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中國首個生態功能區PPP聯盟成立 將實現三大突破

1月11日，內蒙古呼倫貝爾市政府以及科爾沁右翼中旗、巴林左旗、紮賚諾爾區、紮魯特旗以及鄂溫克族自治旗政府，分別與北方中郡投資(北京)有限公司(以下簡稱“中郡運營”)簽署戰略合作協議，通過PPP合作模式，進行生態修複、全域旅遊規劃以及產業園區開發等一系列合作。

在與呼倫貝爾市的合作協議中，呼倫貝爾市將把重點區域綠化、森林小鎮及森林旅遊景區建設PPP項目和現代林業生態產業園、現代林業轉型示範基地項目，通過PPP模式，與社會資本全方位合作。而以中郡運營為首的社會企業，將為該區域提供全域旅遊規劃建設、特色小鎮開發、特色產業開發等一系列投資、咨詢服務。

以區域綠化項目為例，呼倫貝爾市將以林業集團作為政府出資平臺，將政府支付義務列入財政中長期預算，列入本級人大決議。項目投資回購期限為10年，投資額度根據可研具體確定。其中項目涉及到的旗市區政府財政還款義務，由呼倫貝爾市財政與各旗市區財政內部統籌協調。其他多個旗區，也分別簽訂了類似一攬子協議。而由中郡運營牽頭發起的生態功能區PPP聯盟，將共同參與投資。

目前，該生態功能區PPP聯盟已經吸納了海通恒信、景域集團、蒙草生態等一批致力於生態功能區投資的企業，旨在用PPP模式推動生態主體功能區縣域經濟發展，為縣域發展提供包含縣域經濟咨詢、投融資服務、基礎設施建設、公共服務提升、產業運營、產業與項目發展管理在內的一體化協同服務。

上述簽約的地區，全部位於中國東北，屬於大興安嶺和呼倫貝爾草原，屬於生態功能區。在中國的主體功能區規劃中，生態功能區承擔著水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等重要的生態職能，關系全國或較大範圍區域的生態安全，需要在國土空間開發中限制規模高強度工業化和城鎮化開發，保持並提高該區域的生態產品供給能力。

在這樣的背景下，基於生態功能區的PPP投資，就要著力化解產業發展與生態保護的突出矛盾，將綠水青山轉化為資產，培育生態友好型產業，最終帶動區域經濟發展。

中郡運營總經理錢瑞霞認為，就PPP的本質來說，政府和社會資本合作，最重要的是要引入社會資本的機制，將原來由政府大包大攬的事，交給社會資本去做。

她提到，政府引入PPP項目的目的，不只是投資建設固定資產，更要把固定資產運營起來，把錢賺回來。政府必須得有投入產出的意識，雖然提供的是公共產品，但是公共產品也要產生現金流，實現穩定運行。不然，只有投入沒有產出，就會產生很大的金融風險。

在這次倡議書的發布儀式上，聯盟企業一致認為，PPP模式應用於生態主體功能區縣域經濟發展，能夠實現三大突破：突破財政投入不足、縣域發展受困格局，整合社會資源、拓寬融資渠道形成多元化、可持續的資金投入機制；PPP模式可以突破生態環境保護與經濟發展相互矛盾與背離的格局，項目精準定位，實現生態保護與經濟發展共同促進、良性循環的新局面；突破縣域經濟發展相對封閉格局，加速實現區域間經濟融合，調動全社會資源、培育縣域優勢產業，縣域之間互相聯動形成大產業發展格局。

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深圳設立光明區，1年半已有3個功能區變行政區

5月25日，深圳官方發布消息稱，廣東省政府日前發布廣東省人民政府關於設立深圳市光明區的通知。通知顯示，國務院已同意設立深圳市光明區。這意味著，原光明新區變成光明區。這是一年多以來，深圳第3個新區從功能區轉變為行政區。

根據通知，國務院已同意設立深圳市光明區，將深圳市寶安區的光明街道、公明街道、新湖街道、鳳凰街道、玉塘街道、馬田街道劃歸光明區管轄，以光明街道、公明街道、新湖街道、鳳凰街道、玉塘街道、馬田街道的行政區域為光明區的行政區域，光明區人民政府駐光明街道廣場路 1 號。

這和光明新區的管轄範圍是一致的。根據光明新區的官網信息，光明新區是深圳市第一個功能區，2007年8月正式成立，總面積156.1平方公里，下轄光明、公明、新湖、鳳凰、玉塘、馬田六個辦事處，31個社區。2016年末，新區常住人口56.08萬人，戶籍人口6.79萬人。

2017年，光明新區實現地區生產總值850.12億元，增長9.8%，增速位居全市第二；規模以上工業增加值完成454億，增長13.9%新一代電子信息、新能源、新材料等七大戰略性新興產業累計實現增加值342.9億元，占新區GDP的40.3%。

深圳市委黨校副校長譚剛認為，這是意料之中的事。他對第一財經記者分析，此前光明是和深圳其他兩個功能區龍華和坪山一批申報的，但是當時光明未被批複。“雖然當時沒有被批複，但是光明新區變成光明區是早晚的事。”

2016年10月11日，深圳官方發布消息稱，國務院批複廣東省政府，同意設立深圳市龍華區和坪山區。龍華區行政區域包括龍華、大浪、民治、觀湖、福城、觀瀾等6個街道；坪山區的行政區域包括坪山、坑梓2個街道。兩區掛牌成立後，深圳的行政區由6個增至8個。

一般來說，行政區是由國務院批準成立，並設立人大、政協等整套地方政府機關; 功能區則指地方政府為了實現某種目標而設立的管理區。

譚剛說：“功能區沒有人大和政協等幾套班子，沒有獨立運行政府的能力。從組織結構上來說，功能區是管委會，相當於深圳市政府的派出機構。若成為行政區，需要具有相當的產業集聚能力，在城市規劃方面也要有相當的獨立性，比如說在財政上有獨立的支付能力。”

他補充道：“光明是深圳第一個功能區，在新區建設上做了很多積極的探索，比如說在保持生態的前提下引進產業。它對後來成立的兩個功能區龍華和坪山起到了探路的作用。但是，在探索過程中，發現出現了小馬拉大車的情況，機構設置很少，而要完成區一級政府的職能，出現了不適應不協調的情況。現在變成大馬拉大車，有利於整個區域的發展。”

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