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市長馬譽峰：“保定不該是全國倒數第一” 差等生：鍋爐“巷戰”

在一位副區長幾十年的工作記憶中，如此重視和狠抓一件事，應該還是最初推行計劃生育的時候了。

“市長每天的心情隨著數據變化，數據要是好，心情就好；數據要不好，就找各地方各部門去，問怎麽回事。”

各區縣領導的手機每天四個時間點都會收到市里發來的短信，短信內容是每個區縣的空氣質量指數及排名。

2015年4月，全國74個重點城市當月的空氣質量排名公布之後，保定市長馬譽峰在微信朋友圈發了一條信息，保定退出了倒數第一。

2014年度及2015年第一季度，這座河北城市一直位列全國最末位。

“外界不理解我的心情，我們一直在倒數第一的陰霾下，非常壓抑。”5月29日，馬譽峰在與南方周末記者的交談中，語氣始終沈重，未曾輕松，“我在微信上說，市長每天的心情隨著數據變化，數據要是好，心情就好；數據要不好，就找各地方各部門去，問怎麽回事。”

2015年保定市“兩會”上，這位市長一個罕見舉動引起了媒體聚焦。在肯定了一年的工作成效之余，他為末位排名深深道歉：“作為市長，我深感不安和自責，負有主要責任。在此，向人大代表和政協委員，並向全市人民表示深深的歉意！”

彈贊兼有。其背後，是保定這座城市艱難的治霾“巷戰”。

“我們去年是忽視了，導致在一些措施上，力度沒有那麽大。”如今2015年已過半，馬譽峰憶起去年治霾舉措，依然心有遺憾。

而2015年，保定市的治霾力度，可謂空前。2015年4月20日，保定市召開了從市級到村級領導幹部的廣播電視大會，進行治霾總動員。大氣汙染防治被表述為“保定市當前最重要的中心工作”。“你不敢管，就是失職；你管不了，就是無能。工作不落實，推動不力，就是為官不為，就要受到嚴厲問責。”馬譽峰在會上這樣說。

2014年運轉的最後十天

“保定真的不應該是全國倒數第一。”馬譽峰感嘆道。

在河北省的大氣汙染防治行動中，保定市政府作為責任主體，與河北省簽訂責任書，接受考核。在2014年度的河北省大氣汙染防治考核結果中，保定市雖未達到優秀，但也被判定為良好等級。

大氣汙染嚴重的城市，或如唐山，重工業和重汙染企業集中；或如北京，人口密集機動車尾氣大量排放。而這些因素，保定都不具備。

甚至在國家出臺“大氣十條”（指《大氣汙染防治行動計劃》）的2013年，保定也並非最後一名，而是位列兩座被重工業圍困的城市——邢臺和石家莊之後。

“保定是國家低碳試點城市，產業結構較輕，重汙染行業汙染物排放總量較小，綜合分析，燃煤、揚塵是造成大氣汙染的主要原因。”馬譽峰表示。這也是分析2014年全年的空氣質量數據後得出的結論。

距離2014年結束還有十天的時候，保定市將已有的數據進行統計，做了一次測算，確認排名不是倒數第一。

而就在這十天時間里，事情發生了逆轉。

最後的十天，保定市出現了連續的重汙染天氣。馬譽峰的手機也連續收到了當年可能成為倒數第一的信息。“到最後還剩幾天，還能有什麽辦法？無能為力了。”保定市環保局長肖寶元嘆氣道，“一天重汙染可以抹殺二十多個好天氣。”

供暖季的來臨抵消了保定市2014年大氣汙染治理的努力。根據保定市政府部門的分析，保定市基礎設施差，集中供熱率只有39%，加之市區8.35萬戶城中村家庭冬季需要燃燒散煤，這些因素共同導致了保定市入冬後空氣質量大跌。

只有一個辦法，拆除燃煤鍋爐。然而鍋爐拆除了，市民如何取暖？霧霾和溫暖之間，市政府作出了選擇。“老百姓冬天取不了暖，比倒數第一還要嚴重，這是民生問題。”

這場治霾攻堅戰，2013年就已在進行中。2013年9月，國務院發布“大氣十條”。從國家到地方，便層層加碼，細化做法：河北省相應出臺了“大氣五十條”，保定市隨之出臺了“大氣六十條”，並將每一條的責任主體都落實到各區縣局。

其中，關於上述燃煤、揚塵兩大主因的措施，就占到了12條。燃煤鍋爐的改造更是“六十條”之首。根據保定市的三年行動計劃，預計2017年底全面拆除燃煤鍋爐，代之以集中供暖。

拆除鍋爐的“巷戰”

擺在保定市面前的，是一道非常簡單的算術題。

在保定城區，有城中村住戶8.35萬戶，按每戶冬季燃煤3噸計算，那就是需燒逾25萬噸煤。且農村居民使用的均為散煤，燃燒煙氣直接低空排放，沒有任何治理設備與措施。

而在保定市的廣大居民區，由於多老舊小區，因而供暖的分散小鍋爐數量龐大。目前保定市分散小鍋爐共456臺，其中10噸以上的僅32臺，共涉及居住面積1460萬平米，需要的改造資金為24.3億元。

