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2014年各省份經濟增速普遍低於預期目標，今年投資仍是主引擎，在財政緊平衡的約束下，各地開始創新投資方式，PPP被寄予厚望◎ 財新記者 邢昀 文xingyun.blog.caixin.com 中國經濟正處於增速換擋期，2014年全國國內生產總值（GDP）創下24年新低，各省份經濟增速也普遍低於預期目標。 各地去年經濟數據陸續揭盅，財新記者統計發現，已公佈數據的30個省份中，除了西藏，其餘29個省份均未實現其政府工作報告中確定的增長目標。吉林省尚未公佈 GDP 增速，但從前三季度6.5% 的增速推算，完成全年8% 的目標幾無可能。 從區域看，雖然西部省份增速仍高于東部，但由於其預期目標較高，實際增速低於預期的程度明顯高于東部。增速低於目標1個百分點（含）以上的15 個省份中，除天津、河北、海南，均為中西部省份。其中，山西、遼寧、黑龍江、雲南、甘肅五省2014年經濟增速與預期目標差距較大，均在2個百分點以上。山西省2014年經濟增速僅為4.9%，全國排名墊底，與年初該省設定的預期目標9%相差4.1個百分點。 目前各界的共識是，2015年中國經濟下行壓力未減，增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的三期疊加效應進一步發酵。1月底陸續 召開的省級 “兩會”上，各省份普遍調降對今年經濟增長的預期。已召開“兩會”的29個省份中，除西藏維持12% 的增速目標不變，上海取消了 GDP 目標，其餘省份均調低了預期，其中有22個省份下調幅度超過1個百分點，東北和西部省份多集中在2個百分點以上。 2015年將經濟增速定在10% 以上的僅有重慶、貴州、西藏、福建、陝西五省份，遠低於2014年的16個省份。 減速仍將繼續 作為“十二五”收官之年，2015年也是全面深化改革的關鍵時點，地方政府既要承擔經濟下行趨勢中穩增長的重任，又需要主動淡化 GDP 追求，以便為進 一步深化改革、調整結構騰出空間。 財新記者統計發現，全國絕大部分地方政府都主動調降了2015年經濟增速預期，近半數地方經濟增長目標集中在7.5%-8.5% 這個區域。值得關注的是，上海成為全國首個取消 GDP 增長目標的城市。 今年上海市政府工作報告中並沒有給出明確的 GDP 增長預期，而是稱，“綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展主要目標是：經濟平穩增長，結構繼續優化，質量效益進一步提高，全市一般公共預算收入與經濟保持同步增長” 。 此前召開的上海各區縣“兩會” 上，浦東、靜安等區也已取消了 GDP指標。 2014年河北省GDP增速在6.5%左右，低於預期目標1.5個百分點。對此，河北省解釋道，經濟增長未能完成預期目標，主要是受市場有效需求不足和河北省化解過剩產能、治理大氣汙染力度加大的疊加影響。綜合測算，化解過剩產能、治理大氣汙染影響河北全省生產總值增速約1.75個百分點。 河北提出，2015年生產總值增長7% 左右，主要是與完成“十二五”規劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合河北省實際和社會預期，可以滿足擴大就業和居民收入增長的需要，有利於為調 整經濟結構和深化改革開放騰出空間，有利於實現調速不減勢、量增質更優。 對資源和傳統制造業依賴嚴重的東北三省，當前經濟發展狀況不甚樂觀，2014年黑龍江和遼寧 GDP 增速分別為 5.6% 和5.8%，全國排名靠後，分別低於預期目標2.9個和3.2個百分點。吉林的各項經濟指標數據雖未公佈，但其前三季度經濟增長6.5%，跟全年8% 以上的預期目標相差較遠。 2015年遼寧、黑龍江設定的經濟增長預期目標均為6%，目前為全國最低。 遼寧省解釋稱，一是考慮到今年國內外發展環境依然複雜嚴峻，穩增長難度加大，確定發展目標必須更加務實，符合客觀實際。同時這也考慮與全面建成小康社會的目標銜接。 黑龍江省政府工作報告則從多方面分析了2015年該省面臨的困境。一是大慶油田從今年開始連續每年調減產量150萬噸，將導致石油和天然氣開采業增加值若干年連續負增長。國際原油價格持續下跌，稅收將大幅減少。二是受全國產能過剩影響，四煤城（雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河）的煤炭行業仍面臨很大困難。三是國有林區全面停止商業性採伐，森工、伊春、大興安嶺地區的營業收入減少20億元以上，並對全省一產和木材深加工等方面影響很大。 此外，黑龍江和遼寧也大幅度調降了2015年固定資產投資增速目標，分別僅為3% 和6%，而其他省份仍普遍預計 投資將實現雙位數增長。 