6月26日，銀監會發布《關於促進民營銀行發展的指導意見》。意見提出，積極支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業，不斷提高銀行業市場準入透明度，加強對各地民營銀行發起設立工作的指導和服務。

意見稱，要通過存量改造，鼓勵民間資本入股現有銀行業金融機構，支持民間資本通過增資擴股、股權受讓、二級市場增持等方式進入現有銀行業金融機構，依法合規推進混合所有制改革，支持民間資本參與農村信用社改制為農村商業銀行，支持民間資本參與高風險銀行業金融機構風險處置等。

與此同時，銀監會主席尚福林6月26日在國新辦新聞發布會上表示，民間資本進入銀行業的渠道和機構類型已全部開放，廣大民間資本可以根據自己的投資意願、風險偏好和承受能力自主選擇。也就是說民間資本進入銀行業的品類齊全、渠道多樣，可供民間資本自由選擇、自主投資。

民資入股銀行業金融機構渠道已全部打開

尚福林認為，鼓勵民間資本發起設立銀行，符合現階段我國經濟社會發展的內在需求，對於進一步健全我國銀行體系、增強銀行業服務實體經濟的能力具有重要意義。

尚福林還表示，小微企業、“三農”等領域普遍存在融資鏈條較長、融資成本較高、融資風險較大的問題。近年來銀行業采取了不少措施，努力解決小微企業和“三農”融資難、融資貴問題，但這一問題仍然存在。有序發展小型銀行，是解決這一金融服務短板的改革措施之一。發展民營銀行，是希望利用其來自民間、熟悉民企、貼近民眾的天然特點，能夠補充銀行服務小微企業的不足，進而逐步提升金融服務實體經濟的能力。

至於民營資本入股銀行金融機構的渠道，尚福林總結稱，民資入股銀行業金融機構有四大渠道，分別是：一是由民營企業自主發起設立中小型銀行業金融機構，有自擔剩余風險的制度安排;二是民營資本與主發起銀行共同設立村鎮銀行，剩余風險主要由主發起銀行承擔;三是參與現有銀行業金融機構重組改制，幫助化解了存量金融風險;四是向銀行業金融機構投資入股。

銀監會數據顯示，截至目前，20家境內外上市銀行中，境內外民間資本持有股份價值約2.2萬億元，約占上市銀行總市值的25%。從參股的機構數量和占比上看，股份制商業銀行的民間資本占比已提高到51%;城市商業銀行民間資本占比已提高到56%。民間資本在股份制銀行和城商行股比超過50%的已經有100多家，占總家數的70%左右。

此外，意見還確定了民間資本發起設立民營銀行的五項原則，分別為：有承擔剩余風險的制度安排;有辦好銀行的資質條件和抗風險能力;有股東接受監管的協議條款;有差異化的市場定位和特定戰略;有合法可行的恢複和處置計劃。

民營銀行成熟一家 設立一家

據尚福林透露，目前已有關於設立民營銀行的40多個申請。對於依法受理的申請，自受理之日起4個月內作出批準或不批準的決定，比現有法定“6個月”的批籌時限縮減2個月。

至於下一步如何進一步支持民營銀行發展，銀監會表示，監管部門將做好以下工作：一是加強指導，重點輔導具有設立民營銀行意向的省份進一步研究完善籌建方案，依法審核，成熟一家、設立一家。二是支持民營銀行發揮市場化優勢，確立科學發展方向，制定切實可行的經營方針，為實體經濟特別是中小微企業、“三農”和社區，以及大眾創業、萬眾創新提供更有針對性、更加便利的金融服務，實現持續健康發展。三是協調有關部門研究制定促進民營銀行健康發展的配套支持政策。四是及時總結經驗，不斷完善現有監管制度，出臺監管辦法，結合新情況，解決新問題。

同時，意見會還將積極做好民營銀行監管工作，銀監會表示，要堅持全程監管、堅持創新監管和協同監管。

對於全程監管，銀監會表示，監管部門將加強審慎監管，制定民營銀行監管制度框架，健全系統性風險監測評估體系;嚴格市場準入，構築風險防範的第一道防線;加強事中、事後監督和風險排查，加強對重大風險的早期識別和預警;提高監管的科學化、精細化水平，避免出現監管真空，防止監管套利。

銀監會同時還稱，監管部門將深入研究民營銀行的業務特點和發展趨勢，堅持“鼓勵與規範並重，創新與防險並舉”的監管原則，以提高民營銀行綜合競爭力為基本導向，加強監管引領，創新監管手段，不斷豐富監管工具箱，適時評估和改進監管安排;簡化監管流程，提高監管透明度;優化監管資源，突出屬地銀監局聯動監管，更好貼近民營銀行發展的新要求，探索建立既適應民營銀行發展實踐又符合國際慣例的有效監管機制。

銀監會還指出，在強化監管的同時，各有關部門和地方各級人民政府將加強溝通協調，加快推進有利於民營銀行發展的金融基礎設施建設，加快相關金融創新的制度研究與機制完善，同時不斷完善金融機構市場退出機制，盡量減少個別金融機構經營失敗對金融市場的沖擊，切實促進民營銀行持續健康發展。