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李嘉诚的电网梦

http://www.21cbh.com/HTML/2011-1-25/xNMDAwMDIxODIxNA.html

在成功收购法国电力集团(EDF)所持有的英国电网100%权益之后,李嘉诚准备再出手竞购英国电网资产。

1月23日,《星期日泰晤士报》称,华人首富李嘉诚控股的长和系有意竞购EON旗下的英国电网资产,收购价格可能不低于35亿英镑(约368亿人民币),并已聘请德意志银行作为顾问。

长和系旗下进行能源基础设施投资的主要公司长江基建(1038.HK)公关部人士向本报记者表示“现在还没有(关于此次事件的)信息可分布”。

EON是一家德国能源企业,亦是欧洲最大的能源供应商之一,2009年年收入为82亿欧元(约732亿人民币)。

早在2010年11月7日,《星期日泰吾士报》称EON正准备出售其拥有的英国电力网,大约是35亿英镑(约368亿人民币),并且与阿布扎比投资局、加拿大退休基金和麦格理银行组成的财团开始接触。

EON欲出售的电网资产,主要覆盖米特兰和东米特兰两个区,覆盖范围东至林肯郡、西至威尔斯边境、南至布里斯托、北至山顶区,客户人数900万户。

而在此前一天,德国《明镜周刊》称,EON希望通过出售旗下资产来阻止收益的下滑。

据长和系官网介绍,李嘉诚及其家族控制的长和系为一系列上市公司组成的多元化产业集团。

除了大陆熟知的地产业务,长和系还有庞大的港口、能源和基建等业务,其中能源业务颇具规模,香港电灯是香港岛唯一的电力供应商,并开始在大陆投资电厂。

近来,长和系大力投资于海外基础设施,在2009年长江基建的年报中,李嘉诚长子李泽钜称,“现时持有现金逾港币一百亿元,具备优厚条件以物色大型收购项目,强化集团的优质投资组合。目前,集团正在研究多个涉及不同业务范畴的国际性收购机会。”

2010年8月,长和系创下香港公司对英投资新纪录,长和系长江基建、香港电灯以及李嘉诚基金会构成的财团,斥资57.75亿英镑(约607亿人民币)收购法国电力集团(EDF)持有的英国电网100%权益,从而获得英国第一大电网的所有权。

一个有趣的巧合是,阿布扎比投资局、加拿大退休基金和麦格理银行组成的财团也是EDF所拥有的英国第一大电网资产竞购者。

从长和实业的行动来看,李嘉诚对英国市场似乎存在偏爱。

2004 年长江基建以0.5亿英镑(约5亿人民币),收购自来水供应商Cambridge Water(剑桥水务)全部股权。2005年,长江基建和香港电灯联合以8.4亿英镑(约88亿人民币)收购天然气网络Northern Gas Networks(北方天然气网) 59.9%的权益,并于2009年进一步增持至88.4%。2010年,长江基建收购电力供应商Seabank Power 50%的权益,作价约2.117亿英镑(约22亿人民币)。

在经过一系列的收购之后,长和系已成为英国公用事业的龙头企业之一。公开资料显示,目前长和系已控制着英国约25%的电网配送市场、约10%的天然气供应市场,以及5%的供水市场。

在长江实业的2010年年中业绩发布会上,李嘉诚称选择在英国大举投资,并非对英国情有独钟,最为关键的是所投项目的回报率和稳健性,无论哪个项目,只要是在政局稳定、有法律保障的国家,都有可能投资。

英国电力市场号称世界最自由的电力市场,但其自由竞争主要体现在电力企业竞价上网,而负责电力运输的电网部分,仍依靠固定的电力运输费,其投资收益比较稳定。

2010年年底,香港电灯董事总经理曹棨森称,随着对EDF的英国电网交易完成,预计未来一至两年港灯海外业务占香港电灯盈利的比率,将由现时的三分之一增至超过一半。


李嘉誠 李嘉 電網
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李嘉誠英國再購電網資產失利

http://epaper.nbd.com.cn/shtml/mrjjxw/20110303/2216465.shtml

  每经记者 李潮文 发自深圳
继去年7月以700亿港元收购英国第一大电网之后,李嘉诚日前再度出手,准备收购当地第二大电网,尽管这次他在竞标过程中出价最高,仍以失败告终。据了解,这或许与英国担心其垄断该国电网资产有关。
昨日(3月2日),美国宾夕法尼亚州第二大公用事业公司、电力生产商PPL集团表示,同意斥资35亿英镑现金来收购德国能源巨头E.ON旗下的英国电网业务,并承担5亿英镑的负债,预计交易将在4月初结束。这一表述也意味着李嘉诚的收购失败。
E.ON是德国最大的基建投资公司,由于金融海啸后负债攀升,因此计划在2013年底前出售总值约150亿欧元的资产来削减债务,并拓展欧洲以外的业 务。去年12月,公司将英国第二大电网资产挂牌出售,吸引了包括李嘉诚旗下长江基建、美国电力供应商PPL以及巴菲特旗下的Mi-dAmerican能源 控股公司的兴趣。
值得注意的是,这次长江基建以37亿英镑成为出价最高的买家,但仍然不敌PPL集团。有分析指,这与李嘉诚去年7月收购的英 国另一电网资产有关。去年7月,他以57.75亿英镑(约合700亿港元)收购法国电力公司(EDF)在英国的电力网络100%的权益,而该收购也将成为 李嘉诚的长江集团史上最大金额的收购项目。
据了解,作为英国第一大电网,EDF向780万客户提供服务,供应了英国近四分之一的电力。而 E.ON拥有的当地第二大电网有500万用户,供电量约占17%。也就是说,如果李嘉诚收购E.ON成功,将掌控英国中部、东部和南部的电网设施,占到英 国全国40%以上的电力供应,也将增加与电力供应商的议价能力。
据海外媒体报道,英国电力监管办公室曾经表示,对于电网部分缺少竞争感到担忧,因此有分析指出,李嘉诚此次收购失败与当地监管部门担心其垄断当地电网资产有关。
实际上,PPL此次交易成功也是一年时间里对E.ON旗下资产的第二次收购。公司曾在去年4月份同意以67亿美元的价格收购E.ON位于美国的两个公共事业单位。
从李氏财团近年来几笔大的收购来看,李氏财团向外扩张的趋势日益明显,且专注于基建领域。

李嘉誠 李嘉 英國 再購 電網 資產 失利
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中環在線:失英國電網小超硬銷英礦泉水 李華華

2011-3-3  AD




 

財爺回水6000蚊畀大家,成為噚日晏晝中環人討論嘅焦點,究竟點樣用呢筆意外之財?華華噚日見到啲大孖沙,個個都話收到嘅話,會捐出去,但唔係個個有錢佬都係咁諗。

未諗退稅點樣使

小超人李澤鉅又點呢?噚日喺長江基建(1038)業績記招,有人問佢會點用,佢竟然答呢排忙到連水都無時間飲,所以未諗到點用。

話時話,一向鍾意板起塊面對住傳媒嘅小超,雖然投唔到英國電網,但心情勁靚,仲罕有俾人任影兼提供意見。之後仲同記者硬銷長建旗下生產、香港唔係好多地方有得賣嘅英國進口礦泉水ICENI……唔通,佢驚細佬分手單嘢霸晒報紙嘅版位,所以即刻做嘢?


中環 在線 英國 電網 小超 超硬 硬銷 銷英 礦泉水 礦泉 華華
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電網股 思想花園

http://sixianghuayuan2.blogspot.com/2011/03/blog-post_17.html

日本地震後,市場在炒什麼?

第一個反應,自然是炒災後重建股,鋼鐵、建材等。但其實也知道很牽強,日本是建築大國,土木建築本領一流,怎會靠中國來重建。

其後,看福島核事件惡化,自然想起核電要放緩,而國家到2020年15%非化石能源目標不變,7000萬千瓦核電裝機沒了,自然要靠風能、太陽能來頂上,所以炒核電以外的新能源。

然而,中國風能、太陽能中心都離大城市很遠,輸電耗費很多,事實上,就在目前,中國的風力電有三分一是不能上網的,浪費掉的。

於是,「特高壓」的概念脫穎而出。特高壓是國家電網之前很受爭議的項目,耗資巨大,等於兩個三峽投資,而且全世界沒有先例。

但只有特高壓電網,才能解決風能上網問題。日本地震讓這個問題迎刃而解,中國要建特高壓是必然選擇。

於是,市場轉炒電網股,今天A股市場上,幾個有「特高壓」概念的電網股都升停板了。

反過來,有了特高壓,全國「風能大躍進」指日可期。

風能和電網,幾乎是肯定能受惠日本地震的兩個板塊。

這樣環環相扣的邏輯,讓我不禁佩服他們腦子的轉速之快。

電網 思想 花園
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強拆華北電網

http://magazine.caixin.com/2012-01-20/100350425.html

雖然比西北、東北、華東和華中四個區域分部成立遲了半年有餘,國家電網公司(下稱國網公司)華北分部還是在2011年年末成立了。國網公司一心打造的總部分部一體化運作格局已然成型。

  據財新《新世紀》瞭解,除了成立國網公司華北分部,此次華北電網有限公司(下稱華北網公司)的改制內容還包括成立華北電網有限公司冀北電力公司 (下稱冀北公司),管理秦皇島、廊坊、張家口、承德和唐山五市電網。同時,北京送變電公司、天津送變電公司、北京供電工程公司和原屬華北電網的電網建設公 司將合併組建成由國網公司直接領導的建設檢修公司。

  「做強公司總部,做實省公司,做優地(市)公司,做精縣公司」,這些表述出現在國網公司目前的各種文件中,卻惟獨少了2002年電力體制改革啟 動時力推的區域電網公司。按照當初改革設計者的初衷,區域電網公司是獨立的法人實體,隨著改革的深化,還將進一步實現股份制改造。但電力改革在走完第一步 廠網分開後很快陷入停滯,如今,總部分部一體化進一步架空了原本就無甚實權的區域網公司,國家電力公司在電力體制改革前就曾力推的省公司又捲土重來。在物 理結構上,國網公司力推的交流特高壓「三華電網」亦著意於加強總部對於電網的實際控制力。

華北不例外

  早在2011年4月,國網公司就開始了一場對西北、東北、華東、華中四個區域網公司的改制運動。其主要動作是在區域網公司之外加設分部,在機構職能上,作為國網公司總部派出機構,區域分部取代區域網公司執行電力調度、基建、規劃和設備招標等職能。

  財新《新世紀》記者從知情人士處獲悉,儘管四家區域網公司名義上仍然存在,但其大部分資產已經按照屬地以委託經營的模式劃分給了各個省公司,部分工作人員也調整至省公司。

  「除了資產沒劃轉,活兒都是分部在干,區域網公司沒有什麼事了。」一位熟悉國網公司的人士告訴財新《新世紀》記者。

  有國網公司內部人士透露,區域網公司改制的最初計劃並非加設分部,而是撤銷區域網公司,改由相應的事業部(分部)進行管理,資產則劃轉至省公司。

  前述知情人士透露,這個激進的計劃遭遇了兩個實際問題。其一是區域網公司和省公司都是法人實體,二者之間的資產劃轉需要繳納數億元到數十億元的增值稅。其二則是區域網公司是跨省(區)輸電業務的市場主體,一旦撤銷,跨省(區)電能交易的電費結算等也會受到影響。

  在去年4月的改制浪潮中,惟一沒被觸及的就是華北網公司,當時曾有相關人士向財新《新世紀》記者表示,「華北電網在今年年內不會動」。但他同時也表示,這並不意味著以後就不會動。

  分拆比其他區域電網公司晚了半年多,但還是來了。2011年的最後一個星期,華北電網遭遇拆分。

  對於此次華北電網改制以及成立冀北公司,有國網公司內部人士解釋稱,這是因為改制前的華北電網同時兼有河北北部電網公司職能,而其他網公司並不直接管理地市級供電局。因此只是給冀北電網一個單獨的名分,並不涉及到拆分甚至撤銷華北電網。

  與其他區域電網相比, 華北電網確有特殊之處。首先,它必須確保首都北京的供電,其次,與西北、華東和華中在省公司基礎上設立區域網公司的軌跡不同,以京津唐電網為核心的華北電網要先於省公司成立。

