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生物柴油“最後一戰”：政府力推，身份合法；地上“遭拒”，地下“偷賣”

生物柴油產業究竟將何去何從，是在中國發展壯大還是就此胎死腹中，雲南盈鼎起訴中石化雲南分公司壟斷案的判決結果將起到至關重要的作用。

全國生物柴油企業旺盛時期有三百多家，因為沒有銷售渠道，現在還能開工的不到三十家，多數企業已經停產、倒閉。“一個國家大力提倡推廣的產品，現在卻只能偷偷摸摸賣”。

萬難破毀的“鐵屋”，本來已經鑿出了個口子。

“判令其在判決生效後30日內將雲南盈鼎以‘地溝油’、‘泔水油’等為原料生產的生物柴油納入銷售體系進行銷售。”2014年12月，雲南盈鼎生物能源股份有限公司（以下簡稱雲南盈鼎）起訴中石化雲南分公司壟斷案一審宣判，雲南省昆明市中院以中石化雲南分公司違反了反壟斷法為由，如是判定。該案曾被譽為“石油反壟斷第一案”。

過去，盡管有可再生能源法保駕護航，但生物柴油遲遲難進成品油銷售體系，飽受業界詬病。2014年12月22日，一審判決後不久，商務部市場運行司副司長李朝勝、中國石油流通協會副秘書長尹強等來到雲南盈鼎，調研生物柴油銷售問題。

不過，中石化雲南分公司表示不服一審判決結果，準備上訴。“如果他們不上訴、履行判決，我們本打算就到此為止。”雲南盈鼎常務副總張鈺告訴南方周末記者，公司對判決本就感覺難如人意，“起訴時的賠償要求沒有得到滿足，中石化的責任也沒被認定，如果對方上訴，我們一定奉陪。”

2015年年初，原告、被告均表示不服一審判決結果，先後正式向雲南省高級人民法院提出上訴。

“生物柴油產業究竟將何去何從，是能在中國發展壯大還是就此胎死腹中，本案的判決結果將起到至關重要的作用。”在一審代理詞中，雲南盈鼎的代理律師陳維鏢曾如此表述。

現在，生物柴油產業的企業主們，正屏住呼吸，等待決定命運的“最後一戰”。

“被逼到絕路了”

“我們是被逼到絕路了。”張鈺說。作為雲南省唯一的生物柴油示範企業，這家2007年建成的雲南最大生物柴油企業，以“地溝油”“泔水油”等作為原料，產能1.5萬噸，在業內頗具影響力。

但現在雲南盈鼎正處於半歇業狀態，2014年，只有3個月開工生產。張鈺介紹，2008年，公司產能6000噸，2009年經過改造，產能達到了1.5萬噸。但到了1.5萬噸後，就一直沒能滿負荷地生產過，生產一直斷斷續續，“現在一年只能搞個三四千噸”。

原因在於，雲南盈鼎生產的生物柴油無法進入成品油的銷售體系。

根據2006年1月1日實施的可再生能源法的規定，“石油銷售企業應當按照國務院能源主管部門或者省級人民政府的規定，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系”。根據該規定，生物柴油企業，只能銷售給成品油流通企業，而成品油流通企業，也必須收購合格的生物柴油產品。

銷路本可無憂，但誰也沒想到，這卻成了困擾生物柴油企業的難題。“我們沒想過，我們必須得給它，它要是不接，又不允許我賣，那我怎麽辦？”張鈺說。

為了推進生物柴油產業發展，2010年，雲南省能源局就曾致函中石化雲南分公司，希望其與雲南盈鼎合作試點銷售生物柴油。2011年5月26日，雲南省能源局再次向中石油雲南銷售分公司、中石化雲南石油分公司發函，請兩公司積極協助開展生物柴油試點銷售，盡快將雲南盈鼎公司生產的達標合格的生物柴油納入其銷售配送體系，面向社會配送銷售。

雲南盈鼎一審代理律師陳維鏢說，協調會也開過幾次，但中石化雲南分公司均以總公司不同意采購、混配生物柴油等等理由拒絕。

“我們自己的儲存能力，只有一千多噸。租用別的儲油罐，最多也只能容納兩千多噸。”張鈺說，為了消耗庫存，企業不得不找一些民營加油站商量消納一部分。但這些企業在銷售時，並不會打出生物柴油的名號，“如果質檢部門查他，就是假貨”。

“一個國家大力提倡推廣的產品，現在卻只能偷偷摸摸賣。”張鈺說。

2013年9月，雲南盈鼎不得不向中石化雲南分公司發出了律師函，在沒有回應後，最終選擇訴之法院。

選擇中石化雲南分公司作為被告，是因為它在雲南省的壟斷地位，“批發和零售加起來，占有雲南地區加油站總數的70%以上”。陳維鏢律師說，據反壟斷法第十九條的規定，一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的，可以推定經營者具有市場支配地位。

“達標的生物柴油接不接？”

陷入困境的決非雲南盈鼎一家。中國可再生能源行業協會執行會長張平告訴南方周末記者，因為沒有銷售渠道，全國生物柴油企業旺盛時期有三百多家，現在還能開工的不到三十家，多數企業已經停產、倒閉。

據悉，為了維持生計，一些企業只得偷偷摸摸地將生物柴油賣給私營加油站或者賣給化工廠作為燃料，還有一些生物柴油企業私下選擇與一些用油量大的運輸公司、農機合作社合作。

“馬雲說，‘我們相信一件事，今天很艱難，明天更艱難，但是後天很美好’，但很多企業已經看不到後天。”張平說。2015年1月底，中國可再生能源行業協會將召開年會，盡管協會已為部分困難企業提供免費食宿，但一些企業依然難到會，“他們甚至已經連路費都開不出”。

