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波子哥的醫改江湖

2014-06-30  NCW
 
 

 

為何在民間口碑上佳的原廣東省衛計委副主任廖新波,最終卻被官場邊緣化?

◎ 財新記者 王婧 文wang-jing.blog.caixin.com 被免去廣東省衛計委副主任的職務一個多月之後,廖新

波仍然沒有適應他的新職

位——廣東省衛計委巡視員。

6月5日,國家衛生計生委在衛生系統內部下發《關於控制公立醫院規模過快擴張的緊急通知》 。12天後,廖新波接到媒體關於這個文件的採訪電話。他很詫異, 「有這個文件嗎?」若在以前,分管醫政的廖新波對有關醫療領域的任何政策均瞭如指掌,如此重要的文件更是必須通過他下達到廣東省各地的衛生系統。但現在,這樣的文件已不再需要下發給他。

廖新波自嘲,雖然官場失意了,但江湖地位仍在。

他的江湖,存在於網絡上。作為一名明星博客官員,網名「波子哥」的廖新波從2005年底開始寫博客,九年間共寫作2400餘篇,訪問量超過1540萬次 ;他從2009年開始玩微博,至今發了1.2 萬餘條。

在2012年天津舉辦的中國人體器官獲取與分配組織工作會議上,時任衛生部副部長黃潔夫要求到會衛生官員做好器官移植推動工作。 「波子哥來了嗎?」 ,黃潔夫在主席台這樣呼喚,要求他利用其「江湖地位」向大眾做好宣傳。

廖新波的粉絲達360餘萬。他樂於和這些自稱「菠菜」的粉絲們溝通,也享受著「菠菜」們的崇拜。他職位調整後,有粉絲甚至說,只有讓廖新波出任國家衛計委的領導,中國醫改才有希望。

為何在江湖上口碑上佳的廖新波,最終卻被官場邊緣化?

官場失意

「我無條件服從組織安排。 」這是廖新波在面對組織部談話時的回答。

2014年4月,在廣東省政府發佈人事任免通告後,廣東省衛計委官方網站上領導主頁一欄,廖新波的名字,從11 人的第五位掉到最後一位,職位從副主任、黨組成員變化為巡視員,分管領域從醫政變成綜合監督處和交流合作處。

在中國公務員系統中,巡視員屬於非領導職務,多屬虛職。雖然調整後享受廳級待遇,但廖新波明白,這是「明升暗降」 。58歲的他距離退休還有兩年。

10年前,48歲的廖新波出任前廣東省衛生廳副廳長。此前,他在廣東省人民醫院幹了22年,從一名病理科醫師一路做到副院長。

當年選拔副廳長的惟一要求是「懂醫院管理」 ,這一任務最終落到了廣東省人民醫院。廖新波是時任該院領導中較為年輕的,在前輩們紛紛表示不願出任之後,這一任務就落到了廖新波頭上。

老院長找他談話, 「你年輕,思維活躍,又愛管理工作,最合適了。 」雖然心裡盤算當官後每年至少損失買輛小汽車的收入,但礙於顏面,廖新波將這門差事應了下來, 「領導發話了,要是我不去,領導以後會怎麼看我?」另一方面,廖新波也認為,能當上副廳級幹部,高人一等。他認準,在中國,要真心做點事業, 「官越大越好」 。

踏上仕途前,老院長給了他一句忠告: 「收起你那直率的性子,不然在官場沒法混。 」廖新波出任副廳長的時代,中國醫改已步入深水區。醫改專家們大致可分市場派和政府派。在研究如何讓廣東省的行政資源更好地為病人服務的這些年裡,廖新波亦逐漸成為醫改專家。

只是他的觀點時常不被兩派專家贊同。市場派認為他不夠徹底,政府派認為他背叛陣營。他自己則表示, 「政府和市場的邊界要界定清楚,政府履行自己的職責,市場發揮市場的作用,這樣各有各的精彩。 」廖新波自覺工作努力,但10年間他從未獲得過任何提拔。即便是在2008年汶川地震中他帶領醫療隊深入前線,多名下屬後來被提拔的情況下,他的位置依然紋絲不動。

最鬱悶的還是當下,他被調離了實職。這讓他非常尷尬,省衛計委很多會議,他都不再參加。他說,光是按照位次排列會議座位,就讓他覺得很沒面子。

他至今沒明白自己為什麼被貶官。

他自稱沒有所謂的政敵,更沒犯過原則性的錯誤。他覺得,惟一能解釋自己被調離的原因的,只有一條: 身在體制內,卻說了太多體制外才能說的話。

江湖聲望

在上任伊始,廖新波就分析過自己的仕途。時任廣東省衛生廳廳長的是姚志彬,比他年長三歲。廖新波說,如果一直在衛生廳熬,他至少要57歲才能當上廳長。

他等不起這十年,更何況,廳長的位置也未必就是他的。

他不願意為了這個不確定的未來收起自己直率的性子。

廖新波任副廳長的時代,也是互聯網飛速發展的時代。2004年,國外官員開博客已經屢見不鮮。美國布什、英國布萊爾、 韓國盧武鉉都有博客。2005年,原教育部副部長韋鈺開了個人博客,並被稱為中國「部長博客」第一人。

