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多層次資本市場縱深突進
在市場層次不斷細化的過程中，除了法律法規需要隨時調整，低層次市場發展嚴重滯後、產品創新不足以及防範風險成為下一步發展需要解決的關鍵問題◎ 財新記者 李箐 文liqing.blog.caixin.com從11年前十六屆三中全會第一次提出“建立多層次資本市場、推進創業板建設”以來，中國多層次資本市場體系初具規模：股票交易所市場日益壯大，中小企業股份轉讓系統（下稱新三板）服務範圍已擴展至全國，各地區域股權轉讓市場和證券公司櫃台市場積極探索前行。同時，債券市場、期貨及衍生品市場蓬勃發展，產品日益豐富，規模不斷擴大。12月3日，全國政協經濟委員會辦公室等召開“加快發展多層次資本市場”主題座談會，銀監會副主席閻慶民、證監會副主席姚剛、深交所原理事長陳東徵、工行原行長楊凱生、北京銀行行長張東寧、中信證券董事長王東明等均到會並發言。全國政協副主席、全國工商聯主席王欽敏在會上表示，當前中國資本市場處在“新興加轉軌”的階段，一些體制機制性問題依然存在，與經濟發展的水平尚不完全適應，發展的潛力和空間還很大。發展多層次資本市場是完善現代市場體系的重要內容，也是促進中國經濟轉型升級的一項戰略任務。要把服務實體經濟作為根本目的和評價標准，要把支持小微企業作為重要的戰略抓手。人民政協要針對不斷出現的新情況新問題及時研究討論，為多層次資本市場發展獻實策。在市場層次不斷細化的過程中，問題也不斷出現，除了法律、法規不健全，低層次市場發展嚴重滯後、產品創新不足已成為關鍵點。但是在“一管就死、一放就亂”的慣性作用下，市場如何能夠有效自我調節，做好風險防控，同時有效保護投資者權益，將是嚴峻課題。多角度入手證監會主席肖鋼今年年初表示，多層次資本市場是對現代資本市場複雜形態的一種表述，是資本市場有機聯繫的各要素總和，具有豐富的內涵。從交易場所看，多層次資本市場可分為交易所市場和場外市場；按發行和資金募集方式，可分為公募市場和私募市場；根據交易品種，可分為以股票債券為主的基礎產品市場和期貨及衍生品市場；同一個市場內部也包含不同的層次。同時，多層次資本市場的各層次間並非簡單平行、彼此隔離的，而是既相互區分、又相互交錯並不斷演進的結構。資本市場的多層次特性還體現在投資者結構、中介機構和監管體系的多層次性，交易定價、交割清算方式的多樣性。據證監會副主席姚剛在座談會上的介紹，經過十年探索，中國多層次資本市場體系初具規模，股票交易所市場日益壯大，新三板服務範圍已擴展至全國，各地區域股權轉讓市場和證券公司櫃台市場積極探索前行。同時，債券市場、期貨及衍生品市場蓬勃發展，產品日益豐富，規模不斷擴大。姚剛表示，多層次資本市場建設有力支持了經濟社會的發展，也為建立現代企業制度、構建現代金融體系、推動多種所有制經濟發展作出重要貢獻。姚剛表示，在加快多層次資本市場建設上主要有四個方面任務：股票發展方面，證監會已按照國務院的要求，加快註冊制改革推進，明年公開征求意見，討論取消股票發行的持續盈利條件，降低小微企業和創新型企業的上市門檻；繼續推動創業板改革，拓寬創業板的覆蓋面，並公佈新三板的市場交易方式和融資方式；證監會也在研究制定區域性股權市場的監管規則，加快區域性股權市場納入多層次股權市場體系的步伐。在債市方面，大力發展交易所之間的債券市場，擴大公司債發行，將中小企業私募債的試點從兩個交易所擴大到全國中小企業股份轉讓系統；支持更多的中小微企業通過多層次的債券市場進行持續融資；推進企業資產和信貸資產平衡化的業務發展，支持這些產品在交易所市場上市交易，進一步豐富債權品種，發展適合不同投資者的專業化產品。同時要擴大期貨市場。目前證監會正在研究推出原油等大宗資源型產品期貨、開發商品期權以及股票期權。此外，證監會還在積極促進私募市場發展。規範募集行為，鼓勵私募股權投資基金、風險投資基金等各類投資基金的發展、引導民間投資投向實體經濟，發展券商櫃台市場，建立券商間的聯網。弱項是低層次場外市場在多層次資本市場建設中，中國現在的弱項並非主板場內市場，而是低層次場外市場，這也恰恰是國際市場上規模最大、交易量最大、覆蓋面最廣的部分。美國全部證券交易只有20% 是在交易所市場進行，80% 都在場外進行。在證券市場中，場內市場是證券市場的核心，但絕對不是證券市場的主體。證券市場真正的主體應該是範圍更加廣闊、容量更大的證券場外市場。只有把場外市場擴大發展了，才能更大範圍地解決中小企業的融資問題。12月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署將中關村現有“非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資”的政策將推向全國。全國政協委員、中央財經大學證券與期貨研究所所長賀強表示，解決中小企業融資難的關鍵是進入資本市場，中小企業融資模式比較單一，社會融資渠道過於依賴銀行，如果銀行貸不出來，只能去找高利貸。賀強認為，場內市場門檻高、容量小，廣大中小企業想通過中小板、創業板來解決融資問題，基本上不太可能。賀強表示，發展多層次資本市場的重點就是發展證券場外市場。場外市場特點是門檻低、容量大，甚至沒有什麼門檻。“多層次資本市場不僅是場內市場涉及的板塊，更重要的是場內市場與場外市場的共存。”賀強認為，強調場外市場的同時也要強調多層次發展。場外市場不僅要做全國性的新三板，還要發展次板、區域性市場和券商櫃台交易市場，通過完善多層次的資本市場，才能在更大範圍內為中小企業融資提供幫助。中信證券董事長王東明提出，低層次股權市場對於拓寬中小企業融資渠道、促進創新創業有重要幫助。新三板目前掛牌公司1355家，占滬深兩市公司總數的50%。而美國的OTCBB、粉單市場等同類市場掛牌公司有1.25萬家，是紐交所和納斯達克上市公司的2倍。王東明建議應加快培育新三板、櫃台市場等低層次股權市場。如新三板的投資人門檻應降低，從500萬元降至100萬元，明確新三板到創業板的轉板機制，豐富新三板優先股、可轉債等融資品種。多層次創新對於具有連續性特徵的金融市場、金融產品及其交易機制，出于實際操作和制定規則的需要，往往分出一些層次；而隨著人們認識的深入、技術的發展，層次變得豐富。這個過程中，金融創新往往發揮了重要作用。這些創新好比在兩個層次間打進了一個楔子，隨後成為新的層次。其中典型的例子是資產證券化。全國政協委員、銀監會特邀顧問、工商銀行原行長楊凱生在會上表示，在發展多層次資本市場的過程中，銀行貸款證券化不可忽視。只有銀行信貸資產可轉讓、有流動性，銀行的資本充足率才會維持在一個安全的水平上。銀監會副主席閻慶民表示，未來加快發展多層次資本市場，監管部門要重點關注是否服務好實體經濟；是否符合一致性、可比性、簡單性原則，避免監管空白和重複監管、監管套利；同時防範跨行業、跨市場的風險傳染。近期，銀監會推進信貸資產證券化，不再針對證券化產品的發行進行逐筆審批，只要取得業務資格的銀行均可以直接備案發行。閻慶民指出，未來還將擴大發行主體，資產管理公司、金融租賃等非銀金融機構均可以做；擴大基礎資產，除了公司類貸款，小微企業貸款、三農貸款、消費貸款等均可作為基礎資產；擴大投資主體，保險、基金包括QDFII 等都可以參與，也可促進人民幣國際化進程。閻慶民表示，在推進信貸資產證券化試點過程中，要注意信貸資產轉讓業務陽光化、規範化。目前銀監會搭建了一個系統，以監測證券化產品的流量、質量等。從事信用貸款咨詢與管理的泰然資產管理有限公司董事長潘寶峰表示，政策支持是一方面，但解決小微企業融資難的根本在於用市場化的調節手段。傳統金融的風控模式無法降低其融資成本，這就導致做小額貸款非但無利可圖甚至會虧本。用政策性的辦法不符合市場規律，也不是長久之計，應考慮用新的技術手段去降低風控成本，才是市場化解決小微企業融資難的核心。“解決小微企業融資難是互聯網金融的最大使命。這並非我們道德高尚，而是小微企業就是我們主要的目標客戶和收入來源。服務好小微企業是我們生存之本，因此我們有百分之百的動力去解決這個問題。”潘寶峰說。央行行長周小川曾表示，創新的目的是更好地管理風險，但創新也容易導致新的風險，這是全球金融危機的一個重要教訓。隨著市場層次和金融產品的不斷豐富以及新技術的大量運用，資本市場風險的表現形式日益多樣，風險傳導路徑日益複雜，不同產品、市場、國家和地區的金融風險可能相互傳導、聯動並放大。肖鋼則表示應加強風險識別，強化資本市場信息系統安全防護，切實提高風險監測、預警、防範和處置能力，及時有效地彌補市場失靈；完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。財新實習記者黃文輝對此文亦有貢獻 | ||||
“新環保部長答中外記者問”：透露出多層面利好不止一點
來源: http://www.gelonghui.com/portal.php?mod=view&aid=1564|
“新環保部長答中外記者問”：透露出多層面利好不止一點 來源：電力環保小蜜蜂 事件： 3月7日，新任環保部部長陳吉寧就“全面加強環境保護”的相關問題回答中外記者的提問，談話中提及： 中國在未來的幾年環保投資需求非常大，大概8-10萬億元的水平上，而且這個投資沒有重複建設，長期受益，是一個好的拉動經濟增長的動力。我們現在主要還是靠政府投入來解決，政府投入占的比例30%-40%之間，這個市場還沒有完全的打開，還沒有帶動社會資本進入到這個市場，來帶動我們經濟的發展。 出臺和完善環保法的實施細則。要在一些地市試點怎樣將環境保護納入到幹部的政績考核中去、試點怎樣進行幹部的離任環保審計或者在經濟審計中納入環保的內容。 大氣治理——2015年，大氣汙染治理將主要抓好四個方面的工作：一是修訂大氣汙染防治法。二是全面實施“大氣十條”。三是加大科學治霾和系統治霾的水平。隨著主要汙染物的減排，後面減排的成本會上升。所以我們要科學治霾，加大源解析的力度。四是加大信息公開。 汙水治理——近期還會公布《水汙染防治行動計劃》。 土壤治理——黨中央、國務院高度重視，把治理土壤汙染確定為向汙染宣戰的三大行動計劃之一，目前環保部正在起草土壤汙染防治法，制定土壤汙染防治行動計劃。 點評： 多項重磅政策出臺確定性提升。根據談話內容，2015年，《大氣汙染防治法》的修訂、“水十條”將出臺，《環保稅法》、土壤修複相關政策制定中。 預計“十三五”環保投資力度加大。根據環保部統計披露，2011~2013年我國環保總投資分別為6026、8253、9037億元，合計2.3萬億元，假定2014、2015年投資規模與2013年持平，意味著“十二五”環保總投資約在4.1萬億元，而陳部長談話中提出，未來幾年環保投資大概8~10萬億元。 環保行業“十三五”發展將呈現3趨勢：投資市場化、執法嚴格化、治理科學化。1）投資市場化：談話提及，政府在環保投資中的貢獻約30%~40%，市場還沒有完全的打開，未來更多社會資本將進入；2）執法嚴格化：年初以來新《環保法》執法力度空前，談話提及，環保與政績考核正逐步掛鉤；3）治理科學化：隨著主要汙染物濃度得到控制，治理方式將從“粗放”轉向“精細”，談話提及，後續將加大源解析力度。 