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十大基建爆煲墮申索黑洞

2015-04-02  NM  
 

 

香港基建工程爆煲潮湧現,港鐵上週先後自爆,廣深港高鐵香港段造價顯著上升,落成日期恐再延後;南港島(東段)工程滯後近一成,或拖至明年底後才通車。本刊翻查十個大型基建項目的最新資料發現,超支、超時情況不斷惡化,現時總開支已額外增加三成,高達一千億元,足夠財爺連續三年向市民「派糖」。

當局把關不力是爆煲主因。工程界人士批評,政府及港鐵無適當調度各項目施工期,引致部分項目延誤後,過分集中同一時段趕工,業界的勞工、資源更難負荷;多項工程陸續出現的申索潮,將會成為推高超支款額的黑洞。

上月底,記者從圓方商場遠眺高鐵地盤,發現大部分樁柱仍未完成,不少工人正趕工,惟總站的雛形仍未出現。在地盤打滾三十年的釘板工人鍾凌蘇,一年前曾在此地盤開工,他憶述,「當時一啲鋼鐵出現意想不到嘅質素問題,物料唔符合香港規格要求,我哋被迫停工兩星期。」身兼建築業地盤職工總會副理事長的他說,港鐵管理人員質素下降、監管粗疏,是工程嚴重超支主因,「點解出現咁大過失,但無人需要負責?」至去年底高鐵項目只完成百分之六十六,能否維持二○一七年底完工的目標成疑。

去年中高鐵超支醜聞愈揭愈臭,當時傳出機場擴建第三跑道計劃造價颷升至逾二千億元,機管局即刻意壓低造價,上月公布的三跑客運廊,由一一年公布的「雙Y形」設計變為「單Y形」,飛機泊位及樓面縮減近半和四成三,最新造價僅增五十億元,升至一千四百一十五億元。

高鐵以外的多項基建工程同樣淪為大白象。本刊翻查政策局和立法會文件,發現十個已上馬或踏入工程高峰期的基建項目,總開支由向立法會申請撥款時的三千一百八十億元,急增至四千一百七十六億元,增幅達三成,全部項目超支,更嚴峻的是最後總開支跌進更大的無底深潭。

工程開支難封頂

政府官員私下解釋,多項大型基建價格上升,源於一些事前無法預計的因素,如地質問題、法律挑戰、諮詢過程延長等,故預算不可能完全準確。消息人士稱,政府已嚴格控制工程開支,並密切監察進度,防止工程進一步延誤,但坦言難以為各項目支出封頂。西九文化區現時僅追加一百四十億元,涉及款額及增幅非眾多項目之冠。土地監察主席、前立法會議員李永達認為,西九超支凸顯港府低估工程難度。「七年前民政事務局常任秘書長尤曾家麗向立法會申請二百一十六億,保證唔會超支,又公開表明毋須額外申請撥款,但事後證明,攞多一半亦埋唔到尾。」李永達認為,現時承建商利用合約條款的申索安排「賺到盡」,不單令各項目趕工,日後更可能成為侵蝕公帑的黑洞:「工程做得急的話,索償部分肯定被索到黐肺,大鑊嘅地方係索償部分,唔會反映喺增加預算開支撥款中,因為索償過程短則三至四年、長則五至六年,新機場索償當年搞咗七至八年。」綜觀相關基建的文件,暫時只有高鐵和沙中線分別出現七百五十多宗和約四百宗申索個案,涉款一百六十一億元和十四億元。李永達預期索償高峰期或在竣工後數年出現。有建造業界人士估計,十項基建索償支出或會高達整體支出逾一成以上。

曾蔭權種下禍根

多項基建相繼超時超支,復因趕工期重疊而推高工資、建材價格,誰應問責?公共專業聯盟召集人黎廣德認為,前特首曾蔭權、時任發展局局長林鄭月娥、前運輸及房屋局局長鄭汝樺、港鐵主席錢果豐及前行政總裁周松崗,要為當前困局負上責任。「鐵路方面最容易走甩係周松崗及錢果豐,兩人mislead(誤導)公眾同立法會,高鐵係最明顯例子,因為佢哋將應急款項定於工程兩成,後來先調低至一成,呢啲問題無人追究,整個高鐵報告亦隱瞞呢方面問題。」

梁振英好大喜功

監管不力、協調不足、管理不善外,長官意志及政治考慮,亦構成超支超時問題。黎廣德分析稱,沙中線須延遲落成,其中會展站因考慮擴建而延後五個月,完全是因為梁振英好大喜功。「好似會展二期可能擴建第三期,所以預留樁柱,呢個就係決策上長官意志、首長工程嘅例子。因為會展擴建根本未獲通過。」基建超支千億,最終更可能不只此數。李永達建議,港府應重新審視仍未上馬項目,避免一錯再錯。「有啲project未上馬,應該重新計數,因為依家建築行業本身已經overstress(超負荷),拉得太緊,勞工、建築價格高,一些未上馬(工程)應該放緩一些。」

 
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