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中國國台辦主任張志軍日前面帶笑容來台，進行歷史性之旅，卻因民眾如影隨形的抗議活動而倉卒離台；但他此行仍影響深遠，獲致哪些成果，更具哪些意義？值得探究。 撰文‧郭淑媛 首位來台訪問的中國國台辦主任張志軍，六月二十五日展開四天三夜的歷史性之旅，儘管因民眾如影隨形的抗議活動，讓張志軍取消三項行程而倉卒離台，但在學者專家的解讀中，這趟行程對兩岸關係的未來走向，仍留下不可忽視的影響。 單就張志軍此行與陸委會獲致的共識來說，包括兩會互設辦事機構納入「人道探視」功能、《兩岸服貿協議》生效後啟動協商機制、研究解決陸客在台灣中轉問題、研究台灣加入《跨太平洋夥伴協定》（ＴＰＰ）和《區域全面經濟夥伴關係協定》（ＲＣＥＰ）的適當方式等；凡此種種，的確都算是切中台灣當前所需。 而若從更宏觀的角度來看，張志軍此行幾乎可說是兩岸分治六十五年來，進入政治關係時代的開始。繼去年張志軍與陸委會主委王郁琦在南京會面後，如今在桃園舉行王張會，兩岸官方來往已趨常態化，讓兩岸關係走向制度化，這是歷史性的里程碑。 進一步建立兩岸之間「常態化」、「制度化」的互動關係，大致而言，就是學者對張志軍這趟行程的意義解讀。 淡江大學中國大陸研究所所長張五嶽分析，張志軍此行來台，首先傳達出一個訊息：中國對台政策與兩岸關係，並未因台灣內部近來包括學運在內的種種紛擾而有所改變；更進一步地，確立主管兩岸事務首長定期性對話和聯繫管道，以及常態性的定期互訪機制。 而從張志軍訪台期間的行程安排、身段態度及利多釋出，亦可看出中國在兩岸關係常態化與制度化的佈局，甚至已思考到未來政黨輪替的可能性。 觀察一：接觸「三青一中」擺低姿態，戰略打壓鬆動長期關注兩岸問題的民進黨前立委林濁水就表示，張志軍此行姿態擺得很低，不像中國海協會前會長陳雲林來訪時，一副「上國巡視」的姿態，「總體氣氛改變不少。」他分析，中國從太陽花學運看到結構性問題，與它原先想像有出入，所以張志軍此行強調接觸對象是「三中一青」（中南部、中小企業、中下階層、青年）。 林濁水指出，先前在《兩岸經濟協議》（ＥＣＦＡ）談判時，中國已注意到「三中」，做了些讓利。但過去中國在兩岸經貿上是「戰術讓利（如農產品）、戰略打壓」，對台灣有競爭力的產業全面封殺，把三通納為國內航線，台灣海空港因中國的人、貨無法在台灣中轉，許多國際大公司都撤走，桃園機場發展也受限。如今張志軍同意陸客中轉納入討論，戰略打壓就鬆動了，再加上過去人道探視都卡在主權問題，終於也突破了。 觀察二：開啟「民共交流」接觸綠營，因應政黨輪替張志軍此行行程安排，除了凸顯北京對台灣「三中一青」的關心，還把與民進黨之間的接觸設定在地方首長層級。張五嶽認為，北京希望藉此形塑出兩岸關係和平發展的格局，不會因台灣年底七合一選舉、二○一六年總統大選的選舉結果而劇烈改變，這是北京最重要的戰略目標，「對於選舉結果，主觀上，北京一定有期待，客觀現實則須做好最壞打算，萬一選舉結果不是北京樂見的，也不至於發生大幅倒退。」事實上，張志軍此行受矚目的重點之一，即是「國共」與「民共」三邊關係變化，張志軍與高雄市長陳菊會面，被視為開啟民共交流的平台。 淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢認為，中共也在觀察一四年和一六年大選，多方押寶是必然現象，並承認一六年可能政黨輪替。若民進黨上台，他們要做好準備，對綠營執政縣市下工夫，未來可透過執政縣市，作為牽制中央執政時的作法。 至於一六年若民進黨執政，兩岸關係是否重現前總統陳水扁執政時期的倒退情況？張五嶽認為，中國把兩岸交流和談判切割得很清楚，兩岸交流不至於大幅度改變；但兩岸協商談判，大陸有既定的堅持和原則，北京一定做好兩套版本，最高目標是希望能跳脫台灣每四年一次大選夢魘的考驗，不管選舉結果如何，都能符合北京所期待的兩岸關係發展。 張五嶽說，若民進黨執政，就算不承認九二共識，若能與北京尋求新的共識，海基和海協兩會可以繼續談判，國台辦與陸委會可以互訪；但若做不到，則談判必然中斷，互訪也不會進行。 