我們認為，新任環保部長答記者問中，透露來自政策、投資、治理模式進步等多層面的利好，有望刺激環保板塊2月底以來的行情持續。重申低估值的主題品種受益：雪迪龍（智慧環保）、碧水源（PPP）、國電清新（超凈排放）、天壕節能（天然氣分銷+工業煙氣治理）。 正文： 陳吉寧：絕不允許戴著紅頂賺黑錢（全文） 2015年03月07日18:29 中國網 十二屆全國人大三次會議新聞中心定於3月7日(星期六)15時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環境保護部部長陳吉寧就“全面加強環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。 鐘雪泉： 各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大三次會議記者會，本次記者會的主題是“全面加強環境保護”。今天，我們很高興的邀請到新上任的環境保護部部長陳吉寧先生來回答大家的問題。現在有請陳部長。 陳吉寧： 女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好。今天是我到環保部工作一個月零一星期，接手部長的工作一個星期整。我還在熟悉情況，適應新工作階段。今天非常高興在這里與大家見面、交流，回答大家的問題。 陳吉寧： 首先，請允許我代表環保部向各位媒體朋友長期以來對環保事業的關心、支持和愛護表示衷心的感謝。我也知道，今天是一個特殊的節日，在大學里今天是“女生節”，所以我在這里祝在座的各位女記者節日快樂，也祝清華的女學生和全國在校的女大學生節日快樂。 鐘雪泉： 下面請提問。 經濟日報和中國經濟網記者： 今天的北京又是一個“霧霾天”，想請問陳部長，您作為新任的環保部長對於“霧霾”這個全社會都很憂心的問題，您有什麽新的有力舉措來解決它？對於驅散霧霾，還老百姓一片藍天，您有沒有信心？謝謝。 陳吉寧： 做校長的時候，每天早晨起來的第一件事情是想學生的事情，到了環保部每天起來第一件事情是看天。如果天藍，不敢懈怠；如果是像今天這樣的天，就會感到不安，要加倍地努力。剛才你說的霧霾問題，確實是我們現在面臨的一個突出環境問題。 去年，我不知道大家看到這個數沒有，全國300多個地級以上城市中80%未達到國家空氣質量二級標準。長三角、珠三角，特別是京津冀地區，大面積霧霾頻繁發生，引起社會各界和新聞媒體的高度關註。 陳吉寧： 在這里，我想說的是，黨中央、國務院對這件事情高度重視，習近平總書記對環境保護工作和大氣汙染治理多次提出新的思想、新的論斷、新的要求。李克強總理去年在政府工作報告上提出，要像向貧困宣戰一樣堅決向汙染宣戰。張高麗副總理，也多次作出重要批示。 2013年9月，國務院出臺了《大氣汙染防治行動計劃》，也就是我們說的“大氣十條”，從十個方面提出了35項具體的措施。我想，這是對我們下一個階段治理霧霾的一個全面的、系統的部署，是今後幾年我們治理霧霾的行動指南和路線圖。 應該說，“大氣十條”出臺以後，我們各地、各部門都進行了艱苦的努力，開展了大量的工作。我到環保部第一天，就讓有關司局給我拿一個單子，去年一年大氣汙染治理、霧霾治理，我們做了什麽工作，看一看，這個單子很長，我今天把幾點給大家念念。 去年，實際新增電力行業脫硫脫硝除塵改造分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦，脫硫脫硝裝機容量占比達到95%和82%；3.6萬平方米鋼鐵燒結機新增煙氣脫硫設施，占比達81%；6.5億噸水泥熟料產能新型幹法生產線新建脫硝設施，占比達83%；淘汰黃標車及老舊車600余萬輛，超過過去3年的總和；淘汰燃煤小鍋爐5.5萬臺，各地煤改氣工程新增用氣量25億立方米。各地環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。 我看了這個單子以後感到，沒有哪個國家在這麽短的時間里，用這麽大的工程和投入治理霧霾，我們是在用硬措施、硬任務來應對硬挑戰。我們有沒有一些效果呢？去年，全國首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。剛才我講的三大區域也降低了10%-12%，特別是京津冀地區降低了12.3%。 你剛才問我有沒有信心。我想，從國際經驗和“APEC藍”實現的過程來看，我們要實現大氣汙染質量的明顯好轉，不能靠老天，必須把汙染物排放量從現在的千萬噸水平降到萬噸級水平。能不能做到？是可以做到的，但是難度確實很大，需要我們付出額外的努力。 今年，大氣汙染治理將主要抓好四個方面的工作： 一是修訂大氣汙染防治法。解決兩個問題。第一個是要把新的環保法公布之後，老的大氣汙染防治法不適用的部分修改過來，使它們保持一致。第二個就是要把這些年在大氣汙染治理方面形成的一些好的經驗、好的制度、好的政策用法律形式固定下來，包括聯防聯控，包括重點地區燃煤量的控制，包括多汙染物的協同控制等等。 二是全面實施“大氣十條”。去年是第一年，今年是第二年，我們要真抓實幹，提高治汙水平，大幅減少汙染物排放量。 三是加大科學治霾和系統治霾的水平。隨著主要汙染物的減排，後面減排的成本會上升。所以我們要科學治霾，加大源解析的力度，要讓“大氣十條”這個好的路線圖在各地落實為一個好的施工圖。 四是加大信息公開。讓所有的汙染源排放暴露在陽光下，要讓我們每一個人成為汙染排放監督者，動員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面。謝謝大家。 中央電視臺中國網絡電視臺記者： 有關空氣汙染，我們已經感受很深了。但是我國的環境汙染決不是空氣一項這麽簡單。過去央視做了大量有關環境汙染的報道，其中涉及到水汙染、耕地汙染、礦山汙染，甚至現在還有沙漠汙染。我想請問陳部長，您能否明確的告訴我們，我國現在的環境汙染問題究竟有多嚴重，有沒有什麽行之有效的方法來解決這些問題？謝謝。 陳吉寧： 長期以來，環境保護是我國的一項基本國策，我們歷屆政府一直努力破解發展與環境之間的矛盾。特別是黨的十八大提出，把生態文明建設納入到“五位一體”的總體布局。整個國家的汙染治理進程明顯在加速。 現在，從汙染物總量減排來看，我們四項主要汙染物，COD和二氧化硫今年已經提前完成“十二五”的任務，氮氧化物和氨氮預計也會按期完成。隨著汙染物的持續減排，一些常規的汙染物在國控斷面上已經出現了持續穩定好轉的局面。但是總的來看，汙染物排放量仍然處在一個非常高的水平上，已經接近或者說超過環境容量，在一些地方、在一些時間段，超過還比較多。所以說，我們的環境形勢仍然十分嚴峻，表現在三個方面：一是環境質量差。霧霾的問題、水體富營養化的問題、地下水汙染的問題、城市黑臭水體的問題等等。二是生態損失比較嚴重，特別是水體的生態損失。三是由於產業布局不合理，大量的重化工企業沿河、沿湖、沿江的布局仍然帶來比較高的環境風險。環境問題已經成為我們實現全面小康的瓶頸問題。 陳吉寧： 這個問題怎麽看？我想是在一個發展階段出現的問題，我們處在城鎮化和工業化的特殊發展階段，只要發展，這個問題就會出現。另外，我們歷史“欠賬”也比較多，還要在解決新增汙染排放的同時，解決老的問題。 陳吉寧： 我看了一下，世界各國在發展進程中都面臨這個問題，所以環境科學里面有一個很重要的曲線叫“庫茲涅茨曲線”。隨著經濟的增長，汙染物排放量增加，到了轉型期，過了這個階段之後，汙染物排放會下降，我們的峰值相對來說比較高。為什麽呢？大家看，從工業革命以來，所有的現代化國家不講體量，只從人口密度和工業化帶來的單位土地面積排放量來講，這是一個環境排汙強度，我們現在已經超過歷史上最高的兩個國家——德國和日本，超過他們2-3倍。所以，我們面臨著一個人類歷史上前所未有的發展和環境之間的矛盾。解決中國環境問題，不能夠操之過急，也不能期望過快，但是，更不能聽之任之，也不能懶政不作為，因為這是關系到我們民生福祉和民族未來的長遠問題。 我們也有我們的優勢，包括體制優勢和制度優勢，可以更好地從上向下推動這樣一項工作，我們也有後發優勢。我們現在的經濟模式總體上是粗放式的，其實環境治理又何嘗不是粗放式的呢？我們現在治理工程主要體現在末端治理，如果看過去幾十年技術發展的情況，節約的技術比如說節能、節電、節水、截汙的技術，清潔生產的技術，提高生產效率的技術，他們的進步要遠遠大於末端治理的進步。但是這些紅利沒有釋放出來，為什麽？一個是我們創新能力不強，還有就是我們的環保政策沒有跟經濟政策和發展政策作深度的融合。所以，李克強總理在政府工作報告中專門談到了環保稅立法的問題。隨著創新能力的增強，隨著政策深度融合發揮作用，我想，中國環境治理的進程會進一步加速。所以，我對我國的環境治理充滿信心。 李克強總理專門講，我們解決生態環境問題，貴在行動，成在堅持。所以我們要用水滴石穿、久久為功的毅力，緊密圍繞改善環境質量的核心，來提高社會對環境保護工作的滿意程度。謝謝你的提問。 俄羅斯阿爾發電視臺記者： 環保問題不僅是中國的問題，也是世界性的問題，請問陳部長，今年會有哪些國際雙邊和多邊方面的合作項目？謝謝。 陳吉寧： 環境問題是國際社會高度關註的一個議題，世界各國必須加強在環境保護方面的合作，共同應對我們面臨的全球和區域環境問題，促進可持續發展，來共同呵護地球家園。 中國政府作為國際社會負責任的一員，一直積極參與聯合國等政府間組織發起的各項環境保護公約和行動計劃。與發達國家合作，來探討引進先進的理念和技術，促進國內的節能減排；與發展中國家合作，堅持互利共贏，分享破解發展和環境之間矛盾的經驗；與周邊國家合作，來共同解決我們面臨的環境問題。 2015年，我們將進一步深化和拓寬與國際組織、區域組織和各國在環境保護方面的合作，推進互利共贏，服務“一帶一路”戰略實施，共建綠色絲綢之路，積極履行國際環境公約規定的義務，積極參加全球治理體系規則的構建，包括自貿協定和環境產品清單等相關的談判，共同推進區域和全球問題的解決，為亞太地區和全球可持續發展貢獻我們的力量。 另外，我們今年還要舉辦中國環境與發展國際合作委員會的年會，這次會議將圍繞“綠色轉型和綠色發展”的主題，分享各自的經驗，為構建中國的環境治理現代化體系建言獻策。謝謝。 中國青年報中青在線記者： 陳部長，您剛才提到新的環保法，大家都知道，現在我們把新的環保法稱為史上最嚴的環保法，我們發現一些地方也在抵抗，難免在這些地方無法得到實施。請問陳部長，您作為新一任的環保部長，環保部將采取哪些措施讓環保法真正“硬”起來，成為一把真正的利劍？謝謝。 陳吉寧： 為落實好新修訂的環保法，環保部將開展六個方面的工作。第一，出臺和完善環保法的實施細則。新的環保法在落實政府責任、提高企業違法成本和擴大公眾參與等方面都有比較大的突破。但是，在具體實施上還有一些模糊的地方，我們要把這些地方進行“細化”。包括剛才我講的落實政府責任。大家看到了，環保法規定地方政府要對本地區的環境質量負責，非常明確，環保法還規定對地方政府實行環境保護目標責任制考核。具體該怎麽做？大家看到，最近我們已經對兩個城市政府的負責人進行公開約談，這就是要落實地方政府的責任。