  電力規劃總院規劃處原處長、國家電網建設公司原顧問丁功揚告訴財新《新世紀》記者,「京津唐電網誰都撤不掉,過去華北網只管京津唐,它跟華北其 他省網的關係就是商定,不是統一管理。」而冀北五市過去則被稱為京津唐北網。2008年後,國網公司把北京公司和天津公司由華北網公司的分公司改為國網全 資子公司,賦予獨立法人地位,此後華北網公司直接管理的就只剩下冀北五市。

  正是由於上述原因,此次分拆後的國網公司華北分部和冀北公司將是一套人馬兩個牌子。

  儘管有種種例外,丁功揚仍然認為此次華北電網改制是之前四大網公司改制的一個延續,結果是進一步虛化區域網公司。

  由於成立時間尚短,國網公司網站上的組織架構裡還沒來得及加上華北分部,華北網公司則與北京市電力公司、天津市電力公司、山西省電力公司等並列在網省(華北)的下方。

區域電網功未成,身先死

  國網公司總經理劉振亞在2012年新年賀詞中表示,國網公司已「成立華北、華東、華中、東北、西北五個分部,初步建立總部、分部一體化運作格 局」。而國網公司今年的工作重點亦包括「建設國際一流集團總部,深入推進總部分部一體化,實現總部分部全面融合」。國網強調,「做強公司總部,做實省公 司,做優地(市)公司,做精縣公司」,獨少了對區域網公司的表述。

  如今孱弱的區域電網公司在十年前的電力改革中曾被寄予厚望。一位參與過電力改革的人士頗為感慨地回憶道,「五號文件幾乎就歸總為兩點,一是廠網 分開,二是成立區域電網,大家反覆研究的結論是雞蛋不能放在一個籃子裡,為的是輸配分開,最終建立電力市場,不能讓電網從上到下壟斷。」

  電改方案設計之初,曾經有過不再設立國網公司,直接由六大區域公司取而代之的設想,但最終各方妥協的結果是國家電網和南方電網的格局。在五號文 件的起草過程中,原本將區域電網公司明確為股份制公司,但最終未能明確寫入文件,區域網公司和省網公司的地位界定亦未明確,這給後來的諸多變化留下了伏 筆。

  五號文件中,對國家電網的職能規定得十分有限——「負責各區域電網之間的電力交易和調度,處理區域電網公司日常生產中需網間協調的問題;參與投 資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程。」文件發佈之後,業內爭論的焦點很快便聚焦在區域網公司和國網公司的關係上——應該建設區域電網還是強化國 家電網?

  「六大區域對應六大電網,網公司是將來輸配分開比較好的一個載體,區域電網公司作為輸電公司正合適,資產區域邊際都很清楚。」國網公司一位內部人士看得也很清楚。

  但區域電網公司一旦做成實體,國網公司的地位就受到了威脅。「國網要生存,就要把區域公司拔掉。」前述參與過電力改革的人士表示。

  實際上,從2002年五號文件頒佈不久,國網公司就開始將區域電網資產、資金和工程管理權等上收或下放到省公司,除了區域電網調度職能,區域電網公司能做的並不多,地位十分尷尬。

  目前,各區域分部已經取代了區域網公司的大部分職能,區域電網公司設想以及輸配分開改革還有機會推進嗎?一位發改委官員對此並不樂觀。「這個事不可能立馬回來,必須得等改革的總體方案。要恢復區域公司,理由只能是電力體制的徹底改革。」

  2002年發動的電力體制改革停滯已久。主輔分離整整做了九年,輸配分開討論多年卻仍停留在各種文件和口頭表述上,始終未能突破,電網吃差價的盈利模式亦未能夠破除,直購電試點舉步維艱⋯⋯

  更重要的是,當年在五號文件基礎上達成的改革共識已經破裂。五號文件致力於在中國「建立競爭、開放的區域電力市場」,現在五號文件雖然還未作 廢,但其市場化改革方向一再遭遇業內質疑。國家電監會辦公廳副主任俞燕山就曾經向財新《新世紀》記者表示,輸配分開不能一概而論,其目的還需要認證。多買 方多賣方是一種選擇,也還有另外的選擇。

  而國網公司除了在機構設置上進一步弱化區域電網公司、強化總部的控制力以及省為實體外,也在強力推進交流特高壓的建設,試圖在網架結構上打破區域電網的劃分,實現各大區域的強聯繫,為自身的持續存在提供物理基礎。

  2011年9月27日,國家發改委核准了淮南——上海特高壓交流1000千伏輸電線路;12月16日,1000千伏晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示範工程擴建工程投運。國網公司稱,這創造了高壓交流輸電能力的世界紀錄。

  但這些並未能夠平息爭議。由於國網公司並沒有公佈調試方案、運行方式、潮流曲線和故障錄波等信息,人們還只能依靠計算仿真來推測擴建工程的真實 情況。根據丁功揚的計算,要實現國網公司宣稱的結果,一種可能是在南陽開關站進行功率調整,一種則是對荊門變電站的電壓進行手動勵磁使其保持恆定,但這種 方式只能用於實驗,不能用於日常運營。

強拆 華北 電網
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電網戰爭

http://magazine.caixin.com/2012-05-18/100391515_all.html

  一場令人意想不到的紛爭在陝西榆林和山東鄒平爆發了。爭執的一方是資產總額2.2萬億元、覆蓋中國26個省區市並且具有壟斷地位的國家電網公司 (下稱國網),挑戰者則是名氣和規模都小得多但在當地頗有勢力的陝西地方電力(集團)有限公司(下稱陝地電)和山東魏橋創業集團有限公司(下稱魏橋集 團)。

  4月25日,陝地電榆林供電局職工和國網榆林供電公司在陝西府谷縣爆發衝突,雙方200多名職工參與,當地出動近70名警力維持秩序,國網四人受傷住院。同樣的衝突此前也在山東鄒平多次發生,對壘雙方是魏橋集團和國網山東分公司的員工。

  事後,國網稱陝地電修建的220千伏輸電線非法跨越其已有線路,而陝地電堅持認為新建線路沒有必要向國網報備。事件最終由陝西省副省長出面協 調,陝地電線路於5月初通電。事件雙方三緘其口,不再對衝突公開回應。與此同時,魏橋集團自建電網向周邊區域供電,且電價比國網便宜三分之一的現象引起輿 論廣泛關注。

  陝地電和魏橋集團代表了一支過去被普遍忽視的力量——地方電力(下稱地電)。放到全國來看,它們規模不大,形成歷史不一,但在當地,都形成了對 國網壟斷地位的有力挑戰。它們的存在證明了兩點:第一,在地方上輸配電網可以競爭;第二,地電有能力提供比國網價格更便宜的服務。

  這實際上與2002年國務院發佈的電力體制改革方案基本宗旨不謀而合,即通過「廠網分開、輸配分開,讓市場形成電價」。自然生長的地電原本代表 了中國電力體制自下而上改革的一種可能,令人遺憾的是,這些競爭並不為主管政府部門所歡迎,多年來一直受到監管政策的強力壓制,大部分的地電至今仍處於不 合法競爭的地位,只能借助地方政府的保護苟活一域。監管的失位也進一步將競爭推向了惡性的一面,使得原本的市場之爭激化為暴力衝突。

新仇舊怨

  國網和陝地電的衝突在當地早已不是新鮮事。國網內部人士告訴財新記者,2007年4月,國網為陝西紅檸鐵路搭建的一條高壓10千伏電路,就遭到 陝地電人為破壞。「70多個桿子剛搭好,就被他們砍倒了。」該人士說。據媒體當時報導,陝地電榆林地區神木縣分局稱對事件負責,但堅決認為國網違規在先, 其興建的線路在110千伏以下,本應由陝地電負責。事件最後不了了之。

  這一次,雙方衝突仍是因為輸電線項目。衝突爆發前半年,國網方面瞭解到陝地電榆林供電局將從內蒙古格爾旗薛家灣供電局的220千伏變電站引電入陝,修建一條220千伏的供電線路。

  上述國網內部人士稱,今年3月在例行的線路檢查期間,國網發現陝地電的新建線路將在陝西榆林市府谷縣新民鎮境內和國網已建成的330千伏輸電線路和110千伏輸電線路出現交叉穿越。

  國電以施工期間330千伏等輸電線路仍帶電運行,需進行技術保障為由要求陝地電方面提供線路審批手續和設計方案,並向榆林市政府反映情況。從2012年3月開始,國網派職工到當地「保電」。

  府谷縣當地居民告訴記者,所謂「保電」,「就是派人守著不給那邊開工,國電的人住帳篷,日夜都在。」

  4月23日,國網榆林分公司接到陝地電電話通知,稱將開始在交叉跨越地段進行電網施工。當晚6點開始,陝地電幾十名工人與國家電網「保電」員工對峙,人數上不佔優勢的國網還緊急調動部分職工支援。

  對峙一晚後,陝地電工人開始施工,接近國網線路時遭到阻攔,雙方爆發衝突,受傷的國網職工緊急報警。到4月25日,府谷縣公安局共出動70多名 警力到現場維持秩序,收走了國網保電人員的帳篷,同時為防止雙方再將事態擴大,收走了部分員工的手機。在警察保護下,陝地電完成了跨越地段施工。

  此後,陝西省政府由副省長出面協調。陝地電榆林供電局副局長尤龍向財新記者證實,線路已於5月初通電。對於國網稱陝地電沒有提供任何審批手續並 且跨越330千伏電線施工有危險的說法,尤龍認為「沒有道理」。尤龍解釋稱,新建220千伏的線路是從下邊跨越國網330千伏線路,並非平行線路。「不同 電壓等級的線路跨越太正常了,平行才有危險。這條線是設計院實地勘察設計的,不可能有安全問題。」尤龍說。這種說法也得到一位電力業內資深人士的認同,他 說,「國網自己的線路也常有跨越現象,不存在安全問題。」

  「我們架線不需要向國網報備,手續齊全為什麼要向他們報備?!」談到陝地電沒有向國網方面提供相關審批文件時,尤龍情緒激動。據他透露,新建線 路是陝西有色集團榆林分公司委託建設的,線路審批文件都在陝西有色。但陝西有色榆林新材料有限公司辦公室主任韓秋否認了曾經委託建造線路。

  「我們只是向陝地電買電用,和普通企業一樣。」韓秋說。

被掐住咽喉的競爭

  衝突發生後,一些評論迅速將其解讀為央企和省屬企業「強龍壓不過地頭蛇」。陝地電拒絕媒體採訪,稱收到上級通知,事情到此為止。陝地電公司網站以及公開的新建電網計劃中沒有有關這條220千伏線路的信息。

  陝地電為何諱莫如深?這與過往的監管政策有關。包括陝地電和榆林地區多位電力系統人士稱,陝西省曾明確陝地電和國網的勢力範圍。陝地電負責110千伏以下(含110千伏)線路的運營,國網負責110千伏以上線路。

  根據這一規定,陝地電實際上成了電力批發商,除了當地購電外,陝地電需接入國網的330千伏線路,向國網所屬西北電網買電後再轉手在當地售電。

  國網榆林分公司還稱,2009年省政府有一個52號會議紀要,要求「省地電公司原則上不得再接入省外電網。已接入省外110千伏及以下變電站 的,要逐步斷開;確需繼續接入的,要經省電力主管部門同意。」這一規定等於進一步切斷了陝地電獨立供電的可能,必須依附於國網存在。

  如果依據上述規定,陝地電從內蒙古引電,並建220千伏輸電線路明顯違規。然而,在榆林地區電力系統人士看來,由於雙方過去一直在突破相關勢力範圍,這些規定早已失去效力。

  榆林一家火電廠現在給國網供電,其負責人王經理告訴財新記者:「說是國網修110千伏以上,地電修110千伏以下。但其實國網也修了110千伏 的電網,我們電廠一開始拉的是陝地電的110千伏電網,後來又改成了賣給國網。」國網方面也承認,自1996年進入榆林地區以來,國網不但修建了兩條 330千伏輸電線路,也修建了多條110千伏線路。

  在榆林地區,兩家企業的競爭格局已成。在榆林近郊的產業園,往往國網的配電線附近就建有陝地電的電杆。據瞭解,在榆林多個縣都出現了兩家公司爭搭電網的情況。

  然而,競爭並不在同一起跑線,國網擁有遠距離從西北電網或外省輸電的資格,在電力供應來源上較陝地電佔據優勢,尤其在地方發電廠供電量不夠的時候,國網的優勢就更加明顯了。