後續重點一： 互設辦事機構，持續協商張五嶽強調，北京最高戰略目標是和平統一，現在策略作法是和平發展，希望為和平統一創造條件，北京不可能因民進黨執政而改變對台總體政策。北京也認為它的承受度比台灣大，因台灣對中國出口占台灣出口量的三九％，中國對台灣出口只佔中國的四％，兩岸經貿交流呈現不相稱的情況。 在一六年總統大選之前，張五嶽建議，兩岸必須盡力完成兩項重點工作。首先，兩岸兩會互設辦事機構應落實，屆時政府派到大陸的人員一定是各部會官員，執行的是公權力，兩岸關係有制度性溝通管道與對話協商機制，在此之下，若民進黨執政，才不容易發生大幅度逆轉；畢竟，在陳水扁執政的八年間，兩會談判可說是全部中斷。 但他也強調，兩會互設辦事機構，是兩岸互動中政治性最強的議題，會受到《兩岸協議監督條例》立法結果的影響。 後續重點二： 落實合作協議，防邊緣化其次，服貿、貨貿以及爭端解決等兩岸經濟合作協議能予以落實。張五嶽說，未來三年，台灣面臨幾個大的ＦＴＡ（自由貿易協定）談判壓力，如ＲＣＥＰ明年完成，ＴＰＰ加速進行，中日、中韓ＦＴＡ最慢明年完成，美國與歐盟也在談，若無意外，這五個ＦＴＡ三年內將完成，共涉及四十八個國家，佔台灣出口九二％。 「一六至一七年，台灣若無法與主要貿易夥伴洽簽ＦＴＡ，誰來當台灣總統，都救不了被邊緣化的經濟。」張五嶽強調。然而，台灣想洽簽的ＦＴＡ國家，都是中國的邦交國，除美國外，其他國家都要考量中國因素，故兩岸經貿與亞太經貿深化應齊頭並進，台灣必須堅決反對北京「先兩岸再亞太」的說法，但也得設法與中國取得默契。 值得注意的是，張志軍此行雖未進行政治性談話，但仍充滿政治動作，行程安排迴避中央，僅與地方政府首長接觸，且會面地點都不在市政府，「凡碰觸到具有主權和管轄權意涵的，他都刻意迴避。」張五嶽說。王郁琦在張志軍離台後也透露，張志軍在會談中，有提出政治談判的要求。 翁明賢也認為，張志軍還是用「一個中國政治框架」來進行拜訪，「世界各國都看到了，大陸重要官員來台，馬英九總統並未接見，證明一中框架下的兩岸關係並不是國際關係，而是很特別的國內關係的發展。」「總統和行政院長竟對他國來使沒有見面談話或一些表示，很奇怪。在國際間被矮化而不自覺，這是我的憂心。」至於張志軍在台期間遭到民眾不斷抗議，是否傷害兩岸互動，學者認為影響不大。張五嶽說，問題應在預期之內，北京要的目的都達到了。翁明賢也說，這凸顯台灣內部對中國的共識還有很多變數存在，變數不在藍綠兩黨，而是對藍綠不信任的少數極端，以及兩黨無法掌控的公民運動，未來會成為大陸對台政策思考之處。 「兩岸官方往來常態化，政黨角色應會逐漸退位。」這是林濁水對張志軍此行來台的註解。整體而言，張志軍此行為兩岸關係帶來相當程度的突破；但兩岸既已進入政治關係時代，政治凌駕一切，台灣未來必須妥善因應，尤其在一六年總統大選前，避免兩岸互動出現難以掌控的變數。 張志軍訪台4天，談成什麼？ 兩岸海基、海協兩會互設辦事處，確定納入「人道探視」功能。 新突破陸客在台灣中轉問題，雙方同意由相關主管單位研究解決。露曙光針對台灣爭取加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）議題首度鬆口，雙方同意「共同啟動」研究工作。露曙光《服貿協議》生效後，啟動協商機制。 待協商雙方將盡速安排《貨貿協議》的後續溝通。 待協商 | ||||||
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八月二十九日，經濟部部長杜紫軍拍板，將投資金額六百億元、完工後每年可供氣六百萬噸的北部天然氣第三接收站，交由中油興建與營運；台電則獲得直接向國外廠商購氣的權利，但仍須以採購價三％的費用委託中油儲運。經濟部決策看似讓台電、中油之間的天然氣大戰得以圓滿落幕，實際上卻有部分疑慮仍待釐清。 此工程預計二○二四年完工，在核四封存之下，工程的效益攸關台灣北部未來供電規畫。而這場國營事業角力的關鍵，則來自台電每年天然氣採購量高達七五五萬噸，占全國總量六成，但長年只能依計價公式向中油統一採購。 台電除了認為無法直接掌握天然氣源頭，造成維持供電穩定困難以外，也懷疑採購天然氣時被中油多剝一層皮，因此爭取自行興建接收設施，並直接向國外採購天然氣。 