我們要在一些地市試點怎樣將環境保護納入到幹部的政績考核中去？試點怎樣進行幹部的離任環保審計或者在經濟審計中納入環保的內容。同時，在生態損失評估上，現在我們在方法學上、在人才儲備上還有很多不清晰的地方。包括企業違法舉證，現在還有一些難度。這些都需要我們進一步的完善，這是第一項。 第二，一個好的法律不能成為“紙老虎”，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在於執行和落實。所以，環保部把今年定為環境保護法的“實施年”，我們將開展全面的環保大檢查，對於違法的特別是未批先建的企業進行全面的排查，我們也提出了“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。”我們要讓企業懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環保執法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態，敢於碰硬，形成高壓態勢。我們還將強化刑事責任追究，發現一起、查處一起、移送一起。 第三，推動地方政府責任的落實。我們要對30%以上的市級政府開展督查，強化地方的責任，解決地方政府在環境保護方面的“不作為”行為。 第四，加大信息公開力度。及時公開執法信息，公開企業排汙信息，保障公眾的知情權、參與權、監督權、舉報權。在“六五”環境日，還要推出微信舉報。現在有一些機構推出了“隨手拍”，我們要在環境執法的過程中，使汙染無處躲藏。 第五，加強與公安、檢察、法院的協調配合，強化環保執法的司法監督。 第六，強化自身的隊伍建設，提高我們的執法能力。要解決自身不作為和亂作為的問題。謝謝。 京華時報記者： 今年2月9日，中央第三巡視組在向環保部反饋巡視意見的時候，特別指出環評方面的問題突出，在未批先建甚至紅頂中介等問題背後，隱藏的是環保監管的失職和腐敗問題，請問陳部長將如何解決這些問題，又如何應對環保系統內腐敗的問題？謝謝。 陳吉寧： 2月9日中央巡視組向環保部通報了中央巡視的情況。環保部高度重視，成立了整改落實工作領導小組，我擔任領導小組的組長。一個月以來，我們開了多次會議，來落實整改的工作，一件一件的分析，一件一件的落實。應該說，中央巡視組提的這些問題，切中要害，實事求是。這些問題反映的不僅是環保部自身的問題，也有整個環保系統的問題。其中的原因，包括制度上的漏洞，包括管理上的缺陷，包括工作作風問題。我們提出“三個結合”，即整改要與制度建設結合起來，把制度的籠子紮牢、紮密，要跟新環保法的實施結合起來，要和環保部轉變工作作風結合起來。 我們將開展幾個方面的工作：一是堅決查處一批未批先建、擅自變更的環評違法行為，要把違法企業納入誠信“黑名單”，把一些情節惡劣的企業移交司法。要在社會上引起震動，表明我們的堅決態度和信心。 二是徹底解決您剛才提到環評“紅頂中介”的問題。我們決不允許“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”。我在這里向媒體朋友承諾，環保部所屬事業單位的8個環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。 三是深化環評制度的改革。要讓它陽光化，壓縮環評審批權的空間，強化兩項宏觀控制，一個是項目落在什麽地方？不能把一個不該建的項目放在生態敏感區和飲用水保護源地，另一個是要強化行業的汙染源總量控制。同時，我們要下放審批權，強化事中和事後監管。 四是進一步加大信息公開的力度。要把環評項目從環評開始到審批到驗收，全部向社會公開。要把這個權力置於公眾的監督之下，做到“陽光環評”。要把政府和企業同時放在陽光下，接受公眾的監督。 整個的整改情況，我們最後將向中央報告，也會及時地向社會公開，接受大家的監督。謝謝。 中國網記者： 陳部長您好，我國部分地區曾經因修建PX和垃圾焚燒場項目引發一些群體性事件，您有什麽看法？另外，環保部怎麽消除公眾的疑慮，使老百姓放心修建在身邊的這些項目是安全的？謝謝。 陳吉寧： 謝謝您的提問。我自己過去也一直關心這個問題。去年在清華畢業生典禮上，我專門稱贊了清華學生維護PX詞條，這樣一個堅持科學真理的精神，大家應該關註到了。隨著公眾環保意識的提高，大家維護自身環境權益的意識也在提高。在這個過程中，會摻雜一些利益訴求的問題。其實這個問題不僅在中國有，在世界各國發展中都有這個問題，英語叫“Not-In-My-Back-Yard”，我們叫鄰避效應。這個事情處理不好，會引起群體性事件，影響政府的公信力，甚至把一個環境問題擴大成為一個社會問題和政治問題。所以，這個問題確實要非常謹慎地處理。 環保部的態度也是非常明確的。PX是非常重要的工業技術產業，垃圾焚燒等設施是重要的城市基礎設施，我們要支持這些設施的建設，但是要依法建設。要支持技術先進、環保措施到位，選址符合要求的項目建設。環保部門在審批過程中，也要做到信息公開透明，切實維護公眾的環境權益，依法嚴格審批，特別是在建成之後也要加強監管，讓老百姓放心。 在這里，我也希望各級政府提高自身決策的科學化和民主化水平，特別是在這類項目的前期，在規劃選址、公眾參與、信息公開等方面加大力度，認真聽取公眾的意見，保障公眾的權益，妥善處理好這類項目的“上馬”問題。同時，我也希望企業不要躲在政府的後面，要積極溝通，讓利於民，與社區共建，積極做好相關工作。這是我的想法。謝謝。 人民日報人民網人民日報客戶端記者： 當前，中國經濟進入了新常態，請問經濟發展和環境保護會不會有矛盾？就是怎麽協調好經濟發展與環境保護的關系，在不影響經濟發展的前提下，改善環境質量呢？謝謝。 陳吉寧： 當前，經濟下行的壓力確實在加大，生態環境保護的任務也非常艱巨，破解和平衡它們之間的矛盾，確實面臨很大的挑戰。我想，在這里講，挑戰也是機遇。我們應對今天的危機，就是要避免明天更大的危機，我們抓住今天的機遇，是為了明天創造更好的發展機遇。所以，首先我們不能回到過去粗放式發展的老路上，經濟下行壓力大，環保工作不能放松。 第二，我們是在全球競爭的經濟體系下，一個企業要做大做強，特別是做強，不能靠保護落後來實現，要依托提高生產效率，依托技術創新來由大變強。而它的重要推手，就是提高環保的要求。好的經濟政策從來都是有利於環境保護的。違背自然規律，最終也是要違背經濟規律，受經濟規律懲罰的。另一方面，我想，我們應該看到，環保本身也是當前和今後拉動經濟增長的一個重要推動力，有些代表已經提出相應的建議。中國在未來的幾年環保投資需求非常大，大概8-10萬億元的水平上，而且這個投資沒有重複建設，長期受益，是一個好的拉動經濟增長的動力。我們國家這些年環保的投入逐漸加大，大家可能註意到，過去三年全社會環保的投資，每年大概新增1000億元，問題是什麽呢？問題是我們現在主要還是靠政府投入來解決，政府投入占的比例30%-40%之間，這個市場還沒有完全的打開，還沒有帶動社會資本進入到這個市場，來帶動我們經濟的發展。所以，下一步有幾個方面的工作需要我們突破： 一是進行價格改革。推動價格體制改革，要形成合理的項目回報機制。二是進一步開放市場。推動包括財政部正在推動的PPP，第三方治理，要推動政府采購服務、排汙權交易等環保市場的形成，提高治理效率。三是發展綠色金融。現在環保產業融資成本過高，環保產業很多部分不是暴利行業，是長期穩定的回報，所以要帶動一些有良心的資本、有社會責任感的資本進入到這個市場，要形成一個更好的融資模式的設計。最後，一定要加強監管，規範環保市場，特別是環保企業要守法，不能成為汙染的企業，要提高服務質量，通過市場的規範和服務質量的提高，來帶動對技術創新的需求。謝謝。 鳳凰衛視鳳凰網記者： 現在我們看到內地的一些城市，尤其是一線城市出現這樣一個狀況，一說政府治霾就要限制民眾的日常生活，比如限車、限制街面燒烤，甚至限制開火做飯，所以很多民眾有這樣的疑問，為什麽一說治霾，不去治理一些特殊的利益部門，反而對待這些弱勢群體，您是怎麽看的？在治霾和保證民眾的正常權益之間是否有平衡點？謝謝。 陳吉寧： 坦率地講，大氣汙染的來源，非常廣泛，也極其複雜，既有大家熟知的像煉鋼、水泥窯、燃煤等這些工業生產過程的排汙，也有機動車、船舶等移動源的排放，也包括我們自己，比如裝修、餐飲油煙、量大面廣的面源排放。根據我們這些年的源解析情況，主要在北京、天津和上海，機動車來源的大概占24%左右，這是平均水平。餐飲、汽修、裝修塗料等活動所占比重大概在10%左右，這是排放的基本情況。 治理霧霾，改善空氣情況，需要政府、企業和公眾形成合力，需要大家共同努力完成這樣一個艱巨的任務。一方面，我們將認真落實“大氣十條”所明確的各項治汙任務，特別是強化企業治汙，要落實企業作為治汙主體的責任。另一方面，每個人都是霧霾的受害者，每個人也是霧霾的制造者。我們這個行當里有一個說法，就是每一個人看他排放量很小，微不足道，但是如果大家都這麽樣做的話，就會帶來非常大的影響。比如垃圾，一個人扔垃圾影響不大，但是如果每個人扔垃圾，我們的城市會成什麽樣呢？ 所以，環境汙染治理是我們每個人的責任，我們應該從我做起，從現在做起，從身邊的小事做起，轉變那些環境不友好的生活方式。比如少開車，少放一些煙花，家里少用一些水，節約用水、用電，每個人的貢獻就是對治理霧霾的貢獻。只有通過全社會共同的不懈努力，不做旁觀者，我們才能加快實現藍天常在這樣一個夢想。謝謝。 法國歐洲時報記者： 去年11月，中美之間發表了有關抑制全球溫室氣體排放的聯合聲明，但是在12月，我們發現在利馬氣候大會上中美之間依舊存在分歧，“共同但有區別的責任”是中美之間談判最為艱苦的部分。請問陳部長，您認為世界各國尤其是大國應該如何應對全球氣候變化？還有就是今年底將在巴黎舉辦聯合國氣候變化大會，請問中國政府對本屆巴黎氣變大會有什麽新的期待？謝謝。 陳吉寧： 謝謝你的提問。氣候變化談判在國內是發改委牽頭，但是我今天還是想利用這個機會談談我的一些認識。 陳吉寧： 去年11月份，發布了中美氣候變化聯合聲明，我想這個聲明引起了國際社會的廣泛關註，也是中美兩國在氣候變化領域合作的重大標誌性成果，在這個聯合聲明中明確寫上了“共同但有區別的責任”，要考慮各自不同的國情，體現了發達國家和發展中國家的區別。這個聲明對推動氣候變化國際談判進程和世界可持續發展都會產生重要的影響，具有重要的意義。 我也註意到，在去年12月份的利馬氣候大會上，發達國家和發展中國家在談判的分歧上仍然存在。中國在利馬大會上再一次向全世界展現了負責任大國的姿態，以理性、務實、建設性的姿態與各方進行對話、溝通、協調，堅持了共同但有區別責任等公約基本原則，為利馬會議取得成功和推動氣候變化國際談判如期達成協議作出了積極的重要貢獻。 目前，國際社會都在關心今年下半年的巴黎大會，我們希望各方要遵守聯合國氣候變化框架公約所確立的“共同但有區別的責任”原則，公平原則和各自能力原則，集中圍繞減緩、適應、資金、技術、能力建設和透明度等要素展開談判，精誠合作，聚同化異，盡早達成共識，確保巴黎會議如期達成協議，不斷強化公約的全面有效和持續實施。