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兩電加價罪魁禍首 邱騰華銷假補鑊

2011-12-22  NM

年賺逾百億的兩電加價,政府無符,竟訴諸民意逼兩電降電費。原本在聖誕前離港度假的環境局局長邱騰華,要銷假急補鑊,希望可以在元旦前游說中電下調加幅。 政府任由兩電狂加價都無計可施,全因邱騰華○八年跟兩電簽訂不平等條約,表面上逼了電力公司減低回報率,但實情是容許擴大資產,名正言順加電費;而中電又拒絕以穩定基金來紓緩加電費的壓力。其實這名廢柴局長,不只電費無力控制,連膠袋稅、廢物回收政策也失誤連連。


中 電與港燈宣布明年分別加電費百分之九點二及六點三,中電加價的幅度更是回歸以來最高,引起全城怒吼。成為眾矢之的的邱騰華,起初沒有意會到社會反彈聲音如 此強烈,還按原定計劃,本週一至週四放假,與家人度假外遊,連上週五政府憲報亦刊登了邱騰華放假的告示,職務交由副局長潘潔代理。

銷假補鑊
本 週一早上六時,邱騰華乘坐政府的AM坐駕,一家大細由他位於跑馬地的住所直驅機場,原來他自己度假不成,送妻子黃雪兒及一對子女上機。他見本刊追訪,大表 愕然︰「我決定咗銷假,依家返office。」送機後他果然返回灣仔辦公室。據了解,他會爭取聖誕節假期,繼續向中電游說,希望可以在元旦前,亦即兩電加 價前,迫使兩電降低電費加幅。


面對港燈讓步調低加幅,但中電堅拒調整,政府早已無計可施,特首曾蔭權只懂打民意 牌,上週不但在港珠澳大橋香港口岸動工典禮時,主動向記者提及兩電加幅不可接受,更在特首辦社交網站facebook留言,意圖鼓動民意︰「若你也認為, 兩間電力公司作為公共事業,在調整價格時,應顧及它們的社會責任和市民負擔能力,並再次考慮它們的加價立場,請『讚好』/ "Like"。」 這個留言雖然在短短幾日已經有達七千市民讚好,但亦有心水清市民留言炮轟︰「點解香港最高決策人可以無恥到喺到呃like?政府笨×中咗天仙局,自己唔積 極想辦法補鑊,反而無人性到將隻鑊推俾市民。邱騰華點解仲可以做局長而唔需要問責?」

大增減排項目
其實,兩電明年可 以大幅度加價,皆因現時政府規管兩電,仍沿用利潤管制協議,即是兩電每年的利潤,與固定資產掛鈎,資產愈大,利潤愈高。這個做法,其實早已被指為「利潤保 證協議」。兩電有這「王牌」在手,再加上政府要大力改善空氣污染,於是容許電力公司盡快加裝脫硫裝置,及改用更多較昂貴的天然氣,無形中令兩電的利潤愈滾 愈大。 本刊翻查資料,港府在○八年與兩電簽訂協議時,便容許中電及港燈分別投資三百九十九億元及一百二十三億元,作為未來五年的發展投資。根據資料,中電的三百 九十九億元中,有九十億元便是青山發電廠加裝減排脫硫裝置,另外大約九十億是在境內建管道和廠房,以便接收國家「西氣東輸」項目的天然氣。


中電在這兩個項目已經泵大了利潤,但仍然配合政府「環保」政策,準備在未來幾年再推七十億,在西貢開展風力發電場項目。 「其實中電只係豪花在減排,如果唔使減排,電費加幅其實可以同通脹幅度差不多。」能源諮詢委員會委員蘇偉文解釋,環保投資愈大,中電利潤愈多。中電加價接近一成,其實有一半是因為電力公司豪花在減排脫硫上。 不過這些脫硫裝置是否物有所值卻備受質疑,青山發電廠的脫硫裝置耗資九十億元,但內地沙角電廠作同樣規模的裝置,用的是意大利、奧地利及德國引入的脫硫設備,但投資卻只需六億元人民幣。 更甚者,中電究竟如何將這些投資入賬?一直只是中電、政府及行政會議才會知情,就算政府有權核數,但投資如何入賬,亦無權過問,蘇偉文指,若果這些投資在五年內較早期入賬,比起分五年平均入賬,亦可盡早增大資產,提早加價,政府亦無符。