  直接後果是,一旦雙方競爭,國網可以從源頭上減少對陝地電電網的電力供給。類似情況在陝西省的咸陽地區正在發生。

  據當地媒體報導,陝地電在咸陽地區投數億元建造了17座110千伏變電站,但建成後有站無電,其中6座被迫從甘肅引電入陝。國網方面以變電站不符合電力發展規劃屬重複建設為由,一直拒絕給陝地電供電。

  按照國網內部人士的說法,榆林地區是資源集中區,煤電資源豐富,並不缺電,完全沒有必要從外省購電。

  陝地電這次「違規」,主要是看上了內蒙古電網更為低廉的電價。按照各省發改委核准的價格,陝西省的電價是0.398元,而內蒙古的電價是0.305元,差價可觀。

  這也有助於擺脫對國網的依賴。內蒙古電力集團公司是除國家電網和南方電網外,惟一具備供電和輸電資格的地方電力公司。國網榆林公司內部人士對陝 西省同意陝地電從省外引電非常不滿,他表示:「現在他們已經通電了。這個事情其實我們是窩著火的,現在正在引導職工情緒,不想再出什麼事。」

從農電起家

  在陝西電力系統人士口中,陝地電往往被稱為「農電」,因為陝地電就是在原有農電系統上發展起來的。

  工商資料顯示,1987年,陝西省政府發佈48號文,要求建立陝西省農村電力管理局(下稱農電局),接管原屬西北電管局下屬的包括榆林、府谷在 內的44個縣的農電企業,這些企業原來由陝西省水利水保廳負責管理。籌備近兩年後,農電局正式成立,到1990年實現了對44個縣農電企業的接管工作。

  農電局既是行政管理部門又要負責管理44縣的農電企業,35千伏以及以下輸變電設計、施工和小火電廠、水電廠的設計施工管理,全省的農電小火 電、水電的建設等都在其經營管理範圍內。企業則實行獨立核算、自負盈虧。農電局初創時,陝西省政府投資2.4億元,當時正式編制只有70人。

  多年在榆林地區工作的神華集團電力部門員工奧會琪告訴財新記者,農電局建立前,陝西尤其是陝北地區農村電網設施落後,發展緩慢,西北電力管理局 既無動力也無實力發展。陝西省為了保證農村電力供給才建立了半行政半企業性質的農電局。農電局當時的章程顯示,企業的宗旨是「力爭三至五年內消滅全省的無 電鄉,加速農村電氣化發展的步伐」。

  建立地方農電系統以補充電力發展不足的情況並非陝西特例。1998年的統計數字顯示,全國2400多個縣中,歸中央國有、國家直接供電和管理的 縣有800多個;國家供電到縣級電網後,再由地方電力公司躉售的有800多個;完全由地方電力公司自籌建設電廠電網的縣也有800多家。

  奧會琪認為,陝西省尤其是偏遠地區實現全面通電,並且農電和城市用電同網同價,陝地電功不可沒。而國家電力公司(國網前身)直至1996年才在陝西榆林地區建立分公司,並開始興建330千伏的電網。

  2002年前後,國家開始新一輪電力體制改革。2001年,陝西省政府通知將籌建陝地電,原有農電局撤銷,全部業務由新成立的陝地電承擔。根據2001年政府25號文,陝地電負責省屬66個縣級電網及相關資產的管理,同時負責電網的建設、改造和運行管理。

  伴隨著國家先後推行的幾次農網改造,很多地方電力公司因為只有配電權且缺乏資金,難逃被吞併的命運。但陝地電得到陝西省政府支撐,獲得國資委注 資,在陝西發展壯大。2008年,公司改制時,陝地電的註冊資本已經高達26億元,其中陝西省國資委佔90%股權,省屬企業陝西省投資集團(有限)公司出 資1億元,佔10%股權。

  陝地電內部資料顯示,陝地電為榆林市等9市66個縣(區)供電,面積佔全省國土面積72%,人口占全省總人口51%,截至2011年擁有421萬用電客戶,市場佔有率30.08%。 到2012年第一季度,市場佔有率升至31.08%。

  到2010年,陝地電資產總額已達139億元,分公司、子公司98個,除重點供電,還涉及發電、房地產、酒店餐飲、物業管理、建設施工等經營項目。

  陝地電的發展速度也讓國網坐立不安,陝地電網站稱,「十一五」期間是企業成立22年來發展最快、質量最好的時期之一。各項指標增速均高於全國電網行業的平均水平。

  數據顯示,「十一五」期間,陝地電銷售收入增長1.6倍,年均遞增20.8%;售電量翻一番多,年均遞增14.9%;實現利稅增長1.8倍,年均遞增22.9%;利潤總額增長9.6倍,年均遞增60.3%。

  在電網建設方面,陝地電稱其具有每年設計新建35千伏至110千伏變電站80座,容量1640兆伏安,1350千米的實力。至此,陝地電從農網起家,實際上已形成了和國網分網競爭的實力。

兵家必爭之地

  但輝煌表象下,陝地電也面臨危機,最大的危機就來源於電力供應。多位陝西電力系統人士向財新記者表示,陝地電和國網在陝西競爭最激烈的地區就是榆林。榆林已成為陝地電能否保住已有江山的關鍵。

  陝西省榆林能源化工基地「126」電網發展規劃稱,將圍繞榆林一個中心城市,神府、榆林兩大經濟開發區,榆神煤電化、府谷火電載能、榆橫煤電化工、魚米佳鹽化工、定靖油氣化工和吳堡煤焦化工等六個工業集中區的建設,實現榆林電網跨越發展。

  規劃要求110千伏配電網要與上級輸電網緊密配合,協調發展,依託已運行的兩座330千伏變電站和規劃建設的330千伏變電站,在保證安全可靠供電的前提下,逐步優化接入。

  根據規劃和過往的既定政策,陝地電實際上失去了110千伏以上輸電線路的建設運營資格。而另一方面,國網榆林供電局卻依託已有輸電網,在榆林快速擴張。

  今年2月,國網榆林供電公司在職工大會上宣佈,公司將投入4.15億元加強榆林電網建設,投資額比去年增長40%。根據公司計劃,今年還將有兩 項330千伏輸變電工程建成投產,同時還將開工建設一批110 千伏以上的輸變電工程。數據顯示,2011年,國網榆林公司共完成售電量66.01億千瓦時,同比增長34.63%,增長速度居全省國電系統第一。另外, 根據修訂的「十二五」電網發展規劃,榆林供電公司將完成農村電網改造升級規劃和「十二五」配網建設規劃,建成兩座330千伏變電站、五座110千伏變電站 及其配套工程。

  前述火電廠王經理也告訴財新記者,兩家企業在電力上網方面也存在競爭,當時棄地電選國電的原因正是看上了國電有輸電網絡,以為供電需求將更有保障。「真的連上以後才發現,其實沒區別,價格服務都沒有區別。」

  而榆林地區西北煤化工的王總則說,他在榆林地區的發電廠供電和煤化工廠用電都選擇了陝地電。在他看來,陝地電是本地企業,發展早,雙方已建立信任。「在榆林,陝地電是移動,國電是聯通,說不上誰更好,只是個先來後到的問題。」

  他同時指出,在企業用電上,陝地電經常要從國網批發買電,因此沒有定價權。榆林地區雖然兩家競爭激烈,用電戶卻沒有獲得價格優惠。此外,當地停電比較頻繁,原因是陝地電過往以農網為基礎,且電力來源受限,電網運行不夠穩定。

  「如果陝地電能夠拿到低價電,對我們來說當然好,用電可以選更低的嘛。」在榆林,不止一個人對財新記者如此表態。

  就在財新記者採訪期間,府谷和榆林火車站周邊的商家店舖都曾出現斷電情況,很多商家常年自備發電機。

魏橋效應

  另一處電網紛爭爆發在山東省鄒平縣。魏橋集團在公司所在的鄒平縣建有多個自備電廠,不只為集團自身的紡織和電解鋁等業務供電,同時還通過自建電網為周邊城鄉居民約13萬人供應商業及生活用電。

  一位在魏橋集團自備電廠擔任電力監理的工作人員告訴財新記者,僅在鄒平縣城就有七家魏橋集團自建的電廠,在魏橋鎮還有五家,在濱州市魏橋集團也 建有電廠。魏橋的自建電力系統始於1998年,目前燃煤熱電聯產發電裝機規模已超過200萬千瓦,始終與隸屬國網的山東電網獨立運行,沒有物理聯繫。

  魏橋集團最初自建電廠是「逼上梁山」。對於旗下業務,電力是主要成本來源之一。魏橋集團一來嫌國網的銷售電價太高,降低了產品的競爭力;二來國 網的供電條件太苛刻:企業用電需繳納2000元/千伏安的增容費,此外用電企業還需出資建設全部110千伏及以下的供電線路,但產權為電網企業所有,且設 備採購和施工建設單位由電網指定,價格較高。

  2011年年底,新疆維吾爾自治區政府相關部門曾一行五人前去參觀魏橋集團的自建電力系統,在考察報告中他們寫道,「系統的經濟性非常突出,目 前按該系統度電供電成本不超過0.4元,雖因煤炭價格連年上漲,供電成本比七年前升高一毛多錢,但與山東電網供電相比,工業、商業和居民生活用電的成本都 低一半以上。」

  能夠吸引周邊用戶的,主要就是魏橋的低價。魏橋集團對外供電價格比國網山東電網的電價低三分之一,集團內部居民用電價格更低至0.35元/度, 而國網山東電網的居民用電價格則是0.55元/度。中國鋁業山東分公司的人士曾向財新記者介紹過,魏橋集團旗下的宏橋鋁業因電力成本低,給他們很大衝擊。

  與陝地電是當地供電領域先入者的情況不同,魏橋集團的自建系統是依靠低價優勢在國網的地盤裡擠出了一條路。國網山東電網顯然並不樂見。

  雙方的矛盾在2009年達到頂峰。前述新疆考察團的報告提到,國網公司向山東省政府承諾新增80億元電網投資,換取「消滅」魏橋獨立電力系統。 此外,雙方職工還曾發生過嚴重衝突。國網也在阻礙魏橋集團等自建電力系統的企業取得「合法性」。2009年12月,國網山東電力公司(即國網山東電網)換 發新版《供電營業許可證》,並對外表示,「山東公司堅決依靠各級政府,積極運用法律手段,避免了勝利油田、魏橋集團、黃金集團等大型客戶申請《供電營業許 可證》,維護了公司營業區的完整統一。」

  近來情況發生了一些變化,國網山東電力公司開始與魏橋集團洽談合作事宜,方案是220千伏或110千伏聯網。魏橋集團的條件是:聯網為的是雙贏,孤島運行狀態可以改變,但小系統的獨立地位不能變。

  根據山東省發改委的數據,截至2011年,山東省共有179家企業建立了自己的企業電廠,裝機容量798.9萬千瓦,但有自建向外送電電網的僅魏橋集團一家。

  讓前去鄒平縣考察的新疆官員們印象頗深的是小機組和小系統經濟上的優勢超過大機組、大系統的事實。國網公司長期以來宣稱電網具有自然壟斷屬性和 規模效益,在魏橋案例中失去說服力。正是由於長期以來國網輸配電成本從未釐清,國網坐收「吃差價」的壟斷紅利,才使得其效率愈發低下,終於從民間生長出與 之競爭的力量。

地電突破口

  今年是電力改革的第十個年頭,原本在各種紀念活動中業內人士普遍對改革進展緩慢,甚至倒退感到失望。但陝地電和魏橋集團的案例讓人們看到,自下而上並非一潭死水。

  在國網公司和南方電網公司以外的地方電力企業中,除了魏橋集團這樣較為罕見的民營自建發電和電網一體的電力系統外,主要是農電。

  中國農電資產的積累形成主要分四個階段。

  第一階段為上世紀90年代初,農電資產相對較亂,無賬或登記不全。

  第二階段為1994年至1998年,農電資產主要依賴國家對農電的政策性資金投入,但有一部分農電資產來源於其他渠道,包括當地政府在開發區投入的配套費用、銀行貸款以及民間資本或外資的進入。

  第三階段在1998年至2002年前後,即農網改造工程實施時期。這一時期是農網改造歷史上投入最多、規模最大的時期,改造農村電網資金主要來源20%為國債投入,其餘由各省自己貸款。