根據國家發改委2007年制定的《可再生能源中長期發展規劃》，到2020年可再生能源在中國能源結構中的比例爭取達到16%，其中生物柴油的年生產能力達到200萬噸。但這些政策法規所描繪的情景，目前看來只是畫餅。

至於原因，業界一致指向銷售渠道受阻。就本次反壟斷案原委，中石化雲南分公司拒絕了南方周末記者的采訪要求。不過，多個場合，中石化雲南分公司都表示，中石化從來沒有排斥過生物柴油，而是要解決進入的問題。

2014年12月17日，一審判決後，中石化雲南分公司在自己的官方微博發表了《絕不將風險轉嫁給消費者》一文，文章表示，公司尊重法院判決，但為了維護廣大消費者合法權益，公司對油品質量高要求、嚴把關的原則絕不改變，絕不將風險轉嫁給消費者。如無法提供國家有關部門檢測證明，產品使用性能不夠明確、有可能造成不可預知風險和後果，中石化雲南分公司將拒絕向消費者銷售，以保障廣大消費者的合法權益。

不過，雲南盈鼎提供的4份報告顯示，雲南盈鼎送檢的生物柴油符合國家BD100（生物柴油國家標準）、B5標準（摻5%生物柴油的混配國家標準），及雲南政府部門B10（10%混配標準）、B20（20%混配標準）的標準。該報告由國家石油石化產品質量監督檢驗中心廣東省惠州市石油產品質量監督檢驗中心出具。

此前協調會上，雲南盈鼎董事長、河南商人呂勃曾幾次質問中石化雲南分公司，“達標的生物柴油你接不接？”

“中石化、中石油有著自身利益的考慮。”要求匿名的業內人士告訴南方周末，從2012年以來，中國的柴油供給就呈現出寬松局面，如果銷售生物柴油，無疑將擠占中石油、中石化本身的柴油銷售份額。另外，國家對石油企業本有扶持政策。由於生物柴油比普通柴油價格每噸低一千多元，國家對調配後的柴油銷售將不再進行補貼。這無疑亦是一筆巨大的損失。

知情者告訴南方周末記者，2014年12月2日，在雲南省能源局領導的協調下，曾召開過關於雲南盈鼎和中石化雲南分公司訴訟案的協調會。協調會上，中石化雲南分公司“認為需要改造管道、增加儲罐，需要三四千萬元，並提出減稅、財政扶持、獎勵等一系列扶持政策”，但由於地方缺乏資金支持，協調最終破裂。

“不能再吊死在一棵樹上”

不過，總體形勢對以雲南盈鼎為代表的生物柴油企業頗為有利。

2014年11月28日，雲南盈鼎訴訟案判決前，國家能源局印發了第一個專門針對生物柴油的國家法規《生物柴油產業發展政策》，再度強調“成品油經營企業應按照規劃布局，依托現有油庫建設生物柴油調合燃料配送中心，並將生物柴油生產和推廣年度目標內合格產品全部納入銷售體系”。《生物柴油產業發展政策》同時還要求提高生物柴油的收購價，將其與石化柴油實行同質同價。

更大的支持，無疑是政府對地溝油的態度。自從豐瑞油脂事件後，雲南省對地溝油的處理越來越重視，豐瑞油脂事件被稱為“雲南省最大地溝油案”。2012年4月，雲南省政府出臺了全國首個《關於做好地溝油制生物柴油工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），空前重視地溝油的處理和生物柴油產業，並將工作目標設定為到2015年，雲南省生物柴油生產、應用量達到5萬到10萬噸。

《指導意見》對原料收集、生產加工、經營流通和監督管理均作了詳細規定，其中明確：地溝油只能作為生產生物柴油的原料，統一交售生物柴油生產企業用於制取生物柴油，以徹底切斷地溝油回流餐飲食品市場的流通。實際上，這將地溝油、泔水油實行了“定向、封閉、特許經營”管理。

而根據雲南省能源局編制的《利用地溝油生產生物柴油“十二五”規劃》，雲南省每年僅地溝油一項就有資源量60萬噸，理論上可以生產40萬噸生物柴油。

“但目前，不算產量，就算全部開工，目前雲南的整個產能也只有1.8萬噸。”張鈺說。這導致大量的地溝油無法回收，去向不明。對此，雲南省和昆明市的人大代表已經數度呼籲。

生物柴油的企業們也開始行動起來。2014年7月，由雲南盈鼎和中國可再生能源協會牽頭，一家名為中國生物柴油集團的企業在香港註冊成立。作為一個運營平臺，該公司統一進行原料收集、技術指導。

“我們希望聯合起來，增加自己的話語權。”張平解釋說，這家公司將采用眾籌模式，希望能將客戶變成公司的股東。用油量大的農機合作社、供暖企業、地溝油提供商，都將被納入這個體系。

“一方面爭取進入‘兩桶油’銷售系統，另一方面，我們也在爭取國家政策，希望能根據實際情況，給我們發經營資質。”張平說。為此，中國可再生能源行業協會正欲找人大代表和政協委員聯署，希望能在全國兩會期間，提出相關提案、議案。

“大河彎彎曲曲，遇到障礙得學著繞過去，最終抵達大海。”張平說，“我們不能再吊死在一棵樹上。”