京華時報製圖何將
昨天，記者從中國福利彩票發行管理中心和國家體育彩票管理中心獲悉，兩中心至今未授權任何一家網站或機構進行網上銷售彩票的業務，所有網上銷售彩票的行為均為非法違規。針對網上售彩行為，財政部、公安部也正在進行研究。
□背景
網售彩票須獲批准
據瞭解，目前在互聯網上銷售彩票的網站非常多，一些不法網站借此斂財。由於存在爭議，在國外也只有少部分國家允許網上銷售彩票。2009年，曾有網友將網絡彩票曝光，並質疑其賭博行為，一度引發社會關注。
2010年，財政部制定出台《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》，首次明確彩票發行機構可以與單位合作或者授權彩票銷售機構開展互聯網銷售彩票業務，也可以委託單位開展互聯網代理銷售彩票業務，但須簽訂合作協議。辦法同時明確，未經財政部批准，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。
同時，按照上述辦法，合作單位、互聯網代銷者應具備多項條件，比如具有獨立法人資格、註冊資本不低於5000萬元人民幣、單位及其高級管理人員近五年內無犯罪記錄和不良商業信用記錄、取得相關互聯網信息服務經營許可證等。
□官方
至今未授權網售但無執法權
【福彩】
中福彩中心相關負責人昨日表示，中心至今未授權任何一家網站或機構開展網上銷售福利彩票，「所有網上銷售福利彩票的行為都是非法違規的。」
這名負責人表示，目前存在的網上銷售福利彩票的網站，基本通過3種形式獲得彩票，一是與投注站合作，二是與省級銷售機構簽訂協議，三是通過電話業務銷售，實際上還是通過投注站。
他表示，由於中福彩中心不是執法部門，所以無法對網絡銷售福彩的行為進行處理。不過，今年中福彩將要求各省上報投注站、機構的具體信息，進一步規範其資質等，並對電話銷售福利彩票進行規範。
據上述負責人透露，互聯網銷售彩票目前確實已經成為彩票銷售市場上的一個大問題，目前財政部、公安部已經開始研究該問題，下一步或將有具體動作。
【體彩】
記者昨天從國家體育彩票管理中心獲悉，目前國家體彩中心未授權任何一個網站銷售彩票，但由於沒有執法權，也沒有太好的辦法。
2012年彩票管理條例細則再次明確未經授權的網絡售彩屬於非法。國家體彩中心曾下發通知，未經財政部批准，擅自利用電話、互聯網銷售的彩票品種和遊戲屬於非法彩票，由公安機關和工商行政管理機關依法查處，要求各地體彩中心配合兩部門查處非法彩票。
此前，國家財政部、公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局曾聯合發佈公告，要求嚴厲查處和打擊利用互聯網非法銷售彩票行為。但在財政部2010年發佈互聯網銷售彩票的相關規定之後，網絡售彩又成了一個灰色地帶，各網站躍躍欲試，希望拿到網絡售彩的牌照。
據業內人士透露，網絡售綵牌照，今年會有一個說法。
□追訪
淘寶稱僅提供平台
據瞭解，很多市民選擇在大網站或APP上購買彩票，包括淘寶及微信客戶端等。
記者查詢，微信「我的銀行卡」選項下提供雙色球、競彩足球、福彩3D和廣東11選5彩票。在微信公眾賬號上查找，可找到許多彩票公眾賬號，經認證的有QQ彩票、網易彩票、愛樂透彩票等公眾賬號。
人民網旗下也有互聯網彩票業務部澳客網，澳客彩票也開通了微信公眾賬號。去年11月，500彩票網在美國紐交所成功掛牌上市，股票代碼WBAI，號稱是目前中國最大的互聯網體育彩票交易及資訊平台。
對於中福彩中心的說法，淘寶網昨天表示，淘寶彩票頻道的銷售主體機構是正規的省級體福彩中心，淘寶是和彩票中心合作的推廣平台，自己不銷售彩票，也不允許個人商家銷售彩票。其他互聯網公司並未予以回應。
雙色球5月16日起實行新規則
昨天，記者從中國福利彩票發行管理中心獲悉，5月16日起，中福彩中心將對「雙色球」彩票的一、二等獎金分配比例做出調整。調整後，一等獎的單注獎金可達1000萬元。
中福彩中心相關負責人介紹，雙色球自2003年開始銷售，當時的500萬大獎對彩民很有吸引力，但現在500萬已經並不讓彩民覺得是巨款。他表示，由於我國對彩票的單注獎金有封頂限制，因此只能通過更改遊戲規則，滿足彩民追大獎的心理訴求。
