竹科黃金期　只剩5年

2010-11-22 TCW

三十年前，這裡叫作「金山面」，是個不起眼的客家農莊，舉目所見，只有黃土茶園、農夫和稻田。

當時，所有人都不看好這塊土地的未來：因為這裡，即將從種傳統稻米，改變成種「科技業的稻米」：IC（積體電路）。沒想到三十年後，這裡不僅改變了台灣，也改變了全球高科技業的發展。

黃土變黃金，種出IC稻米！竹科產業鏈，拿下六個世界第一

現在，這裡叫作「新竹科學園區」，這片面積廣達六百五十三公頃，相當於三個松山機場大小的土地上，已經成為全球高科技製造最重要的心臟。它擠滿四百四十家公司，一百一十家上市公司，所有公司的實收資本額相加，高達新台幣一兆一千億元。

走在同一片土地上，你看到的是全球最先進的晶圓廠、工程師和川流不息的物流車隊。

今年十二月十五日，是竹科成立三十週年。這裡只占全台灣工業區面積的一％，卻替台灣創造出十三萬二千個工作機會，今年竹科的產值，根據竹科管理局的統計，將高達新台幣一兆二千億元。

如果只看經濟面，竹科的成立，把黃土變成了黃金。二○○○年時，全台灣稻作生產，使用三十四萬頃土地，產值是三百四十六億元，同一年，光旺宏一家公司，只使用七．六公頃的土地，就創造出三百二十二億元的營收。

這裡是全世界最重要的IC製造中心，IC素有「科技業的稻米」之稱，沒有IC，全球高科技產業將會癱瘓，竹科也創造出全球第二大IC設計產值。圍繞著竹科的產業鏈，台灣還拿下六個世界第一，在IC封裝、測試、筆記型電腦、主機板、伺服器、LCD監視器生產產值，都是全球第一，讓台灣成功轉型為科技島。

「這裡是看不見的全球經濟中心，」二○○五年出刊的美國《商業週刊》（已更名《彭博商業週刊》，Bloomberg BusinessWeek）封面故事〈WHY TAIWAN MATTERS〉如此評論。沒有竹科和台灣的高科技產業鏈，「全球經濟將無法運作。」

時間回到三十年前，新竹科學園區的計畫差點夭折。當時台灣希望產業升級，但沒人看好科技業，一位財經官員回憶，當時連經濟部都認為，台灣靠科技業升級是個不切實際的目標。但是再仔細分析，台灣進口IC的金額，比進口石油還高，才由主管科技的國科會，代替主管工業區的工業局，推動竹科發展。

一開始沒人看好竹科，竹科成立第二年，台灣才製造出第一台PC，比蘋果推出個人電腦晚了五年。前六年，台灣能在世界上競爭的電子產品，只有計算機、電話。「那個時候，別人會做的東西，我們也會做，就是一種成就。」聯電榮譽副董事長宣明智說。

旺宏總經理盧志遠回憶，一九八五年聯電上市時，政府還曾要求清大的研究人員認股，「沒有人要投資，每個人都問別人要不要買，」當時連這群最了解半導體的研究人員，都不看好聯電，「上市第一天，聯電還跌停，」他笑著說，當時沒人想投資科技業，卻沒想到，後來聯電股價漲了二、三十倍。

政府三策略，打造東亞矽谷！土地、賦稅優惠，行政超有效率

沒有技術、資金，政府的產業政策，讓竹科從零開始，變成東亞的矽谷。當時的國科會，透過三個策略：土地、賦稅與服務，打造出台灣的科技奇蹟。

土地不用買，降低科技業投入成本。宣明智觀察，三十年前，科技業要設廠，就要花大錢買土地、蓋廠房，竹科卻規定，所有土地只租不賣，而且，只有通過審查的高科技公司，才能進入園區。連封測廠，都被認定是勞力密集產業，科技涵量不高，被拒於竹科門外。

開公司免稅，獎勵科技業者投資、進駐，竹科管理局局長顏宗明回憶，竹科剛成立的前幾年，竹科廠商只要新設公司，就能五年免稅，五年後再增資，就能再延長四年。

竹科一站式的行政服務，形成科技聚落。這裡就像一個小的「特區」，竹科管理局也有自己的學校、海關，竹科圍牆內就像是個完整的小天地，廠商不用跨出竹科，只要跟竹科管理局打交道，就能完成所有做生意需要的行政程序。

最後，則是周邊的人才養分。離竹科不到十分鐘，有清華、交大和工研院三個學術單位，加上員工分紅只需按票面價格扣稅，吸引豐沛、大量的人才。有便宜的人才、土地、稅，竹科從一塊荒地，變成高科技創業的樂園。

