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保監會副主席：集中力量為三大主糧作物保險

農業要發展不能只是“一個人在戰鬥”，在應對風險方面還需要協同證監會、保監會。

5日，第五屆風險管理與農業發展論壇在昆明召開，該論壇由農業部、中國證監會和中國保監會聯合主辦。

作為第十四屆中國國際農產品交易會的重要活動之一，該論壇以“農業供給側結構性改革中的風險管理”為主題，探討農業供給側結構性改革中如何更好地發揮期貨市場、保險市場的作用，有效管理農業市場風險，助推現代農業發展。

在論壇上，中國保監會副主席陳文輝稱，我國保險市場規模已居全球第3位，對全球保險市場增長的貢獻度達30%，居全球首位。2015年，全國保費收入2.4萬億元，同比增長20%，為全社會提供風險保障1718萬億元，發展速度創近年來新高。保險業總資產達12.4萬億元，同比增長21.4%。

他說，我國的農業保險制度建設不斷完善，保險覆蓋面不斷擴大，在保護農戶利益、促進農業現代化進程、維護國家糧食安全等方面發揮了重要作用。

在業務規模方面，中國已經成為亞洲第一、全球第二大農業保險市場。2015年，農業保險承保農作物14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%，已接近發達國家水平。農業保險開辦區域已覆蓋全國所有省份，承保農作物品種達到189個，基本覆蓋農、林、牧、漁各個領域。已有26家保險公司參與農業保險，多數省份已有3家以上的保險公司，適度競爭的市場格局初步形成。

在功能作用方面，農業保險也日益成為現代農業風險管理的主要工具。2015年，農業保險提供風險保障1.96萬億元，約占農業生產總值的32.3%，農業保險賠款支出260.1億元，約占農作物直接經濟損失的9.6%，是國家農業災害救助資金的7倍。發達國家不保的地震、政府撲殺等責任均是我國農業保險承保責任。

特別是在重特大災害面前，農業保險發揮了突出的作用。陳文輝舉例稱，去年遼寧特大旱災，農業保險支付賠款15億元，地方政府基本未在撥付專門的救災資金。今年南方洪澇災害，農業保險支付賠款70億元。今年商品糧主產區黑龍江連續遭受旱災、澇災和霜凍，農業保險支付賠款超過40億元，成為農業保險史上最大的一筆賠款。

在改革創新方面，價格保險試點已擴展至31個省份，承保品種涵蓋生豬、蔬菜、主要糧食作物和地方特色農產品等4大類近50個品種。按照今年中央一號文件要求，保監會、證監會、農業部聯合啟動“保險+期貨”試點，目前試點已拓展到12個省份，品種包括玉米、雞蛋、棉花、大豆、白糖等5個主要農產品，通過農業保險和農產品期貨的跨界結合，轉移分散農戶面臨的市場風險，防止“谷賤傷農”。同時，創新保險資金運用方式，探索開展“農業保險+小額貸款保證保險和保險資金支農融資”試點，充分發揮保險增信功能，完善農村金融服務鏈，協助解決農村地區“貸款難、貸款貴”問題。

農業現代化是農業保險的前提，農業保險是農業現代化的必要條件和重要支撐。陳文輝稱，現階段我們面臨的主要矛盾，是農業保險不能滿足廣大新型農業經營主體日益增長的風險需求的矛盾。他認為，今後保險業要緊密圍繞保險為農業現代化服務這個核心，加大資金、資源、科技、人力投入，深入研究農業現代化的風險特點和風險需求，一縣一策、一品一策，為農業現代化提供多樣化的、多層次的風險保障。

新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。陳文輝提到，保監會要集中力量做好小麥、水稻、玉米三大主糧作物、主要農畜產品和森林保險工作，進一步擴大保險覆蓋面。穩步擴大價格保險、制種保險、漁業保險、農房保險覆蓋面，拓展地方特色險種、指數保險和“保險+期貨”試點。

此外，陳文輝還提到，要加強溝通協調，建立完善工作聯系機制。前期，農業部、證監會、保監會之間的合作可謂無縫對接，效果很好，有良好的基礎。今後要進一步強化工作聯系機制，共同推動完善支持政策。2014年以來，美國農業保險補貼已成為第二大支農項目，約占整個支農支出的8%，我國約為3.69%。我們要充分運用WTO規則，積極推動農業補貼由直接補貼向間接補貼轉移，實現對農業農村農民更廣泛、更充足的保護;要加快農業補貼、涉農信貸、農業保險、農產品期貨等各類政策和金融工具的融合，創新各類金融保險產品，構建現代農村金融體系和農業風險管理體系。

