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地方經濟換擋降速


2015-02-02  NCW  
 

 

2014年各省份經濟增速普遍低於預期目標,今年投資仍是主引擎,在財政緊平衡的約束下,各地開始創新投資方式,PPP被寄予厚望◎ 財新記者 邢昀 文xingyun.blog.caixin.com 中國經濟正處於增速換擋期,2014年全國國內生產總值(GDP)創下24年新低,各省份經濟增速也普遍低於預期目標。

各地去年經濟數據陸續揭盅,財新記者統計發現,已公佈數據的30個省份中,除了西藏,其餘29個省份均未實現其政府工作報告中確定的增長目標。吉林省尚未公佈 GDP 增速,但從前三季度6.5% 的增速推算,完成全年8% 的目標幾無可能。

從區域看,雖然西部省份增速仍高于東部,但由於其預期目標較高,實際增速低於預期的程度明顯高于東部。增速低於目標1個百分點(含)以上的15 個省份中,除天津、河北、海南,均為中西部省份。其中,山西、遼寧、黑龍江、雲南、甘肅五省2014年經濟增速與預期目標差距較大,均在2個百分點以上。山西省2014年經濟增速僅為4.9%,全國排名墊底,與年初該省設定的預期目標9%相差4.1個百分點。

目前各界的共識是,2015年中國經濟下行壓力未減,增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的三期疊加效應進一步發酵。1月底陸續 召開的省級 “兩會”上,各省份普遍調降對今年經濟增長的預期。已召開“兩會”的29個省份中,除西藏維持12% 的增速目標不變,上海取消了 GDP 目標,其餘省份均調低了預期,其中有22個省份下調幅度超過1個百分點,東北和西部省份多集中在2個百分點以上。

2015年將經濟增速定在10% 以上的僅有重慶、貴州、西藏、福建、陝西五省份,遠低於2014年的16個省份。

減速仍將繼續

作為“十二五”收官之年,2015年也是全面深化改革的關鍵時點,地方政府既要承擔經濟下行趨勢中穩增長的重任,又需要主動淡化 GDP 追求,以便為進 一步深化改革、調整結構騰出空間。

財新記者統計發現,全國絕大部分地方政府都主動調降了2015年經濟增速預期,近半數地方經濟增長目標集中在7.5%-8.5% 這個區域。值得關注的是,上海成為全國首個取消 GDP 增長目標的城市。

今年上海市政府工作報告中並沒有給出明確的 GDP 增長預期,而是稱,“綜合各方面因素,建議今年全市經濟社會發展主要目標是:經濟平穩增長,結構繼續優化,質量效益進一步提高,全市一般公共預算收入與經濟保持同步增長” 。

此前召開的上海各區縣“兩會” 上,浦東、靜安等區也已取消了 GDP指標。

2014年河北省GDP增速在6.5%左右,低於預期目標1.5個百分點。對此,河北省解釋道,經濟增長未能完成預期目標,主要是受市場有效需求不足和河北省化解過剩產能、治理大氣汙染力度加大的疊加影響。綜合測算,化解過剩產能、治理大氣汙染影響河北全省生產總值增速約1.75個百分點。

河北提出,2015年生產總值增長7% 左右,主要是與完成“十二五”規劃和全面建成小康社會目標相銜接,符合河北省實際和社會預期,可以滿足擴大就業和居民收入增長的需要,有利於為調 整經濟結構和深化改革開放騰出空間,有利於實現調速不減勢、量增質更優。

對資源和傳統制造業依賴嚴重的東北三省,當前經濟發展狀況不甚樂觀,2014年黑龍江和遼寧 GDP 增速分別為 5.6% 和5.8%,全國排名靠後,分別低於預期目標2.9個和3.2個百分點。吉林的各項經濟指標數據雖未公佈,但其前三季度經濟增長6.5%,跟全年8% 以上的預期目標相差較遠。

2015年遼寧、黑龍江設定的經濟增長預期目標均為6%,目前為全國最低。

遼寧省解釋稱,一是考慮到今年國內外發展環境依然複雜嚴峻,穩增長難度加大,確定發展目標必須更加務實,符合客觀實際。同時這也考慮與全面建成小康社會的目標銜接。

黑龍江省政府工作報告則從多方面分析了2015年該省面臨的困境。一是大慶油田從今年開始連續每年調減產量150萬噸,將導致石油和天然氣開采業增加值若干年連續負增長。國際原油價格持續下跌,稅收將大幅減少。二是受全國產能過剩影響,四煤城(雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河)的煤炭行業仍面臨很大困難。三是國有林區全面停止商業性採伐,森工、伊春、大興安嶺地區的營業收入減少20億元以上,並對全省一產和木材深加工等方面影響很大。

