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新項目審批270天變5天 投資備案制廣東提前實施3年出成效

近日，國家發改委副主任張勇表示，要在總結廣東等省份的試點基礎上進一步推廣企業投資項目備案制。那麽，廣東試點3年多以來，效果如何呢?

改革後廣東新增項目數量增加

2013年3月，廣東正式印發《廣東省企業投資管理體制改革方案》，取消省管權限內企業投資項目核準，規定除需報國家核準的項目外，廣東省核準權限內的28類項目將進行分類改革，其中不涉及公共資源開發利用的項目一律取消核準，改為備案管理。

兩年後，廣東省政府又發布了《廣東省企業投資項目實行清單管理的意見(試行)》及企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單等三份清單。這是我國首份發布的省級企業投資項目準入負面清單。

其中，除了禁止投資的項目和86大類需要核準準入的項目，其他絕大多數項目都只需實行備案。備案並不涉及前置審批，只審查企業投資範圍是否符合國家的產業政策。

中國(深圳)綜合開發研究院信息部部長鄭宇劼告訴第一財經記者，2013年廣東開始在中山和順德等5個城市試點企業投資管理體制的改革，2015年擴大到全省，並正式實施企業投資項目清單管理，也就是通常所說的“三張清單”，準入負面清單、行政審批清單和政府監管清單。

他說，這項改革也是結合商事制度改革推進的。從廣東省企業投資項目備案系統公布的數據看，從2015年3月改革正式實施以來，企業投資備案項目數量快速增加，每個月都有五六百個項目備案，多的時候則有八九百個。

新項目辦理時間從270天縮短至5天

2015年2月，時任廣東省發改委主任的李春洪對媒體表示，以往正常項目審批時間非常長，多達270多天。這意味著，企業在有項目投資意向後，難以迅速進行投資和開工。

深圳南山區一家生產醫療器械的企業主王曉(化名)說，其實這里的270天也不真的是270天，只是把每個審批環節串聯起來後，最長需要270天。不過，一般雖然要不了這麽久，但是耗時幾個月還是比較常見的。

去年，他們公司投資了一個規模不大的醫療項目，沒有擴充場地，也沒有進行基本建設方面的投資，很快就拿到證了。

他告訴第一財經記者：“我們是到南山區發改委備的案，大概三天吧，就拿到證了。如果涉及土地建設投資的話，可能會久一些。”

而根據上述廣東省的改革方案，備案包括承諾準入和告知性備案兩種，企業只需要在網上提交備案資料，5個工作日內即可獲得答複。

鄭宇劼說，此前投資項目審批時間長，主要是因為大量的前置審批和串聯審批。“廣東實施企業投資項目管理改革的一大特點是，不僅僅是實行投資項目備案制，而且壓縮了很多前置審批事項，許多項目審批流程也由過去的‘串聯’變為‘並聯’。”

所謂“前置審批”，就是項目核準之前，還有許多專項審批程序。“串聯”指的是，審批環節一環緊扣一環，辦理按順序來，中間任何一個環節一旦差錯，就會影響到整個辦理流程。改為“並聯”後，企業項目備案、規劃選址、用地預審、環境影響評價等手續可以同步辦理，沒有先後順序。

這種尊重市場和尊重企業主體地位的做法也使得企業能夠沈得下心來，低頭專心研發和生產。

王曉感慨：“很方便，我們想投資項目的時候，政府不幹預，不找麻煩，只管埋頭幹活就行了。”

深圳一位與當地政府進行過項目合作的人士張華(化名)告訴第一財經記者，他們去內地調研時，發現企業對政府官員的態度反差很大。“在當地企業的眼里，一個科長都是很大的領導。但是在深圳，我們跟著政府去企業調研時，人家說不接待就不接待。”

有一次他去深圳一家小企業調研時，老板甚至都不知道當時哪些官員分管他們那個片區的企業。張華說：“他們不需要和政府打交道，自然不關心那些，只管悶頭做事。”

事中和事後監管利於保障市場秩序

雖然備案制試點效果明顯，不過對備案企業的事中和事後監管仍然有待加強。

7月25日的國務院新聞辦新聞發布會上，國家發改委副主任張勇在談到這一問題時表示：“企業一定要守誠信，不能說跟政府要了一塊地，說這塊地搞什麽項目，最後搞了別的項目，這絕對不允許的，那樣就亂了，在國外也是如此，所以一定要有必要的管理。”

