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財科院實地調研：東北財政收入實際降幅沒有那麽“可怕”

前三季度，東北地區經濟運行情況有所回暖，財政運行企穩向好。

中國財政科學院(下稱“財科院”)金融研究中心主任趙全厚在財科院“地方財政經濟運行”調研成果發布會上表示，從東北地區的調研情況看，東北財政收入實際降幅逐步收窄，已趨穩並出現恢複跡象。東北地區2015年財政收入實際降幅並不如統計數字上表現的“可怕”，對地方財政運行的影響也不如想象中的大。

2016年10月下旬至11月，財科院先後派出四個調研組，分赴東部、中部、西部及東北4個地區8個省、16個市、16個縣進行“地方財政經濟運行”大型調研。財科院院長劉尚希在調研成果發布會上表示，目前公共風險和財政風險同時上升，區域之間協調發展的難度越來越大，所以要拓展政策的空間，調動地方的積極性，完善地方財政運行。

東北企業稅費負擔重

趙全厚表示，調研東北地區的政府部門和企業，反映出一些稅費負擔和稅收政策等方面的問題。如遼寧省城鎮土地使用稅三次大規模調高(由2.2元/平方米提高到30元/平方米)，黑龍江也達到15元/平方米，已成為企業的沈重負擔。企業認為殘疾人保障金的負擔較重，且存在繳費基準不公平的問題。遼寧省在2014年緩征了河道維護費，2016年又開始恢複征收。

此外，調研的政府部門和企業也反映了一些稅收優惠政策問題，部分優惠政策的優惠面偏窄，稅收調控目標難以實現。部分稅收優惠政策的目錄遲遲不能調整。現行科技企業孵化器的資格是由國務院科技和教育行政部門認定，地方缺乏權限。

東北調研組的報告顯示，經濟下行和減稅等政策性因素是影響財政收入增長的主要原因。經濟增長放緩和企業生產經營效益下滑制約財政收入增長。資源價格下降嚴重影響資源型城市的財政收入。房地產市場低迷帶來土地出讓收入和稅收收入的大幅下降。

此外，近年來國家出臺的營改增等一系列結構性減稅和普遍性降費等政策，也在一定程度上造成地方財政的減收。為了保持經濟持續健康發展，2016年推進供給側結構性改革中實施的企業“降成本”政策，包括小微企業減稅和取消行政事業性收費和降低收費標準等措施，同樣造成一定程度的財政收入減收。

支出領域矛盾突出

報告顯示，東北地方財政支出剛性更突出，重點民生支出在公共預算支出“盤子”中的占比除個別小幅下降或持平外，都有不同程度上升。交通基礎設施等重點建設項目地方配套投資壓力大。近年來，無論是國家和省級重點交通基礎設施建設項目，還是農村修建建制村硬化路面都需要地方政府安排配套資金，加大了地方財政壓力。

體制改革和政策性增支負擔沈重。清理整頓行政事業性收費後原有單位的財政供養需求加大。據測算，僅2015年一年，遼寧省某縣級市就因此增加縣級財政負擔3.5億元，涉及100多個預算單位，在職、離退休人員9000多人，而上級財政將其中大部分支出責任都下壓給了縣級。在理順政府與國有企業關系改革中，地方承接央企分離辦社會職能經費補助缺少必要的穩定增長機制。

趙全厚分析，東北支出壓力形成的原因主要是由於收入減少，地方財政不得不適度收縮支出規模，以減小收支缺口對預算平衡的壓力。改革成本下移到市縣政府承擔，在改革過程中一些事權變動後縣級政府成為改革成本的承擔主體。

東北地區基礎設施建設正處於高峰時期，這體現在政府投資需求大，老工業基地人口老齡化也加大了企業養老保險的支出壓力。

地方債風險高企

報告認為，從調研了解的情況看，東北地區通過近年來的債務置換和新增債務規模的有效管控，債務的增長情況得到明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但依然存在政府債務規模較大，相對指標高企的問題。

趙全厚認為，東北地區政府債務風險較高，經濟下行和“擠水分”因素造成相對指數偏高。政府間投融資事權高度集中於市本級，造成市本級債務相對指標明顯高於全域的相應指標。

財科院副院長王朝才在發布會上表示，東北地區國有企業轉制艱難，剝離企業辦社會包袱重。國有企業轉制剝離企業辦社會、下崗職工的社會保障等方面的問題一直困擾著地方財政，牽制了很大一部分財力。