據介紹，此次對原規則中高獎級（一等獎、二等獎）的獎金分配比例進行了調整，新規則實施後，獎池裡的獎金可維持在上億以上，甚至可以達到三四億左右，可足夠吸引彩民的購買熱情。雖然單注大獎依然是500萬封頂，但是當獎池獎金高於1億元的時候，會拿出一、二等獎獎金的20%「追加」給一等獎，依然是單注500萬封頂，「也就是說，當你中了500萬大獎，而此時獎池裡的獎金又高於一億元時，你可以最高再拿走500萬元。」
相關負責人表示，新規則向一等獎有所傾斜，可以確保單注大獎最低為500萬元，不會出現以前大獎只有400多萬的情況。不過，二等獎的獎金可能會有所減少，其獎金總額由以前的「佔當期高獎獎金的30%」下調到25%。
案例1
4萬買來假號碼
2009年3月，家住天津市寶坻區的胡大娘在網上搜索出一個名為「中國福利彩票管理局唯一指定的彩票預測網站」，該網站自稱可預測500萬大獎的投注號碼。胡大娘匯出40000元後，終於拿到了「中獎號碼」，晚上開獎時卻發現這個號碼與實際中獎號碼不一樣，發現自己受騙。
案例2
2天輸掉近千元
2009年11月，北京人文大學學生小嚴在一家「時時彩」網站買彩票時，兩天輸掉近千元。他稱網上存在多家彩票網站借高頻開獎彩種牟利，有數萬人參與，媒體報導後引發廣泛關注。
財政部當時表示，將對此事予以治理。
福彩又爆出醜聞了。為什麽說“又”呢？日前，“黃山福泰·VISTA莊園”成為媒體的寵兒。該莊園建築面積達1.4萬平米，為準五星級，小溪穿繞，內設觀石、徽雕與紅酒等7個主題餐廳，有在法國培訓十余年的西餐大廚服務。是某位富豪創辦的私人會所嗎？不是。是中國福彩發行管理中心的內部培訓基地，響當當的國字號。
福彩的宗旨不是“扶老、助殘、救孤、濟困”嗎？怎麽最後扶助的對象是自己？這些內部人優雅地品著頂級西餐時，心中是否有過一絲愧疚，覺得自己喝的是老殘孤困的血與淚？但道德譴責有什麽意義？內部人享受的特權與福利，是不合理的博彩規則一手賦予的。
在最好的情況下，福彩投資於內部培訓基地的錢來自彩票發行費，合規，但不合理。福彩發行費率如此之高，足令境外同行眼紅；再加上收支不透明，各種跑冒滴漏也就在所難免。
《國務院關於進一步規範彩票管理的通知》（國發[2001]35號）規定，彩票返獎率不得低於50%，彩票公益金不得低於35%，發行費不得高於15%。但據福彩中心《彩票資金是如何構成的》一文，在實際執行中，所有彩票遊戲的資金構成比例統一定為：返獎獎金占50%，彩票公益金占35%，彩票發行費占15%。
以同為樂透型彩票的香港六合彩對比。根據香港《博彩稅條例》，每期總投註額的25%撥作獎券博彩稅，15%撥作獎券基金（用於各項社會福利服務），6%為香港馬會獎券有限公司的傭金，余下的54%為獎金基金。
傭金即發行費。香港馬會僅取6%，還有賺頭。福彩中心拿走15%，比前者整整多出9個百分點，以數錢數到手抽筋來形容不為過。2012年，福彩銷售收入1765.3億，同比增16.9%，則福彩中心提取的發行費為264.8億。2014年上半年，福利銷售收入 985.01億，同比增15.5%，則福彩中心提取的發行費為147.8億。
千萬別把福彩中心不當壟斷央企。在中國經濟整體走弱的當下，實體經濟面臨著去產能、去庫存的漫漫長路，投資回報率一路走低，但福彩中心的生意不受任何影響，與印錢一樣高收益、無風險，並且享受16.9%與15.5%的高增長率，跑贏了GDP增長率，跑贏了CPI，甚至還跑贏了廣義貨幣供應量M2的增幅。國企的邏輯是“到我手里的錢花完了才是我自己的”，所以必定有做高成本的沖動，福彩上馬豪華培訓基地，不奇怪。
此外，福彩與體彩更大的問題在於：包括搖獎、領獎在內的整個流程均不透明。
2014年8月，體彩超級大樂透14090期一等獎開出60註追加頭獎，全部被山東一張彩票中得，獎金達4.97億，中獎者打扮成“米老鼠”去兌獎。2011與2012年，兩位“熊貓大俠”分別從浙江與四川領走了雙色球獎金5.65億和2.6億。
看來，中國官彩獨樹一幟，對大獎得主的個人信息與隱私嚴加保護，領先了發達國家幾條街。不過，如果大獎得主個人信息必須強制公開，會真有彩民躺在床上擔心中了大獎，親戚朋友會借錢、犯罪分子會覬覦，所以不買彩票了嗎？
