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簡政放權再深入：經營許可證實施負面清單管理

作為簡政放權的重要抓手，商事制度改革正在提速，接下來將探索實施各類經營許可證負面清單管理，加快推進“證照分離”試點。

5月18日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定持續推進商事制度改革的措施，營造有利創業創新的市場環境。

“先照後證”仍有阻礙

本次常務會議提出，商事登記制度改革要從四方面深入，包括繼續削減工商登記前置審批事項，探索實施各類經營許可證負面清單管理，加快推進“證照分離”試點；支持去產能過程中分流人員自主創業；擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證；營造公平經商環境，完善市場退出機制。

 “證照分離”試點，被認為是商事制度改革的第三個階段。第一個階段，是指在上海自由貿易試驗區設立之初，降低企業準入門檻，實行註冊資本認繳制，取消最低註冊資本。該舉措已經在全國推廣。第二個階段，則是進一步明確商事主體權利，把商事主體和經營主體分離。上海自貿區已於2015年1月率先推出了“先照後證”的12項改革措施，此後也已在全國推廣。

但是，“先照後證”並未解決所有問題。

在去年5月舉行的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話中，李克強就表示，簡政放權等改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經濟社會發展要求相比，還有很大差距。比如，商事制度改革實現了“先照後證”，有些人反映拿了照以後還是碰到層層阻礙。缺一個“證”，企業就運行不了。

所謂的“照”指的是工商部門頒發的營業執照，而“證”指的是各相關主管部門頒發的經營許可證。比如要開旅館，需要到衛生局辦理公共場所衛生許可證，到公安部門辦理特種行業許可證。

也由此，加快“證照分離”試點，成為應有之義。5月11日的常務會議上，李克強表示，上海正在搞“證照分離”改革，有些地方正在探索智慧城市、集中審批，還有科研經費等改革，都可以在長三角地區“先走一步”、先行先試。

加快推進“證照分離”試點的同時，本次常務會議還提出，要在全面實施企業“三證合一”基礎上，實現“五證合一、一照一碼”，降低創業準入的制度性成本。

所謂“三證合一”，是指企業登記時原本需要依次申請的分別由工商部門核發的工商營業執照、質監部門核發的組織機構代碼證、稅務部門核發的稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照。接下來，社會保險和統計登記證也將整合進去，實現“五證合一”。

《第一財經日報》記者從相關部委人士處了解到，這項工作由國家工商總局來牽頭組織落實。但因為國務院剛部署不久，目前具體方案尚未出臺。已經有了“三證合一”的基礎，再推動“五證合一”，阻力應該不會大。

簡政放權激發市場活力

“證照分離”試點，目前正在上海市浦東新區全面推開，為期3年，選擇了116項行政許可事項先行開展改革試驗。

此項改革分為5種情況：取消審批(10項)，取消審批、改為備案(6項)，簡化審批、實行告知承諾制(26項)，提高審批的透明度和可預期性(41項)，對涉及公共安全等特定活動加強市場準入管理(33項)。

上海紅地毯電影院有限公司法定代表人鄭平是這次改革試點的直接受益者。5月16日，鄭平在浦東新區市民中心提交材料並填寫告知承諾書後，當天就拿到了電影放映經營許可證。鄭平對《第一財經日報》記者表示，按照原來的流程，拿到這張許可證需要20個工作日，再加上雙休日，為期一個月上下，這段時間對投資人來講是比較難熬的。

因為中國電影市場的迅速增長，鄭平和幾個股東合夥，去年年底成立了公司，並投入1700多萬元建造電影院，起初打算在6月試營業，現在可以提前到5月底了。鄭平說，時間的縮短，使得企業前期成本降低。“早一天營業就可以早一天賣票有銷售收入啊。”

得益於“證照分離”改革，電影放映經營許可實行了告知承諾制。鄭平拿到放映許可證後，就可以馬上去申請影院編碼和數字證書，並獲得院線提供的影片秘鑰，這才可以播放影片。

李克強5月9日在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上說，簡政放權改革成效必須要有具體衡量標準：一要看改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少；二要看投資項目審批提速了多少；三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標，不能用模糊不清的概念。

鄭平說，國家現在改革力度很大，作為企業也確實從中受益。“原來要一個多月才能審核發證，現在現場受理當場發證，確實促進了企業的成長和發展，希望力度越來越大。”

數據顯示，簡政放權兩年多來，國務院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。投資核準事項中央層面減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照後證”，前置審批事項85%改為後置審批;註冊資本由實繳改為認繳，企業年檢改為年報公示。資質資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔近千億元。

這一系列改革舉措有力解放和發展了生產力，激發了市場活力和社會創造力。新增市場主體去年達1293萬戶，其中新註冊企業增長45.9%，城鎮新增就業達到1322萬人。今年1~4月，新註冊企業繼續保持每天1萬戶，城鎮新增就業445萬人。