上述問題在現實操作中屢見不鮮。鄭宇劼說，不排除有些企業是有意為之，但是更多的情況是市場環境變化造成的。“企業一開始想做某個項目，從策劃到設計都是針對該項目進行的，所以向政府申請的時候就是該項目。但是後來，市場環境可能會改變，項目的前景沒有預期的那麽好，企業就可能會放棄投資，轉而做別的項目。”

他說：“企業轉去做別的項目，不是說不可以，但是一定要重新核準或備案，不然市場秩序會亂，放寬投資審批，同時意味著要加強事中和事後監管。比如說，本來不需要核準的項目改成需要核準的項目後，要遵守的規定就變了，或許需要其他專項審批條件。”

他補充道，即便是轉做其他不需要核準的項目，相應的城市規劃要求、環保標準等規則也可能會變化，比如說沒噪音的項目改成有噪音的項目，環評要求就不同了。”

巴西13年出了3位總統，今年都被查了

當地時間10月6日，巴西聯邦最高法院宣布一項裁決，批準檢察機關對前總統盧拉等66名政界和企業界人士涉嫌巴西石油公司(簡稱巴油)腐敗案進行正式調查。

值得註意的是，不到一年時間里，從盧拉、羅塞夫到現總統特梅爾，巴西接連有三位“總統”被查，其中兩位被查的原因都與巴油腐敗案相關。

盧拉涉腐案攪動巴西政壇

據新華社報道，巴西聯邦最高法院這項裁決是應聯邦總檢察長雅諾特的請求做出的。涉案者均為現任或前國會議員、前政府部長和前國企高管。

聯邦最高法院指出，涉案者不僅個人涉嫌收受賄賂，他們還以政黨為單位組成不同犯罪集團，將貪腐贓款用作給各自政黨的政治獻金。調查將按涉案者所屬不同政黨分為四個不同單元進行。

9月20日，負責調查巴油腐敗案的聯邦法官塞爾吉奧·莫羅宣布接受檢察機關對盧拉涉嫌貪腐和洗錢的指控，盧拉正式成為巴油案的嫌疑人，盧拉還在另一宗訴訟案中被指控“阻礙司法調查”。

盧拉於2003-2010年擔任巴西總統 

盧拉2003-2010年擔任第40任巴西總統，他是巴西歷史上第一位工人出身的總統，同時也是巴西歷史上第二位通過直接選舉獲得連任的總統。

有當地輿論認為，此次反腐行動中，多個政黨和眾多政要受到司法調查，巴西政壇或將受到沖擊。

羅塞夫被罷免 曾是巴西首位女總統

當地時間8月31日中午，巴西參議院最終表決通過總統彈劾案，羅塞夫被罷免總統職務。

羅塞夫2010年作為勞工黨總統候選人參加大選並獲勝，2011年1月就職，是巴西歷史上首位女總統。羅塞夫在2014年大選中獲勝成功連任總統。

巴西參議院當天還對剝奪羅塞夫政治權利進行投票，結果為42票贊成、36票反對、3票棄權，由於沒有達到所需三分之二以上票數支持，羅塞夫的政治權利得以保留。

巴西憲法規定，總統因彈劾被罷免後，將同時被剝奪政治權利8年。如果被剝奪政治權利，羅塞夫將在8年內不得擔任公職。但應羅塞夫所屬的勞工黨要求，主持彈劾案的聯邦最高法院決定對是否剝奪羅塞夫的政治權利單獨進行投票。

已被停職的巴西總統羅塞夫在參議院辯護（圖：新華社）

對羅塞夫的彈劾報告指控政府財政存在違法行為，作為政府首腦的羅塞夫犯下“瀆職罪”。

總統彈劾案最後階段審理始於8月25日。在巴西聯邦最高法院主持下，控辯雙方在巴西參議院發言並出示證據。羅塞夫8月29日在參議院為自己進行辯護，並要求參議院廢止彈劾案。

今年4月17日，巴西眾議院以多數票通過了對羅塞夫總統的彈劾案。5月12日，巴西參議院全體會議在首輪投票中通過對羅塞夫總統彈劾案，羅塞夫隨即被強制暫時停職，副總統特梅爾出任代總統。8月10日，參議院在第二輪投票中再次通過了彈劾案。