大獎得主信息公開，至少有兩大好處。一是大獎得主現身說法，證明了搖獎的隨機性與公正性，降低了博彩機構內部人舞弊的幾率。懷疑者可以進行信息核查，讓不利於博彩機構的種種流言失去了滋生的空間。二是等於給博彩機構打一個效果絕佳的免費廣告，互聯網與移動互聯網時代講求事件營銷，大獎得主往領獎臺上一站，談幾句領獎感言，規劃大獎怎麽花，足以撩撥彩民的發財夢。
至於搖獎，更是發生過“雙色球搖獎畫面補拍事件”。2004年福彩雙色球2004009期，同時出現在電視屏幕中的兩個出球畫面竟然彼此矛盾，按照福彩中心事後通報的說法是“特寫畫面與全景畫面不一致”。雙色球2003002期也有類似問題。這是說，兩個畫面小球搖出的順序是一致的，但不同畫面的小球運動模式與靜止後的間隙不一致。
事後，中國福彩中心承認，由於發生了“技術故障”，畫中畫的特寫鏡頭是“開獎後工作人員制作的”。問題是，雙色球是從33個紅球中搖出6個，一次搖獎得到同樣順序和號碼6個紅球的概率為1/797448960。如果再考慮從16個藍球搖出1個特號，搖出同樣順序和號碼的7個球的概率為1/12759183360。搖獎一次的時間約為2分鐘。聰明的讀者算一算，如果搖獎是隨機的，需要幾千幾萬年才能補拍出來。
這個事件足以說明搖獎者具備操控搖獎結果的能力。
2009年，彩票管理條例起草人之一王薛紅說：“目前國內對於最為核心的內容，比如技術系統、搖獎設備、投註設備等安全性一直缺乏國家統一標準和第三方專業機構的檢測及認證。一旦有問題發生，各級彩票中心自身都無法證明其安全性。”
一言以蔽之，兩大官彩亟需適用合理透明的規則。只有這樣，官彩才不至於淪為內部人的盛宴。
民間有個段子：所謂彩票，是虛構一個不勞而獲的人，忽悠一群想不勞而獲的人，最終養活一幫真正不勞而獲的人。這話又添了新的註腳。奇怪，為什麽要說“又”呢？
2015年1月25日，中國福利彩票“雙色球”15011期“電腦直播”開獎，在沒有預告之下突然取消。當晚11時40分左右，中彩網官微公布了中獎號碼。這樣也太不嚴肅了吧？廣大彩民情緒很不穩定。
官方回應很篤定。1月26日淩晨3:42，福彩發布公告稱：該期搖獎未按時進行是“由於重慶福彩銷售系統在數據匯總過程中，出現數據索引異常，未能及時完成數據匯總和數據傳輸，導致無法統計全國銷量”。同一日，民政部新聞發言人逐字複述了上述解釋。
有許多學霸質問道：為什麽要在“統計全國銷量”後才能搖獎？難道福彩中心只有在知道全國彩民都買了哪些號碼，總共買了多少註、花了多少錢之後，才能搖獎嗎？數據匯總與搖獎應該是兩個獨立事件，否則福彩中獎結果的隨機性與公正性就無法保證了。
其實，早在2004年，雙色球發生過“特寫畫面補拍事件”。2004009期“電視直播”開獎，特寫畫面與全景畫面出球的順序一致，但小球的運動模式與靜止後的間隙不一致。事後，中國福彩中心解釋，由於發生了“技術故障”，特寫畫面是“開獎後工作人員制作的”。但雙色球一次搖出同樣順序6個紅球的概率是1/797448960，搖一次要2分鐘。隨機性哪兒去了？
十多年過去了，福彩中心的開獎流程為什麽沒有任何改善呢？為什麽開獎的隨機性與公正性仍籠罩在一片疑雲中呢？說到底，一是兩大官彩長期壟斷彩票發行，行業缺乏競爭；二是我國彩民購買彩票的熱情真是太高了，由此導致福彩銷售收入每年都是同比百分之十幾的增長。躺著把錢掙了。只要有錢掙，聲譽算什麽。
不買彩票的人對彩民挖苦道：買彩票是交智力稅。因為一張兩元的福彩，在開獎隨機公正的前提下，返獎率是50%，買了就虧一半。不過，買商業保險，只要賠付率不是100%，也是買了就虧，豈不是說買保險的也是交智力稅嗎？有風險偏好的人願意買彩票，有風險厭惡的人願意買保險，所以才有博彩與保險這兩門生意。只要規則公正，都是好生意。
所以，此次搖獎延遲事件也是一個契機。有彩民要求中紀委介入調查，根據媒體報道中紀委已受理。不知道紀委監察部門與檢察部門哪個才是更合適的調查主體。但通過公正的調查，讓廣大彩民認識那些領官彩巨獎的“熊貓大俠”與“奧特曼”之真身，也是值得期待的。