報告提出了完善東北地區地方財政運行的相關建議。報告建議，要做實財政收入，正確應對財政減收，推動地方政府財政跨年度收支平衡改革。基於新一輪振興東北的需要，適當下放稅權進行改革試點。一是適度下放部分稅收政策的管理權限，提升惠及面。二是出臺針對東北地區特有問題的稅收政策。

在統籌解決城鎮職工養老保險收支缺口問題方面，盡快推動城鎮職工養老保險省級統籌改革到位，完善一次性補繳後續政策，建立與繳費水平相適應的養老金待遇調整機制和務實的收支缺口分擔機制。

趙全厚表示，在完善政府債務管控方面，國家要加強對東北棚戶區改造、剝離企業辦社會和社會保障的資金支持力度。地方政府要註重投資管理，謹慎投資決策，切實防範債務風險。不斷創新投融資機制體制，適度加強股權融資的力度。進一步強化債務管理，提高債務資金的使用效率。

財科院白景明：三個緯度減稅，創新創業者最受益

財政部財科院副院長白景明17日表示，這些年實行積極的財政政策，一個基本的特征就是減稅的力度比較大，而創新創業者最受益。

在出席當日召開的中國創業百人論壇時，白景明說，十八大以來，國家實行積極的財政政策，創新創業是一個重要的著力點。

他分析說，在促進就業這方面，小微企業的減稅可以說是這一輪積極財政政策的一個亮點，它側重於對小微企業稅收政策的扶持。從2013年到去年，累計給小微企業減稅上千億。累計各種非稅的負擔、收費和基金，再加上對於社會保險繳費這一塊減輕負擔的措施，整個下來也是上千億元。

白景明說，國家稅收政策還體現在稅收公平方面，營業稅改成增值稅使所有企業受益，累計接近上萬億元，營業稅改成增值稅一個核心的作用就是剔除重複扣稅，打通抵扣鏈條，促進社會分工的細化，也就是結構調整。

“減稅、稅收政策促進就業創新還體現在科技創新這一方面。”白景明說，有很多專門的稅收優惠政策，比如企業所得稅的加權扣除、房產稅免稅等等，對一些科技企業、中小微企業貸款、免征印花稅等等，這一系列都是促進創新的。

“三個緯度展開，應該說是取得了一定的效果，這些年每年上千萬的新增就業人員，產業結構的轉換跟稅收政策也有關系。”白景明說。

就未來的財稅政策走勢，白景明表示，創業創新仍然是稅收政策的一個重要的著力點。他說，剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出財政政策要更加積極有效，更加側重於對結構調整。現在一個核心的問題這個著力點怎麽樣選擇?到底多大的力度?

“就業是一個切入點，創新又是一個切入點，兩個怎麽平衡?”白景明分析說，有些促進就業的措施，可能不一定能夠直接地促進創新。反過來，促進創新的稅收政策有可能是減少就業的。比如機器人產業是創新，提升技術水平，但是機器人大量的發展會不會直接(最起碼是階段性的)減少就業呢?怎麽平衡?直接擴大就業的，也可能是勞動密集型的，究竟是把稅收政策放在勞動密集型的，還是技術水平高、資金密集型的，兩邊怎麽平衡這是一個大問題。

白景明說，接下來用什麽樣的稅收政策，是繼續在增值稅，或者勞務稅角度去進行激勵，還是在所得稅上進行激勵，這又是一個政策選擇的難點。

另外，財政赤字放大的一個重要因素就是減稅的規模在放大。赤字放大有兩個因素：一是新增支出，另一個就減稅導致的收入缺口。要選擇讓未來人承擔更多的債務，保當期，還是減輕未來人的負擔，保未來，這是問題的核心。

“如果減稅真的能夠起到迅速地帶動就業，那未來的利益補償或可以補償過去。”白景明說。

16日閉幕的中央經濟工作會議提出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆17日在“2016-2017中國經濟年會”上表示，中央經濟工作會議指出，牢固樹立和貫徹落實新發展理念。“這是做好明年經濟工作的重要指導思想。”他說，科技是第一生產力，創新是發展的第一動力，要深入實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新。

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