轉正不到1個月 新總統特梅爾也因巴油腐敗案被查

特梅爾自今年4月12日起，接替巴西總統羅塞夫就任代總統。8月31日，巴西參議院最終表決通過總統彈劾案，羅塞夫總統被罷免職務，代總統特梅爾正式轉為總統。

轉正不到一個月，巴西最高法院9月23日批準對特梅爾涉嫌違法收受競選資金一事進行初步調查。

巴西新總統特梅爾

巴西最高法院今年6月公開一份涉及認罪協議的證詞，指認特梅爾在2012年使用巴西石油公司向承包商收取的回扣，資助他所在巴西民主運動黨的候選人競選聖保羅市市長。

這份證詞源自巴西石油公司一家子公司的前總裁塞爾吉奧·馬沙多。他在巴西石油公司腐敗案中受到調查，與檢方達成認罪協議並提供證詞證物。特梅爾堅決否認有違法行為。

據中國之聲《全國新聞聯播》9月26日報道，根據馬沙多所述，在2012年他擔任巴西石油運輸公司總裁期間，曾在首都巴西利亞的一座空軍基地與時任副總統特梅爾有過一次會面。特梅爾要求馬沙多提供大約150萬雷亞爾，也就是約300萬人民幣左右的資金，幫助當時正在競選聖保羅市市長的巴西民主運動黨候選人加布里埃爾·沙利塔。

不僅如此，馬沙多還聲稱，通過工程回扣的方式，大約有1億雷亞爾(約合2億人民幣)的“黑錢”被裝進了特梅爾所在的民主運動黨的口袋中。

檢方將基於初步調查結果決定，是否對特梅爾等人啟動正式調查。

首部中醫藥法醞釀30年出臺：鼓勵中醫西醫相互學習

“國法”醞釀三十載，業內翹首共期盼。據新華社報道，隨著十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，我國首部為傳統中醫藥振興而制定的國家法律——《中華人民共和國中醫藥法》25日誕生，為繼承和弘揚中醫藥、促進中醫藥事業健康發展提供有力法律支撐。

歷經數千年不斷豐富發展，中醫藥以其深邃的哲學思想為中華民族繁衍昌盛作出了卓越貢獻，被譽為打開中華文明寶庫的鑰匙。國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長王國強在全國人大常委會辦公廳新聞發布會上指出，中醫藥法作為第一部全面、系統體現中醫藥特點的綜合性法律，將黨和國家關於發展中醫藥的方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對中醫藥的期盼和要求用法律形式體現出來，對中醫藥行業發展具有里程碑意義。

中醫藥法分為“中醫藥服務”“中藥保護與發展”“中醫藥人才培養”“中醫藥科學研究”“中醫藥傳承與文化傳播”“保障措施”“法律責任”等9章，共63條，將於2017年7月1日起施行。

這部法律明確了中醫藥事業的重要地位和發展方針，提出“中醫藥事業是我國醫藥衛生事業的重要組成部分。國家大力發展中醫藥事業，實行中西醫並重的方針”;“發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律，堅持繼承和創新相結合，保持和發揮中醫藥特色和優勢”;“國家鼓勵中醫西醫相互學習，相互補充，協調發展，發揮各自優勢，促進中西醫結合”。

全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇說，中醫藥法在中醫藥管理方面進行了制度創新，構建符合中醫藥特點的管理制度，加大政府對中醫藥事業的扶持保障力度，同時堅持扶持與規範並重，加大對中醫藥的監管力度，保障中醫醫療服務和中藥質量安全，對繼承和弘揚中醫藥、促進中醫藥事業健康發展具有重要意義。

當前，我國正在不斷深化醫藥衛生體制改革，為推進健康中國建設和全面建成小康社會奠定堅實基礎。專家指出，隨著健康觀念變化和醫學模式轉變，中醫藥日益顯示出獨特優勢，在我國衛生與健康工作中發揮著越來越重要的作用。制定中醫藥法，對深化醫藥衛生體制改革、促進健康中國建設具有重要意義，也有助於提升中醫藥的國際影響力，增強中華文化軟實力，適應“走出去”戰略需要。

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