📖 ZKIZ Archives

前三季度地市高燒：賣地面積少了出讓金卻暴增25%

在一二線樓市銷售火爆以及房企積極搶地等因素帶動下，今年前三季度的土地市場量跌價漲，

這也讓讓地方政府相關收入大增。

國土資源部10月31日下午發布數據顯示，今年前三季度全國國有建設用地供應31.88萬公頃，同比下降4.6%。其中，工礦倉儲用地8.49萬公頃，同比下降0.6 %;房地產用地7.10萬公頃，同比下降7.8%;基礎設施等其他用地16.30萬公頃，同比下降5.2 %。

更令市場關註的數據是，今年前三季度全國土地出讓面積14.31萬公頃，同比下降4.8%;合同成交價款2.28萬億元，同比增長24.8%。

國土部強調，以上數據均為初步統計數據。

同樣來自國土部的數據顯示，今年上半年全國土地出讓面積9.15萬公頃，同比增長0.1%。土地出讓合同價款1.32萬億元，同比增長24.8%。

這意味著，從今年7月到9月底這三個月時間，全國土地出讓收入高達9600億元。平均每月3200億元，

從上述數據還可以看出，在土地出讓面積下降的情況下，土地出讓合同價款卻增加了24.8%，說明今年前三季度的土地價格有了較大幅度上漲。

而稍早前，財政部發布的數據也顯示，今年前9個月，全國國有土地使用權出讓收入23306億元，同比增長14%。

地方土地出讓收入的大增，與高價地塊的增多有直接關系。

國土部下屬部門10月25日發布《2016年第三季度全國城市地價監測報告》顯示，今年三季度各地上報異常交易地塊數量、平均溢價率及平均競價輪次均呈明顯上升態勢，其中超九成溢價率超過50%。

2016年三季度各地上報異常交易塊176 宗(其中一線城市上報10宗，二線城市上報62 宗，三四線城市上報 104宗)， 比上季度增加了79 宗，漲幅為 81%;比2015年同期增加了137宗，漲幅為351%。

這些異常地塊的平均溢價率為187%，比上季度升了64個百分點;比上年同期上升了73個百分點。

所謂溢價率是相對於地塊出讓底價的比率，如一塊底價為10億元的地塊，開發商最終花費28.7億元拿下，則該地塊的溢價率為187%。

此外，平均競價輪次為129 次，比上季度增加了23 次，漲幅為21 %;比上年同期增加了49次，漲幅為62%。

從溢價率和競價輪次這兩個指標可以看出，三季度房地產開發企業對土地的爭奪仍然非常激烈。

至於為何房企願意高價搶地?一位土地專家曾表示，近期部分二線熱點城市出現房屋銷售火爆現象，土地市場進而出現連續高價成交的情況，究其原因，一方面是在貨幣寬松政策影響下，房企的融資成本下降，資金充裕;另一方面，在整體經濟結構轉型過程中，新產業發展不可能一蹴而就，各級政府面臨較大的財政壓力，土地出讓收入成為了政府階段性創收的主要來源。此外，部分國企迫於行業整合壓力，也促成了過度競爭拿地的局面。

不過，在進入10月份後，在一些樓市熱點城市開始出臺調控措施，旨在為樓市和土地市場降溫。

中原地產市場部總監張大偉表示，地方調控政策繼續深入下，8-9月各地高價地頻繁出現的現象在10月份明顯衰減。

中原地產研究數據顯示，截止到10月24日，全國合計出現單宗土地成交金額超過10億的地塊15宗、超過5億的地塊37宗。

“整體看，相比調控前市場最火爆的8-9月，高價地數量開始減少。10月份截止24日，累計10億以上的地塊中，溢價率超過100%的地塊有11宗，主要出現在天津、長沙、南寧、上海、佛山、沈陽、南昌。大部分城市的土地成交相比前期均有所降溫。”張大偉稱。

國土部報告也稱，預計土地市場亦會隨著供地節奏的加快而迎來整體相對平穩的表現。在全國性政策總基調不變，產業政策與區域政策積極介入，地方政策自主化、差異化提升的綜合作用下，短期內一、二線熱點城市住宅地價增速將處於高位調整，庫存較高的三四線城市地價上漲動力不足;工業地價增速保持平穩波動。