創新政府投資方式 在經濟增速預期調降的同時，2015年地方對投資的熱情依然不減，尤其是交通基建方面，2014年四季度以來，國家發改委已經密集批復一系列基建項目。 處於工業化中期的廣西自治區稱，繼續發揮投資對經濟增長和結構調整的關鍵作用，2015年廣西從自治區層面統籌推進重大項目693項，年度投資2008 億元。其中基礎設施293項，投資984億元； 現代產業296項，投資713億元。 貴州省則表示，2015年力爭完成全社會固定資產投資1.5萬億元左右，其中工業投資5800億元、民生工程投資800 億元、城鎮建設投資1550億元、房地產開發投資2000億元左右、交通投資1565 億元、水利投資220億元、信息基礎設施投資100億元、電網投資54億元。力爭民間投資7400 億元，中央新增補助200億元。 在投資方式上，地方政府普遍要求創新政府投資使用方式，擴大股權投資比例，撬動社會資本增加投入，探索政府和社會資本合作模式（PPP）被大多數地方寫進政府工作報告中。 廣西自治區表示，擴大民間資本市場准入範圍，降低准入門檻，積極推廣PPP 模式，鼓勵和吸引社會資本通過多種方式與政府合作參與項目建設運營。 探索設立新興產業創業引導基金和 PPP 合作創新基金。 山東省省長郭樹清表示，減少和取消財政對競爭性行業的直接補助，探索引導基金、政府購買服務、PPP 等財政支持方式。 黑龍江表示，城市集中供熱新增熱源、供氣、供水、汙水垃圾處理、城市交通等公共資源項目，通過招投標，利用PPP和特許經營等路徑加快建設。 在今年地方政府工作報告中，關於房地產市場部分，只有少數省份提及，且著墨不多，例如浙江省表示，2015年要 “積極推進住宅產業化，促進房地產業健康發展” 。湖南省表示，促進房地產業平穩發展，穩定住房消費。 “一帶一路”戰略提出已經一年多，2015年將進入實質操作階段。雖然中央層面尚未出台整體規劃，但是地方已經開始布局。 財新記者盤點地方 “兩會”發現，幾乎所有省份都在政府工作報告中明確了本省在 “一帶一路”戰略中的發展重點，主要任務集中在基礎設施建設。 新疆表示，今年要推進絲綢之路經濟帶核心區建設，加快落實絲綢之路經濟帶核心區建設實施意見和行動計劃，加快五大中心建設。按照北、中、南通道建設規劃，切實抓好重大基礎設施項目建設和儲備。 寧夏擬在2015年進一步打造絲綢之路經濟帶戰略支點。其通過政府工作報告提出，將實施開放通道拓展計劃。組織鐵路、公路建設攻堅戰，實施好包蘭鐵路擴能改造、太中銀鐵路增建二線、烏瑪高速等一批鐵路、公路項目。 財政緊平衡 2015年地方財政收入增速放緩，支出剛性增長，財政緊平衡成為新常態。而隨著 “營改增”全面擴圍，普遍性清費減負等政策的實施，政策性減收和經濟性減收因素相互交織，財政收入增長區間將進一步收窄。 從目前各省公佈的情況來看，2014 年雲南、安徽、廣西、山東、貴州、吉林、湖南等多個省份公共財政收入增速未能達到年初設定的預期目標。 2015年，近七成地方政府調降了公共財政預算收入目標，雲南、寧夏、遼寧、新疆等地的調降幅度超過4個百分點。其中，遼寧省公共預算收入增長目標定為2% 左右，與去年目標相差7.5個百分點。 面對財政收入增速換擋，浙江省財政廳廳長錢巨炎在2015年全省財政地稅工作會議上表示，不能驚慌失措，而要樹立底線思維，克服速度情結。要主動降低增長預期，體現出政府參與分配社會財富總蛋糕的合理比例，以及財稅與經濟的協調性。 他稱，出台公共財政政策，特別是增支政策時，要盡力而為，更要量力而行，不做過多過高的承諾，一下子把胃口吊得太高。要把握“與其被動埋單、不如主動請客”的工作方法，積極參與社會保障、醫藥衛生、科技教育、農業發展、環境保護等領域頂層設計，花錢建機制，著力解決制度碎片化等問題。 各省也紛紛表示，2015年要加強財政資金管理，積極盤活存量，清理規範各類稅收等優惠政策。 各省還強調，新常態下轉方式調結 構的同時，還要確保不發生區域性金融財政風險，加強地方政府性債務管理，有效防範財政風險。 去年《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》明確了 “修明渠、堵暗道”的債務管理思路，為防範化解地方政府債務風險，2015年將啓動專項債 券發行工作，允許地方政府發行適當規 模的專項債券用于公益性項目或置換納 入預算管理的存量債務。 湖南省省長杜家毫稱，積極爭取地方政府專項債券等相關改革在湖南省先行先試。湖南省政府報告還表示，編制省級重大基礎設施債務預算，控制政府性債務規模，完善債務風險預警機制。 錢巨炎則稱，研究地方專項債券的發行和管理，對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務，要研究安排發行置換債券；置換債券指標的分配，主要考慮各地的財力、風險等因素。 | ||||||