從源頭保證食品安全 黑龍江明年5月起全面禁止轉基因作物

據中新網報道，黑龍江省官方16日對外發布消息稱，根據最新修訂的《黑龍江省食品安全條例》，自2017年5月1日起，將在該省行政區域內全面禁止種植、生產、加工和銷售轉基因玉米、水稻、大豆等作物，以及含有轉基因成分的食用農產品。

黑龍江作為中國農業大省，糧食產量連續多年居中國首位。隨著經濟社會發展和生活水平提高，中國民眾對於食品安全的要求越來越高，黑龍江也在按照中國官方提出的“要積極發展綠色食品產業，推動黑龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”思路逐步完成轉變。

此次黑龍江官方出具的材料中，對轉基因技術進行了特別說明——轉基因是一個新興的、具有遠大發展前景的技術領域，轉基因技術是人類的偉大發明，在農業、食品、醫藥、環保等方面有著廣泛的應用，給人類社會的發展將會帶來巨大的經濟效益和社會效益。“我們支持轉基因技術在科學的範圍內研究和發展，也不反對轉基因技術在農產品方面的研究與試驗。”黑龍江省人大法制委員會主任委員姚大為說：“但是，當這種技術還不能準確回答安全與不安全時，謹慎推廣應該是明智的選擇。”

黑龍江官方表示，在黑龍江省依法禁止種植轉基因糧食作物，是用法律手段保護生態發展空間，從源頭保證食品安全。此外，黑龍江的寒地黑土和植物多樣性等特別需要保護，此次通過的新條例規定對於黑龍江這類農業省份尤為重要。

商業化種植21年 全球轉基因作物種植面積增長110倍

在轉基因作物21年的商業化進程中，種植面積從1996年的170萬公頃迅速上升到2016年的1.851億公頃，實現了110倍的增長。

5月4日，國際農業生物技術應用服務組織 (ISAAA) 發布的《2016年全球生物技術/轉基因作物商業化發展態勢》報告給出前述數據。ISAAA董事會主席Paul Teng稱，轉基因作物已經成為全世界農民一項至關重要的農業資源，因為它能提高農作物的生產率、利潤及保鮮效果，幫助農民實現巨大收益。

ISAAA董事會主席Paul Teng博士發布報告

Paul Teng提到，在新的轉基因品種馬鈴薯和蘋果獲得商業化批準並開始種植以後，消費者將能夠切身體會到生物技術帶來的好處。因為這些農產品不容易腐爛或受損，大幅降低了食物浪費和消費者食品的開支。

上述報告顯示，在一些非洲國家，轉基因作物的應用曾面臨審批程序上的諸多障礙，但這些情況正在改善。2016年，南非和蘇丹把轉基因玉米、大豆和棉花的種植面積從2015年的229萬公頃增加到266萬公頃。在非洲大陸的其它地方，一股新的接受浪潮也正在湧現，肯尼亞、馬拉維、尼日利亞、埃塞俄比亞、加納、斯威士蘭和烏幹達等國都在各類轉基因作物品種的審查和商業化上取得進展。

ISAAA全球協調員Randy Hautea稱，雖然轉基因作物在非洲長期以來都面臨審批方面的挑戰，但當地的農民不斷應用轉基因作物，因為他們受益於其穩定性和高產性。她補充道，隨著更多國家對香蕉、豇豆和高粱等作物開始進行審批，相信轉基因作物的應用率會在非洲及其它世界各地繼續增長。

報告顯示，2016年轉基因作物的最大種植國仍然是美國、巴西、阿根廷、加拿大和印度。這五個國家加起來的種植面積達到了全球轉基因作物種植面積的91%。在全球種植轉基因作物的26個國家中，有19個發展中國家和7個發達國家。發展中國家種植的轉基因作物占總面積的54%，而發達國家占46%。

值得關註的是，在歐洲，西班牙、葡萄牙、捷克共和國和斯洛伐克這四個國家在2016年種植了13.6萬公頃的轉基因玉米，較2015年增加17%。這反映出歐盟對於抗蟲玉米的需求。需要說明的是，盡管其它歐盟國家沒有種植，但是他們進口了數百萬噸的轉基因大豆和轉基因玉米作為飼料使用。

Paul Teng稱，未來情況如何，取決於這些國家的監管部門對農戶的需求作何反應。有些政府針對轉基因技術沒有迫切需求，但是歐盟正在進行很多研究，主要是實驗室和田間試驗。