能源消費換擋減速趨勢明顯。

在29日的全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力介紹說，預計2015年我國能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%，是1998年以來最低增速，能源消費換擋減速趨勢明顯。

他還稱，全年能源供應總體平穩，能源供需較為寬松。預計全年全社會用電量同比增長0.5%；能源生產總量35.8億噸標煤，同比下降0.5%；電力裝機達到14.7億千瓦，同比增長7.5%；能源進口量7億噸標煤，其中石油3.3億噸，天然氣600億立方米。

能源局還提出，傳統能源產能過剩矛盾加劇，新能源發展瓶頸凸顯，未來要加強新能源消納，並優化能源產業結構，對傳統能源進行調控。

傳統能源過剩矛盾加劇

與此同時，我國能源結構進一步優化。努爾·白克力介紹，預計2015年非化石能源消費比重達12%，比上年提高0.8個百分點；煤炭消費比重64.4%，下降1.7個百分點。

2015年我國新投產核電機組820萬千瓦，核準開工核電機組880萬千瓦。全國在運核電機組達到2550萬千瓦，在建及已核準機組3203萬千瓦，在建規模居世界第一。到2015年底，預計水電、風電、光伏發電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右；可再生能源發電總裝機達到4.8億千瓦左右。

“十三五”時期我國能源發展面臨諸多矛盾和挑戰。努爾·白克力說，傳統能源產能過剩矛盾加劇，煤炭可能會面臨產能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。

原油一次加工能力超過7億噸，產能利用率不足70%。如，片面追求產能擴張，今後將造成越來越嚴重的產能過剩局面。

我國煤炭過剩趨勢明顯，目前產能超過40億噸。作為用煤大戶，燃煤電廠也出現過剩跡象。華北電力大學經濟管理學院袁家海教授曾在一份報告中提出，按照目前地方政府的審批規模，未來5年會有2億千瓦火電過剩，造成投資浪費。

對於煤炭和煤電過剩的趨勢，努爾·白克力說，要有效控制煤電產能規模，建立煤電建設風險預警機制，對紅色和黃色預警省份，禁止新建燃煤電站。

此外，努爾·白克力還提出要嚴格控制煤炭新增產能，原則上，從2016年起3年內暫停新建煤礦項目審批；加快淘汰落後產能，2016年力爭關閉落後煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。

棄風棄光棄水瓶頸要打破

努爾·白克力回顧說，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經濟7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%。

水電、核電、風電、太陽能發電裝機規模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。

在節能環保方面，全國6000千瓦及以上火電機組每千瓦時供電標準煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。

但是新能源棄電始終沒有大的改善，努爾·白克力概括說，“三北”地區棄風棄光、西南地區棄水問題進一步加劇，部分地區棄風率超過30%，西北地區棄光問題開始顯現。“十三五”期間，水電、風電和光伏發電裝機規模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。

根據能源局上半年數據顯示，風電棄風率沒有得到改善，棄光問題也開始出現，在“三北”地區的新疆、甘肅，棄風和棄光疊加，造成經濟損失。

一般統計顯示，全國每年棄風電量400億度，造成損失200億元。從事新能源的發電企業蒙受損失。中電建一名人士還稱，西南棄水現象也很突出，造成嚴重經濟損失，建議發電企業尋找一些新的途徑提升電力應用，降低損失。

努爾·白克力介紹，明年要抓緊編制發布“十三五”能源發展規劃和電力、煤炭等專項規劃。在非化石能源方面，力爭風電新增裝機達到2000萬千瓦以上，光伏發電新增裝機達到1500萬千瓦以上。此外，將穩妥推進一批新的沿海核電項目核準建設，開工建設CAP1400示範工程。

日前，國家能源局還發布了可再生能源全額收購辦法，旨在提高清潔能源發電和利用比例。能源局新能源司此前還解釋說，將通過調度、發電計劃等不斷解決可再生能源消納難題。