國家旅遊局局長：廁所供給不足品質不高是旅遊發展最薄弱環節

國家旅遊局局長：廁所供給不足品質不高是旅遊發展最薄弱環節

一財網 王子約 2016-03-13 13:21:00

國家旅遊局局長：廁所的供給不足，品質不高，是我國旅遊發展中最薄弱的環節。

李克強：要在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度

國務院總理李克強9月5日主持召開國務院常務會議，部署在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度，依靠改革開放推動發展升級和民生改善。

會議指出，適當擴大內需，可以為供給側結構性改革營造良好環境，關鍵要通過加大補短板工作力度，既帶動擴大合理有效投資，又增加有效供給，對穩增長、增後勁、促就業、惠民生具有重要作用。要抓住當前原材料等大宗商品價格較低等有利時機，加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災後重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施建設、新產業新動能培育等重點領域，註重體制機制改革創新，優化政策“配方”打好組合拳。

一要加快推進“十三五”規劃《綱要》確定的全局性、基礎性、戰略性重大工程項目，圍繞著力補短板、縮小城鄉區域差距等，抓緊制定實施方案，合理擴大有效投資，盡快形成實物工作量。推出重大建設項目三年滾動投資計劃，形成項目儲備機制和滾動實施的良性循環，同時積極化解過剩產能，堅決淘汰落後產能。

二要進一步推進改革，更好調動社會資本積極性。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務，抓緊修訂政府核準的投資項目目錄以及企業投資項目核準和備案管理條例。除跨地區、跨流域、跨境項目外，企業投資項目核準能放給市場和地方的一律下放。進一步放開基礎設施領域投資限制，在教育、醫療、養老等民生領域對民辦與公辦機構在市場準入、職稱評聘、社保定點等方面同等對待。出臺依法保護產權的政策措施，加大對各類所有制財產的法律保護，增強市場主體創業創新動力。

三要創新融資方式，統籌盤活沈澱資金。發揮政府投資引導作用，按照市場化運作和可持續的要求，以易地扶貧搬遷等為重點科學合理使用專項建設基金，加大中央預算內投資對水利薄弱環節、城市防澇設施建設等投入。註重運用政府和社會資本合作模式，再向社會集中推介一批有現金流、有穩定回報預期的項目。推動中央企業增加農村電網、電信基礎設施等短板領域投資。鼓勵開發性、政策性銀行加大信貸支持力度。引導商業銀行建立健全適應戰略性新興產業特點的信貸管理和評審制度，對各類市場主體在中長期貸款投放、市場利率等方面一視同仁。支持企業通過債券、股權等方式籌集建設資金。

四要制定進一步擴大開放利用外資的措施，加快複制推廣自貿試驗區試點新經驗，出臺外商投資負面清單和促進加工貿易向中西部轉移的政策。

五要建立補短板項目推進獎懲機制。各地區、各部門要制定重大任務實施時間表，加強督查考核，對成效顯著的地區在重大政策、重要改革創新試點等方面給予傾斜，調動積極性；對工作不力、進展滯後的要予以督促問責。以真抓實幹推動補短板取得更大成效。

會議還研究了其他事項。

林業局局長回應穿山甲事件：野生動保仍存在薄弱點

今日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議第三次全體會議召開。據人民網，會前，針對日前發生的食用穿山甲案件和大熊貓被虐待案件，國家林業局局長張建龍在“部長通道”上表示，兩個案件雖然看起來是個案，但也表現出野生動物保護方面還有漏洞和薄弱點。對此，國家林業局將在2017年做好四方面工作：

一是完善野生動物保護法的相關制度建設。今年1月1日，新修訂的野生動物保護法開始實施。國家林業局將根據新保護法的精神和要求來修改野生動物保護名錄，進一步完善相關規章制度，使法律生根，使措施管用、好用。

二是加大打擊力度。根據野生動物保護法機制，國家林業局通過部際聯席機制會同有關部門加大打擊，從走私、市場和餐館飯店等重點領域開展日常監管，依法打擊破壞野生動物的案件。

三是積極推動國家公園建設。當前，我國已經確定建立東北虎豹、大熊貓等9個國家公園，通過這種形式來進一步完善保護地的管理機制，使管理更加科學化。

四是加大公民的普法教育與宣傳。通過普法宣傳，避免公眾在不懂法中違法，在無知中犯法，甚至於付出了生命的代價。同時，通過普法教育，進一步喚醒全民保護野生動物的意識。

國家林業局局長張建龍

道路客運安全基礎依然薄弱 今後將追究事故屬地監管責任

今後，出現道路旅客運輸企業安全事故的，不僅相關企業要被追究責任，受到相應處罰，政府及有關部門也會被追究屬地監管責任。

交通運輸部日前會同公安部、應急管理部共同發布《道路旅客運輸企業安全管理規範》（下稱《規範》）。16日下午，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結；公安部交通管理局副局長王強；應急管理部副司長趙瑞華就《規範》進行了在線解讀。

蔡團結介紹，2012年1月，為規範道路客運企業安全生產管理，交通運輸部、公安部、原國家安全監管總局聯合印發了《道路旅客運輸企業安全管理規範（試行）》，從基礎保障、安全職責、駕駛員管理、車輛管理、動態監控、運輸組織、隱患排查治理等方面，進行了統一規範要求。