在這里，我也期待發達國家要進一步展現領導力，切實落實公約下率先減排和向發展中國家提供資金和技術支持的義務，不斷提高行動力度，幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力，提振國際社會攜手應對氣候變化的信心和雄心。謝謝。 新華社新華網記者： 日前，有一個環保公益組織發布的調查報告說，在我國湘江流域的一些重金屬工礦區土壤汙染嚴重，耕地中間的鎘等重金屬超標上百倍。想問一下，我國的土壤重金屬汙染的總體狀況是怎麽樣的？另外，除了耕地汙染以外，垃圾圍村、汙水橫流以及農藥化肥的過度使用都威脅著我國的農村生態環境，請問部長在農村環境汙染治理方面有什麽舉措？怎麽給大家留住一個美麗的鄉村？謝謝。 陳吉寧： 謝謝你的提問。良好的土壤質量是維護農產品安全和人民群眾健康的非常重要的保障，黨中央、國務院對這個問題高度重視，把治理土壤汙染確定為向汙染宣戰的三大行動計劃之一，目前環保部正在起草土壤汙染防治法，制定土壤汙染防治行動計劃。 土壤的汙染狀況有一個調查，從調查結果來看，部分地區的汙染還是比較嚴重的，主要是工礦廢棄地的汙染十分突出。從調查點位的統計來看，大家不要有誤解，調查點位不代表全國的土壤汙染狀況，這是兩回事情。從調查點位情況來看，全國土壤總的點位超標率為16.1%，但主要是輕微汙染和輕度汙染，重度汙染點位占1.1%。 下一步，環保部會聯合有關部門，進一步開展土壤汙染詳查，摸清家底，做好汙染源的管控。我想，解決土壤汙染問題，當前重點要做好四個方面的工作： 陳吉寧： 第一，要建立相應的法律制度和標準體系。我們要讓土壤汙染治理做到有法可依，有規可循。第二，加強工礦企業的環境監管。要切斷土壤汙染的源頭，遏制土壤汙染擴大的趨勢。第三，對汙染的土地實行分級分類管理，做好汙染的管控，避免這些汙染擴散和擴大。第四，通過試點示範，建立適合我們國家自己的汙染治理的技術體系，逐步推動土壤汙染的風險管控和治理修複。我相信通過這些工作，可以確保農產品的安全和人民群眾的健康。 陳吉寧： 關於您提到的農村環境問題。這個問題現在確實是環保工作的一個難點問題，也是一個突出問題。這個問題不僅關系到農民的生產和生活，也涉及到整個社會的公平正義。環保部和財政部過去通過大力實施“以獎促治”政策，來帶動農村的環境汙染整治，主要通過連片整治的方式解決一批農民反映強烈的，比如飲用水安全問題、汙水和垃圾的問題。到去年年底已經累計投入255億元，治理了多少個村莊呢？大概5.9萬個村莊，受益人口大概1.1億人。經過整治的村莊，環境面貌發生了較大的變化。 農村環境問題現在看來還有幾個這樣的突出表現：一是隨著城市和工業汙染源的治理，農村汙染源的比例在上升，有一些汙染物排放量現在接近“半壁江山”。二是現在全國開展環境整治的村莊比例還是太低，大概只有10%。所以，農村的“臟、亂、差”的問題還是比較普遍。三是農村面臨城市和工業汙染轉移的現實問題。四是農村的整體生態環境退化問題還沒有從根本上遏制，需要我們作出更大的努力。 今後我們做好農村環保工作需要抓好三個方面：一是要把農村環保工作放在整個國家環境治理工作更加突出的位置，特別結合大氣汙染治理和即將發布的“水十條”實施工作，加大農村治理力度，推進城鄉環境保護基本公共服務均等化。同時結合新環保法的實施，加大執法力度，切實防止工業和城市汙染源向農村轉移。 二是繼續推動農村環境的連片整治，重點解決生活汙水、生活垃圾、畜禽汙染的問題，保證農村供水的安全。 陳吉寧： 最後，我想，我們需要不斷地探索和改革，到底怎麽樣來進行農村環境保護的制度建設，包括建立農村環境保護的目標責任制，農村環境基礎設施怎麽樣進行長期有效的運行，怎麽樣體現地方政府農村環境保護的責任。這一系列的工作都需要我們在下一步的工作中進行不斷地探索。謝謝。 中央人民廣播電臺和央廣網記者： 去年騰格里沙漠的非法排汙問題被媒體曝光，今年的2月份又有媒體發現當地有了新的汙染，環保部對此有哪些舉措？另外，現在一些產業正在加速向中西部地區轉移，那邊的生態環境往往更加脆弱，陳部長對此怎麽看？有什麽舉措？謝謝。 陳吉寧： 去年9月，媒體對這個問題報道之後，環保部會同內蒙古和寧夏兩個自治區政府開展了調查和處理，對相關責任人進行問責。內蒙古自治區對阿拉善盟黨政主要領導和其他20名相關責任人分別給予了黨紀政紀處分。寧夏回族自治區對中衛市環保局長、副局長、環境監察支隊長、副支隊長予以免職、行政記過和行政撤職的處分。涉案企業也被責令拆除廠房和生產設備，停產治理。同時環保部要求兩個自治區政府要舉一反三，開展排查，切實消除環境汙染的隱患。 陳吉寧： 今年2月份，媒體再次報道，這是我到環保部沒有幾天發生的事情。環保部立即開展了調查，我們運用環境衛星遙感技術，發現了24處疑似水體。我們立即派西北環保督查中心到現場逐一排查，經過排查大概有三種情況：第一種情況，老的問題已經整改完了；第二種情況，老的問題正在整改中，還在按進度進行整改，還沒有整改完畢；第三種情況，就是出現了新的問題，我們正在進行最終核實，對新產生的問題，一旦核實確認後，將嚴肅處理，決不允許“下不為例”，不能一而再、再而三出現這個問題。我們要確保所有整改措施全部到位，並且把這些結果向社會公布。關於騰格里沙漠汙染的問題，我們歡迎媒體進行監督。 陳吉寧： 關於產業向中西部轉移帶來的汙染轉移問題，我們也叫“汙染上山下鄉”。這些年，中西部的發展明顯在提速，未來幾年，是中西部地區進一步發展的關鍵時期，也是中西部地區2020年前全面建成小康社會的攻堅期，更是開發與生態環境矛盾的加劇期。所以，我們要避免在中西部地區出現個別在東部地區出現的那種發展與保護之間矛盾沖突非常大的問題。 為此，環保部要重點做好四個方面的工作。環保也有一個“PPP”，就是prevention、prevention、prevention，預防、預防、再預防。預防是環保的第一要務。一旦造成汙染了，再治理，成本代價太高了。所以，我們幾年前就開展了關於西部大開發和中部地區發展戰略環評，我們要把戰略環評成果用好，守住三條底線：第一條底線，就是生態紅線，不能進的地方，堅決不許進。第二條底線，要守住行業的排放總量，不能有突破。第三條底線，要守住產業進入西部地區的準入條件和標準。我想，通過這樣一些宏觀的預防措施，來規避我們在後面的發展中面臨的突出問題。 第二，加大對西部在環境保護方面的資金、技術和人才支持力度。要提高西部地區環保設施的建設標準，切實增強治理汙染的能力。 第三，加強對西部的生態補償。西部地區是我國的生態屏障，我國的主要飲用水源都來自於西部，我們應該給西部更多的支持、補償，讓他們保護好生態環境。 第四，要嚴格執法。嚴厲打擊環境違法行為，不能用兩個尺度來執法，更不能讓中西部成為汙染企業逃避責任的天堂，要切實防止發生汙染轉移的問題。謝謝。 美國中文電視、美國中文網記者： 有媒體報道說，中國霧霾已經影響世界其他國家，甚至飄洋過海到了美國，影響了當地人的身體健康，請問您對此如何回應？謝謝。 陳吉寧： 謝謝你的提問。我想說，我們各國共同擁有一個地球村，我們都有責任共同維護好人類賴以生存的地球生態環境。 陳吉寧： 你談到跨界汙染的問題和汙染轉移的問題，這是一個非常複雜的過程，它的機理、影響因子有非常大的不確定性。今天這個問題是這樣，歷史上又何嘗不是呢？我想，在中國現代化進程之中，我們跟所有發達國家一樣，都在經歷著這樣一個汙染物排放比較高的時期。但是我相信你也看到了，中國政府高度重視環境保護，從“十一五”以來，通過實行汙染物總量控制，大力推進節能減排，減少了主要汙染物排放總量。2013年9月開始，我們實施了《大氣汙染防治行動計劃》，投入力度和行動力度都是前所未有的，也取得了一定的成效。近期還會公布《水汙染防治行動計劃》，進一步加強河流流域水汙染的治理。同時，中國已經和周邊有關國家建立了相關的機制，開展環境方面的合作，我們共同分享信息，共同交流經驗，共同面對跨界的汙染問題。 陳吉寧： 實際上，中國也參加了很多國際環保行動計劃和公約。比如說，在保護臭氧層、削減持久性有機汙染物、控制危險廢物和化學品進出口等國際公約方面，中國都在履行自己的責任和義務。最近，環保部也在積極參加聯合國環境署發起的保護西北太平洋、東亞海行動計劃和防止陸源汙染海域環境全球行動計劃。應該說，中國政府在切實履行自己在全球環境保護方面的義務。 陳吉寧： 在這里，我要進一步強調的是，中國解決好自身的環境汙染問題，就是對世界解決全球環境問題的最大貢獻。 鐘雪泉： 今天的記者會到此結束。謝謝陳部長。謝謝大家參加。 |
專訪鄭祖玄：加強多層次資本市場建設 政府不能做非法集資最後兜底者
來源: http://www.yicai.com/news/5027832.html民間金融是一種古老的融資渠道，具有頑強的生命力，補充著正規金融不能滿足的社會多層次資金需要。但近年來頻繁發生的非法集資案件，將過去一直處於地下隱蔽活動狀態的民間金融推向了風口浪尖。河南南陽爆發的“馬高潮事件”便是當地公司涉嫌非法吸收公眾存款而引起的。
日前，河南大學中原發展研究院副院長鄭祖玄接受《第一財經日報》采訪表示，在金融深化程度高、發育比較齊全的市場，因為有種類多樣的金融工具，就不會表現出對資金那麽渴求的狀態。全面發育的金融市場不能將任何高收益、高風險產品都視為洪水猛獸，應該滿足能夠承受高風險、也願意得到高收益這部分人群的需求，否則整個金融市場層次非常淺的話，中小企業、小微企業的貸款融資就變得更加困難。
他說，政府不能做非法集資的最後兜底者。建議政府應該建立多層次資本市場，在事前給予風險提示，強調事中監管，而監管也主要是通過二級市場來反映風險信息。這比事後解決社會沖突更為有利。同時還要培養投資者的風險意識。
滯後的河南民間金融
第一財經日報(下稱一財)：在河南當地，民間金融發展的情況如何?
鄭祖玄：河南的民間金融並不發達，在2008年迎來了突飛猛進的發展，這與當時宏觀政策寬松有關。
長期以來，民間金融一直處在地下狀態，不能上臺面。以前也出過很多事情，比如遇到資金鏈斷裂、龐氏騙局等，這讓民眾認為，民間金融極易跟非法集資聯系上。
金融危機後，省政府開始大力推行融資性擔保公司，旨在為中小企業發展提供創新的融資渠道。由於中小企業缺乏可供抵押的資產，難以從商業銀行拿到貸款，但是對於融資性擔保公司來說，可以接受一些銀行不願意接受的資產作為抵押品，並為其進行擔保，然後銀行就可以向這些企業提供貸款。
不過，隨後的發展有相當大的方向偏離。
融資性擔保公司本不應向社會公開募集資本，而是運用自有資金或私募的形式來經營。但在實際操作過程中，一看到這個行業有錢賺，很多人就會蜂擁而上，有大有小，有規範的也有不規範的。有些不但做擔保業務，還做利息非常高的過橋貸款業務。這類業務起初風險並不大，特別是在國家執行較為寬松的貨幣政策的時候，風險非常小。在利益的刺激下，於是就有公司許以高息對外進行融資開展業務。不過，貨幣政策一旦收緊，就很容易導致擔保公司的資金鏈斷裂。過去幾年房地產調控政策的變動，已經讓很多為房地產企業提供融資的擔保公司出現過資金鏈斷裂的情況。最近這兩年，經濟進入新常態，增長遇到困難，而且地方債集中到期，市場對流動性非常渴望。但是銀行為保證資產負債表的安全，相對非常謹慎的控制著風險敞口。
一財：河南省內民間金融的發展，跟江浙、國外相比有哪些不同呢?