最高峰時，只要選對產業，連總機小姐都有機會躋身千萬富翁，高科技公司員工團購賓士也司空見慣。

但是，這個「科技新貴」搖籃的竹科，在發展二十年後，開始面臨發展的挑戰。二○○○年，當時新竹市長蔡仁堅帶隊衝進竹科，要求環保回饋金，對竹科的發展方向開了第一槍。

製造業污染，不敵環保挑戰！高用水、用電量，都變爭議話題

為了種出供應全球高科技產品所需的「科技業稻米」，今年竹科尖峰時間的用電高達一百一十六萬千瓦，相當於核一廠發電量的九成，每日用水十三‧八萬噸，相當於半個基隆市的用量。

三十年前，所有人都騎腳踏車，沒人會抱怨塞車；三十年後，人人都開車上班，經濟起飛，社區意識、環保意識跟著抬頭，新竹人的注意力，從竹科的經濟成就，轉向竹科造成的交通和環保問題。

現在竹科躍上媒體版面的新聞，少見一夕暴富的新貴傳奇，取而代之的是工程師過勞死的社會新聞。

二○○八年員工分紅費用化新制上路，二○○九年促產條例廢止，過去給竹科的政策優惠一個個消失。「胡蘿蔔都沒有了。」台灣科學工業園區同業公會秘書長張致遠指出。

今年，是竹科少了過去賴以成長的「政策胡蘿蔔」後，第一個三十歲生日。過去十年，讓竹科成功的要素，一個個消失，昨天的是，變成今天的非，竹科只重高科技製造業的發展模式，開始轉變。

過去，竹科被當成台灣產業升級的希望，是台灣發展的驕傲；現在，卻變成環保團體和地方人士質疑的對象。

三十年前，竹科地廣人稀，沒人在意晶圓廠的環保問題。現在，在竹科邊上，晶圓廠和民宅的距離，近到只有幾公尺，每當竹科跳電，晶圓廠的發電機隨即轟然啟動，居民抗議，「竹科只拉屎，不下蛋，」沒享受到好處，先受其害。

緊密相依的產業鏈，每個細節都出錯不得，張致遠回憶，有一年，聯電把運動會慶祝用的紙製綵帶換成鋁帶，沒想到鋁帶飛上高壓電塔，導致園區跳電，光這條鋁帶，就讓全園區廠商損失兩億元。

自從三年前，太陽能業者新日光租下最後一塊土地後，竹科就再也沒有土地可供出租。竹科的水、電和土地資源，都已經接近飽和。

宣明智認為，政府現在沒有清楚的產業政策，如何有效運用竹科有限的資源，提高產值，也需要更明確的規畫，有效的策略，其實一、兩個就夠。

中國砸重金，造鎮開發園區！招商又挖角，複製五十一個竹科

「竹科黃金時間不多，只剩五年！」宣明智說。因為竹科面對的，不僅只是在台灣這個小島上的發展爭議，更大的挑戰，來自對岸對人才、廠商的龐大吸力。

現在，中國有五十一個模仿竹科模式成立的高新科技園區，正在等著和竹科比資源，比氣魄。

宣明智觀察，但中國是用造鎮的方式開發園區，手筆更大，一規畫就是一、兩千公頃，園區裡有商業區，餐廳，唯一的缺陷就是產業過於分散，沒有群聚效應。

但是，中國投資的招數更令人吃驚。張致遠形容，中國園區招商，不是被動等廠商進駐，而是主動翻開《財星》（Fortune）五百大公司名單，主動登門拜訪，缺什麼？就補什麼！不只免稅，「他們連訂單都可以給！」

過去幾年，中國不斷積極挖角台灣官員，希望複製竹科模式。據了解，竹科管理局前副局長童虎，就被挖角到上海的張江工業區，辦國際學校吸引海外人才，和竹科的策略如出一轍。竹科第一任管理局局長何宜慈，也曾擔任廈門火炬高科技園區顧問。

給人、給地、給優惠，中國正在複製竹科的發展模式。和中國相比，台灣開發新科學園區，多半用的是台糖農田，這些地是台灣最好的良田，「蓋成廠房後，一百年都無法再種作物，」張致遠說。相較中國，對台灣來說，農地是珍貴的資源。

發展遇瓶頸，未來在哪裡？向深圳借鏡，思考就地升級計畫

三十年前，隔著台灣海峽，廣州的深圳開發特區在鄧小平一聲令下，也在同一年成立，成了中國經濟發展的樣板與先鋒。

三十年後，深圳培養出中國最大出口製造商富士康集團，當富士康宣布為了因應高漲的勞力成本，轉而西進時，今年八月，深圳宣布將投資人民幣一千億元，建立新一代移動通信實驗室、電動車儲能電站和新藥產業化，加碼行動通信、新能源和生技產業。深圳開發特區已開始一波「騰籠換鳥」的升級潮，深圳原有的勞力密集產業，不是西進，就是必須調高工資，深圳正在努力就地升級。

現在的竹科，面臨水、電、土地資源的發展瓶頸，也沒有就地升級計畫，正是現今台灣科技產業發展的縮影。竹科三十年，在輝煌的成績單背後，台灣科技發展未來最值得關心的問題，也許正是：下一個竹科在哪裡？

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