經朋友推薦,2005年底,廖新波開了博客,並給自己取了網名:醫生哥波子。他解釋 : 「醫生哥,乃年長醫者也。

同輩相稱,相敬如賓,情如手足。波子,粵人之暱稱。子,古亦稱之為師。 」網友們更愛稱其為「波子哥」 。他的博客以學術討論為主,亦有情感抒發的詩歌散文,更不乏對醫療領域新聞熱 點的評價。平均每一天半就有一篇博客出爐,如此高產亦引來網友質疑,這麼多篇,是不是都是自己寫的?如果是,還有時間工作嗎?

他自稱是時間管理的專家,從不佔用工作時間來寫博客。2009年,他又開通了微博,在發現這種微博的鏈式反應後,更是高興得用「老鼠愛大米,狼愛上羊」來形容自己的熱愛。

他把自己放在聚光燈下。他貼自己帶頭獻血的照片,被獻血次數更多的人視為作秀;而工作人員為他撐傘的照片也被發到網絡上,質疑他擺譜。雖然覺得委屈,他還是對這些事情一一作出直率的回應。他認為作為衛計委的官員,帶頭獻血是好事;他也認為工作人員替他撐傘,是出於對長者的尊重,而非官場的阿諛奉承。有網友提醒他, 「要收斂一點,隱諱一點。 」他不以為意,回複道 : 「我只是想通過合理的露面來推行我們的政策,來增加衛生廳的知名度和公眾的瞭解度,我正是在為政府辦事。我想對我所發表的言論,領導們都會理解的。如果我因為說了真心話而丟烏紗帽的話,那是一個政府的悲哀。 」他很享受被粉絲崇拜的感覺。在他辦公室裡,到處都能見著「醫生哥波子」所獲得的榮譽和紀念品,有媒體頒發的明星政務微博的牌匾,也有網友自發製作的漫畫頭像小泥人。

在公開場合,他分析,要想當官,最好不要開博客和微博,因為「玩不轉」 ,會被「拍死」 ;在私下裡,他對財 新記者說,省裡的大領導們都看他的博客,並關注他的粉絲增長。他自信「給廣東官場的開明加了分」 。

他給自己的博客定位: 「純屬私人境地,非處理公文之辦公室。 」並堅信自己在「波子哥」和「廖廳長」的身份轉換間遊刃有餘 : 「波子哥」在網絡上暢所欲言, 「廖廳長」則在現實中遵守官場一切潛規則。

應對潛規則

「雙面廖新波」就像一顆磁石一樣,吸引著大批記者。

廖新波善待記者,是媒體圈公認的事實。採訪廖新波,從不需要通過宣傳部門,也不需要採訪函,直接和他本人聯繫好時間,就可以去辦公室找他——廣東省衛計委的門衛只要聽說是找廖新波,都會放行。

廖新波並沒有意識到,這個習慣,已是對官場潛規則最大的挑戰。更何況,他還時常有驚人之語,儘管在他看來,這些不過都是「大實話」 ,並不驚人。

現在他能回憶起給領導惹麻煩的只有一件事——當公眾質疑藥價虛高並將怒火引向衛生部門時,他公開說,定藥價是發改委和物價局的事,與衛生部門無關。由於高層過問,他為此遭到廣東省主要領導人的嚴厲斥責,認為他在體制內,不應該說這樣的話。

這一度讓廖新波反思官場的複雜——領導們會擔心,他們的上級會因為他們沒有管好下屬而對其有所看法。

他再也回憶不起第二件領導當面指責他不應該這樣說話的事。但類似的事情他沒少做過。比如2007年「兩會」期間,衛生部說新醫改方案「年底出台」 ,廖新波則對記者說, 「沒有兩三年出不來」 。這兩條新聞一併拼湊成報紙的頭版,並送至每個代表委員的房間裡。

廖新波辯解,其實他說的話都是在為衛生部門減壓。他對財新記者說, 「醫改是很難的,至少牽涉到發改、稅收、國土等等16個部門。衛生部門弱勢,在當今扛起醫改的大旗,很不容易。我就是想讓公眾瞭解衛生部門的難處。 」他並不認為這影響到了仕途。他認為領導不當面批評他,就是對他沒有意見。他對財新記者說, 「至少衛生部門從沒有因為醫改的觀點批評過我。 」沉默片刻後,他又補充道, 「不過體制內的人,都應該統一口徑,不說二話的。 」對媒體記者,他往往是不設防的,只有一種情況例外——他從不提供同僚的任何負面信息及評價。2014年,廣東省衛計委有官員因貪腐落馬,多名記者試圖通過廖新波獲得相關信息,但他一律回複「不清楚」 。他認為,這是他遵守官場潛規則的表現。