鄭祖玄：在江浙地區，民間金融的資本，更多來源於實力雄厚的企業主或者個人，受歷史悠久的商業合作文化熏陶，即便出現違約事件，對社會造成的影響也不像河南這麽大。在河南，長期以來，省內金融體系非常僵化，金融深化的程度很低，除商業銀行之外，可利用的金融工具很少。民間金融缺乏發展的土壤，往往民間金融的快速繁榮伴隨著大規模地向公眾融資。
需要註意的是，在商業社會中，越是沒有進行過商業投資的小投資者，風險承受能力就越是差。一旦出現違約，他們傾向於采用各種各樣的非商業手段來表達訴求，演變成暴力事件。
而在國外，特別是美國，多層次的資本市場特別發達，高風險類信貸產品十分常見。而且各個風險等級的產品都很多，可供挑選的產品也很多。另一方面公開交易的二級市場、第三方服務機構、評級機構都很發達。債券、短券有什麽風險都是可以看到的。
美國的高風險產品的流動性本身是比較強的。二級市場的存在每時每刻都在提前釋放著社會壓力，所以不會有太大的問題。但是在中國，因為不存在正規的二級市場，流動性就非常糟糕。二級市場的好處就在於可以實時的揭露金融產品的風險大小，比如二級市場上收益率、價格的變化就直接反映這個金融工具的風險水平高低。正因為缺失這一塊，所有新進場的投資者不知道這類產品到底有多大風險，沒有指標可去參考。
2012年前後，江浙一帶民間金融出現老板跑路的情況後，央行就考慮將民間金融納入監管。如果在二級市場中能夠看到實時的利率、收益率、交易情況、流動性的變化，那麽監管機構也就知道了風險的規模，市場的大小以及風險敞口的大小。然後根據風險大小來實施不同水平的監管，這樣也有依據。如果壓根就沒有二級市場，不掌握這些信息，監管就無從談起。
轉變監管思路
一財：對於政府采用牌照來監管擔保公司的思路，作何評價?
鄭祖玄：政府頒發牌照肯定應該很謹慎，但是除此以外，更重要的是持續監管，這就需要相應的信息和手段。在以前，民間的融資性擔保公司的監管部門是工信部，因其缺乏金融監管的經驗而不夠專業。由於擔保公司的牌照是由省工信廳審核頒發，但是工信廳鮮有金融監管方面的經驗，只是因為服務中小企業才承擔這一職能。
對於地方商業銀行，銀監會可以通過其資產負債表來清楚反映市場風險。但是對於民間金融市場來說，既沒有資產負債表，也沒有任何的價格、數量信息。因此政府的監管鞭長莫及。一旦出現問題，往往就簡單粗暴的全面暫停，進行長時間整頓審核，希望提高準入門檻來解決問題。這種政策也確實篩選出一批實力比較強的擔保公司。但這不是問題的關鍵，而是應該建立公開的二級市場，進行實時、連續、有效率的監管。
有的地方政府，由於害怕出事就采取拖延的方法，長期暫停融資性擔保公司牌照的發放，這對市場更加不利。民間金融要麽選擇退出，要麽就轉到地下。退出的話，就演變成只能依賴商業銀行的金融體系。轉到地下的話，就是采取租牌照，改融資性擔保公司為咨詢公司、資產管理公司，掛羊頭賣狗肉，繼續向公眾融資。
政府還是要改變監管思路，讓民間金融合法化、正規化，走向臺面、走向陽光。不能為了避免風險，而一刀切堅決反對任何高風險的金融產品。對於金融市場來說，應該全面發展，不能將任何高收益高風險產品都視為洪水猛獸，畢竟世界上也存在一部分人能夠承受高風險，也願意得到高收益。應該滿足這一部分人的需要，不然整個金融市場的層次就非常淺，中小企業、小微企業的貸款融資就變得更加困難。層次較淺的金融市場，信貸配給就特別嚴重，資源永遠不會向創新型、小微型的民營企業傾斜流動，經濟轉型就很難。
政府需要做的就是，在事前做足夠的風險提示，還要培育和發展第三方的風險揭示機構，包括評級機構。之前在江浙等地做過這樣的試點，如今需要將試點在更大範圍去做，讓監管部門在監管的時候，得到更多的信息，有更多的操作空間和管理能力。
其次應加大建設商業文化的力度。長久的解決之道，應該讓市場自己選擇，政府更多的是做風險提示而非風險兜底。政策要建議不成熟的、缺乏風險承受能力的投資者不要進入這個市場。讓投資者自己選擇。政府把信息在事前通過正規化的方法讓每一個參與到這個市場的都可以得到風險教育和風險提示。
如果存在一個連續交易的民間金融市場，那麽在每一個連續交易的時期，金融風險都會通過收益率的變動給投資者明確的風險提示。在每一次交易中，所有的投資者都會受到現代金融合作的商業文化的洗禮，這樣的話，違約事件也比較難以發展成為暴力性的沖突事件。過去民間金融呈現“一收就徹底收死，一放就徹底混亂”的局面。現在看來主要是監管手段太粗暴。問題沒有出現的時候，不存在任何事前的風險提示，光靠事後的“一刀切”，不能解決任何問題。這跟股票市場一樣，在公開市場上，幾乎沒有群體性事件，民間金融最終還是要見陽光，陽光下的事情都好監管。
政府不能做最後的兜底者
一財：在應對非法集資方面，政府應該扮演什麽樣的角色?有言論稱，有些地方政府因缺乏經驗應對舉措簡單粗暴。
鄭祖玄：對於非法集資，政府應當機立斷。否則很容易形成“大而不能倒”的局面，從而導致金融風險在更大的範圍內傳遞。此外，如果不當機立斷，很可能會引發未來的道德風險問題和逆向選擇問題，帶來更大的損失，形成對政府監管機構的要挾，讓政府更加投鼠忌器。
風險監管是世界性難題。政府還是要在事前給予風險提示，強調事中監管，而監管也主要是通過二級市場來反映風險信息，加強多層次的資本市場建設，比事後解決社會沖突更為有利。同時還要培養投資者的風險意識。政府不能做最後的兜底者。
一財：對非法集資的受害者，他們的投資理念是不是更應該得到提高和教育?
鄭祖玄：那些受害者很多都是非金融領域的人，不過，要提高他們的金融理念、投資意識是一個逐漸的過程。在過去，相對全國而言，河南在培育多層次資本市場方面非常落後，所以問題爆發後自然也就非常嚴重。因為公眾沒有相關投資經驗，缺乏風險意識，又過分依賴國家，期望國家為風險兜底。其實，他們應該從根本上改變國家最後兜底的觀念，“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。
市場經濟條件下，大部分的商業合作都是由私人部門的交易完成，這不應該是政府的責任。政府也不應該去承擔過多的責任。否則最後的結局就是一切管死，也就沒有多層次金融市場的投資機會。
當然，經常出現的非法集資，也源於我國投資理財渠道非常狹窄。從根本上來說，還是要不斷深化金融市場、資本市場的改革，建立多層次資本市場。只有成功建設陽光下的多層次資本市場，這個市場中的投資人才會逐漸成熟起來。如同最初的股票市場，如果一直存在救市的想法，那麽股票市場就永遠不可能完善建設起來，如今股市投資者都在逐漸的理性起來，開始主動研究市場，而非將希望完全寄托在救市上。
【商貿】這個溢價賺得不容易，高端時尚電商鼻祖YOOX如何玩轉奢侈品銷售：“海陸空”多層次+全渠道服務
來源: http://www.ikuyu.cn/indexinfo?type=1&id=11523&summary=
YOOX成長背景：歐洲奢侈品消費遇冷，折扣電商消費興起
YOOX為歐洲高端時尚電商鼻祖，2000年6月Yoox.com在歐洲各國上線，主打時尚品牌過季折扣市場，以正品、低價和便捷服務為核心賣點迅速在意大利及西歐各國流行開來。2003年和2004年，YOOX分別進軍美國和日本市場，開啟歐洲之外的全球化擴張之路。截至目前，YOOX業務範圍以涵蓋100多個國家和地區、交易支持11種語言和10種貨幣。
以早年奢侈品過季折扣業務積累的忠實用戶為基礎，YOOX逐步推行業務多元化業務探索：2006年YOOX開始與品牌商直接合作，上線“PoweredbyYOOX”業務，獨家代理運營品牌商官網電商業務；2008年，YOOX推出時尚精品網站thecorner.com，主打新銳時尚品牌的新品首發和品牌限量版商品銷售，形成“過季尾貨處理——新品首發——品牌官網運營”的完整業務體系。2014年，YOOX營業收入達到5.2億歐元，07年以來複合增速33.7%；凈利潤1380萬歐元，凈利潤2.6%。2015年10月，YOOX成功吸收合並歷峰集團（Richemont，歐洲三大奢侈品集團之一）旗下奢侈品電商Net-a-porter，合並後新公司更名為YOOXnet-a-porter，規模倍增（2014年Net-a-porter營收約5.3億歐元）。
YOOX誕生於2000年前後的第一波互聯網浪潮，但其成功在科網泡沫破裂後存活下來並不斷發展壯大，更多源自全球範圍內時尚消費的變遷：
1）時尚源自歐洲，百年歷史傳承既鑄就了意大利米蘭、法國巴黎、英國倫敦等時尚之都，也塑造了歐洲以開雲、歷峰、LVMH三大集團為核心的大量頂尖時尚品牌資源。歐洲市場集聚的從設計、制造到推廣、銷售的時尚產業鏈非其他地區可以比擬。
2）市場高度成熟同時意味著歐洲時尚消費成長性缺失，加之整體經濟環境趨於停滯乃至衰退，歐洲高端時尚消費亦同步趨於飽和。當季正價產品消費遲滯，過季尾貨處置需求應運而上，電商、奧特萊斯等折扣市場需求凸顯；
3）全球範圍來看，高端時尚核心消費需求從歐洲向美國、日本等發達國家擴散，之後又進一步向以中國為代表的新興國家擴散。電商低成本試錯推廣和高品牌營銷價值成為品牌商跨區域擴張的必要選擇之一。
YOOX成功之道：多層次&全渠道服務，鑄就品牌商第一合作夥伴
1.尾貨特賣+正價商城+官網電商，多層次奢侈品銷售體系
YOOX旗下業務分為多品牌（自營電商平臺，買斷商品）和單品牌（代運營品牌官網，代銷不承擔存貨）兩條業務主線，構建了“過季尾貨處理——新品首發——品牌官網運營”的高端電商銷售運營體系：
1）Yoox.com是集團基石業務，主打各大時尚品牌過季尾貨，以“正品、折扣”為核心賣點，吸引並建立用戶基礎的同時為品牌商提供尾貨處置服務，初次建立品牌合作關系；
2）在Yoox.com積累粉絲用戶的基礎上，推出thecorner.com，主打正價新銳設計師新品首發和品牌限量單品（電商定制產品），並進一步獨立出銷售占比較高的鞋履平臺shoescribe.com，強化專業化運營；
3）對於成熟高端時尚品品牌推出品牌商官網代運營服務，全權代理運營品牌商的線上推廣和銷售工作。
多層次、不同定位的平臺一方面吸引不同偏好需求的消費者，另一方面也滿足了不同檔次和發展階段品牌的差異化需求，從而實現“以豐富的品牌和產品凝聚用戶，以海量的用戶吸引品牌”的正循環，實現平臺規模的持續擴張。
2014年，YOOX集團旗下網站月平均UV達到152億，活躍用戶和訂單量均達到125萬和339萬。2015年前三季度，單品牌官網銷售收入占比達到25.8%，期末運營的官網品牌達到38個，包括Armani、D&G、Zegna、VALENTINO、AXERXANDERWang等大批國際知名大牌。
2.線上線下全渠道服務營銷推廣服務
消費者時尚消費的誘因本身是線上和線下共同交織的，線下瀏覽、線上下單的“展廳現象”和線上瀏覽、線下實體店成交的“反展廳現象”並存。線上線下的渠道融合將大幅增強全渠道的宣傳效果，促進成交轉化。
成熟高端時尚品牌大多擁有完善線下門店體系，YOOX之於品牌商絕不是簡單的線上銷售渠道，而是其全渠道整合營銷推廣的重要一環，承擔客戶個性化定制、高品質購物體驗、靈活配送和退換貨服務及奢侈品附加服務等功能。
1）客戶個性化定制：線上線下數據化運營，精準識別客戶，實現個性化推薦和多渠道千人千面營銷；
2）高品質購物體驗：互動化網站及APP設計，提供豐富的圖片、時裝走秀視頻等數字營銷產品以門店導航和庫存商品查詢服務；
3）活配送和退換貨服務：打通線上和線下門店庫存，線上購買線下自提、線下購買配送到家等服務同時滿足；
4）附加服務等功能：線上平臺提供預約定制、電話導購和時尚顧問等附加營銷服務。
3.後端供應鏈建設：以自動化倉儲物流中心為核心的供應鏈管控
相比一般電商，高端時尚電商供應鏈難度管控難度更大：一方面由於產品產銷兩地分離（多為意大利生產而銷往全球各地），涉及跨境物流運輸；且由於商品長屬於“奢侈品”範疇，通關手續多、退換貨成本高；另一方面，由於產品追求異質性而SKU數多（非標準化），且消費者對外包裝和售後服務（如皮質包袋的養護服務）要求高，其物流成本相比一般電商標準化產品成本更高。