  2003年之後是第四階段,主要由專項國債(中西部農網完善工程及無電地區電力建設工程)和各省電網公司每年安排資金,用於農網建設與改造,繼續提高農村電網覆蓋率。到這一階段的農網資產很多已由國網和南方電網接管。

  在農電管理制度上,包括電網公司(含國網和南方電網)直供直管、躉售代管、股份制和自供自管等形式。後來的農網改造過程中,主要改革方式是農電 企業通過無償上劃的方式,改組為國網或南方電網省級電網企業的全資子公司或分公司,或通過省級電網企業參股的方式,改組為省級電網企業控股的有限責任公司 或股份有限公司。陝地電的主要資產就是農電,也是國內多家以農電為主的地方電力公司中規模較大的一家,因以地方投資為主而自組成為陝地電。一位電力行業資 深人士告訴財新記者,陝地電與改革開放後的電力發展有關係,老、少、邊、窮地區恰恰是國家投資難以安排的地方。「人家勒緊褲腰帶,自己投資形成了地方電 力。」在西南地區,地方電網對於接納小水電也發揮著重要的作用。

  以陝地電為例,除了收購部分當地電廠的電量,原本陝地電的模式主要是躉售——從西北電網買電,再賣給自己所轄地區的用戶。當內蒙古的上網電價更 便宜而西北電網經常掐著不給電的情況下,他們當然情願選擇內蒙古的電。這一邏輯其實與電力改革中輸配電分開,放開售電側競爭有頗多相似之處。

  由於農網產權多元化、電壓等級較低,且相當一部分是躉售模式,事實上在地方已經實現了輸配分開,因此農電曾被視為輸配分離試點的突破口。 2007年國務院在轉發電力體制改革工作小組《關於「十一五」深化電力體制改革實施意見》時,曾提出「鼓勵各類投資者投資農村電網,參與供電企業改制、改 組」的深化農電體制改革的指導方針。國家電監會西北電監局在2009年一份名為《西北地區農村供電情況調研報告》中也指出,「為充分發揮市場作用,合理配 置電力資源,建立靈活的投資機制和多元化的農網建設格局,建議國家推進電力體制改革,試點輸配分離,培育獨立的農村電網經營主體。」

  但現實並不如人所願,前述業內資深人士表示,經過數十年發展,以農電為主的地方電力有的發展得好,有的發展得很差。「發展得差的,是環境和制度 不利於地方電力發展,地方上還貸困難,想把這些交給國網,但國網不要。發展得好的,國網就想通過相關法律條例收回來。收回來後一是以發展為名提電價,二是 進行人事調整。所以各地衝突不斷。」

  對於那些發展得好的地區已經形成的競爭局面,儘管符合電力體制改革提出的輸配分開,售電側競爭的方向,相關主管部門卻並未正面鼓勵,反而在諸多 電力相關條例及農網改造的正式文件中傾向於鼓勵地電資產向國網和南方電網集中。2011年5月國務院辦公廳下發的《關於實施新一輪農村電網改造升級工程的 意見》中的提法是,「地方管理的電網企業也要深化改革,鼓勵與大電網企業通過各種形式的合作或融合,提高供電能力和服務水平。」

監管失位

  國家電力監管委員會官員在回答財新記者關於陝地電與國網此次衝突的問題時表示,此事已由陝西省政府出面解決,電監會不方便發表意見。在最應該監管的輸電秩序問題上,電監會再一次選擇了失語。在以往地方電力企業有關的衝突事件中,也鮮見電監會的身影。

  陝地電和魏橋集團的案例中,地方政府的角色頗堪玩味。為解決陝地電和國網之間的矛盾,陝西省政府的做法是為兩家企業劃清界限,陝地電只能建設 110千伏以下的線路,而且不能從陝西省外購電。這樣的行政手段在實踐中並沒有取得預期效果,雙方都突破規定,依照各自競爭需要修建線路。不過,陝地電新 建的220千伏輸電線路最終還是在地方政府的保護下通了電。

  魏橋集團也獲得了地方政府一定程度上的支持。「在當地魏橋有近20萬職工,每年那麼大額的稅收,他們在地方上是有很大話語權的。」前述電力監理人士認為。

  但他對魏橋模式也有批評,首先是污染,「電廠有脫硫和電除塵設施,但你哪裡知道它什麼時候開?一個鎮上這麼多電廠,煙塵污染太大了。」其次是燃煤效率,「出於經濟利益的考慮,設備還是比較落後,煤耗高,而且煤需要從就近的港口用卡車運到鄒平,運輸損耗也比較大。」

  不止是魏橋,也不止在山東,各地工業企業為了降低成本,保證電力供應穩定都在積極自辦電廠,自建電網未來不一定止步於魏橋集團。新疆相關部門的 調研報告中寫到,「我國電力系統因體制落後,效率過低,特別是作為改革核心任務的電價市場化改革進程嚴重滯後,工業商業用戶實際支付的電價水平太高,遠遠 超過發達國家電價水平」,「實際上,當前各地許多地方電網企業、農電企業對大電網的壟斷地位和越來越多不合理做法的意見日益強烈」。

  根據財新記者2011年3月在北京、上海、南京等12個城市進行的一項調查(詳見本刊2011年第13期「電價超收之謎」),工商企業,特別是 中小型商業企業,用電的實際價格普遍高於國家發改委及地方發改委公佈的目錄電價。如果與國家電網公佈的平均銷售電價相比,很多地方更是高出1倍到2倍。國 家目錄電價形同虛設。原國家能源局局長張國寶曾數次在國家能源局會議上提起,他曾在山東一家炒茶廠詢問到其執行電價為0.9元/度,這讓他感到相當震驚。 按規定,這家炒茶廠應執行普通工業電價,而山東核准的一般目錄電價為0.7339元/度。在一位電力業內人士看來,國網的低效和壟斷已嚴重影響了中國中小 工商企業的競爭力。

  但這樣的「人民戰爭」能否變成汪洋大海?陝地電的特殊之處在於相對較大的規模和在榆林地區的先入優勢,魏橋集團的特殊之處在於它本身極大的電力 需求和在當地的影響力。他們均因此得到了地方政府或明或暗的保護,這是他們得以生存並發展到今天的基礎,但即使如此,其「合法性」仍受到質疑。

  特例之外,地方電力能否成長為壟斷的挑戰者,還需從制度上予以支持。為何應該支持?在一位致力於推動中國電力改革的業內人士看來,首先地方電力是輸配分開的天然試驗田和重要力量,其次,在實踐中已經證明其效率無可指摘,它們有能力為用戶提供更為低價的電力服務。

  實際情況並不如人意。一位電力監管官員直言,「現在地方電力的問題是,不光電網打壓它們,一些主管部門也在打壓。」

  有國家發改委官員回應稱,魏橋模式違反了《中華人民共和國電力法》。這部上世紀90年代頒佈的法律規定「一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。」「供電營業機構持《供電營業許可證》向工商行政管理部門申請領取營業執照,方可營業。」

  實際上,由於在可再生能源,特別是分佈式發電等領域掣肘頗多,《電力法》近年來頻頻為人詬病。按照電力市場化改革的方向和電力技術、市場發展的最新趨勢修訂這部頒佈近20年的法律,實為當務之急。

  解決地方上的電網戰爭,行政干預、人為隔離都不是正確的手段,真正的目標不是通過行政手段壓制或平息矛盾,而是鼓勵競爭,讓電力企業在競爭中降低價格、提高服務。這才是監管政策應該著眼之處。

  電力有發、輸、配、售等多個環節,過去也長期被視為自然壟斷行業,但現在發電側競爭已經形成,配售環節也被國內外實踐反覆證明同樣可以放開,對 於中國的電力體制改革而言,當務之急是讓能競爭的領域充分競爭,在暫時還沒有找到合適競爭模式的領域,如骨幹網輸電環節,則重點解決大型電網企業攜輸電網 壟斷優勢在各環節謀取更大利益的行為,重點應在改變電網運行模式,對輸電環節單獨定價。■


電網 戰爭
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重啓 電力改革 新一輪電力體制市場化改革方向已定, 國家電網有望一拆為五

2013-03-28  NCW
 
 

 

◎ 本刊記者 蒲俊 于寧 文

電價的秘密 P58

不能半途而廢

——專訪電監會前副主席邵秉仁 P59 停滯十年的電力體制改革即將重啓,改革的決心來自中國新一屆政府的最高決策層。

2012年上半年,時任國務院副總理的李克強曾就電力改革批示,強調要保證能源長期穩定供應,電力市場化改革是必然選擇,並要求有關部門認真研究頂層設計和重點推進方案。此後,多份有關如何重啓電力體制改革的研究報告出台,分別來自國務院研究室、國家能源局規劃司、國家電力監管委員會(下稱電監會)市場監管部等。

2012年年中,李克強再次對其中一份呼籲啓動第二輪電力改革以解決當前能源領域突出矛盾的報告做出批示,明確提出重啓電改,報告轉至相關部門。

據財新記者瞭解,2013年兩會前,在有關新一輪機構改革方案的討論中已涉及到電力體制改革。接近方案設計者的消息人士透露,大能源部或能源委的方案雖然沒有出現在最後的機構改革方案中,但決策者正醞釀通過分拆壟斷的國家電網公司,推動新一輪電力體制改革。初步設計是將國家電網公司一拆為五,改革有望在全國“兩會”之後啓動。

2012年是中國開展電力改革的十周年。2002年,在時任國務院總理朱鎔基的推動下,國務院發佈《中國電力體制改革方案》 (業內簡稱五號文件) ,啓動了以市場化為方向的改革。2003年走出第一步,通過對國家電力公司分拆重組,成立了國家電網公司、南方電網公司以及中電投、華能等五大發電公司。國家電力監管委員會應運而生。

改革只走出了第一步。擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點陷入僵局,電改舉步不前,原本計劃進一步完成輸配分開的國家電網公司坐大,在金融、電建、礦業等多個領域和海外大力擴張,逐漸成為鉗制電力市場形成的最大障礙。

藉十周年之機,各方再度發出改革之聲。中國電力國際有限公司董事長李小琳亦在2012年初公開表示,應抓住當前有利時機,加快推進電力體制改革,當務之急是理順價格機制,將發電環節 的競爭和經濟效應,傳導到消費端。

在一年的討論之後,盡管對具體改革路徑尚有爭議,但改革的最終目標——破除垂直一體化的壟斷結構,在發電和售電環節實現有效競爭,同時對 具有自然壟斷屬性的輸、配電網絡嚴格監管,已成各界基本共識。這也是世界各國進行電力市場化改革的共同原則。

2013年3月10日,國務院機構改革啓動,其中包括重新組建國家能源局的內容。根據方案,電監會將併入國家能源局,由國家發展和改革委員會管理。

監管機構重組為新一輪電力體制改革帶來變數。電監會成立原本是中國推行電力市場化改革的舉措之一,但因電改止步不前,電監會蹉跎十年,用電監會第一任副主席邵秉仁的話說, 處於“無市場可監管”的狀態。在接受財新記者採訪時,邵秉仁表示,此次機構改革提出,建立社會主義市場經濟體系的核心是處理好政府與市場的關係。新的監管機構應承擔起重新發動和推進電力體制改革的任務,推動中國電力市場形成。

對中國來說,繼續推進和深化壟斷 行業以及國企改革,是有效釋放“改革紅利”的突破口。十年前實現廠網分開,在發電側引入競爭,曾大幅度降低發電設備和裝機的造價,但隨後電改停滯,中國電力市場遲遲未能形成,政府不得不繼續對上網電價和終端銷售電價實行行政管制,企業失去了繼續提升盈利水平和投資效率的動力。而電網在買電和售電環節的壟斷進一步扭曲了電價體系,導致中國工商業企業實際電價遠高于名義電價(詳見輔文“電價的秘密” ) 。

從各國電力改革的經驗來看,如果下一步電力體制改革取得實質性突破,中國的實際電價水平有望下降,中國製造的整體競爭力將得到提升。

但多位電力業內人士在接受財新記者採訪時表示,前提是中國能夠完成國家電網拆分,並且在拆分之後管住壟斷 環節——輸電——的價格和投資成本,並在發電與售電側充分引入競爭。管住電網從一年多來的討論和各方公開表態來看,管住電網已成為電力業內的

