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專家：“營改增”後 應構建地方主體稅種預期

“營改增”在推進結構性減稅的同時，也使得地方財政收入體系面臨重構。

近日，國家行政學院經濟學部教授馮俏彬接受第一財經日報記者專訪時表示，營業稅改增值稅(下稱營改增)後，占地方財政收入超過三分之一的主體稅種營業稅消失，盡管國務院給出了增值稅分享過渡方案，提高了地方增值稅分享比例，但在整體制度設計上並沒有給地方未來主體稅種預期，這讓地方擔心未來財政出路不明。

馮俏彬建議，未來在合理界定中央和地方財政事權和支出責任基礎上，應逐步調整中央和地方的收入。其中，目前增值稅分享過渡方案中明確的地方政府增值稅分享比例50%，未來這一比例應該降低；中央稅種消費稅應改為中央和地方共享稅種；正在立法進程中的環境保護稅，則不一定為地方稅種。

未來降低地方增值稅分享比例

李克強總理認為順利推進營業稅改增值稅(下稱營改增)的關鍵，是合理解決中央和地方增值稅收入分成比例，調動中央和地方兩個積極性。

5月1日營改增全面推開，地方政府主體稅種營業稅全面改為增值稅。增值稅是全國第一大稅種，屬於中央和地方共享稅種，營業稅為國內第三大稅種，屬於地方稅種。2015年國內增值稅和營業稅兩大稅種收入合計5.04萬億元。

為保持中央地方總體財力格局不變，《國務院關於印發全面推開營改增試點後調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》決定，提高地方在增值稅的分享比例，由此前中央與地方增值稅的分成比例75:25，改為50:50，並以2014年基數，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變。

不過，這一政策只是過渡方案，過渡期為2~3年。

營改增後，今年1~7月全國減稅2107億元，在減稅和增值稅分享比例調整等因素作用下，地方財政收入下滑明顯。

江西省財政廳分析稱，受“營改增”改革減稅效應影響，8月當月全省財政總收入完成204.1億元，增長2.1%，連續三個月低幅增長。隨著後期“營改增”改革減稅效應的逐步稀釋，預計財政收入還會有所回落，但回落幅度將進一步趨於平穩。

馮俏斌彬表示，營改增對地方財政造成很大影響，地方財政收入體系如何重構成為一個基本問題。目前營改增過渡方案提高地方增值稅分享比例來保證地方收入穩定，但兩三年後增值稅分享比例如何調整才是關鍵。

“從研究角度看，結合現在財稅體制改革，明晰中央和地方財政事權和支出責任基礎上，應該逐步調低地方分享增值稅的比例，並增加一般轉移支付的比例。”馮俏彬告訴第一財經記者。

馮俏彬稱，增值稅的基本特點是資本、人員在全國範圍內自由流動，所以稅金流動性非常強。如果地方政府從增值稅分享比例更大，就會使得地方政府的主要精力集中在發展經濟上。而地方政府正在轉型為服務型政府，因此提高地方政府增值稅分享比例，將與政府轉型目標相違背。

如果地方增值稅分享比例下調，又如何保證地方財政收入穩定?

馮俏彬認為，現實的做法是依靠中央對地方的一般轉移支付，同時可以通過出臺中央對地方轉移支付法，來解決一些地方政府擔憂的”跑部錢進”問題。

此前財政部部長樓繼偉表示，中央財政94%的轉移支付資金按照因素法分配，有效堵住了”跑部錢進”的漏洞。

房地產稅、環保稅、消費稅將成地方培育稅種

馮俏彬表示，房地產稅、環境保護稅(下稱環保稅)、消費稅、資源稅具備地方稅的屬性。這幾個稅種成為未來地方政府著力培養的稅種。目前資源稅是地方稅種，消費稅屬於中央稅種，而環保稅和房地產稅還在立法進程中。

在國外，房地產稅屬於典型的地方稅種，此前不少接受第一財經記者采訪的專家認為，房地產稅可以成為未來中國的地方稅主體稅種，但短期內難以成行。

今年全國“兩會”上，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文透露，房地產稅法由預算工作委員會和財政部牽頭研究，調整後的人大常委會立法規劃已將房地產稅法列入了第一類的立法項目。

8月29日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議舉行第一次全體會議，其中主要內容之一是審議環保稅草案。按照《立法法》，列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。業內專家預計環保稅草案最快年內能獲得通過。

環保稅歸屬中央還是地方，抑或是中央與地方共享稅種目前官方尚未明確。

馮俏彬分析，環保稅日常管理是對企業監控，從便利性上考慮由地方操作，但如果將環保稅全部歸地方所有，那麽地方汙染物排放越多，地方收入越多，這種激勵機制又扭曲了地方政府行為。因此環保稅最終如何確定還有待觀察。

近日媒體報道稱消費稅改革方案已經上報國務院。馮俏彬認為，消費稅應該由中央稅變為中央與地方共享稅種。

目前，有專家認為部分消費稅稅目劃給地方。馮俏彬認為，具體分享也可以采用地方在一個稅目上附加稅率的形式。