YOOX後端供應鏈管理核心在於自動化分類倉儲管理和中央倉庫+區域物流中心的一站式倉儲物流服務：
1）所有在售商品均統一入庫（品牌官網商品進入YOOX倉庫，單存貨歸屬於品牌商所有）並分類儲存。如服飾和鞋子分別存放在掛衣倉庫和鞋履倉庫，盡可能增大倉庫利用率；
2）所有商品進倉時通過REID射頻識別，實現實時數字化庫存監測管理；同時采用自動化訂單存儲和檢索系統，取貨與運輸的環節由機械自動化完成最大限度減少人工使用（歐洲人力成本高）；
3）前端配送采用“中央倉庫+區域物流中心”的兩級倉儲物流模式：除少部分熱銷商品直接從當地區域物流中心直接發貨外，多數大部分商品直接由意大利中央倉庫發貨（集中大批量過關），再由區域物流中心包裝（減少國際長途運輸導致包裝外觀損傷）並配送至客戶手中，售後服務（如退換貨）亦由區域物流中心負責。
財務分析及市場估值：高客單價提升盈利能力，標的稀缺性提升市場估值
我們以ASOS（英國時尚電商，以自有品牌服飾銷售為主）和Zalando（德國時尚電商，以服飾和飾品類銷售為主）為參照說明YOOX的盈利能力。
1）高端時尚領域品牌商上話語權更強。YOOX常年36%左右的銷售毛利率十分優秀，但相比ASOS和ZALANDO依然有不小差距，而理論上高客單價的奢侈品應當具備更強的加價能力和空間。考慮到各家品類差異不大（多以服飾類為主），我們認為YOOX相對較低的毛利率水平部分由於其折扣平臺定位，但更重要的是在高端時尚領域品牌商地位更加強勢，留給渠道商的加價空間相對有限；
2）YOOX供應鏈管理能力優秀。考慮到高端時尚產品的供應鏈難度，YOOX在費用端相對ASOS和ZALANDO更加優秀的表現十分難得。YOOX集團2014年14.7%的營銷&倉儲物流費用率遠比ZALANDO優秀（ASOS以自營商品為主，費用結構與兩家純電商公司差異較大）
3）高客單價是盈利核心來源。從典型訂單對比來看，盡管YOOX沒單費用率要原高於ASOS和ZALANDO，但2014年平均每單15.1歐元的盈利能力遠優於後兩者，主要原因在於YOOX平均每單154.8歐元的收入元高於後兩者50歐元左右的客單水平。
4）從市場表現來看，2009年底上市以來YOOX累計上漲超過20倍，目前市值約45億歐元。除卻2015年下半年因與Net-a-porter合並影響外，累計上漲亦接近10倍。市場估值方面，YOOX長期PE(TTM)在80X上下，PS在2.5X上下。
（完）
股市有風險，投資需謹慎。本文僅供受眾參考，不代表任何投資建議，任何參考本文所作的投資決策皆為受眾自行獨立作出，造成的經濟、財務或其他風險均由受眾自擔。
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資管業務將迎全面監管：統一杠桿倍數、禁止多層嵌套
為規範金融機構資產管理業務、統一同類資管產品監管標準，有效防控金融風險，中國央行會同證監會、銀監會、保監會及其他有關部門，就全面規範金融機構資管業務進行討論及征求意見。
監管範圍包括但不限於理財產品、信托計劃、公募基金、 私募基金，證券公司、基金公司、基金子公司、期貨公司和保險資管公司發行的資產管理產品等。
《意見》指出，金融機構不得開展表內資產管理業務，不得承諾保本保收益，打破剛性兌付。
《意見》強調，對於結構化產品，優先份額/劣後份額的杠桿倍數分別為固收類3倍、股票類1倍、其他類2倍。對公募產品和私募產品，總資產/凈資產設定140%和200%的限制。對單只產品，按照穿透原則，合並計算總資產。
《意見》還提出，禁止資管產品投資其他資管產品。但基金中基金（FOF）、管理人中管理人（MOM）及金融機構一層委外投資有一定的合理性，對其給予禁止例外。但規定被委托機構不得再投資其他資管產品。另外，通道業務也將進一步受到限制。金融機構不得提供擴大投資範圍、規避監管要求的通道服務。
根據《意見》，由各監管部門對照各項規定根據實際情況設置過渡期，已發行的不符合規定的資管產品在過渡期內逐步規範，產品到期日自然終止，之後不在續期;新產品必須嚴格遵守規定。
政府工作報告首次同提創業板、新三板 多層次市場有望打通
3月5日，李克強總理在第十二屆全國人大第五次會議上做2017年政府工作報告時，指出今年多層次資本市場改革主要是完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規範發展區域性股權市場。
與往年相比，今年政府工作報告沒有單獨提及股票發行註冊制改革，但詳細列舉了證券市場各個板塊的任務。分析人士指出，基礎制度完善最重要的還是要推動註冊制改革，堅持市場化法制化國際化改革的力度。
業內人士認為，政府工作報告首次將創業板和新三板同時提出，可能意在打通多層次資本市場，以支持雙創戰略、服務成長性的行業和中小微企業發展。
基礎制度關鍵在發行制度
2017年中央政府工作報告對資本市場改革部分表述為，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規範發展區域性股權市場。
與2014年、2015年相比，今年政府工作報告未單獨提及“推進股票發行註冊制改革”;與2016年政府工作報告“促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比例”的精煉表述相比，今年的提法也更加細化。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經記者表示，政府工作報告的措施十分準確。“主板市場基礎制度完善最重要還是要註冊制改革，加大市場化的力度，另外要進一步完善上市公司質量、上市公司回報股東的意識和機制。”
他認為，主板應該引領價值投資長期投資的理念，培育引入更多機構投資者，做好中小板、創業板的表率。主板應該以大藍籌作為中流砥柱，對大藍籌做深入挖掘，開發出以大藍籌為標的的產品。
周六，在今年全國人大會議的新聞發布會上，大會發言人傅瑩在答記者問時說，今年4月份證券法修訂草案應該能夠再次提請人大常委會進行審議。證券法的修訂關系到我們國家資本市場法律制度的頂層設計，所以它涉及的問題比較複雜，也關系到保護投資者的權益。
證券法修訂草案於2015年4月提交給人大常委會初次審議，2015年底人大常委會授權國務院實行股票發行註冊制改革，距離初審已經接近兩年。
傅瑩表示，“2015年大家都記得的那次證券市場的異常波動後，之後暴露出一些新的問題，需要總結經驗教訓，需要重新進行論證。全國人大常委會法工委聽取了各方面的意見，也會同有關部門進行了重新的研究，現在對證券法修訂草案重新做了修改，所以4月份提請審議應該是有把握的。”
去年下半年以來監管者提高了企業上市申請的審核速度，去年有280家企業通過IPO的審核，248家企業完成IPO，融資1630多億元。IPO提速被部分市場人士理解為“漸進式”的註冊制改革。
2月26日，證監會主席劉士余在國新辦新聞發布會答記者問時表示，不必對IPO數量增加可能引起股市下行壓力過於擔憂。
他說，“過去在股市下行時停止IPO，導致市場的心理預期被扭曲了。去年一年，我們把扭曲的預期調過來了。加大了IPO審核的力度，增加上市公司供給。實踐證明，來自於市場共識的這個做法是受到市場歡迎的，是有生命力的。”
多層次資本市場重在打通機制
今年政府工作報告首次提及新三板，明確“積極發展創業板、新三板，規範發展區域性股權市場。”市場關註焦點在於多層次資本市場之間能否建立打通機制。
董登新認為，積極發展創業板和新三板與大眾創業萬眾創新一脈相承。不過，從規模看，中小板、創業板發展較慢，主要因為市場包容性不夠，不能滿足中小企業區別於大企業的獨特需求。相比，新三板擴容後發展迅速，符合預期。
截至今日，新三板掛牌企業總數已經達到10793家，從掛牌數量看，已經成為全球最大的基礎性證券市場。
董登新認為，新三板是創業板的孵化器，是培育後備梯隊的預備市場，創業板表現不好的企業可以退到新三板，新三板好的企業可以到創業板。因此要打通新三板與創業板之間的轉板機制，提升創業板發展的後勁。
東北證券新三板研究中心總監付立春告訴第一財經記者，政府工作報告對創業板和新三板的表述是把新三板提到了更高的地位，讓新三板發揮服務雙創的功能、支持成長性的行業和中小微企業發展。
他表示，新三板是一個正在快速發展成長中的市場，其定位、二次創業的方向，諸多創新都在醞釀中。
付立春認為，積極發展新三板主要體現在進一步加強監管規範的前提下推動市場交易制度完善和創新。他認為新三板有望在今年年底前後，在目前創新層基礎上進一步分層並實施競價交易、引入公募基金等等。
他表示，“通過引入個人投資在1000元以上的公募產品，在《證券期貨投資者適當性管理辦法》下降低新三板個人投資者資金門檻，向創業板和區域股權市場50萬元資金門檻看齊，這對提升二級市場流動性，提高掛牌企業融資能力和估值都有積極作用。”
目前，新三板對個人投資者實行500萬元證券類資產的資金門檻，以及兩年以上交易經歷或者財經專業資格認證的專業門檻。
對於“規範發展區域性股權市場”，付立春認為，各地四板市場發展水平不一致，掛牌企業處於早期階段，經營不確定相對較大，在誠實守信規範運營方面存在良莠不齊，增加了市場的系統性風險。因此對四板市場進行統一規範很重要，只有在規範前提下才能發展。
他表示，四板在規範的前提下也會建立起讓創新能力強、前景廣闊、規範運營的企業向新三板轉板的制度。
今年1月26日，國務院辦公廳印發了《關於規範發展區域性股權市場的通知》(下稱“通知”)，指出規範發展區域性股權市場是完善多層次資本市場體系的重要舉措，在推進供給側結構性改革、促進大眾創業萬眾創新、服務創新驅動發展戰略、降低企業杠桿率等方面具有重要意義。
通知要求，省級政府對屬地四板市場建立健全監管機制，指定具體部門承擔日常監管職責，要求證監會制定出臺統一的四板市場業務及監管規則，並對市場進行監督檢查。
北京未來5年住宅供地計劃：可建150萬套住房 滿足多層次需求
來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2017-04-08/1092406.html北京未來5年住宅用地供應計劃4月7日首次發布。《北京市2017-2021年及2017年度住宅用地供應計劃》和《北京市2017年度國有建設用地供應計劃》今日同時發布，明確未來五年全市計劃供應住宅用地6000公頃、年均1200公頃，以保障150萬套住房建設需求，其中自住型商品房將供地1020公頃、擬建25萬套房。同時，2017年北京的住宅供地計劃也相應調增，比原先的計劃接近翻一番，達到1200公頃，以保障30萬套住房建設需求。
北京公布未來5年住宅供地計劃
本周，住建部和國土部聯合發布了《關於加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》，通知明確要求各地結合國民經濟和社會發展五年規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等，依據住房現狀調查、需求預測以及在建、在售住房規模等，立足當地經濟社會發展和資源、環境、人口等約束條件，盡快編制住房發展規劃和年度計劃，統籌安排中期（五年）和近三年的住房建設所需用地。
北京市迅速落實，今日公布了5年住宅用地供應計劃。根據計劃，未來五年全市計劃供應住宅用地6000公頃，其中國有建設用地5000公頃，集體建設用地1000公頃，以保障150萬套住房建設需求。2017年，全市計劃供應住宅用地1200公頃，其中國有建設用地1000公頃，集體建設用地200公頃，以保障30萬套住房建設需求。
在供地空間布局上，嚴格落實“中心城區、中心城區以外的平原地區、生態涵養區”的區域功能定位，中心城區的土地供應量不高於全市土地供應總量的20%，中心城區以外的平原地區土地供應量不低於全市土地供應總量的65%，生態涵養區土地供應量不高於15%。其中，城市副中心、新城、“三城一區”等範圍內土地供應量占土地供應總量的70%以上。