蔡團結說，《規範》是道路客運企業安全管理的基本要求和工作準則，也是相關管理部門對道路客運企業進行安全監管的主要依據之一，對於落實道路客運企業安全生產主體責任、加強企業安全管理發揮了重要作用。應該說，隨著《規範》的頒布實施，道路客運企業的安全生產能力和水平得到了大幅提升，道路客運行業的安全生產形勢得到了明顯好轉。

據統計，較大等級以上的道路客運事故起數和死亡人數從2012年的119起、造成693人死亡，分別下降到2017年的44起、271人死亡，降幅分別超過60%。其中，重特大道路客運事故從2012年的16起、造成243人死亡，分別下降到2017年的6起、106人死亡，降幅也是雙雙超過60%。

蔡團結說，這些數據直觀地反映了近幾年道路客運行業安全生產形勢的變化，也很好地印證了《規範》的實施效果。道路客運行業是全國安全生產的重要行業，也是重特大安全生產事故易發領域。近年來，雖然經過各級交通運輸、公安、安監等部門的不懈努力，全國道路客運行業安全生產形勢整體穩定趨好。但是，從當前全國各行業安全生產情況來看，相比其他領域，道路客運行業依然是重特大事故高發領域，重特大道路客運事故依然時有發生，尤其是2017年呈現反彈，全年發生的8起重特大道路運輸事故中，涉及客車事故6起，充分暴露出道路客運安全基礎依然薄弱，仍然存在很多突出問題。

蔡團結介紹，《規範》作為客運企業安全運行的重要標準規範，在實踐中還存在四大問題：

新頒布實施的相關法律法規和文件要求未納入《規範》。2012年以後，新《安全生產法》《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》《道路運輸車輛動態監督管理辦法》等法律法規和行政文件相繼發布實施，對道路客運安全管理提出很多新思路、新要求，需要客運企業認真對照落實。

《規範》部分條款操作性不強。由於認識的局限性，《規範》本身也還存在不全面、不完善的問題，部分條款操作性不強，客運企業無法有效執行，需要進一步修訂完善。

客運企業安全生產管理要求需要進一步強化。客運企業作為道路客運安全生產的責任主體，重特大道路客運事故的反複發生，反映出部分地區、部分客運企業沒有嚴格執行《規範》，沒有嚴格按照《規範》要求，加強對駕駛員和客運車輛的統一管理。

蔡團結說，由於客運企業對駕駛員管理松懈，疲勞駕駛、超員超速、站外攬客、不按規定線路行駛、關閉車載衛星定位終端逃避監管等違法違規行為屢禁不止；對車輛維護修理不及時，安全例檢流於形式，客車帶病運行，由此引發的事故也不在少數。

蔡團結說，“互聯網+”新業態發展需要明確安全生產管理要求。隨著城鄉客運一體化發展，以及“互聯網+”與道路客運的深度融合，一些新的客運模式得到了較快發展，在較好地滿足了群眾便捷出行和個性化出行需求的同時，也增加了安全監管難度，急需對其安全運營加以規範和引導。

蔡團結介紹，《規範》增加了客車限速、接駁運輸、包車標誌牌管理、行車日誌、農村客運通行條件聯合審核、預約定制客運條件、發車前安全告知、專職監控人員、違法信息處理、動態監控數據分析、第三方動態監控、風險管控和隱患排查治理等13項要求。同時，在部分條款優化調整時，增加了企業負責人和安全管理人員崗前考核、依托互聯網開展教育培訓、鼓勵安裝視頻監控裝置、新能源車管理等要求。

他舉例說，《規範》將派車單要求調整為行車日誌，將相關駕駛員心理和生理情況調整到發車前的安全告知環節中提出要求。同時規範了安全經費提取和使用要求、安全生產會議與安全例會召開要求、駕駛員教育培訓頻次和學習內容、安全管理機構和車輛技術管理機構設置及人員配備標準、駕駛員駕駛時間和休息時間、長途客車駕駛員配備數量、駕駛員聘用及調離條件、駕駛員從業行為考核管理、車輛停放管理等要求。

“這些條款的調整，有些是落實相關法律法規和行政文件而做的調整，有些是根據行業發展實際，為了提升可執行性而做的調整。”蔡團結說。

近年來，由於客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等重點交通違法行為導致的重特大道路交通事故時有發生。王強介紹，《規範》相關內容對此進行修訂調整，包括督促客運企業落實客車動態監控管理；明確公交化運營的客車載客要求；嚴禁客運車輛違規載貨。

《規範》明確，為客運駕駛員創造良好的工作環境，合理安排運輸任務，保障客運駕駛員落地休息。制定接駁運輸線路運行組織方案應當避免駕駛員疲勞駕駛，並對接駁點進行實地查驗，保證接駁點滿足停車、駕駛員住宿、視頻監控及信息傳輸等安全管理功能需求。

趙瑞華說，道路運輸企業對本單位的安全生產工作負全面責任，是防範和遏制道路客運事故的關鍵。從近年來重特大道路客運事故調查情況來看，一些企業還存在安全生產管理不到位、主體責任不落實的問題，是導致事故發生的重要原因。因此，此次《規範》的修訂很及時也很有必要，對於遏制道路客運安全事故將會起到非常重要的作用。

趙瑞華表示，應急管理部將倒查事故中涉及的道路客運企業是否認真執行了《規範》的各項規定要求，並將其作為責任追究的重要依據。對於貫徹落實不力的酌情予以扣分，倒逼各地政府及有關部門切實落實屬地監管責任。

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