此外,黑龍江和遼寧也大幅度調降了2015年固定資產投資增速目標,分別僅為3% 和6%,而其他省份仍普遍預計 投資將實現雙位數增長。

創新政府投資方式

在經濟增速預期調降的同時,2015年地方對投資的熱情依然不減,尤其是交通基建方面,2014年四季度以來,國家發改委已經密集批復一系列基建項目。

處於工業化中期的廣西自治區稱,繼續發揮投資對經濟增長和結構調整的關鍵作用,2015年廣西從自治區層面統籌推進重大項目693項,年度投資2008 億元。其中基礎設施293項,投資984億元; 現代產業296項,投資713億元。

貴州省則表示,2015年力爭完成全社會固定資產投資1.5萬億元左右,其中工業投資5800億元、民生工程投資800 億元、城鎮建設投資1550億元、房地產開發投資2000億元左右、交通投資1565 億元、水利投資220億元、信息基礎設施投資100億元、電網投資54億元。力爭民間投資7400 億元,中央新增補助200億元。

在投資方式上,地方政府普遍要求創新政府投資使用方式,擴大股權投資比例,撬動社會資本增加投入,探索政府和社會資本合作模式(PPP)被大多數地方寫進政府工作報告中。

廣西自治區表示,擴大民間資本市場准入範圍,降低准入門檻,積極推廣PPP 模式,鼓勵和吸引社會資本通過多種方式與政府合作參與項目建設運營。

探索設立新興產業創業引導基金和 PPP 合作創新基金。

山東省省長郭樹清表示,減少和取消財政對競爭性行業的直接補助,探索引導基金、政府購買服務、PPP 等財政支持方式。

黑龍江表示,城市集中供熱新增熱源、供氣、供水、汙水垃圾處理、城市交通等公共資源項目,通過招投標,利用PPP和特許經營等路徑加快建設。

在今年地方政府工作報告中,關於房地產市場部分,只有少數省份提及,且著墨不多,例如浙江省表示,2015年要 “積極推進住宅產業化,促進房地產業健康發展” 。湖南省表示,促進房地產業平穩發展,穩定住房消費。

“一帶一路”戰略提出已經一年多,2015年將進入實質操作階段。雖然中央層面尚未出台整體規劃,但是地方已經開始布局。

財新記者盤點地方 “兩會”發現,幾乎所有省份都在政府工作報告中明確了本省在 “一帶一路”戰略中的發展重點,主要任務集中在基礎設施建設。

新疆表示,今年要推進絲綢之路經濟帶核心區建設,加快落實絲綢之路經濟帶核心區建設實施意見和行動計劃,加快五大中心建設。按照北、中、南通道建設規劃,切實抓好重大基礎設施項目建設和儲備。

寧夏擬在2015年進一步打造絲綢之路經濟帶戰略支點。其通過政府工作報告提出,將實施開放通道拓展計劃。組織鐵路、公路建設攻堅戰,實施好包蘭鐵路擴能改造、太中銀鐵路增建二線、烏瑪高速等一批鐵路、公路項目。

財政緊平衡

2015年地方財政收入增速放緩,支出剛性增長,財政緊平衡成為新常態。而隨著 “營改增”全面擴圍,普遍性清費減負等政策的實施,政策性減收和經濟性減收因素相互交織,財政收入增長區間將進一步收窄。

從目前各省公佈的情況來看,2014 年雲南、安徽、廣西、山東、貴州、吉林、湖南等多個省份公共財政收入增速未能達到年初設定的預期目標。

2015年,近七成地方政府調降了公共財政預算收入目標,雲南、寧夏、遼寧、新疆等地的調降幅度超過4個百分點。其中,遼寧省公共預算收入增長目標定為2% 左右,與去年目標相差7.5個百分點。

面對財政收入增速換擋,浙江省財政廳廳長錢巨炎在2015年全省財政地稅工作會議上表示,不能驚慌失措,而要樹立底線思維,克服速度情結。要主動降低增長預期,體現出政府參與分配社會財富總蛋糕的合理比例,以及財稅與經濟的協調性。

他稱,出台公共財政政策,特別是增支政策時,要盡力而為,更要量力而行,不做過多過高的承諾,一下子把胃口吊得太高。要把握“與其被動埋單、不如主動請客”的工作方法,積極參與社會保障、醫藥衛生、科技教育、農業發展、環境保護等領域頂層設計,花錢建機制,著力解決制度碎片化等問題。

各省也紛紛表示,2015年要加強財政資金管理,積極盤活存量,清理規範各類稅收等優惠政策。

各省還強調,新常態下轉方式調結 構的同時,還要確保不發生區域性金融財政風險,加強地方政府性債務管理,有效防範財政風險。

去年《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》明確了 “修明渠、堵暗道”的債務管理思路,為防範化解地方政府債務風險,2015年將啓動專項債 券發行工作,允許地方政府發行適當規 模的專項債券用于公益性項目或置換納 入預算管理的存量債務。

湖南省省長杜家毫稱,積極爭取地方政府專項債券等相關改革在湖南省先行先試。湖南省政府報告還表示,編制省級重大基礎設施債務預算,控制政府性債務規模,完善債務風險預警機制。

錢巨炎則稱,研究地方專項債券的發行和管理,對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務,要研究安排發行置換債券;置換債券指標的分配,主要考慮各地的財力、風險等因素。

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