進程，為PPP工作提供完善的制度保障。

6月15日，財政部副部長史耀斌在主持召開PPP工作推進會上表示， 2016年上半年，按照黨中央、國務院部署，財政部進一步加強統籌協調，與相關部委加強協作，在完善工作機制、加強制度建設、推進基金運作、建設示範項目、用好信息平臺方面取得明顯成效。下一步，財政部仍將加強溝通協作，發揮主動性和創造性，主動作為，抓細抓實。