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受益難民危機，土耳其人進入申根區將免簽？

5月4日，作為今年3月18日歐盟土耳其歷史性協議的一部分，歐盟將有條件允許土耳其公民獲得免簽進入歐盟申根區的權利。

背景：歐土歷史協議

對於長期眼望西方的土耳其而言，加入歐盟一直是其最為重要的戰略目標之一，而經久不息的難民問題則為身處地理要沖、扼守歐亞大陸連接點的土耳其提供了絕佳的機會。2016年3月18日，在曲折複雜的磋商談判之後，歐盟與土耳其就難民問題終於達成了具有里程碑意義的協議。根據協議，歐盟國家每遣返一名非法進入歐洲的敘利亞難民，歐盟就必須接納一個已經身處土耳其難民營，但從未試圖非法進入歐洲的敘利亞難民，並以72000人為上限。同時歐盟還將給予土耳其30億歐元援助，助其安頓難民；6月起土耳其人到歐洲可以享受申根協議免簽，7月起重啟土耳其入歐談判。

歐盟化解難民危機的“下策”

歷史性協議簽署的當天，土耳其總理達武特奧盧曾頗感自豪地說：“這是具有歷史性意義的一天。從今天開始，我們土耳其與歐盟，終於有著同樣的命運、同樣的挑戰和同樣的未來。”事實上，歐盟對“共同的命運”並不情願，但難民危機無疑限制了歐盟的選擇。“面對持續發酵的歐洲難民危機，德國總理默克爾反對歐盟各國各行其是——無論是引入邊境控制還是封鎖邊境，都會使申根區名存實亡。為此，她始終致力於在歐盟層面尋求共同解決方案。”

同濟大學德國研究中心主任鄭春榮對第一財經記者表示。“但苦於歐盟各國無法就難民分攤達成一致，默克爾尋求從源頭著手。除了爭取在國際層面盡快解決敘利亞的國內沖突，與土耳其的交易成為了緩解歐洲難民危機的重要一環。根據協議，土耳其收回所有非法進入歐盟的難民、獲得60億歐元的補償、土耳其人獲得免簽待遇，同時歐盟從土耳其接收同等數量的合法難民。”

在鄭春榮看來，歐盟與土耳其“金錢換難民”交易的目的旨在打擊蛇頭以及非法難民。“但對於這一交易，歐盟內有許多質疑之聲。一來針對此協議對緩解難民危機到底有多大作用並不清楚。二來有觀點認為歐盟不應過於依賴土耳其這樣一個國內日益缺乏民主的國家，甚至進而認為土耳其不可靠，投資金會被挪為他用。但目前，除了依靠土耳其的幫助，歐盟方面別無良方，因此，默克爾才出此下策。”鄭春榮對第一財經記者指出。

盡管歐盟方面並不情願，但此時的土耳其顯然更具有談判的籌碼。協議自4月初實施以來，通過土耳其和希臘邊境進入歐洲的難民數量的確呈現出下降趨勢。歐盟委員會移民和內政委員德米提斯•阿蘭姆普洛斯也承認，協議的落實打擊了偷渡集團，大幅減少了從土耳其邊境進入歐盟的難民數量。

對於土耳其此時的“甲方地位”，土耳其領導人也心知肚明。達武特奧盧曾表示：如果歐盟不能在今年6月與土耳其就簽證自由化路線圖達成一致，安卡拉將不會繼續執行與歐盟達成的協議；土耳其總統埃爾多安說得更是直白：現在是歐盟需要土耳其，而不是土耳其求著歐盟。

“免簽入盟”沒那麽簡單

無疑，對於深陷難民危機的歐洲而言，如果此時土耳其借故放棄協議，歐洲將面臨巨大的難民壓力。“歐盟擔心的是，如果免簽協議有所變動，土耳其阻擋難民的承諾也會動搖。”BBC歐洲編輯Katya Adler表示，“但土耳其仍然必須達到歐盟的標準。”

免簽進入申根區的條件無疑是嚴格的。堅守承諾的歐盟委員告知土耳其：還有其他的標準需要滿足。根據協議，土耳其必須在5月4日之前滿足72項條件，從而在6月底之前獲得免簽權。據BBC報道，這72項條件中包括言論自由、公正審訊的權利、通過修改恐怖主義法律更好地保護少數人的權利等……而這還只是歐盟取消短期旅遊簽證的部分標準。盡管土耳其總理達武特奧盧表示土方已經履行了部分協議要求，但據外交官們表示，目前這些條件中土耳其滿足的還不到一半。

因此，鄭春榮對第一財經記者表示，土耳其入盟的願景盡管美好，但路途並不平坦。“歐土協議也包括開啟新的談判‘篇章’，但這更多的是象征性的姿態，畢竟土耳其要完成所有‘篇章’的談判尚需相當長的時間，變數依然很大。即使將來某一天全部談判完成，土耳其入盟還需所有成員國批準。因此，此次重啟入盟談判，是土耳其方面想要表明，以前是我要入盟但你不同意，現在輪到你來求我了。因此，象征意義多於實質意義。”