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新電改方案落定 配電側和售電側增量部分將放開

中國證券網從知情人士處獲悉，新電改方案已基本落定，方案核心內容是確立電網企業新的盈利模式，不再以上網及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。同時，放開配電側和售電側的增量部分，允許民間資本進入。

知情人士向中國證券網表示，因涉及複雜的成本核算，僅核定電價就需要一個過程。而核定完後原本要推“交易獨立”，但目前的草案只提到“交易平臺相對獨立”。盡管如此，新電改仍較以往推進了一大步。

今年以來，發改委已多次召開新電改方案征求意見會。部分受邀參加的電力專家透露，未來電改將進行頂層設計，或成立獨立於電力行政主管部門和電力企業及組織以外的專業化電改委員會。經過改革後，電網將實現公用事業化。

方正證券一位分析師認為，售電放開後，有三類公司有可能加入這個領域的競爭。第一類是從電網剝離出來的供電局，對人員和資產改制後成為單獨的售電公司。第二類是以五大發電集團為代表的火電企業，直購電試點時，發電公司就已經具備了售電功能。第三類則是做電力工程或設備的公司，甚至另一些離電力行業更遠的第三方資本，包括PE也有可能參與。

申銀萬國認為，電網不以上網及銷售電價差作為收入來源有助於使低成本、低度電能耗、高效率的電力企業獲益（長江電力、國投電力、桂冠電力）。而售電業務的放開將使得已有配電資源的企業和區域性的發電企業受益，因為它們的競爭優勢較大（文山電力、郴電國際、樂山電力、天富能源）。

按照2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書·綱要》，中國電改的總體發展目標是：十年之內，在能源領域特別是電力產業，以社會主義市場經濟的主導模式取代電力壟斷經濟體系；以生態文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產方式；實現從不平等的電力公社模式轉向柔性生態化的電力社會模式；實現自上世紀80年代我國農村體制改革以來的第二次生產力的大解放；為電力工業向生態文明的轉變提供助推動力。

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配電擊槍的智能安保機器人現身深圳機場 1個可抵3個民警

今年4月，中國首臺安防機器人AnBot亮相，近日，它已經正式在深圳機場上崗了。這款機器人由中國國防科技大學研發、湖南萬為智能機器人公司生 產。外形 似俄羅斯套娃，身高為1.49米，體重78公斤，腰圍直徑0.8米，最大時速18公里每小時，巡邏時速1公里每小時。續航時間是8個小時，快沒電時還可以 自己尋找充電樁。

據深圳警方介紹，AnBot在深圳機場只有一臺，不僅可以和旅客進行智能語音交互，同時還選配帶電防暴叉、電擊槍或致盲強光等設備，能有效威懾危險 分子。該機器人具備自主巡邏、人像識別、智能服務、突發應對等四大應用功能。目前主要在深圳航站樓的出發大廳進行24小時不間斷巡邏，一個機器人可以抵上 3個民警的警力。

AnBot(中文名字“深圳小安”)執行日常巡邏防控任務，主要是在T3航站樓四樓出發大廳，通過前後左右四個移動高清數字攝像頭實現民航安檢前 置、移動人像識別功能，並將相關圖像信息回傳公安大數據後臺進行碰 撞分析、實時預警。該機器人具備自主巡邏、人像識別、智能服務、突發應對等四大應用功能：

一、自主巡邏

AnBot的巡邏功能分自動巡邏和遠程遙控巡邏兩種模式。在自動模式下，機器人可根據環境信息，自動構建地圖及實時定位，並按預定路線、預 定時間執行巡邏任務。運程模式則是通過遠程遙控器操作機器人巡邏。

二、人像識別

AnBot配置四路具有夜視功能的高清數字攝像頭及各種傳感器，可實時視頻監控、錄像存儲、歷史回放。同時該機器人還可以通過前後左右四個移動高清數字攝像頭、綜合各個傳感器信息，相關結果推送到公安警務雲終端。

三、智能服務

AnBot集成了智能人工大腦，可以進行智能語音交互，能夠回答旅客關於航班信息方面的提問，並且可以針對陌生場景和業務進行深度學習及交流。

四、突發應對

智能安保機器人AnBot具備聲光警示功能，當機器人遇到緊急情況,可聲光警示並威懾可疑人員，及時預防犯罪。同時選配帶電防暴叉、電擊槍或致盲強光等設備，當發生危險時，管理人員可遠程控制機器人主動出擊，有效威懾和制服危險分子。

發改委價格司發信號：將研究新增配電網價格機制

電力改革穩步推進，國家發改委價格司將研究新增配電網配電價格機制和規則。

國家發展改革委價格司日前公布通知稱，為做好新時期、新常態下價格工作重大問題研究，國家發展改革委價格司擬組織開展2016年重點研究課題公開征集工作。其研究課題之一是新增配電網配電價格機制和規則研究。