但經濟部組成的審查委員會在考量「天然氣能源安全及操作實務經驗」後，仍決定將第三接收站的興建權與經營權交到中油手中；對台電疑慮，則以成立「天然氣事業績效提升小組」，致力讓天然氣成本結構透明化，並賦予台電直接採購權作為折衷。 審查委員之一、中華經濟研究院董事長梁啟源認為，接收站由台電或中油經營各有利弊，由台電興建接收站確實有節省採購成本、維持電力供應穩定，以及促成電力自由化等效果；審查委員最後決定中油勝出，是考量海上接氣技術有其專業性，由事前規畫較久、財務狀況較佳的中油興建可縮短施工時程；再加上中油有其他兩座接收站，可在海象不佳影響接氣作業時，提供彈性調度。 然而，這項方案，連中油前高層也感到不解，「中油海上接氣技術當然比較成熟，但並不是就非它不可。如果台電和艾克森美孚這類大公司合作，技術還會是問題嗎？」這位曾在中油擔任副總經理的人士認為，經濟部應考量台電身為最大天然氣使用者，自行興建設施是否符合最大效益，而非將技術門檻視為經營權誰屬的決定因素。而為了安撫兩造而提出的折衷方案，對雙方營運也不一定有利。 長期研究電價與非核能源的宜蘭人文基金會副執行長許名輝也認為，台電天然氣採購量已超過第三接收站規模，足以在開放國際廠商競標下，取得有利價格，實在沒有理由一直「借用」中油的接收站與儲存設施，墊高台電的天然氣發電成本。 整體而言，經濟部是以存在爭議的「技術」理由，一舉推翻了「降低發電成本」、「維持電力穩定」、「促進電力自由化」等效益；這樣的決策思惟，恐怕並未符合總統馬英九所宣示的「穩健減核」方向。 （鄭閔聲） | ||||||
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財改案擱置 不能動用專戶資金 高鐵財務危機迫在眉睫，不少人將動用債權專戶的四百多億元現金當作解藥，殊不知欲飲此藥，還得先經立法院同意財改案，而今財改案碰壁，高鐵破產命運只在倒數計時中。 撰文?鄧 寧、鄭閔聲 「高鐵破產問題，可能四月底就會引爆！交通部不期待有新的財改方案出現，接管是唯一要務。」交通部長陳建宇在一月二十三日就職當天，立即針對高鐵問題明確表達官方立場，並呼籲立法院盡速通過接管法源、《獎勵民間參與交通建設條例》修正草案，以免股東與董事會在接管過程中出現不必要爭訟。 陳建宇之所以預測高鐵可能在四月底破產，是因台灣高鐵公司的年度財報會計簽證將在此時出爐，而目前被列為高鐵股本的三九二億元特別股，可能被會計師列為負債，將直接導致高鐵破產。 有媒體為文指出，持有台灣高鐵債權的八大行庫，在財政部次長吳當傑出面斡旋後，已同意高鐵公司動用債權計畫專戶中的四三二億元現金償還特別股股本，並宣稱「財改案被封殺，高鐵也不會破產」，但這樣的分析立即被相關行庫斥為「刻意誤導、混淆視聽」。 某銀行高層向《今周刊》出示去年十二月二十二日，財政部與八大行庫董事長協商後的會議結論，文件中白紙黑字寫著：有關台灣高鐵公司擬動用聯合授信契約計畫專戶資金，以贖回特別股本等事宜，是在「立法院同意交通部所提財務改善方案」的前提下討論。如今交通部財改方案已被立法院擱置，台灣高鐵當然不得動用專戶資金；「財改案被封殺，高鐵也不會破產」的論點也就無法成立。 啟動《獎參條例》修法 釐清接管權利與責任 因此，交通部在財改方案遭立法院擱置後，立即啟動《獎參條例》修法，為可能發生的接管程序制定法源，並釐清政府與民間機構的權利與責任。《獎參條例》修正草案一月十二日在立法院交通委員會初審通過，原本預計一月十六日就能在立法院院會完成三讀，但因民進黨團要求針對此案進行朝野協商，法案最快也要等二月底立法院新會期開議時，才得以再次交付院會審議。 對此，國民黨政策會執行長費鴻泰強烈質疑民進黨團採取拖延戰術，是想要護航特定財團。 民進黨團總召柯建銘則回應，各界都不願讓高鐵走向破產，因此接管法源應該只是備而不用，現階段交通部與立法院應共同研擬一套各界都能接受的財改方案；況且高鐵就算破產，依合約也還有八十天的改善期，一個月的朝野協商時間，並不會產生政府「無法」接管高鐵的問題。 高鐵財務危機確實迫在眉睫，無論下一步是破產接管，或推出新的財改方案，都需各界拋棄成見算計，因為我們已經沒有任何拖延的空間。 | ||||||