揭秘大米走私鏈條：進行拋光攙兌後 銷往多地市場

瑞麗海關辦案人員正在清點查獲的走私大米。蔡巖紅攝

提起“走私”，人們大多想的是汽車、手機、名表、洋酒等高檔消費品，如今，人們一日三餐的大米竟也成為走私分子青睞的目標。海關總署最新提供的數據顯示，今年1至10月，全國海關查獲大米等糧食走私犯罪案件57起，案值近11億元，查證涉案糧食約22萬噸。大米何以成為走私對象?走私大米是如何進境、銷售的大米走私有何危害，治理有何良方?法制日報記者近日前往南寧、昆明、武漢三海關，通過典型案例及實地探訪，獲取了答案。

偷越非設關地 偽報夾藏走私巧變花樣

大米是如何走私進境的?記者梳理海關查獲的大米走私脈絡時發現，偷越非設關地是近年來大米走私的主要方式。昆明海關查獲的一起涉案1.33億元大米走私案就十分典型。

今年1月，昆明海關緝私局瑞麗分局根據群眾舉報獲悉，旺某團夥涉嫌走私大米入境。該局立即開展線索核查，發現旺某經營的瑞麗旺實大米加工有限公司，以開設大米加工廠為掩護，長期在境外采購大米後，由境外供貨商采取“包貨”的方式，雇傭中緬邊境地區貨車駕駛員將走私大米從邊境便道非設關地走私入境，運到該公司加工倉庫，通過直接銷售、更換包裝袋冒充國產大米等方式，將走私大米銷售到雲南、湖南等省牟利。經查，2011年10月以來，該團夥涉嫌走私大米約3.24萬噸，案值約1.33億元人民幣。

此外，在正常報關渠道，偽報、夾藏也是大米走私的慣用手法。

南寧海關向記者介紹，今年8月初，該關隸屬防城海關在對某公司報關進口的越南大米進行例行查驗時，發現運輸貨櫃車內裝載的大米，除前兩排幾包與報關單相符，其余均非申報大米(報關單為短米粒，稅率為20%;夾藏大米為長米粒，稅率為50%)。經清點，與報關單不符的夾藏大米重量高達400噸，占報關總重量的4/5。

“走私分子將高稅率的大米，夾藏在低稅率大米內，用紅、藍二種線縫合包裝袋加以區別，一旦走私成功便可非法獲利30%。” 防城海關查驗科副科長範國睿介紹說。初步查明，該走私團夥在越南組織大米貨源後，采取夾藏、偽報等方式在防城港口岸走私進境，涉嫌走私大米3100噸，案值約1200萬元。

南寧海關查驗走私大米。蔡巖紅攝

換裝混合摻兌 銷售鏈條輻射多地市場

走私大米闖關進境，銷往了哪里?是不是走私大米便宜，老百姓就得到“實惠”?

辦案人：你們收貨後對大米進行了什麽加工?

嫌疑人：進行拋光、色選後，根據國內客戶需要進行摻兌、包裝，並打上國內品牌的商標。

辦案人：為什麽要進行摻兌?

嫌疑人：因為走私過來的大米雖然便宜，但吃起來口感不好，有的國內客戶要我們摻兌，他們可按國產米的價格進行銷售。

上述問答是武漢海關查獲大米走私案的一段訊問筆錄。

武漢海關緝私局副局長彭正德回憶說，我們查發的大米案，源於2015年海關總署緝私局提供的一條鐵路貨運數據信息，即廣西、雲南邊境地區運往湖北的大米異常增加。廣西、雲南邊境地區並非糧食主產區，為何有大批糧食運到產糧區湖北?其中必有蹊蹺! 為此，武漢海關緝私局通過梳理鐵路運輸數據、貨物流向、收貨公司等信息，很快鎖定18個重點嫌疑目標，並先後通過 “GW615”、“GW10.18”二次專項行動，一舉打掉6個大米走私團夥，涉案團夥走私大米近2.87萬噸，案值約1.68億元，從而揭開了走私大米銷售的手法及路徑。