研究要點為有序向社會資本放開配售電業務後，將形成數量眾多的社會資本控股、運營配電網。重點研究配電價格如何制定，如何承擔交叉補貼。要求是既要保障合理收益促進投資，又要防止過分推高價格。

參與此課題投標的華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴向第一財經記者透露了他的團隊的研究思路。

“配售電一體化的公司依然是公共事業性質的公司，配電價格與輸電價格的形成相一致，由準許成本加固定回報的基本框架構成。雖然有混合所有制和民營資本在其中，需要保證投資回報率，但其目的是保證配網在建設和運營方面的可持續發展，保證供電質量、安全和服務，並不代表配電公司是盈利企業”，曾鳴說。

此外，曾鳴還表示，此次討論的新增配電網配電價格機制和規則不包括增值服務，“增值服務屬於競爭性售電業務，這部分應該由售電市場的競爭形成，終端用戶可以自由選擇售電商。配售電一體化企業如果想粘住終端用戶，必須以物美價廉的服務吸引用戶，這與配售電價格本身不是同一個問題。”

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，配電價格規則的制定，主要矛盾在於補貼問題。

他對第一財經記者表示，階梯電價是很好的模式，交叉補貼方式很重要。政府不直接補貼的話就一直執行交叉補貼，這是否偏離成本都有待考量。而政府如果直接補貼如何做到透明很重要，建議成立基金會，由政府專門建立和監管，使補貼規則透明，並逐漸回歸成本。凡是補貼都從國家財政直接撥款。

對於未來將有越來越多對社會資本控股、運營配電網，林伯強則認為無需過分擔心投資與價格的問題。

“社會資本進入配電網的運營，政府只要防止輸電壟斷並保障回報合理即可。理論上講，配電價格推向市場後不會有過分被推高的情況，國外配電歷史悠久，有成熟的成本核算機制可以借鑒”，林伯強說。

此前的10月11日，國家發展改革委、國家能源局印發《有序放開配電網業務管理辦法》，提出有序放開配電網業務要遵循競爭開放的基本原則，即鼓勵社會資本積極參與增量配電網業務，通過市場競爭確定投資主體。

多位專家對第一財經記者表示，電力改革正式拉開大幕的最大亮點是提出穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。曾鳴此前曾對媒體表示，電改標誌著我國一直以來電網獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網及成立售電公司。

去年年底，廣東和重慶成為首批售電側專項改革試點。截至2016年8月，進入廣東省經信委目錄的市場化售電公司已達到127家，3至9月份累計成交電量達到159.8億千瓦時，超過全年140億千瓦時的原定競價電量，9月份成交售電公司數量大幅增加，售電市場的競爭激烈性已經有所體現。

今年以來，全國範圍內電改持續提速。隨著售電改革試點範圍的不斷擴大，售電市場日趨活躍。據統計，目前全國成立的售電公司達到600家左右，其中民營資本更為活躍。

為了促進售電側有效競爭，《有序放開配電網業務管理辦法》對電網公司、發電企業開展售電業務與配電網業務做出了一定的規範。

其中，電網企業可以從事配售電業務，但控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅能從事配電網業務，其競爭性售電業務，要逐步實現由獨立的售電公司承擔;發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。

電改加速 第三批第二批次增量配電改革試點要來了

5月16日，國家發改委定時定主題新聞發布會在北京召開，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋在會上表示，近期，國家發改委還將批複第三批第二批次增量配電業務改革試點。

孟瑋說，為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業務，在各地推薦的基礎上，國家發改委會同國家能源局印發了《關於規範開展第三批增量配電業務改革試點的通知》，確定了97個項目作為第三批第一批次增量配電業務單位試點。截至4月底，已批複了292個增量配電業務改革試點，第一批、第二批增量配電業務改革試點正在加快推進。

“這也是電改加速的體現。”國家發改委能源研究所原所長周大地在接受第一財經記者采訪時說。

2016年11月，全國首批增量配電業務改革試點名單正式對外公布，試點項目總數共105個。增量配電投資業務放開，被認為是中國第二輪電力體制改革最受關註的環節之一。

在2015年3月15日下發的《意見》標誌著第二輪電力體制改革開始進行。《意見》首次提出“有序向社會資本開放配售電業務”，要求“按照有利於促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。”

資料顯示，目前，中國配網投資占電網投資的比重僅為53.55%，而發達國家這一比例穩定在60%以上。根據國家能源局此前發布的《配電網建設改造行動計劃（2015-2020年）》，2015年至2020年，全國配電網建設改造投資不低於2萬億元，“十三五”期間累計投資不低於1.7萬億元。

第一財經記者註意到，從已經公布的增量配電業務改革試點項目來看，項目多集中於各地的產業、工業園區等。華北電力大學教授曾鳴就此分析稱，工業園區電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動各地經濟的增長點；與此同時，工業園區的用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務的條件。