基本改革共識

得到李克強批示的報告出自國務院研究室研究員範必和中國國際經濟交流中心專家景春梅,全稱為《進一步深化電力體制改革的思考》 。

報告稱,近幾年煤電矛盾不斷加劇,出現發電企業頻現虧損,工商企業用電負擔沉重,新能源、可再生能源發展受制約,電力普遍服務不到位等問題。能源領域的突出矛盾,反映出“現行電力體制已成為轉變經濟發展方式、促進節 能減排和發展多種所有制經濟的重大障礙” 。應抓緊啓動第二輪電力體制改革。

從一年多來的討論和各方公開表態來看,管住電網已成為電力業內的基本改革共識。

電監會副主席王禹民在今年全國“兩會”期間表示,在政企分開、廠網分開已經實現的基礎上,電力體制改革的節點已落在電網領域,應改變電網統購統銷的運行體制,堅持市場化原則,以出台獨立輸配電價為切入點,統籌推進輸配電體制改革。

中電國際董事長李小琳在今年的政協提案中指出,雖然發電市場實現市場化,但購售電仍單一壟斷,電廠賣電、用戶買電都還沒有選擇權和議價權。如能逐步放開,則更加有利於廣大電力消費者和生產者自主調節、節能和創新能力的發揮,更加有利於新能源和智能電網等新興生產力的成長。

“輸電電價、配電電價需要獨立,拖了太久。 ”國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員劉樹傑,在2012年召開的電改十周年座談會上直言, “確定電網成本現在沒人做,電網公司的成本結構根本不適用于監管,成本里什麼都有,這是制度問題。 ”在另一份也在業內發生很大影響的報告中,國家能源局發展規劃司副司長何勇健認為,中國電力體制目前“最突出、最緊要的矛盾”是, “由於電網企業擁有獨家買賣電的特權,加之所有電價均由政府管制,使電力市場中兩個最重要的主體,即發電企業(生產者)和電力用戶 (消費者) 被制度性 ‘隔離’ 了,不能直接‘見面’進行市場交易” 。

電網的壟斷權從何而來,又如何打破?在何勇健看來,電網的特權來自自然壟斷與行政壟斷權力的交織結合, “電網企業在電力規劃、投資、價格、市場准入等方面有較大決策權或影響力,由於監管不力,電網借助自然壟斷擴張市場控制力” 。

輸配電環節的規模效應和網絡經濟特徵,決定了其自然壟斷特性——一個區域只有一個輸/ 配電網最為經濟。而這樣的環節需要進行嚴格監管,包括對定價環節進行約束,對電網企業的投資定額、造價及標準進行審批,使其投資成本維持在合理水平,並保證非歧視性的進入和使用電網措施。

但現實是,電網的投資與擴張近十年來完全處於失控的局面。

國網築高壟斷的十年

“要把賬算清楚,哪些能入賬,成

本的透明是要做的”

2002年五號文件要求電網企業實行主輔分離,目的即在於主輔分離後,能對電網企業的成本看得更清楚,在此基礎上確定合理的過網費標準。但實際上,主輔分離延宕數年,直至2011年9月,國網與中國電建和中國能建才簽訂主輔分離協議,將國家電網和南方電網中省級(區域)公司所屬的勘測設計、火電和水電施工、電力修造企業等輔業單位分離,產權目前已移交。據接近電監會的業內人士透露,最後剝離的施工輔業主要集中在發電領域,送變電相關並未剝離,國網內部也仍保留著部分設計部門。

國網還收購電力設備製造企業,進軍礦 業、金融板塊及在海外展開巨額投資。

其壟斷程度和控制力不僅沒有削弱,還得到了加強。

國家電網控股的公司共58家,其中包括5大區域電網、26家省級電力公司。除此外,一類是中國電力科學研究院、國網北京經濟技術研究院、國網能源研究院、國網智能電網研究院、南瑞集團有限公司等研究機構。二是直流建設分公司、交流建設分公司等建設管理單位。

三是許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團有限公司這類設備供應商,相繼被整合進中國電力技術裝備有限公司,該公司業務橫跨裝備研發、設計、生產與製造,電力工程總承包,電力技術咨詢。國網新源控股有限公司還擁有規模不小的發電裝機規模。

國網旗下還包括魯能集團、英大國際控股集團等多元化投資企業。2008年魯能私有化受阻,國資委要求撤回交易,重新劃歸國網。此前魯能橫跨地產、新能源及煤炭礦產投資,英大控股擁有多個金融牌照, 資產包括證券、 信托、 保險、期貨、投資等業務。上述兩家公司的資本金分別達到200億元。國網在這些電網之外的資本金投資超過600億元。

國 網 總 經 理 劉 振 亞 曾 表 示,“十二五”發展目標是把國家電網公司建成以電網業務為核心,金融、直屬產業和國際業務全面發展的世界一流能源集團。

國網的年收入高達1.8萬億元,非主業資產的收入占比不到1%,利潤占比近5%,2011年在1004億元的毛利中有47 億元來自其他收入——包括承包境外工程和境內國際招標工程、電力設備進出口業務以及發電業務等。

2010年2月,國家電網收購許繼、平高集團獲國資委批准,引起爭議,批評者稱這違背電改初衷。中國機械工業聯合會曾公開表示,國家電網集標準制定、設備製造、招標和採購等多重角色為一身,無益于公平、公正的競爭機制,也無益于中國電氣製造業整體競爭力的提升。 “等於是國網畫了一張餅,然後自己把餅吃了,留給別人一些餅渣。 ”一位熟悉設備行業的人士如此評價。

除輔業外,國家電網還積極布局海外。2007年12月,國網公司牽頭兩家當地企業以39.05億美元競得菲律賓電網25年經營權; 2010年,國網公司收購Elecnor SA 等七家巴西輸電公司股權,總價約17億美元;2012年2月,國網公司以3.87億歐元價格收購葡萄牙國家能源網公司(REN)25% 股份;2012年年末,國網公司以約5億美元收購南澳大利亞輸電網公司ElectraNet41%股權。

劉振亞2012年11月上旬曾表示,目前國網海外投資已超50億美元,總資產 達80億美元以上 ;國網公司計劃2020年前在國外投入300億 -500億美元。

國網的投資能力來自于其主業帶來 的強大現金流,年經營性淨現金流在2000億元以上。

當年參與五號文件設計的一位專家認為,問題倒不在於國網的這些主業之外的投資是否盈利,而是國網作為一家公用事業企業,應優先從事國內農村電網改造、無電地區電網改造等。國網的四處擴張一方面干擾了監管,使得政府難以核實其資產和成本,準確確定過網費價格,從而阻礙電力市場形成 ;另一方面國網的這些投資也影響了其提供普遍服務。 “有錢投資海外,卻沒錢投資農網改造,每年哭窮向國家伸手。現在農網改造每年國家財政都要出20% 的資本金,大概百億元左右。 ”前述專家如此描述電網投資失控下的怪現狀。

即便認為走出去本身無可厚非的業內人士,也向財新記者分析將輸配電網成本收益與上述投資行為分開十分必要, “要把賬算清楚,哪些能入賬,成本的透明是要做的。 ”

“世界上最好的電網”

中國電網運行的安全性,實際上建立在留出了很高的安全裕度的基礎上,可以說是為了安全過度投資前任國家能源局局長張國寶,曾稱讚中國的電網在世界上是“最好的電網” 。

他的依據是 : “其他國家發生了若干次大停電,但中國沒有,中國整個網架結構非常清晰。我想這是由於中國有市場經濟和改革的動力,也有當年計劃經濟比較合理的規劃因素在裡面。 ”電監會的一位官員則提出了對電網效率的不同看法。 “同樣的電壓等級,輸電能力是多少,同樣的線路,別人輸100,我們輸50,我們號稱是全世界第一了,這個第一是什麼?”國家能源局的一位官員也認為,安全和效率之間應建立平衡,中國電網運行的安全性實際上建立在留出了很高的安全裕度的基礎上,可以說是為了安全過度投資。 “500千伏的線路輸送能力還沒充分發揮,就非要修750千伏的超高壓線路和更高電壓等級的特高壓線路,這從投資上說是浪費。 ”他表示。

2006年的《電力監管年度報告》曾明確指出, “現有500千伏交流線路輸電能力未能充分發揮。目前我國發電裝機容量為美國的1/2,但超高壓電網總規模已接近美國,電網輸電能力和利用率存在較大差距。輸送能力發揮不足,部分線路利用率偏低。 ”電壓等級並非越高越好,而應配合相應的發電能力和用電需求。每條線路設計時都會有一個經濟輸送功率,是經過各種經濟技術比較後,最合適的一個輸送功率。但根據西北電監局2009年的統計數據,在從220千伏、330千伏到750千伏的不同電壓等級中,大部分線路在實際運行時的平均功率均未達到經濟輸送功率的一半,約三分之一線路連經濟輸送功率的30% 都沒達到。原電力規劃設計總院規劃處長、國家電網建設公司顧問丁功揚告訴財新記者,西北的750KV 線路實際輸送功率大打折扣,“不講經濟性” 。

“一個巨大壟斷的公司,國家是根本無法監管的,控制的資源太大,誰跟它都不是對手。這個體制的形成,好處是能夠集中所有的資源,這是犧牲其他的代價換來的。 ”一位投行人士認為。

對於電網企業,受管制的電價為其低利潤率提供了理由,但巨大現金流帶來的投資衝動,以及投資過程中大量隱藏的為個人和小集體輸送利益的關聯交易,則完全與公用事業的宗旨背道而馳。

作為全球最大的電網公司,國家電網2012年售電量32539億度,收入18855億元,淨資產收益率約4.66%,資產負債率57.62%,在世界500強中名列第七。近兩年發改委多次上調電價,國網的盈利能力有所提高,但運營效率未真正提高(參見輔文“電價的秘密” ) 。

中國的電價相比很多國家並不低。

根據2010年國際能源署發佈的電力行業統計數據,韓國居民電價最低,僅為 0.077美元 /度, 工業用電價格只有0.058 美元; 法國居民電價0.159美元,工業電價為0.107美元,英國分別為0.206美元和0.135美元,日本為0.228美元和0.158 美元。這些國家人均收入都數倍于中國,即使電價超過中國1倍,相對電價仍然只有中國的幾分之一。而且這些國家的工業電價僅為居民電價的三分之二,而中國正相反,占整個用電需求75% 的工業電價高出居民電價一半甚至1倍。

在發達國家中,美國電價最為便宜,其市場充分競爭,擁有數百家發電企業、電網公司以及售電公司。據美國能源信息中心(EIA) 統計,2011年居民電價為11美分 / 度(約0.74元人民幣) ,商業用電為10.23美分, 工業用電為6.82美分 (約0.43元人民幣) ,平均電價9.9美分。

中國電監會的數據顯示,2010年中國平均售電價格是0.58元,但商業用電是0.81元,非居民用電是0.74元,非普工業用電是0.77元。根據財新記者此前的調查,一些城市和地區的工商業用電實際價格在1元以上。

南網上市實驗

南方電網上市準備近三年,未能正

式啓動

對於現行電力體制的問題,各界已有基本共識,但是,在具體改革路徑上分歧仍然存在。目前呼聲較高的是拆分電網,打破壟斷,同時實行輸配分開和調度獨立。也有人擔心對電網組織結構、資產 和人員配置進行大“手術”震動過大,技術上有一定操作難度;還有人擔心分離後將增加電力交易環節,使內部矛盾外部化,加大管理和交易成本 ;還會因分離後彼此職責不清帶來電力安全等重大隱患。

這些爭議,早在2002年中國電力體制改革方案出台前的論證過程中就曾發生過。

各國電網的改革路徑不完全一致,改革徹底的國家將輸電、配電、售電分開,調度獨立,使壟斷範圍縮小,增加透明度,有利於監管 ;同時售電環節放開,用戶可直接對接發電,輸配部分類似高速公路,僅收取過路費,輸配電價按照成本加成受到政府嚴格監管。

當時有部分意見認為中國應是一張大網,有利於電網建設 ;另一部分意見認為輸配應該分開,或按六大區域電網格局及相互聯繫,分成三大區域電網公司。最終各方在五號文件中達成妥協,形成國家電網公司和南方電網公司。

五號文件的起草過程中,原本將區 域電網公司明確為股份制公司,但最終未明確寫入2002年的電力體制改革文件,區域網公司和省網公司的地位界定亦未明確,這給後來的諸多變化留下了伏筆。