據了解，上述走私團夥利用大米加工廠為掩護，通過與雲南邊境地區的收貨、運輸走私大米團夥相勾結，采取非設關地繞關走私方式將大米走私進境後，通過鐵路運到湖北進行加工，重新換袋包裝，有的在當地銷售，有的銷往了重慶、南京、成都、河南等地。

“不法分子將走私大米與本地大米混合出售，攤薄了成本。出售1噸走私大米，不法商家就可獲利300-500元。”武漢海關緝私局偵查處副處長吳勝強告訴記者。

據了解，更有甚者，一些不法商販還將越南大米與高檔大米，如東北、泰國大米混裝一起出售，售價則以東北、泰國大米8元/斤出售，欺騙消費者，賺取高額非法暴利。

地理環境便利 內外差價誘使鋌而走險

剖析近年來海關查獲的大米走私案發現，走私貨源大多來自我國廣西、雲南周邊境外地區，那麽原因何在?

“雲南比鄰越南、老撾、緬甸，有4061公里的邊境線，幾乎沒有什麽天然屏障，且布滿通道、便道，人來人往，貨來貨往十分便利。”昆明海關緝私局局長詹勵說，此外，廣西、雲南相毗臨的國家都是農業國，土地較多，生產稻米一年三熟，產量較高，價格也比國內便宜。同時，出於對我國糧食安全的考慮，以及保護農民種糧積極性，國家還以補貼的形式收購國內農民自產糧，並對大米等農產品進出口實施配額管理，客觀上形成了國內大米價格高於境外。

受大米國內外差價誘惑，走私分子、投機商人逐利而來，不惜鋌而走險。

“這里曾是大米走私最瘋狂的地段。”在雲南紅河哈尼族彜族自治州河口縣南溪河岸邊山腰片區，紅河州政府打私辦專職副主任吳曉勇指著對岸說。這里與越南僅一河之隔，河寬不過七八十米，用小船搭上幾塊木板便能過河。走私最嚴重時，這段河面上曾有近千條小船在兩岸穿行運送走私大米。去年9月1日，當地展開緝私行動，一天就查扣走私糧食2400噸。為堵住這個運輸通道，當地打私部門制做了一個七八十公分高，近百米長的鋼筋水泥隔離墩，將走私運輸通道封堵。不曾想，走私分子又在附近另辟蹊徑，將周邊居民買通，在該居民家院中打開了一個運輸通道，繼續走私。

記者在當地看到，無論通往中越邊境的鄉間小路，還是在高速公路邊，設置了不少為攔截走私運輸車輛的水泥隔離墩，有的相距不到百米，有的最長近二公里。走私分子與當地打私部門每天都在上演著“貓鼠大戰”。打私部門在東邊封堵，走私分子就在西邊另開通道，有的走私分子乘夜間將水泥隔離墩吊走，有的將水泥隔離墩搬走將木頭塗上水泥顏色再放到原處以掩人耳目。在蒙河高速公路一段24公里範圍內，雲南省公路投資公司紅河管理處今年重複修複和封堵私開高速道口就達309個(次)。

走私分子將稅率高的長粒米夾藏在稅率低的短粒米中。

疏堵結合治頑疾 紅河模式或可複制推廣

據了解，在長期的國家糧食安全戰略下，我國大米等谷物糧食供求總量基本平衡。走私大米大量湧入國內，不僅會打破市場平衡，沖擊國內糧食的市場，還使得糧食價格對農民的補貼失效。特別是這些走私大米由於沒有經過相關部門的檢驗檢疫，質量和安全也存在隱患。

海關對大米走私活動一直采取高壓政策，近幾年連續開展了打私農產品走私專項行動。然而，在西南邊境地區，走私分子多是利用海關監管區外的非設關地便道偷運走私。僅雲南邊境線就長達四千余公里，昆明海關全關區僅有326名緝私警察，海關雖身負打私職責，但僅靠海關一家顯然勢單力薄。那麽如何治理?大米走私曾一度猖獗的雲南紅河州，如今探索的一條打私綜合治理模式值得借鑒。