他還認為自己是個權責明晰的人,「不是我分管的領域,我從不插手。所以也不可能得罪人。 」惟一一次例外是2014年3月,有孕婦為催促廣東省單獨二胎政策出台,在廣東省衛計委門口上訪。保安稱,衛計 委的所有領導「都出差了」 ,最終衛計 委宣傳部門的一名工作人員出面念了一段文件,拒絕回答任何提問就轉身離開。

孕婦們與保安起了肢體衝突。財新記者在微信上向廖新波轉述了現場情況。1小時後,廖新波出面邀請大家進入衛計委食堂面談,並當場向孕婦們做出種種承諾。

一名孕婦事後在接受財新記者採訪時稱,廖新波說的那句「大家進來吧,有事好好談」 ,讓她當場落淚。

廖新波並不分管計生。這讓衛計委主管宣傳的工作人員非常緊張,他們再三向財新記者強調,廖新波對孕婦們的承諾「不算數」 ,不能刊發,並說, 「你要是發了,我們工作會很難做,對廖廳長本人也不好。 」據財新記者當天向廖新波確認,他是電話請示了廣東省衛計委主任並獲得授權之後,才出面處理此事的,不算越權。並表示, 「衛計委的領導們確實都出差了,只有我在。 」當天晚上,廖新波在微博上表揚自己「挺身而出」 ,絲毫沒提及其他領導。

「功高震主」 ,是網友對他處理這件事情的評價。他說, 「我知道了這個事情,如果什麼都不做,總覺得良心上不安。 」6月25日,時隔三月,當財新記者再次提及此事,他透露, 「其實那天很多領導都在,我也是當面向主任請示的。 」再追問「分管計生的領導在不在」時,他又恢復了謹慎,說, 「不清楚」 。

未竟事業

5月31日,廖新波發了一條微博,稱「離開醫政的遺憾在於我親自主持起草的兩個文件沒有如期出台 :醫生多點執業和促進社會辦醫。 」2013年,財新記者就醫生多點執業問題採訪廖新波。他顯然做了充分的準備,不等記者提問就娓娓道來,並特意交代,要將採訪的錄音發給他。

他自信在這一領域,國內沒有比他研究更深的官員。在他的支持下,深圳率先擬定醫生多點執業的試點政策。但遺憾的是,深圳的試點未能如期進行。

他一度很失落。但2013年召開的十八屆三中全會給出了積極信號。此後文件層層下發,體制內從上到下開始貫徹新思想。沒等制定政策的任務下來,分管醫政的廖新波就興沖沖地開始起草文件,還放在網絡上徵求大家的意見。他將這兩份草案稱為「波子哥版」 。

「波子哥版」的文件幾經修改,最終遞交到了廣東省政府。然而這兩個文件的推出至今仍然沒有時間表。

這在他的意料之中。他曾在今年3月試圖主持召開廣東省政府各部門對促進社會資本辦醫的文件討論會,邀請了十餘個部門,但最終只有三個部門前來開會。 「如果沒有一個強有力的省領導來牽頭協調,改革只會無限期地拖下去。 」廖新波說, 「所以我主動提交政策草案,要是等到衛計委通知我再起草,不知道要到猴年馬月去。 」文件的起草者淡出,是否會影響到這兩個政策的出台?廖新波用「功不必在任期」來回答,而他的粉絲則表示,不容樂觀。

人走茶涼是官場慣例。廖新波的同僚和朋友們並不願意接受記者採訪,對他被「貶官」做出任何評論。江湖上的人情則和官場有別。很多經過實名認證 過的ID 則紛紛在他的博客和微博上留言,有認為他從此解脫,可以更大膽地說話的; 也有為其鳴不平的。

廖新波自己頗有壯志未酬的憂傷。

他覺得自己在省衛計委有點多餘。他說,自己是個愛面子的人,如果能調任到廣東醫學會等研究機構去,專職做點研究,寫寫文章,會比現在好過。但他很快又對財新記者強調, 「我新分管的綜合監督也是很重要的部門。 」他解釋,衛計 委的工作分為三大塊:准入、審批和監管。 「現在強調市場化,前兩項的工作會越來越少,監管會越來越重要。 」波子哥已經銳氣不再。6月25日,財新記者結束對廖新波的採訪後,正逢一批單獨二胎的搶生族母親在廣東省衛計委門口上訪。財新記者再次通過微信將現場情況告知廖新波,他很快回複 :「我再也不會挺身而出了!」

 
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