無牙老虎
除 政府開綠燈給兩電加大資產外,在○八年跟兩電簽訂新一份利潤管制協議時也「太鬆手」。其中一個細節,是政府沒有保留電力公司營運開支審批權。中電明年預計 增加營運開支11.2%,遠超通脹率,被形容為「勞斯萊斯式」管理,邱騰華也只能公開呼籲中電減過高的營運開支,但無辦法否決。


另 外,協議設有兩個賬項,一個是電費穩定基金,一個是燃料賬,兩者可以紓緩電費加幅,不過兩電如何用,政府一樣管不到。能源諮詢委員會委員文志森批評,中電 不肯動用三億元電費穩定基金,又不願意暫時墊支燃料費去減低電費升幅,但政府無辦法逼中電就範,「就好似中電肯做係人情,唔做係道理一樣。」 更加離奇的是,本刊翻查文件發現,原來政府早已放棄了電費調整爭議交由仲裁機制處理的權力。據○八年利潤管制協議中,雙方可就違反協議的爭論、索償等,交 由香港國際仲裁中心仲裁,但條文寫明不包括「對基本電費率所作的任何調整」。

利潤管制過時
熟悉兩電利潤管制協議的經 濟學者林本利表示,兩電今次加價再次暴露利潤管制協議的問題:「無論佢哋做得好唔好,都可以話加價,燃油附加費增加又全部轉嫁俾用戶,啲風險俾晒市民。」 他指,兩電要瘋狂加價,政府早已知情。他指出,自六十年代實行利潤管制協議,七十年代末延續計劃,中電以興建燃煤設施而大幅加價逾一倍半;九十年代初,政 府再一次延續計劃,「政府一次過批准中電喺龍鼓灘建八台機組,等佢哋搏命擴大資產。」但需求增長遠低於預期,備用電量急增近一倍,連審計署亦批評當局沒有 充分處理發電能量過剩的風險,結果令電費增加約一半。


○八年,政府雖然將利潤管制協議的准許利潤由13.5%減至 9.99%,但林本利稱:「政府減佢哋利潤,所以電力公司就加大固定資產賺番。」 林本利續指,政府批出中電青山發電廠九十億的脫硫項目,但之後又建議將核電在發電比例中加至一半,「咁即係話九十億用幾年就算!」他批評,前經濟發展及勞 工局局長葉澍堃九八至○七年在任期間,「睇住兩電喺咁加大資產,電力公司不斷加價,咁多時間都唔處理開放電力市場嘅嘢,根本係特登放生兩電。」

重門面 輕實際
放 生兩電令市民受苦,環境局局長邱騰華是罪魁禍首。現年五十一歲的邱騰華,為官三十年,○七年七月得到連任特首的曾蔭權賞識,由首長級第四級(D4)的新聞 處處長擢升為第八級(D8)的環境局局長,他上任初期有兩件事覺得驕傲,第一是能源範疇由隸屬經濟發展及勞工局,變成一個獨立的政策局,配合曾蔭權落實改 善空氣的大計;第二是他有份將兩電准許回報率降低。不過,將環保與能源政策放入同一政策局,事實證明邱騰華為搞好環保,不惜令電費大加。


而 且,雄心壯志的邱騰華,四年來各項環保政策可謂乏善足陳。○五年,政府推出未來十年的《都市固體廢物管理政策大綱》,但六年下來,只有膠袋稅和停車熄匙兩 項政策推行,但不織布袋應運而生,膠袋量不減反增,每個膠袋五角的稅收更明益商家,停車熄匙政策對營業車輛亦有相當多豁免,成效成疑。其他回收制度如車 胎、膠樽徵費,家居垃圾收費等,早已無聲消失,回收和循環再造做得差,令堆填區要擴大,更令到如將軍澳居民深感不滿。 無政績,因此長期民望偏低,港大民意研究計劃調查顯示,市民對邱騰華評分長期只有三十至四十分,屬於不合格。綠色和平項目經理張韻琪批評,邱騰華着重門面 功夫,避重就輕,卻欠缺政治決心,「你見佢成日出嚟介紹諮詢文件,但又唔見諮詢完有咩政策做到出嚟,減少廢物又連1%都做唔到。舊年氣候變化一樣做完諮 詢,但之後又乜都無做。慳電膽風波之後,都無再繼續推。《壹週刊》早排報導北京同上海都有時間表,將懸浮粒子PM2.5納入管制,但香港仲未有,你話局長 做咩?」如此局長,明年七月能否過渡到下屆政府成疑。 ####

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