“受高額利潤驅使，過去紅河州一些地區走私一度泛濫，由走私衍生的黑惡勢力團夥成為邊境地區社會穩定的重大隱患。” 紅河州政府打私辦專職副主任吳曉勇告訴記者。為此，紅河州痛下決心，成立州政府主要領導擔任組長，公安、邊防、海關、工商等19個部門為成員的打擊走私綜合治理領導小組，自上而下形成了強有力的組織指揮體系網絡。

打私綜合治理成員部門各司其職，展開“一線堵、二線查、破大案、管市場、基層防、促發展”六項措施，加大非法通道整治力度，鏟除便道、拆毀便橋、取締非法碼頭，有效遏制私開通道屢禁不止的混亂局面;同時，加強邊境便道、高速公路隔離封堵力度，有效遏制了大規模、集團化走私行為。

此外，疏堵結合，實施邊民互市脫貧工程，制定易地扶貧搬遷差異化補助政策，引導邊民合法致富。河口農場第六生產隊職工黃新明告訴記者，他所在的河口農場主要以割橡膠為生，近幾年經濟效益不好，過去一些職工便參與運送私貨，賺點搬運費。如今，政府指導大家種植佛手瓜，一年收入可達5-10萬元。

記者在雲南河口中越邊境曾經走私糧食最嚴重地方看到，過去繁忙的走私運輸通道如今已長滿了半人高的雜草，一些過去裝載走私糧的倉庫現已空置廢棄。“目前紅河州反走私綜合治理形勢總體平穩可控。”吳曉勇說。數據顯示，今年1至10月，當地查獲的走私大米3034噸，與去年同期16752噸相比，下降82%。

記者從武漢海關得到的數據也獲得印證，今年上半年，從廣西、雲南邊境地區鐵路運輸到湖北的大米1.9萬噸;而去年，上述邊境地區運往湖北的大米多達23.6萬噸。大米走私得到有效遏制。

分級診療再入政府工作報告 將擴大到85%以上地市

3月5日上午9點，十二屆全國人大五次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。

作為解決老百姓看病難、看病貴的抓手的“分級診療”再次被報告提及。

今年的報告指出，分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。繼續提高基本公共衛生服務經費補助標準。及時公開透明有效應對公共衛生事件。

報告強調，全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與並發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群眾就近就醫。

報告還提出，保護和調動醫務人員積極性。構建和諧醫患關系。適應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務。支持中醫藥、民族醫藥事業發展。食品藥品安全事關人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產管並重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。

此前，國務院醫改辦專職副主任、國家衛生計生委體改司司長梁萬年在解讀時表示，“我們搞醫改的有一個話說，分級診療真正構建成功之時，就是我們改革的成功之日。現在一系列的弊端，根源之一是就醫格局不合理。當然，導致就醫格局不合理的原因是多方面的，既有體制問題、機制問題、資源配置結構和布局的問題，也有供方的問題、需方的理念問題。所以真正構建分級診療制度，它是‘牛鼻子’牽一發而動全身。”

“我們需要加強分級診療的基層實力。我們加強對基層醫生全國醫療知識和技術的培訓，可以設立全國性的地區的基層培訓中心，可以在全國幾個大區設立基層培訓中心分層次的培訓，對基層醫生的績效政策要到位，對基層醫生要保證基本工資，並以醫療服務行為給予績效。要求大專生必須先到基層醫院工作三年才能到大醫院上崗。現在對農村基層醫生培訓得非常少，國家應該加大力度拿出更多的政策措施來培養農村基層醫生，提高基層醫生服務水平和能力。”重慶天聖制藥集團股份有限公司董事長劉群表示。

以腫瘤治療為例，全國政協委員、中國癌癥基金會理事長趙平對第一財經介紹，為進一步提升基層醫務人員的腫瘤規範化臨床診治能力，掌握常見腫瘤的國家標準臨床路徑，中國癌癥基金會設立“萬名醫生腫瘤學培訓專項基金”，旨在普及縣域醫生腫瘤規範化診療的知識。該計劃擬在三到五年內，對全國1000個縣的10000名臨床醫師進行為期三天（共24學時）的腫瘤學專業培訓。

拆局：恒地市價購入 對樓市正面