南方電網包括了廣東、廣西、雲南、貴州和海南五省(區)的電網業務,其成立有推動西電東送的含義。廣東電網並非央屬資產,是廣東省省屬國有資產。

南方電網成立後,西電東送電量從2002 年的202億千瓦時增加到2012年的1243 億千瓦時,增長了5倍,對廣東及西部三省的經濟起了相當重要的作用。

廣東電網和南方電網曾先後啓動上市步驟。廣東省最早啓動廠網分開,組建了粵電發電集團公司和廣東電網公司,並啓動了廣東電網上市籌備工作。中介機構進場,完成了審計評估工作,確定了電網定價模式,並基本完成招股書的撰稿。 原計劃2002年底之前完成上市工作。

2002年3月國家發佈“電力體制改革方案” (即五號文件) ,將廣東電網併入南方電網公司,廣東電網上市夭折。

南網公司成立後,在國資委的直接推動下,也開始研究電網公司上市的必要性及可行性。

南網上市前期困難重重 :電網是國家嚴格監管的行業,上市涉及到監管規則,特別是電價機制,既要滿足資本市場對定價機制透明、清楚、穩定,投資者要有一定的回報率要求;更要滿足中國經濟發展對電力價格的要求,兩方面需要協調。國際經驗證明,在技術上滿足兩方面要求是完全可行的。但中國電價機制改革是非常複雜的,涉及到方方面面的利益。

南網上市的另一個技術障礙是股權問題,廣東省原本持有70.4% 股權,但南方電網被劃為央企後,人事任命亦歸中組部,廣東省對南方電網沒有控制權。

2006年12月,廣東省政府將32%的股權賣給中國人壽,中國人壽以350億元溢價購買了這些股份。但中國人壽進入之後仍然弱勢,看不到財務報表,在董事會沒有發言權。

電網是國家戰略資產,國資委代表國家行使管理權是既定事實。但公司上市需要明晰股權,股權與管理權在現代企業制度下應該是一致的。而南網公司的股權解決方案難以達成一致。

農網問題也是南網整體上市的另一個難題,電網不僅是一般性公司,具有提供普遍服務的義務,農網的盈利性較差,成本需要在全網平攤,但承受能力又受到整體盈利能力(與電價水平直接相關)的限制。

據財新記者瞭解,關於南方電網上市方案的論證,當時首先考慮整體上市,因為以往國有企業部分資產上市有許多問題,上市公司與集團公司直接形成矛盾 ;大量的關聯交易、同業競爭對小投資者極端不公平,監管難度很大。輸配資產分開上市在電網體制改革方向不明確的前提下也難以形成共識。但電網上市的前提條件是輸配財務核算一定要分開,這是有利於電價機制改革的。

最終,南網上市在2005年 -2008年準備近三年後未能正式啓動,再次夭折。

在一位當時參與準備工作的人士看來,上述問題雖然存在,但不能構成電網上市的致命障礙,電信資產上市也有定價、普遍服務義務的類似問題,同樣能夠平衡各方需要。電網上市關鍵還是認識問題。全世界的壟斷企業的改革都需要外力推動。英國電力改革是撒切爾首相的強硬政策,法國電力公司上市是歐盟強力推動。中國壟斷企業的改革也有賴于國務院的強力推動。

參與五號文件設計的一位專家則認 為,南網上市未果的主要原因還是中國電力體制改革未能繼續進行,電力市場沒有形成,監管框架沒有建立,基本條件不具備。

但他承認,如果重啓電改,推動電網公司上市有助于壟斷企業公開財務成本,有助于監管。

為什麼拆?怎麼拆?

拆分的目的是為了形成和完善電力市場;要防止區域電網變成小國網根據財新記者從接近決策層人士獲得的消息,目前醞釀中的拆分方案是將現有的國網公司按照區域劃分為五家獨立的區域網公司,加上南方電網,中國將出現六家區域電網公司。據悉,此次分拆電網也徵求了主導第一輪電力改革的權威人士的意見。

拆分只是路徑,最終目的是要管住電網,對電網單獨定價。包括電監會前副主席邵秉仁在內的很多電力業內人士認為,在中國,很難想象有一個監管機構能夠管住像國家電網公司這樣的全國一體化公司。拆分之後,六大區域電網公司盡管在各自區域內仍然壟斷,但對監管機構而言,其成本和效率可以相互比較,此外,還可通過股份制、多元化及上市等步驟推動其資產、成本與收益的透明。

國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿在《什麼是“水火同價” 》一文中就曾建議,按照“合理成本加規定利潤”的規則,並通過在同類企業之間進行資產量、輸配電量和運營效率的橫向比較,對各級電網企業分別實行單獨 定價,確定並公佈其年度准許收入總量和相應的輸電、配電所有路徑的過網電價。這也是英、美、法等各國實施電力體制改革後對電網的普遍監管模式。按照這一方式,電網企業的利潤受到了限制,不再與電網參與買賣的電量有關,電網的公用事業屬性得以顯現。

據業內人士介紹,中國原本就存在六大區域電網的物理區隔和公司設置,區域與區域之間電量交換很少,因此按區域拆分具有可行性。

華東、華北、華中、東北、西北等區域網公司是國網下屬的全資子公司,但國網公司近年來一直在削弱區域電網公司的作用。在組織架構上,從2002 年五號文件頒佈不久,國網公司就開始將區域電網的資產、資金和工程管理權等上收或下放到省公司,除了區域電網的調度職能,區域電網公司能做的並不多,地位十分尷尬。 “做強公司總部,做實省公司,做優地(市)公司,做精縣公司” ,這樣的表述出現在國網公司目前的各種文件中。

2011年4月,國網公司開始了一場對區域網公司的改製運動,其主要動作是在區域網公司之外加設分部。在機構職能上,作為國網公司總部派出機構,區域分部取代區域網公司執行電力調度、基建、規劃和設備招標等職能。到當年年底,華北、華東、華中、東北、西北五個分部形成, “初步建立總部、分部一體化運作格局” 。

在物理結構上,國網公司力推的交流特高壓同步“三華電網”亦在加強總部對於全國範圍內電網的實際控制力。

五號文件出台之時,六個區域電網還是六個交流異步電網,彼此之間沒有連接或弱連接。而國網公司目前的計劃是從2013年起的八年間,投資約 1.2萬億元,投產特高壓線路 9.4萬公里、變電容量3.2億千伏安、換流容量 4.6億千瓦,到2015年、2017年和2020年,分別建成“兩縱兩橫” “三縱三橫”和“五縱五橫”特高壓“三華”同步電網,將轄下五大區域網公司連為一體。

國網公司認為特高壓交流輸電具有容量大、距離長、損耗低的優點,能夠滿足能源基地送出的需要。

但不少電力系統老專家認為,這將 破壞中國目前分層、分區、分散外接電源的“三分”結構,為電網連鎖跳閘、破壞系統穩定甚至造成大面積停電埋下隱患,同時特高壓交流的經濟性不高。

丁功揚告訴財新記者,由於爭議較 大,發改委目前的態度傾向于用“長三角聯網”取代“三華電網” ,但在他參加的項目討論會上,雙方意見差異仍然難以彌合。

區域網內部在物理意義上已經實現了物理互連,區域間的聯繫相對較弱,在特高壓交流項目建成之前,主要以直流背靠背的方式聯繫,跨區輸電量尚不足全社會用電量的5%。這是數位接受財新記者採訪的人士認為按照區域網公司結構拆分可行的理由之一。也有較為保守的意見提出建立獨立于電網的電力交易機構來削弱其壟斷。

前述投行人士則認為,橫向拆分為區域電網公司之後,為了減少資產、人員分割帶來的震動,輸配分開可以緩行。

在縱向運營模式上先對輸配電業務進行獨立定價和監管或許更具現實意義。輸配電價之所以要分開,是因為其電壓等級、線路長度不同,成本存在差異,分開後有利於核定成本。中國的配電主要由各地的供電局來完成,在國外則可以市場化。

前述參與五號文件設計的人士則強調,即使目前先不進行輸配分開,也應在輸電網公司之下,建立獨立核算的配電網子公司。電監會前副主席邵秉仁認為,輸配分開的好處是可以為用戶提供更多選擇,引入更多元化的競爭主體,使供電側的競爭更加充分。

拆分的最終目的,是推動中國電力市場的形成和完善。前述五號文件設計者認為,拆成小電網之後,要防止區域電網公司變成小國網,需要做好三項配套改革: 其一是在發電側和供電側放開,引入多元化競爭主體 ;其二是監管必須有所作為,通過核定資產、成本和確定過網費標準有效管住電網 ;其三是管住輸配電價,放開銷售電價,同時進行費改稅,取消目前附加在電價上的各種收費,包括國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民後期扶持資金、可再生能源電價附加、城市公用事業附加費等。

至於調度, “可以獨立,也可以放在區域網公司。 ”他表示。

電監會教訓

為監管電力市場所設的電監會,一直沒能等到真正電力市場的到來改革和監管,是對於未來重新組建的國家能源局的大挑戰。電監會的命運已提供前車之鑒。 “有為才能有位。 ”這是一位電監會官員對於自己所在機構處境的評價。

2003年3月掛牌,2013年3月確定不再保留,這是電監會尷尬的十年。為監 管電力市場所設的電監會,一直沒能等到真正電力市場的到來,職能主要集中在安全監管、價格檢查以及供電質量等方面,在推動進一步電力改革方面鮮有作為。

在人事任命、財務等“關鍵”領域缺少職能,也讓電監會在面對強勢的壟斷電網企業時,顯得十分弱勢。辦公地點就位於監管對象——國家電網公司——總部大樓內,在一個側面凸顯了電監會的獨立性窘境。

此番電監會與能源局重組,悲觀者視為電改的失敗與倒退,樂觀者則認為 政監合一的結構有助于電監部門增強話語權。原電監會副主席邵秉仁向財新記者指出,新機構不應再把爭權作為重點,應真正轉變職能,把推進改革作為首要任務,否則還會重陷尷尬。

“電監會不管叫什麼,監管要公開獨立和專業化,樹立立法行政的典範,明確邊界。 ”一位熟悉電力監管的專家向財新記者表示,監管內容包括安全、公平接入監管,輸電合理成本,配售電以及普遍服務質量的監管等。對於限制收入的電網企業,為了避免投資不足的問題出現,則可以採用政府的激勵手段加以解決。

美國斯坦福大學的研究者于洋向財新記者強調了對監管市場勢力的重要性,包括監管發電側可能存在的壟斷、合謀等市場勢力和監管輸配電價格以及監視輸配電服務提供者是否通過操控輸配電量來抬高輸配電價格。

在發電側開放競爭以後,保障競爭的最關鍵政策就是電網的公平開放原則。只要符合電網管理的相關安全性、穩定性和經濟性的要求,所有發電企業都有權接入電網。這需要加強對調度的監管。調度在某種程度上決定了電力市場各個參與者的利益。去年6月,國家能源局發展規劃司副司長何勇健曾撰文指出, “電網企業可以利用調度手段,通過發電計劃和利用小時安排,以及對用戶拉閘限電和收取容量費等方式,直接影響發電企業和用戶等的權益,同時可利用調度專業性強的特點,規避政府監管和社會監督。 ”電力調度具有公共服務性質, “但隸屬於電網的調度機構,自覺或不自覺成為電網企業‘謀利’的工具,使其扮演的角色與其公共職能的本質屬性之間出現了偏差。 ”調度獨立在目前的電力市場化改革中呼聲較高,但即便機構上不獨立(國外亦有這樣的案例) ,但其公平公正公開原則需要得到保證。美國部分地區、加拿大、阿根廷等實行了調度獨立與建立電網准許收入制度相結合的一攬子改革,改革成效明顯。從英美各國的改革經驗看,從組織結構等方面進行市場化改革耗時不長,但電力市場的建立往往需要耗費十餘年時間,其中亦走過彎路。

英國在電力改革的第一階段建立了競爭性、市場化的“電力庫”體系,幾乎所有的電力交易都強制通過電力庫進 行,後來出現了操縱價格、缺乏用戶和需求方參與、競價和定價過程複雜等問題。英國不得不從2000年起進行第二次電力改革。

