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SENSE隨筆150328功能組別之分類

SENSE隨筆150328
「功能組別」之分類
朝日執筆：選舉簡介系列（十四）香港「功能組別」制度Functional Constituency System：
「功能組別」選舉之分類

香港「功能組別」出現至今已經三十年，並且一直「盤據」著議會一半的議席。然而，這些議席究竟是怎樣「選」出來的呢？相信大多數香港市民都不甚了解。就算是平日比較留意時事的一群，大概也不太可能說得出除了「超級區議會」以外，到底還有什麼「傳統功能組別」，更遑論現任的界別議員是誰了。
下面概括地介紹「功能組別」的構成，以及其相應議席的產生辦法。

35席的「功能組別」議席，就其「性質」而言，大體分為五類。
第一類可以稱為「指定利益團體Designated Interest Groups」，包括「商界（一）」、「商界（二）」、「工業界（一）、「工業界（二）」及「鄉議局」，共5席。 這些議席的特點是，某一個界別的選民資格就是某一組織的會員。****
舉例說，香港是一個商業城市，「商業」作為一個「功能組別」，本來應該頗具代表性。畢竟，在街上（合法地）擺檔賣鹹脆花生也可以算是「商業」吧！然而，很抱歉，這個「小商人」在「商界（一）」和「商界（二）」似乎都不太可能有票可投，因為這兩個界別的選民資格分別是「有權在『香港總商會』的大會上參與表決的該會會員團體」及「有權在『香港中華總商會』的大會上參與表決的該會會員團體」，亦即所謂的「公司票」。***

換言之，所謂代表「商界（一）」和「商界（一）」的「功能組別」議員，其實就是「香港總商會」和「香港中華總商會」的代表。「工業界（一）和「工業界（二）」對應的就是「香港工業總會」和「香港中華廠商聯合會」；至於「鄉議局」的選民，自然就是鄉議局的成員了。很明顯，這其實就是硬生生地為這五個組織各安排一個議席。由於選民資格等同組織會員，因此這五個界別一般都是自動當選（竟然不是全部？），就算偶有「競爭」，其實也不過是該組織內部的「自家事」而已。這種明目張膽的「政治分贜」，明顯就是秉承著殖民地時代，委任工商和地方大老「入局」的遺風，不過現在變成了「選舉」，也就符合《基本法》了。

第二類可以稱為「經濟產業代表Economic Sectoral Representatives」，包括「漁農界」、「航運交通界」、「地產及建造界」、「旅遊界」、「金融界」、「金融服務界」、「進出口界」、「飲食界」、「資訊科技界」、（不屬於「商業」的）「批發及零售界」和（不屬於「工業」的）「紡織及製衣界」，共11席。
這些議席同樣是以「公司票Corporate Voting」形式選出。舉例說，「旅遊」界別的「選民」就是各「持牌旅行社」；「金融」界別的「選民」就是所有「在香港獲法例認可的銀行、有限制牌照銀行以及接受存款公司」。簡言之，有份投票的其實就是這些公司的「老闆」，至於各行各業的「從業員」，諸如導遊、櫃臺服務員等，都是沒有資格投票的。***

第三類是「專業人士Professionals」，這一類多數是些有「專業註冊」制度的「乜師物師」們。其中包括「保險界」、「教育界」「法律界」、「會計界」、「醫學界」、「衛生服務界」、「工程界」、「建築、測量及都市規劃界」和「社會福利界」，共9席。
由於大多數「專業註冊」均以「個人」為單位，故此這些界別的選民也是「個人」，即每一個已註冊的「專業人士」本身。*** 由於是「個人票」的關係，而且選民數目一般也較多，缺乏「集體協商」，故這些界別出現「自動當選」的機會比較少，議席競爭有時還頗為激烈。***例如2012年「建築、測量及都市規劃界」的選舉中，三名候選人的得票率均超過30%，最後由3號候選人 謝偉銓以1,668票險勝，得票率僅35.2%；在「會計界」1號候選人 梁繼昌僅以46.76%得票，擊敗得票39.70% 的4號候選人 林智遠；而在「法律界」，當選的 郭榮鏗亦僅以56.2%，擊敗 王桂壎的43.8%，非常驚險。

第四類比較龎雜，將其歸為一類其實也有點牽強，只是為了方便。 此類議席無以名之，可稱為「社會功能組織」，共5席。 其中包括「勞工」界別有3席，另有「體育、演藝、文化及出版界」1席及「區議會（第一）」1席。 其中「區議會（第一）」界別，即所謂「傳統區議會界別」，以全體民選區議員作為選民，是「個人票」。「體育、演藝、文化及出版界」則採用「公司票」，廣大的運動員、藝術工作者等都沒有票，投票權屬於各體育總會、藝術團體、出版商、和傳播媒體（的老闆）。
至於，「勞工」界別 “竟然”佔3席，表面看來勞工的聲音也頗受重視。然而，「勞工」界別其實也是實行「團體票」的，只有近600個已註冊的「職工會」有權投票，而任何一個工人，即使是那些「職工會」的會員，也是不能投票選出代表「勞工」的議員的！ 現有600個在冊的「職工會」有過半是「工聯會」和「勞聯」的屬會，而最精妙的是這3席是採用「多議席多票制MNTV」選出的，大家都深知「全票制Block Voting」有多「屈機」。其結果就是此界別的全部議席，一般都是自動當選，九十年代曾出現過挑戰者，但都被另外三人以「非常接近的高票數」擠走，所以近兩屆又回復自動當選的狀態了。這三席的「常態分配」是「工聯會」兩席、「勞聯」一席。

至於最後一類，就是佔5席的「區議會（第二）」，即俗稱的「超級區議會」了。這是在剛過去2012年立法會選舉中才新增設的組別。 儘管其有權投票的選民基礎達三百二十多萬，即全港所有沒有被包括在其他「功能界別」內的選民──幾乎是全港的選民（約三百五十萬）了！ 但學界鮮有認同其為「普選」者。原因在於此界別只限全港400名「民選區議員」（把「委任區議員」摒除在外也是 “身水身汗”爭取到的成果）參選，而提名權也掌握在他們手中。因此，其「參選權」及「被選權」均不符合「普及而平等」的原則。***
具體選舉辦法是每15名區議員，可以提名一張最多5名民選區議員的參選名單。全港作為單一選區，以「封閉名單比例代表最大餘額制Close-List-PRLR」按「黑爾數額HQ」計票，選出全部5席。 由於議席數目較少，因此在這場近似「兩黨制」的對壘中，「泛民主派」得以發揮「大黨優勢」，取得最後一席。 總得票雖然只是僅過半數，但卻獲得5席中的3席（60%）。當然，「相對」成功的「配票策略」，也是功不可抹。

2012年立法會「功能組別」議席的分類簡表（35席）

*者表示該界別或其前身，在1985年已存在於首屆「功能組別」選舉之中。
#者表示該界別或其前身，為 彭定康「三違反政改方案」中「新九組」所增設。 不過當時的選民資格是該界別「從業員的個人票」，現在則幾乎全部轉為該界別「企業的公司票」。