6月1日早間，一則關於央行將在兩年內取消紙質票據的新聞引發票據圈廣泛關註。
報道指出，針對多家銀行發生的虛假票據等違規案件，中國人民銀行相關負責人昨日表示，中國人民銀行將用2到3年時間，取消現行的紙質匯票，通過電子匯票系統、網上清算系統，降低票據業務與資金清算中的風險。
這則新聞源自中國人民銀行支付結算司司長謝眾5月30日在湖南一場論壇上的講話。謝眾在會上表示，目前紙質票據交易的真實性和票據的真實性都容易發生問題。紙票克隆、複制等票據案件非常多。但電票系統截止目前尚未發生一筆案件或欺詐。電票從“出生”一直到“死亡”，每個點所在的位置都非常清晰。
發函征求意見
第一財經記者從商業銀行處獲悉，今年3月，中國人民銀行支付結算司曾下發《關於就促進電子商業匯票業務發展開展書面調研的函》(銀支付函[2016]273號)。
文件中比較關鍵的兩條調研內容包括：第一，可否強制要求一定金額以上商業匯票必須使用電票辦理?金額起點應該如何設置?第二，可否強制要求金融機構作為紙質商業匯票轉貼現(含買斷式、回購式)買入方時，如交易對手未在電票系統中登記其取得相關票據的業務信息，不得買入該票據?
一位商業銀行票據運營中心業內人士向記者確認，截止目前央行尚未強制商業銀行一定簽電票，同時也尚未下發新規定文件。
據了解，目前紙質票據使用比較普遍。公開數據顯示，2015年電票規模在整個商業匯票出票量中占比僅占28.4%。但2016年以來，農業銀行、中信銀行與天津銀行先後爆發的票據風險事件都是紙票，且累計涉案金額高達56.7億元。
雖然監管層年內已經兩次發文規範票據業務，但對於紙質票據交易和管理的諸多亂象，市場有觀點認為，只有票據徹底實現電子化，消滅紙票，才能從根本上防範風險。
記者采訪了解到，目前由央行主導管理的全國電子票據交易系統(ECDS)利用效率並不高，主要原因是紙票才有“灰色收入”。同時企業也更傾向於開紙票，原因他們不能提供真實的貿易背景。
此外，市場人士分析認為，導致電票市場占有率低的另外一個原因是，電票的利率比紙票要高，企業從融資成本角度考量，更願意開紙票，不願意開電票。
而市場上最影響票據利率的則是占貸款規模成本，這是一個機會成本，由於票據占了貸款規模而無法發放其他貸款所帶來的機會成本，可以用票據消規模的通道成本來衡量。在這一項成本上，紙票由於其操作的靈活性和不易被監管的特性，導致其占貸款規模成本很低。同時由於電票容易被監管，導致其消規模的方式較少，使得其占貸款規模成本通常要大幅高於紙票。這就是電票利率高於紙票的原因。
籌建票交所，落地上海
目前央行除了發函就推動電票發展征求意見外，已經開始籌備牽頭組建全國統一的票據交易中心。謝眾指出，下一步人民銀行已經開始在上海籌建票據交易所，可以通過票據交易所平臺做票據的交易和買賣，充分發揮票據的支付功能和融資功能。
第一財經記者了解到，5月25日，票交所的籌備小組正式成立，央行金融市場司副司長徐忠將任總裁。同時，籌備組還借調了包括五大國有商業銀行以及部分股份制銀行的票據產品創新部人士。
在籌備過程中，有商業銀行建議通過公司制形式組建票交所，由央行牽頭，再由幾大商業銀行入股。某商業銀行票據運營中心人士認為，未來票交所可以考慮將ECDS系統納入票交所的接入端口，或先由央行牽頭建立票交所平臺，紙票電子化以後也可以接入該系統，電票也可以接入該系統。
票據圈業內人士指出，無論是證券交易所，外匯交易中心還是票交所，其結構一般都應該分為前臺的下單系統，中臺的撮合系統以及後臺的登記結算系統。
其實由央行主導管理的全國電子票據交易系統(ECDS)已經成立多年，對於這個主要以電票為核心的交易中心業內人士指出，已經具備較完善的登記結算功能，只需要小改。
但票據前臺下單系統，以及中臺撮合系統目前距離票據交易所的搭建還相差甚遠。業內人士認為，下單端口未來可以結合各行的電票系統，但需要央行牽頭規範結構。此外，撮合系統需要從CEDS現有的系統中剝離並進行重構。某商業銀行票據業內人士向記者指出，各行現有的網點互補也可以滿足市場需求。