與燃煤問題同時存在的，還有熱源匱乏的問題。“拆除改造小鍋爐的前提是要保證居民的供熱。因而大量工作需要在10月份取暖季之前完成。”保定市公用事業局供熱辦主任李焱對南方周末記者說。

目前，保定市正在建設三個電廠，用以解決熱源問題。而這些，資金投入必不可少。

資金來源也是保定市治霾面臨的最大難題。保定市大氣汙染防治辦公室主任師國利告訴南方周末記者：“保定市的現實困難來自財政緊張，人均財力在全省11個市排名末尾。而治霾，則是一個需要投入大量金錢的事情，特別是要面臨多年歷史原因造成的集中供熱率低的現實問題，要想在短時間內突破，則需要很大的資金投入。”

據環保和財政部門粗略估計，僅2015年的關鍵措施，需要的資金就有68億元。除了可依靠市場化運作的部分外，還需要政府財政補貼27億元。而保定市全年財政總收入只有178億元。

壓力層層下放。在保定市中心城區競秀區，目前有分散燃煤鍋爐197臺，其中采暖鍋爐113臺，生產經營性鍋爐35臺，公立單位、學校、醫院一共49臺。這些鍋爐，需要在三年內全部改清。

對於競秀區，以上的數字可謂壓力巨大。“這就需要把壓力和責任整個傳導下去。”競秀區區長丁陽說，“大氣汙染防治是一項非常艱巨的工作，需要力度。這樣的力度就來自於問責、追責。”

“從考核角度來講，以往主要是看每年工業增加值、GDP、財政收入，目前，大氣汙染防治的指標也擺在突出位置，起著杠桿的作用。”丁陽說。

而另一個主要汙染源——建築施工揚塵，主要是基礎設施差導致的。揚塵對大氣汙染的影響表現為PM10。揚塵治理的任務，則主要是住房和城鄉建設局負責。據該局提供的數據，自2013年來，累計下達停工整改通知書240份、限期整改通知書118份、暫收開發企業資質6家、暫收施工企業資質和安全生產許可證1家。

“只要一把手重視”

在保定滿城區副區長陳誌強幾十年的工作記憶中，上一次如此重視和狠抓一件事，應該還是最初推行計劃生育的時候了。

起初，一些基層官員以為治霾就是“一陣風”，一段時間刮過去就完了。然而隨後發生的事情證明，這並不是短暫的一陣風。

其中，對基層幹部的神經觸動最大的，是將環保監測指標進行排名，而這個排名則直接影響著各級政府的考核與獎懲。

“過去存在有應付的現象，現在發現是動真格的了。”保定市住建局副局長張樹材對南方周末記者表示，“2013年中央和地方開始抓環保，到2014年初，還有認識不到位、應付差事的情況。從2014年下半年至今，越來越嚴格起來。”

這樣的重視程度，丁陽亦是感同身受。“過去半個月都不見一次環保局長，現在天天在一起。”

環保部門的地位也隨之提升。市環保局長肖寶元告訴南方周末記者，2015年初，市政府專門調整了分工，改由市委常委、常務副市長郭建英分管環保工作。“現在書記、市長每周調度一次大氣汙染，常務副市長隔兩三天就會帶隊下去督導，環保局全體人員都沈到一線，沒人休過假”。

過去，丁陽90%的精力都放在抓項目上，而現在一半以上的時間用於治霾。對於大氣汙染治理的投資，僅競秀區，2015年就達到一個億，較上一年度增長了十倍。

“老大難，老大難，老大上手就不難。意思是說，只要一把手重視，什麽都變得不難了。”一位當地官員感慨道。

上級的重視程度更體現在考核和問責方面。

為了配合《大氣汙染防治行動計劃實施情況考核辦法》，保定市也出臺了相應的考核措施，對空氣質量改善目標完成情況和大氣汙染防治重點任務完成情況進行打分，進而對各級領導班子進行綜合考評。

由於保定市的主要汙染來自燃煤，因此“燃煤鍋爐綜合整治”一項成為各區縣重點工作考核中占分最高的一項（20分）。另外，約談、行政問責、一票否決，也有著巨大的威懾力。

各區縣領導的手機每天四個時間點都會收到市里發來的短信，短信內容是每個區縣的空氣質量指數及排名。

根據保定市大氣汙染防治監督問責的十項制度，空氣質量連續兩個月在全市排名倒數後三位的區縣，市長或主管副市長將會約談地方政府主要負責人。雖然目前尚未有區縣負責人被市長約談，但是威懾力已然體現。另外，一年內被約談兩次以上，還會受到紀檢監察部門的誡勉談話。

而如果年度排名倒數三位，則將被“一票否決”。主要領導不納入提拔使用範圍，分管領導引咎辭職。

對於行政問責，近期保定市住建局已經處分了三名工作人員。而由市紀委牽頭的駐點問責督查組，對六個存在問題的區縣目前已進行了駐點督查。

“我們不敢說今年一定會退出倒數第一這種大話，因為我們努力的同時，別的市也都在努力。但我們確實是在朝著這個方向在下狠力氣。”馬譽峰對南方周末記者說。