國內亦有教訓。2004年東北區域電力市場開始仿照英國模式模擬運行,2005年開始試運行,2006年進行年度競價後被電監會和發改委叫停。當時總體框架是在東北電網覆蓋區域建立一個區域電力調度交易中心,各省設電力結算中心,實行統一市場規則、交易平台和電力調度。容量電價由價格主管部門制定,電量電價由市場競價形成。但因競爭主體有限,煤價上漲,且當時電力市場供不應求,競價產生的價格高于市場啓動前的平均價格,差額資金虧空巨大。一位熟悉當時情況的能源局官員則 表示: “東北電力市場沒搞成,就是沒有給電網整體定價,該幹的事沒幹。大企業直供也是,東北當時要按線路一條條定。 ”電力市場的建立絕非易事,在交易形式和價格形成方面有很多細節需要考慮,這方面歐美過去數十年的經驗能為中國提供參考。國務院研究室綜合司副司長範必此前在接受財新記者採訪時建議,在對電網規定準許利潤的基礎上確立了合理的輸配電價後,在電力市場建立初期可對用電量占全社會用電量15%的居民生活和農業生產用電仍實行政府直接定價,對工業和商業用戶,按電壓等級從高到低,逐級、限期實行與發電企業直接交易,自行商定交易電量和電價。待電力競爭充分後,再考慮逐步放鬆對居民生活和農業用電的管制。


電力 改革 一輪 體制 市場化 市場 方向 已定 國家 電網 有望 一拆 拆為 為五
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=53859

歐洲九大電網公司敦促歐盟「適當」減排

http://wallstreetcn.com/node/56105

歐洲九大能源公司聯合對歐盟施壓,他們認為目前能源供應系統存在風險,要求歐盟作出政策調整。

FT:世界電力輸出量最大的電網公司GDF Suez總裁Gérard Mestrallet、意大利Eni石油公司總裁Paolo Scaroni 將在週二歐洲議會聽證會中遞交改革建議。

能源公司觀察到:歐洲的能源安全已經失去保障,當然這也是歐盟政策的事物,目前二氧化碳排放量不斷增長,歐盟在能源投資停滯不前,能源賬單不斷攀升。

Mestrallet表示目前最大的問題是歐盟過去對可再生能源的過度補貼,但由於再生能源的造價很高,增加能源消費的成本。

他強調:

歐盟在風能和光伏產業投資速度有點過頭了,必須減速,目前已經到了無法支撐的地步了。

他同時認為一些再生能源公司已經不需要政府支持了,而政府提供的援助應該放在尚未完善的技術上,比如潮汐發電。

此次參加會議的還有Enel, Eon, RWE, GasTerra, Iberdrola, Gas Natural and Vattenfall。九個公司的營業額超大9000億,在職員工多達50萬。

這些成員的集體意見必然會肯定會影響到歐盟的氣候變化方面的決策:歐盟各地政府在擬定2030年能源目標時,馬上會考慮是不是要擴展2020年的減排計劃。

而9大能源公司和英國在內的一些國家不希望歐盟加大2020年的減排力度,他們同時強調減排計劃既要「高瞻遠矚」也要「腳踏實地」。

此外,他們希望歐盟能盡快完善歐盟境內排放交易體系(溫室效應氣體排放額度分配製度),歐盟地區二氧化碳排放總量居世界第一。

歐洲能源公司發展一方面受到歐盟經濟危機的影響,境內對能源需求一直在下降,另外,傳統煤、天然氣發電企業也受到新能源行業的衝擊。

歐洲近些年倒閉的發電企業,燃氣發電量約為30,000兆瓦,相當於30個核電站發電能力。Mestrallet希望歐盟能盡快出台容量電價機制,以避免更多的天然氣發電站倒閉。

歐洲 九大 電網 公司 敦促 歐盟 適當 減排
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=75048

中國國家電網有望構建歐洲電力網 國際化戰略更進一步

來源: http://wallstreetcn.com/node/103976

國家電網, 歐盟, 能源, 電網, 公用事業

繼兩年前收購葡萄牙電網運營商後股份後,上月底中國國家電網公司(國家電網)又敲定入股意大利電網股東的交易,抓住歐債危機後歐洲能源企業收縮和國有資產私有化的機遇,順利打入對外資有抵觸的歐洲公用事業領域,邁出國際化的重要步伐,並向戰略投資者角色轉變。

近兩年,國家電網通過收購相關運營商股份進入葡萄牙和意大利這類歐洲的成熟市場,並設法收購希臘和西班牙電網的股份。如順利完成這一下列交易,擴大投資組合,國家電網就將成為首個擁有大型區域性電網資產的公用事業公司,達成五年內建立歐洲區域性輸配電網這一歐盟管理機構的願望。

2012年,國家電網收購葡萄牙電網運營商REN 25%的股份,今年7月31日又簽約收購意大利國有融資機構CDP全資子公司CDP RETI 35%的股份,敲定了中國在意大利最大的投資。CDP Reti擁有30%的天然氣運輸集團Snam,並即將取得電網公司Terna同樣比例的股份。 

路透由消息人士處獲悉,國家電網尋求競購希臘電網運營商ADMIE 66%的股權,也有意競購德國意昂集團(E.ON)位於西班牙北部的電網。後者估值可能達到10億歐元。
  
路透報道評價,作為以營收計全球最大的公用事業公司,國家電網出手謹慎,不涉足敵意收購,且把握了歐元區南部國家為籌資金將國有資產民營化所帶來的機會。

該報道認為,相比西方基礎建設基金和歐洲電網企業,國家電網具有的一項優勢是,對收益率的要求較低。咨詢公司埃森哲旗下資源運營集團的集團首席執行官Jean-Marc Ollagnier則是認為,歐盟向國家電網敞開大門的一個原因是,這家公司通常不參與運營,只提供投資。

但國家電網並不滿足於這種被動投資,可能預示著會加強幹預。該司負責人近日表示:

“我們到國外投資,不是做公益事業”,海外投資是靈活配置國內和國際兩方面資源,讓國內國外相互促進,國際化戰略是公司轉變發展方式的必然選擇。

國家電網的海外業務確實小有成績。截至今年6月,該司境外投資實際自有資金出資近30億美元,境外股權項目投資總額超過110億美元,境外資產規模超過230億美元。

2009年至2013年,國家電網境外投資業務的利潤從不到人民幣8億元增長到32億元,增長309%,投資回報率遠高於國內水平。

國家電網一位熟悉該公司海外策略的高層也向路透表示,海外項目的收益率通常是接近10%至10%以上,在國內卻只有百分之幾。

今年5月底,國家電網董事長劉振亞在公開講話中提出“全球能源互聯網發展構想”,即通過特高壓和智能電網技術,構建全球能源互聯網,向亞洲、歐洲、北美輸電,促進全球能源優化配置。

CDP Reti的一位負責人認為:

國家電網並不只是一個被動的金融投資者,將會主動參與CDP-Reti的管理。這不是一項金融投資,更像是一次戰略性投資。

中國 國家 電網 有望 構建 歐洲 電力網 電力 國際化 國際 戰略 進一步 進一
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電改內蒙古樣本:算清楚電網那筆糊塗賬

來源: http://www.infzm.com/content/106990

沒有人知道電網輸配電成本究竟是多少錢,這筆糊塗賬不算清楚,電力體制就很難真正走向市場化。新一輪電力改革,正是要對這個關鍵環節“動刀”。圖為電力工人正在檢修電網。 (CFP/圖)

遲滯12年後,新一輪電改拉開序幕。

電力體制改革的方向是市場化,核心是電價改革,而電價改革的最關鍵一環就在輸配電價。只有根據電網實際成本算清楚了輸配電價,電力才能公益的歸公益,市場的歸市場。

擁有唯一一張省級獨立電網的內蒙古,成為新的試點。改革之後,電價會漲還是會跌?內蒙古將提供一個有效的觀察樣本。

元旦前一周,內蒙古自治區發改委副主任王金豹等來了一紙批文——國家發改委同意內蒙古進行輸配電價改革試點,並要求其盡快拿出具體方案上報。這意味著內蒙古自治區將成為繼深圳之後,全國第二個進行輸配電價改革的試驗田。

將要進行輸配電價改革的主要電網是內蒙古電力(集團)有限責任公司,該公司是全國唯一一家隸屬於地方政府的省級電力公司,在2002年中國上一輪的電力體制改革過程中保留下來。業內慣稱之為“蒙西電網”,以此區別開隸屬於國家電網之下的內蒙古東部電力有限公司(簡稱“蒙東電網”),蒙東電網主要負責呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林郭勒盟五盟市的電網業務。

批複來得很快,內蒙古發改委是12月初上報的,不到一個月就獲得了基本肯定。“因為蒙西電網是比較獨立的省級電網,雖然改起來比深圳要難一些,但放在全國來看,還是比較簡單。”王金豹分析。

2014年11月,深圳輸配電價改革試點方案獲批。改革之前,電網公司的所謂輸配電價基本就是“購銷差”——銷售電價減去上網電價;改革後,或將按照電網的實際成本來核定一個相對公開透明的輸配電價。簡言之,電網將告別吃價差的盈利模式,變為類似於高速公路收“過路費”。

至於兩者之差異,內蒙古經濟與信息化委員會電力處處長張德向南方周末記者指出其中的一個關鍵點,“現在蒙西電網一年的利潤大概在三十億元左右,將來電網作為服務性公益性的企業,不需要那麽多利潤。”在他看來,新一輪電力改革重啟大幕之下,“輸配電價改革非常非常重要”。

華北電力大學教授曾鳴點出了其重要之處:核定輸配電價是電價體制改革的關鍵。下一步實行的大用戶直購電試點,競價上網,聯動形成銷售電價,逐步開放輸配電網,允許獨立售電商參與市場競爭等改革,均需要制定獨立、規範、合理的輸配電價。自2010年起,內蒙古就真正開始了多邊電力交易市場和大用戶直購電的試點,其間多次起伏,遭遇多種阻滯,但在這個問題上,提供了一個有效的觀察樣本。

“十年前該做沒做的事”

2014年6月13日,國家主席習近平在中央財經工作領導小組會議上提出“今年年底前拿出新電改方案”,由此真正拉開新一輪電改的序幕。根據目前業內流傳出來的電改方案來看,新方案重點是“四放開、一獨立、一加強”,即:輸配電以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開、公益性和調節性以外的發供電計劃放開,交易平臺獨立,加強電網規劃。

早在12年前,中國啟動第一輪電力體制改革之時,即已確定了類似的市場化大方向,2002年的電改綱領性文件“五號文”定調電改方向為“廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網”。但除了廠網分開,後三步基本擱置至今。

第一輪電改後,國家電力公司被拆分成五大發電集團和兩大電網——國家電網(以下簡稱國網)和南方電網。後來國網逐步發展成為集買電、輸電、配電、售電一體化的“巨無霸”,同時還負責電力調度等,在全國擁有58家控股公司,超過184萬員工,營業收入達1.8萬億,凈利潤高達517億元。

“電網公司最大的問題就是成本不透明,其中輸配電價到底多少沒有人知道,其中包括了很多錢和補貼,這是一筆糊塗賬。”中國能源網首席信息官韓曉平說。

身為地方實操官員,王金豹認同韓的說法,過去輸配電價包含了很多政策性因素、交叉補貼,現在這些要不要抽離出來,抽多少,確實不是很好解決的。

不好解決也要解決。“輸配電價的核定是為電力體制改革做一個鋪墊,以進一步市場化,放開上網電價(發電企業賣給電網公司的價格)和銷售電價。”包括廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在內的多位電力專家認為,電力體制改革的方向是市場化、核心是電價改革,而電價改革的最關鍵一環就在輸配電價。

2015年1月1日,深圳開始正式實施輸配電價改革試點,首吃螃蟹。在深圳電改方案中寫明,獨立的輸配電價體系建立後,就要積極推進發電側和銷售電側電價市場化。

“深圳極其特殊,他們只有城市用電,沒有複雜的用電方。我們還有農電,包括各種交叉補貼。”王金豹指出這是深圳成為第一家試點的優勢。內蒙古能成為第二家試驗田的優勢是,一半的電網由地方政府直接管轄,其改革的阻力相對較小,“他們自己也意識到這是將來改革的趨勢,有意見也得服從”。

據南方周末記者了解,內蒙古下一步核定輸配電價,也類似於和深圳模式一樣,包括各種成本在內,資產總額、人員狀況,綜合成本等,然後再保證你電網維護、建設的問題,維持其再生產的功能。“這個過程肯定是動態平衡,可能做到一年重新核定一次。”

至於核定輸配電價到底能在多大程度上改變電網的盈利模式,電力專家王冬容分析,“核定輸配電價本身並不能改變電網盈利模式,因為即使是輸配電價核定了,但是購售電業務仍在電網公司內部。這件事情本身是有積極意義的,但這只是在做十年前該做而沒做的事(2005年就有類似試點方案,且範圍更大)。”

肯定能降下來

究竟改革之後,輸配電價會漲還是會跌?