未來5年供地滿足多層次住房需求
計劃明確未來五年全市計劃供應住宅用地6000公頃，其中國有建設用地5000公頃，集體建設用地1000公頃，以保障150萬套住房建設需求。
市規劃國土委相關負責人表示，今後五年全市住房建設需求150萬套，其中產權類住房100萬套，租賃住房50萬套。產權類住房中定向安置住房計劃供地1230公頃，自住型商品房計劃供地1020公頃，普通商品住房計劃供地2450公頃，租賃住房計劃供地1300公頃。
市規劃國土委相關負責人表示，計劃編制堅持需求導向、以需定供，穩定預期，促進房地產市場健康平穩發展。基於住房存量和人口總量，深入分析住房需求結構和人、房、地資源匹配關系，科學合理確定住房需求，立足當前與長遠，有效配置住房供地總量、結構、時序，建立住宅用地供應長效機制，綜合施策，穩定預期。
租賃類住房和產權類住房三七開
《計劃》要求，北京市要推動住房用地供給側結構性改革，促進完善購租並舉的住房體系，實現住有所居。
北京市將堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，優化完善住宅用地供應結構。未來五年加快供地新建住房中產權類約占70%，租賃類約占30%。產權類住房中，商品住房約占70%。商品住房中，自住型商品住房、中小套型商品住房約占70%。
同時，北京還將調整優化住宅用地供應空間結構。中心城區適度增加居住用地；中心城區以外地區重點保障自住型商品住房與租賃住房的用地供應。統籌考慮新型城鎮化與保障性住房選址建設，同步完善配套，為中心城區疏解人口在外圍地區生活就業創造良好條件。居住用地優先在軌道站點、大容量公共交通廊道節點周邊布局，毗鄰產業園區、城市副中心和重點新城，發揮規劃引導作用，把握住宅用地供應節奏時序，註重提高設計施工質量，實現產業和人口、居住和交通的有效對接。
今年自住房供地增加一倍多
此次結合兩部委的要求，北京市在公布未來5年住宅用地供應計劃的同時，還對今年住宅用地供應計劃作出調整，此次調整後，今年全市計劃供應住宅用地達1200公頃，比原計劃將近翻了一倍，以保障30萬套住房建設需求。
今年住宅用地供應的調整同樣是根據需求導向。據介紹，今年全市住房建設需求為30萬套，其中產權類住房20萬套。
國務院印發支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見
據新華社5月23日消息，國務院辦公廳印發《關於支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，隨著我國經濟社會發展和人民生活水平提高，多樣化、差異化、個性化健康需求持續增長，在切實落實政府責任、保障人民群眾基本醫療衛生需求的基礎上，要進一步激發醫療領域社會投資活力，調動社會辦醫積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務。力爭到2020年，社會力量辦醫能力明顯增強，醫療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高，打造一大批有較強服務競爭力的社會辦醫療機構，服務供給基本滿足國內需求。
《意見》明確了今後一個時期發展社會辦醫的主要任務和政策措施。一是支持社會辦醫拓展多層次多樣化服務，鼓勵發展全科醫療服務，加快發展專業化服務，全面發展中醫藥服務，有序發展前沿醫療服務，積極發展個性化就醫服務，推動發展多業態融合服務，探索發展特色健康服務產業集聚區。二是進一步擴大市場開放，放寬市場準入，簡化優化審批服務，促進投資與合作，提升對外開放水平。三是強化對社會辦醫的政策支持，加強人力資源保障，落實完善保險支持政策，推進醫藥新技術新產品應用，加強財稅和投融資支持，合理加強用地保障。四是嚴格行業監管和行業自律，完善管理制度和標準，加強全行業監管，提高誠信經營水平。
《意見》要求，各地區各有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的重要意義，加強組織領導、督查調研和探索創新，明確任務分工和時限要求，切實打通政策落實“最後一公里”，不斷豐富完善促進社會辦醫發展的政策措施。
以下為全文：
國務院：加強縣域企業創新建設 利用多層次資本市場融資
5月24日消息，國務院辦公廳印發《關於縣域創新驅動發展的若幹意見》，《意見》中強調，加大新一代信息網絡、智能綠色制造等產業關鍵技術推廣應用，培育具有核心競爭力的產業集群。支持符合條件的高成長性科技企業上市，引導企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場融資。
《意見》指出，新形勢下，支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新，加快實現創新驅動發展，是打造發展新引擎、培育發展新動能的重要舉措，對於推動縣域經濟社會協調發展、確保如期實現全面建成小康社會奮鬥目標具有重要意義。
文件中提出，到2020年，縣域創新驅動發展環境顯著改善，創新驅動發展能力明顯增強，全社會科技投入進一步提高，公民科學素質整體提升，大眾創業、萬眾創新的氛圍更加濃厚，形成經濟社會協調發展的新格局，為我國建成創新型國家奠定基礎。到2030年，縣域創新驅動發展環境進一步優化，創新驅動發展能力大幅提升，創新創業活力有效釋放，產業競爭力明顯增強，城鄉居民收入顯著提高，生態環境更加友好，為躋身創新型國家前列提供有力支撐。
附《關於縣域創新驅動發展的若幹意見》全文：
國務院辦公廳關於縣域
創新驅動發展的若幹意見
國辦發〔2017〕43號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。新形勢下，支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新，加快實現創新驅動發展，是打造發展新引擎、培育發展新動能的重要舉措，對於推動縣域經濟社會協調發展、確保如期實現全面建成小康社會奮鬥目標具有重要意義。經過多年努力，我國縣域科技創新取得了長足進步，對縣域經濟社會發展的支撐作用顯著增強，但總體仍然比較薄弱，區域發展不平衡等現象突出。為貫徹落實全國科技創新大會精神，全面實施《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動實現縣域創新驅動發展，現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用，強化科技與縣域經濟社會發展有效對接，打通從科技強、產業強到經濟社會發展強的通道。以建設創新型縣(市)和創新型鄉鎮為抓手，深入推動大眾創業、萬眾創新，整合優化縣域創新創業資源，構建多層次、多元化縣域創新創業格局，推動形成縣域創新創業新熱潮，以創業帶動就業，培育新動能、發展新經濟，促進實現縣域創新驅動發展。
(二)基本原則。
——創新驅動。堅持創新是引領發展的第一動力，加強創新資源共享，完善創業培育服務，激發全社會創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新向更大範圍、更高層次、更深程度發展，加快形成具有縣域特色的創新驅動發展路徑。
——人才為先。堅持把人才作為支撐縣域創新發展的第一資源，實施更加積極的創新創業激勵和人才吸引政策，優化縣域人才環境，加快培育集聚創新創業人才隊伍。
——需求導向。緊扣縣域經濟社會發展內在需求，提高科技創新供給質量和效率，集聚各類創新資源，促進產學研用結合，加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化，做大做強縣域特色產業。
——差異發展。堅持分類指導、精準施策，結合縣域經濟社會發展水平和定位，因地制宜確定縣域創新驅動發展的目標和任務，加快經濟發展方式轉變和社會轉型，推動實現縣域差異化、可持續發展。
(三)主要目標。
到2020年，縣域創新驅動發展環境顯著改善，創新驅動發展能力明顯增強，全社會科技投入進一步提高，公民科學素質整體提升，大眾創業、萬眾創新的氛圍更加濃厚，形成經濟社會協調發展的新格局，為我國建成創新型國家奠定基礎。
到2030年，縣域創新驅動發展環境進一步優化，創新驅動發展能力大幅提升，創新創業活力有效釋放，產業競爭力明顯增強，城鄉居民收入顯著提高，生態環境更加友好，為躋身創新型國家前列提供有力支撐。
二、重點任務
(四)加快產業轉型升級。
落實區域發展總體戰略和主體功能區規劃，支持城鎮化地區整合各類創新資源，推動制造、加工等傳統產業改造升級，加大新一代信息網絡、智能綠色制造等產業關鍵技術推廣應用，培育具有核心競爭力的產業集群。支持農產品主產區加快發展農業高新技術產業，促進農業與旅遊休閑、教育文化、健康養生等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業、電子商務、物流等新業態，推動商業模式創新，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，帶動農民增收致富。實施農業產業競爭力提升科技行動，建設國家現代農業產業科技創新中心。支持重點生態功能區以保護自然生態為前提、以資源承載能力和環境容量為基礎，科學有度有序開發，促進人口、經濟、資源環境均衡發展。結合地方資源稟賦和發展基礎，發展知識產權密集型產業，促進縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。
(五)培育壯大創新型企業。
找準縣域創新驅動發展的著力點，加強企業技術創新平臺和環境建設，在有條件的縣(市)培育一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的高新技術企業。加快實施《促進科技成果轉移轉化行動方案》，指導縣域內企業加強與高等學校、科研院所的產學研合作，支持有條件的縣(市)加強基礎研究成果轉化和產業化。引導金融機構支持縣域科技創新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長性科技企業上市，引導企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場融資。鼓勵有條件的縣(市)設立科技成果轉化基金、創業投資引導基金等，引導社會資本投資初創期、種子期科技型中小企業。鼓勵有條件的縣(市)采取科技創新券等科技經費後補助措施，支持小微企業應用新技術、新工藝、新材料，發展新服務、新模式、新業態，培育一批掌握行業“專精特新”技術的科技“小巨人”企業。
(六)集聚創新創業人才。
發揮企業家在縣域創新驅動發展中的關鍵作用，營造有利於創新型企業家發展的良好環境，支持企業家整合技術、資金、人才等資源，加快企業創新發展。深入推行科技特派員制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等到縣域開展創業服務，引導高校畢業生到縣域就業創業，推進農村大眾創業、萬眾創新。推廣“科技鎮長團”、“博士服務團”等模式，發揮鄉土人才等農村實用人才作用，提升縣域人才集聚和創新管理服務能力。落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若幹規定》，通過股權期權激勵等措施，讓創新人才在科技成果轉移轉化過程中得到合理回報，激發各類人才的創新創業活力。加強農民就業創業培訓，培育新型職業農民，推動農村勞動力轉移就業。
(七)加強創新創業載體建設。
