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“準入前國民待遇+負面清單”制度全面實行

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4704601.html

十八屆五中全會提出，要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。

事實上，準入前國民待遇加負面清單管理制度的全面實行，將通過2張負面清單得以實現。一張是即將於今年12月1日起在部分地區試行的市場準入負面清單，另一張是目前已經在包括上海、廣東、天津、福建四個自貿區實行的外商投資負面清單。

“準入前國民待遇加負面清單”的管理制度，是國際投資規則發展的新趨勢，目前國際上有70多個國家采用這一模式。具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

有數據顯示，目前接受負面清單模式的國家GDP總量約占全球的60%，對外直接投資占到全球的50%。金磚國家中的其他四國都已接受了負面清單制度。

這一管理模式開始進入中國人的視野，是2013年7月第五輪中美戰略與經濟對話中，中美雙方同意以“準入前國民待遇加負面清單的管理模式”為基礎進行實質性談判。

2014年年底中美雙方已經就協定文本的核心問題和主要條款達成一致。2015年6月8～12日，第19輪中美投資協定談判，雙方首次交換了負面清單出價，並正式開啟負面清單談判。

2015年9月22～25日，國家主席習近平應邀訪美取得一系列重要成果。其中一項，就是中美兩國領導人積極評價正在進行的中美投資協定(BIT)談判業已取得的進展。

兩國領導人重申，達成一項高水平投資協定的談判是兩國之間最重要的經濟事項。鑒於談判取得的進展和雙方於2015年9月改進了各自的負面清單出價，中美兩國同意強力推進談判，以達成一項互利共贏的高水平投資協定。

在推進國際談判的同時，我國也在加快負面清單管理制度在國內的推進。根據《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》，從2015年12月1日開始，到2017年12月31日，我國將在部分地區試行市場準入負面清單制度。從2018年起，正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

市場準入負面清單同時針對境內外投資者，負面清單上列出的是內外資都被禁止或限制的投資領域，體現的是內外資一致性的管理。這也正是”準入前國民待遇”的要求，即在準入環節，除經談判保留的限制以外，外資和內資一視同仁。

而外商投資負面清單，則是針對境外投資者，負面清單上列出的，是境外投資者在享受準入前國民待遇原則的同時，必須接受的例外管理措施。

編輯：任紹敏

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