科學編制縣城總體規劃，支持有條件的縣(市)高起點規劃、高標準建設高新技術產業開發區、農業科技園區、火炬特色產業基地等創新創業平臺，並將相關園區納入縣城總體規劃統一管理，引領縣域創新驅動發展。推動符合條件的科技園區升級為國家高新技術產業開發區，建設若幹國家農業高新技術產業開發區。在有條件的縣(市)建設創新型縣(市)、創新型鄉鎮。結合縣域需求實際，依托科技園區、高等學校、科研院所等，加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間、“星創天地”，降低創業門檻，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合。鼓勵國家(重點)實驗室、國家工程(技術)研究中心、高等學校新農村發展研究院等各類創新平臺在縣域開展應用示範，實現開放共享，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。推動縣域生產力促進中心建設，提升知識產權代理、交易、咨詢、評估等服務水平。
(八)促進縣域社會事業發展。
加大大氣汙染防治、土壤治理、水環境保護、資源高效利用等領域核心關鍵技術轉化應用力度，強化重點地區生態保護與修複。圍繞重大慢病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問題，加強疾病防治技術普及推廣，加快臨床醫學研究中心協同創新網絡向縣域發展，推進健康中國建設。開展集生產生活、文化娛樂、科技教育、醫療衛生等多種服務功能於一體的社區綜合技術集成與應用，推動科技成果更多惠及民生改善。加快實施“雪亮工程”，推進縣域公共安全視頻監控建設和聯網應用，加強縣鄉村三級綜合治理信息化建設，提高縣域社會治安綜合治理科技化水平，建設平安中國。充分發揮市場主體作用，結合地方特色產業基礎和發展潛力，加大對經濟發達鎮、特色小鎮、專業小鎮、技術創新專業鎮等的支持力度，建設美麗鄉村。
(九)創新驅動精準扶貧精準脫貧。
實施科技扶貧行動，強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用，瞄準縣域脫貧攻堅中存在的科技和人才短板，動員全社會科技資源投身脫貧攻堅，提升縣域發展的內生動力。精準對接貧困地區發展的科技需求，加強先進、成熟、適用技術的應用推廣和集成示範，支持發展優勢特色產業。推進創業式扶貧，激發貧困地區的創新創業熱情，提高農民技能素質，以創業式扶貧帶動產業發展，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。
(十)加大科學普及力度。
把縣域科學普及擺在與科技創新同等重要的位置，深入開展農業科技教育培訓和農村科普活動，切實提高農民科學素質。以社會主義核心價值觀為引領，著重在縣域普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。充分發揮縣級學會、企業科協、農技協開展農村科普的獨特優勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務。提高縣域中小學科普教育質量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。
(十一)抓好科技創新政策落地。
加強國家與地方科技創新政策銜接，加大普惠性科技創新政策落實力度，落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等創新政策。加大創新產品和服務采購力度，鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業發展。面向縣域企業等創新主體加強政策培訓解讀，建立縣域科技創新政策落實督查機制，幫助企業更好享受優惠政策。
三、保障措施
(十二)加強組織領導。
推動部省市縣聯動，建立適應縣域創新驅動發展的組織領導體制和工作推進體系，科學謀劃創新發展工作格局。強化縣(市)科技管理隊伍建設，提高縣(市)科技部門管理和服務能力，加強對鄉鎮科技工作的指導。支持有條件的縣(市)制定創新發展規劃，在科技管理、知識產權運用和保護、人才吸引等方面探索先行先試改革措施。
(十三)加大支持力度。
國務院各有關部門要加強對縣域創新驅動發展的政策扶持，通過技術創新引導專項(基金)、人才支持計劃等，支持縣域開展科技創新創業。各地要積極支持縣域開展科技創新活動，確保一定比例的科技創新項目、一定數量的科技創新平臺和載體在縣域落地。
(十四)開展監測評價。
實施國家創新調查制度，開展縣(市)創新能力監測，加強縣(市)創新驅動發展戰略研究，優化區域創新布局。指導有條件的地方參照國家創新調查制度開展各具特色的區域創新調查工作。
(十五)做好宣傳總結。
在推動縣域創新驅動發展中及時發現新典型、總結新模式、探索新機制，按照國家有關規定對先進單位、先進個人進行獎勵和表彰。宣傳推廣各地成功經驗和做法，形成全社會支持縣域創新驅動發展的良好局面。
國務院辦公廳
2017年5月11日
深交所：6大亮點凸顯多層次資本助力經濟高質量發展
深交所5月1日發文稱，六大亮點凸顯深市多層次資本市場蓬勃發展，在助力經濟高質量發展方面取得積極進展。一、業績再上新臺階；二、績優公司新突破；三、轉型升級新動能；四、中國制造新棟梁；五、國企發展新成效；六、社會責任新擔當。
以下為原文：
截至2018年4月28日，深市2,105家上市公司交出2017年度業績“成績單”，其中主板472家、中小企業板911家、創業板722家。年報顯示，上市公司作為中國經濟的排頭兵，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，認真落實“十三五”規劃各項部署，深化供給側結構性改革，推進產業轉型升級，培育發展新動能，帶頭踐行社會責任。六大亮點凸顯深市多層次資本市場蓬勃發展，在助力經濟高質量發展方面取得積極進展。
一、業績再上新臺階
2017年，深市上市公司整體業績持續提升，合計實現營業總收入（以下簡稱收入）10.4萬億元，同比增長23.46%；實現歸屬於上市公司股東的凈利潤（以下簡稱凈利潤）7,295億元，同比增長20.58%；經營活動現金凈流量同比增長19.71%，盈利質量明顯提升；平均凈資產收益率為9.72%，連續3年穩定增長。
分板塊來看，不同板塊公司在行業分布、成長階段及商業模式等方面呈現出各自突出特點。三個板塊收入均實現了較快增長，生產經營規模不斷擴大；主板公司平均凈利潤增幅為36%，藍籌群體表現亮眼，盈利能力持續提升；中小企業板公司平均收入及凈利潤均實現同比平穩增長，增幅分別為27%、19%，展現出良好發展前景；創業板公司平均收入同比增長28%，平均毛利率29%，為三個板塊水平最高，體現出以高新技術企業為代表的創業板公司較強的競爭優勢和發展潛力。
二、績優公司新突破
2017年，深市績優公司繼續保持穩健發展態勢，優勢地位更加鞏固。213家公司收入過百億，較上年增加56家；11家公司收入過千億，較上年增加3家；1,274家公司實現收入和利潤雙增長，556家公司凈利潤增長超過50%；凈利潤前50名公司占到了深市凈利潤的四成以上，在經濟增長中發揮了龍頭和支柱作用，支付各項稅費共計2,220億元，累計提供就業崗位147萬個，在稅收及就業方面的貢獻均表現突出。
主板萬科、平安銀行、格力電器、美的集團、招商蛇口5家藍籌公司凈利潤過百億；中小企業板龍頭海康威視凈利潤接近翻倍，洋河股份、順豐控股、分眾傳媒等公司持續穩定增長；創業板公司雖整體規模偏小，但極具活力，三聚環保、碧水源等具有較大影響力的企業業績持續大幅增長。
三、轉型升級新動能
在經濟進入新常態的形勢下，新興產業引領作用凸顯。截至2018年4月底，深市高新技術企業占比超過7成，戰略新興產業企業占比超過4成，湧現出一批對產業優化發展、經濟轉型升級具有引領作用和示範意義的企業，信息技術、移動支付、大數據、雲計算、物聯網、生物醫療、人工智能等新興產業上市公司蓬勃發展，推動深交所成為中國創新企業的聚集地、中國新經濟的主戰場。創業板新經濟集聚效應尤為明顯，戰略新興產業企業占比近7成，華大基因、億聯網絡、開立醫療等源頭創新企業在創業板上市，東方國信、智飛生物等公司持續成長。
深市一批傳統行業的公司積極擁抱新模式和新技術，加快新舊動能轉換，煥發嶄新的活力。天虹股份積極利用互聯網和大數據推動線上線下融合，規模持續增長；海亮股份、三鋼閩光從傳統加工向精密加工轉型取得良好成效，收入分別增長59%、66%，凈利潤分別增長28%、331%；貝瑞基因通過重組轉型為基因檢測企業，實現可持續發展。鋼鐵、煤炭、有色、采礦等一批傳統周期性行業，受益於供給側結構性改革的持續深入推進，經營狀況明顯複蘇，盈利能力顯著提升，收入和凈利潤分別增長27%、240%。冀中能源在結構性去產能的國家戰略導向下，加快落後產能退出，擴大優質增量供給，收入和凈利潤分別增長49%、336%。
四、中國制造新棟梁
深市約7成上市公司為制造業。制造業作為實體經濟的中堅力量，是立國之本、興國之器、強國之基。2017年，深市29個制造業細分行業整體全部實現盈利，收入和凈利潤增幅分別為26%、34%，其中高端裝備制造公司增速最為耀眼，133家公司收入和凈利潤增幅分別為40%、101%。
按照“中國制造2025”行動綱領的部署要求，制造業上市公司積極落實創新驅動發展國家戰略，依靠自主科技創新和外延式並購增厚業績，持續加快轉變發展方式，實現產業結構轉型升級，全力推動“中國制造”走向“中國創造”，努力實現制造強國的戰略目標。中航飛機多年深耕軍民用大中型飛機整機及航空零部件領域，承擔C919飛機全機結構部件近半數工作任務，助力國產大飛機2017年成功首飛；京東方圍繞核心技術持續突破，躋身半導體顯示領域的世界頂級供貨商，多年投入收獲爆發式增長，2017年凈利潤增長三倍。
五、國企發展新成效
2017年，深市國有企業利用資本市場進一步做優做強，積極推進全面深化改革，取得矚目成果。深市國有企業平均收入和凈利潤分別為93億元、6億元，同比增長20%、43%。全年共39家國有企業完成重組方案實施，助推國企改革取得實質性進展。
招商公路發行A股換股吸收合並華北高速，成功實現產業資源整合、國有資本布局優化，成為國有企業實施戰略性重組的又一典範；雲南白藥通過控股股東層面增資引入民營資本，促進體制機制靈活化，推動治理結構市場化，進一步提高市場競爭力；沙隆達通過發行股份購買安道麥（ADAMA）100%股權，積極部署實施農化業務資產的全球化布局，成功躋身全球領先的農藥生產經銷商之列。這些頗具市場影響力的國企改革樣本，獲得市場廣泛關註和積極評價，也為其他國有上市公司借助資本市場實現改革發展提供了可借鑒的經驗。
六、社會責任新擔當
深市上市公司在實現自身發展的同時，回報股東力度逐年提升，環保投入不斷加大，主動參與精準扶貧意識不斷增強。2017年，深市1,611家公司推出現金分紅預案，分紅金額達到3,200億元，同比上升62%，股利支付率為44%。2015年至2017年連續三年分紅的公司有1,162家，占比超過五成。深市118家節能環保行業公司，累計投入191億元開展環境技術與產品服務研發，助力美麗中國建設。深市313家公司披露了年度社會責任報告，394家公司披露了精準扶貧情況，409家公司披露了環境保護相關信息，均較上年同期大幅增加，上市公司率先做出表率，努力打好精準脫貧、汙染防治攻堅戰。
深市上市公司還積極參與“一帶一路”建設，為沿線國家經濟發展提供中國智慧。中信海直、京東方、中工國際、易華錄等一批擁有領先技術的公司，廣泛參與“一帶一路”項目建設，在實現自身業績規模增長、盈利能力提升的同時，將中國標準、中國技術、中國創新引入“一帶一路”沿線各國，樹立了中國企業的品牌形象。
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