南方周末記者采訪的多位電力專家表示,有可能漲也有可能跌。“各省的實際情況不一樣,在發改委對上網電價、輸配電價、銷售電價的3個電價管理辦法指導下,原來電網公司所得的購銷差價在各省的核定就不一樣。因此,估計有的省核定下來利潤空間肯定會壓縮,有些省則情況可能相反。”曾鳴具體分析道。

王金豹肯定,至少在內蒙古,核定輸配電價之後,電網相比原來的收益空間肯定會壓縮。在內蒙古經信委電力處工作了近7年的張德也認為,“從內蒙電網的實際情況看,輸配電價只要按照‘準許成本加合理利潤’的原則,保證電網建設和發展的需要,輸配電價格是肯定能降下來的。”

事實上,在輸配電價改革機制尚未成行的條件下,內蒙古就已經開始試驗了一種特殊的電力市場化模式。

這項名為“電力多邊市場交易”的模式,由“發電、用戶、電網”三方共同參與,在“發電側和用戶側”兩端引入市場化,通過電網公司搭建的交易平臺,形成“多買多賣”的市場格局。這一模式,主要目的是讓發電廠和大用戶直接見面,發電廠可以選擇多個用戶,用戶也可以選擇多個發電廠。

原本因為沒有獨立清晰的輸配電價,售電端和發電端的市場化競爭很難推行,而內蒙古這一有限的市場化能夠推行,得益於蒙西電網歸屬於地方政府管理。

回憶起電力多邊交易市場的出臺過程,張德難掩興奮,“從2006年開始申請到批下來經歷了兩年的時間,2008年我們一個月至少有兩三次要去北京開會。”

但其真正走進公眾視野是在2010年5月6日。他說,“當時規模很大,還專門買了一個股票交易所的那種鑼,電監會主席和自治區主席一起敲的。”

運行三個月時,國家發改委因其有違節能減排目標而被叫停。此後重啟,又被叫停,直到2012年重啟後才連續運行至今。

內蒙古自治區政府的積極促成,很大程度上源於地方經濟的發展需要。2008年時,經濟危機爆發,此舉意在降低企業的用電成本,進而穩定工業增長。與此同時,內蒙古也有發電結構多樣、電力資源豐富的獨特性。直到2009年,內蒙古的電力始終是供遠大於求的局面,當地發電廠的機組平均發電利用小時數僅為4044小時,低於全國平均水平。

內蒙古呼倫貝爾市伊敏發電廠。 (CFP/圖)

有限的市場化

內蒙古的電力多邊交易市場試點最終被放在自治區政府直接管轄的蒙西電網里面管理和運作。

不過,電網作為中間方,仍然坐收之前的輸配電價——“購銷差”。只是在價格機制形成方面,根據“多買價低”的市場原則,發電企業會適當降低銷售價格促成交易。

“說白了,並沒有觸碰到真正的體制改革。”張德坦言。在多邊電力市場交易中,發電廠和用電方雖然直接見面進行交易,但電網公司在其中收取的“過路費”並沒有改變,“保持電網的購銷差,它原來得多少利益,現在還得多少利益。”

即便是有限的市場化,也確實滿足了內蒙古當地電廠一定的現實需求。

當地一家大型電廠的工作人員告訴南方周末記者,現在煤炭價格低,發電廠的上網電價每度又被降低了1分2,發電廠必須要保證年發電小時數達到4500-5000小時才能保證不虧損,但是內蒙古電力資源供過於求,正常來說通過電網根本不可能發那麽多電,發電廠希望通過直接跟大用戶談一個更低的電價,來提高交易量,從而保證不虧損。

但一位不願意具名的電力市場人士指出,在內蒙古現有多邊電力交易市場模式下,價格優惠是從電廠傳導到了用戶,但參與交易的用戶電價目錄繁多,最終的用電價格還是很複雜,是企業的各種執行電價加上價差再加輸配電價及政府補貼基金。“如果能對輸配電價按照成本核定,發電企業就可直接與用電企業達成一個交易電價,此時再計算企業的用電價格就變得非常簡單,即輸配價格加交易電價和政府補貼基金。”

更關鍵的是,按照內蒙古業內人士的預計,這一重新核定的電價肯定能有所下降,這對用電企業和電廠都是個好消息。

據一位業內資深人士透露,在內蒙古地區大部分企業對電價成本較為敏感,每年調整電價,稍有不合理就可能會造成一些企業用電成本上升從而面臨倒閉。

繞不開的輸配電改革

在試行內蒙古獨有的多邊電力市場交易5年後,2014年6月,蒙東電網開始啟動另一項“大用戶直購電”改革試點,這是一個正在全國鋪開的電力市場化模式。到2014年11月份,已有吉林、廣東、黑龍江、山西、甘肅等12省份進行大用戶直購電試點。

大用戶直購電,亦稱電力直接交易,是指較高電壓等級、大用電量的用戶或獨立的配電企業直接向發電企業購電,同時不排除從電網購電,兩方購電的機制增加了用戶選擇權,經過電網的輸電通道,支付合理的輸電費用。

王金豹覺得沒啥區別,“蒙東直供也好,蒙西多邊交易也好,事實上就是電價市場化的趨勢,就是供需嘛,雙方至少有了一個談判的機制。”

“通過這樣一套機制讓投資者看到我們目前有一個電的價格窪地,希望吸引更多的投資者過來,有新的投資進來,直接加入多邊交易也好,大用戶直供也好,這就是用電的增量。”王金豹說。

數據顯示,2013年,蒙西電網大用戶直接交易電量累計成交262.1億千瓦時,平均成交價差約0.0194元/千瓦時。以電價占生產成本47%的電解鋁行業來說,通過多邊電力市場交易每度電最高能給企業節省4分錢的成本,一年用電量大概60億千瓦時,那一年便可為電解鋁企業節省2.4億的成本。

大用戶直購電,最早也是在2002年出臺的“電改五號文”中就有提及,但也是多次起落,直到2013年5月,國務院發布《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》,明確提出“推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點”。

阻礙大用戶直購電改革最重要的因素同樣是輸配電價定價。目前以購銷差為主的輸配電價並不合理。黃少中撰文分析稱,對於大用戶而言,電量較高,未經過輸、配、售所有的環節,上網電價和輸配電價都應該降低,居民用電則經過了所有輸配售營銷等環節,實際成本則更高。而目前的情況是居民電價大大低於大用戶電價,實行了交叉補貼的方法。

此前,前電監會副主席邵秉仁在接受媒體采訪時稱,“整體電力體制不改革,搞任何一項改革都會遇到阻力問題。直購電就是一個典型的例子。直購電里,發電方和用戶雖然談好了,但必然還要經過輸電,可輸電價格仍是一筆糊塗賬。直購電仍然繞不過輸配分開的難關。”

亦有專家持反對意見,王冬容認為大用戶直購電無法承擔起一個完整意義上的改革,且有地方政府幹預,基本就是發電降價讓利,它是不可持續的。“改革就相當於操作系統的更換,從DOS系統到WINDOS系統;而大用戶直購電只是不換操作系統下的一個升級!整個操作系統不換,基本由電網獨家買賣的大框架不改變,這個口子是開不大的,無法實現真正意義上的市場化改革。”

南方周末記者采訪的專家普遍提出來這種擔心。對於高耗能產業的“變相扶持”與國家節能減排的大方向相悖。但張德分析稱,內蒙古是能源大省,而諸如電解鋁等能源資源密集型產業應該落戶內蒙古,這樣從大的方面來說反而有利於形成一個產業鏈條,從而實現節能減排的目標。

另外,他說,“高耗能產品在中國需不需要?不管在哪兒生產,都需要耗能。內蒙古是國家重要的能源原材料基地,發展能源資源密集型產業具有得天獨厚的優勢和條件,符合國家產業轉移和調整產業空間布局的要求。”

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小區電網重歸壟斷

2015-02-16  NCW  
 

 

小區內的配電工程早已放開由開發商自主建設,但電網並不願意放棄這部分的話語權,正通過直接或變相的方式指定施工企業,指定設備,指定價格,將壟斷深

入每個小區

◎ 財新記者 黃凱茜 文huangkaixi.blog.caixin.com 農曆羊年就要來了,這已經是老何(化名)在廣西玉林市做地產的第六個年頭。他是一家中小型房地產開發公司的負責人。

和另外幾位從外地來到玉林開拓市場的同行一樣,因為一二線城市給他們的發展空間有限,國家政策推動著城鎮化的浪潮,三四線城市成為了中小型地產開 發商的熱土。

但在剛剛過去的2014年,老何手頭上的一個項目遲遲未能完成交房。項目卡在了小區配電工程上——2014年2月,廣西自治區物價局正式出台了《關於廣西新建居住區供配電設施建設維護費有關問題的通知》 (下稱 《通知》 ) ,規定新建居住區的開發商要按建築面積每平方米120-150元,向統一組織配電工程建設的供電企業繳納費用。

老何告訴財新記者,完成配電工程給業主通電,是可以交房的一個重要條件,在這之前,居民區輸配電工程都是由開發商自主招標來完成投資建設,而後移交供電局運營維護,但以後要統一交給供電局來做——按照 《通知》中的收費標準,要比開發商自主建設的費用貴1倍左右——這不是筆小錢,相當于建築面積每平方米增加七八十元,對一個中等規模小區來說就是上千萬元。

正因如此,在去年的大部分時間里,他和同事不得不游走于市政府的各個職能部門和玉林市供電局之間,試圖 協調解決這個問題。據老何介紹,在這次的 《通知》出來前,玉林市每年竣工和交房的住宅區項目數量約在30-40個左右,而就在去年有30多個待交房項目都在觀望,等待政策的轉機。

據廣西物價局的統計,自 《通知》實施之日起至2014年12月,廣西電網公司供電範圍內已受理報裝用電的新建居民住宅小區共239家,其中29家已開工建設,即已經按 《通知》規定標準實施收費的小區僅有29家。

這不是個案。

2013年7月,國家能源局監管司組織各派出機構,在全國範圍開展了用戶受電工程市場開放情況的調研。調研結果顯示,有14個省、48個地級市分別以省級政府和市級政府出台文件,由省、市級供電企業向開發單位收取新建住宅小區配套工程建設和管理費用,專戶繳存,統一管理,並由供電企業公開招標確定設計、施工和設備供應單位。

而上述收費範圍在2014年又進一步擴大。據財新記者瞭解,以廣西為例,2013年能源局監管機構進行調研時,僅有南寧市作為惟一一個收費試點城市,而到2014年2月廣西自治區物價局的文件出台,這個收費範圍擴大到了廣西區內14個地級市及下屬區縣。

國家能源局的一份監管材料中指出,供電企業與關聯企業借出台住宅小區配套費政策之機壟斷市場的問題突出。當前,住宅小區配套工程在國家層面沒有統一的政策和標準,主要由供電企業實施和管理,部分省區和地級市出台了配套費政策,按每平方米65元 -181 元不等的價格收取配套費。但工程建設管理基本由供電企業一手包辦,配套費收支不透明。在收取配套費的地區,住宅小區配套工程基本上由電網關聯企業來建,而其餘地區的住宅小區配套工程也有近80%由電網關聯企業承建。

除了收費標準、工程招標和費用收支遭到了各方的異議,這些文件的出台程序和合理性同樣遭受質疑。 “ 《通知出台前後,相關部門從未舉行過公開的聽證。 ”老何表示。

而廣西物價局在一份回應文件中稱: “根據《政府價格決策聽證辦法要求,實行政府價格決策聽證的項目是中央和地方定價目錄中關係群衆切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格。 “新居配屬於電力延伸服務,費用收取的對象是新建居民住宅區內的供配電設施建設和維護項目,可以不經過價格聽證。 ”

陡增的工程費用

老何介紹說,在物價局發文件之前,這個市場是放開的, “從接入點到小區的配電工程都由小區開發商自行投資和招標建設,在確保安全的前提下,具備專業資質的施工企業理應都有資格” 。但2014年的 《通知》下來之後,這部分工程建設完全收歸供電企業,他們再找小區開發商收工程設備費。

廣西物價局的文件,新建居住區供配電設施建設(下稱“新居配” ) ,是指從電網供電電源接入點至新建居住區居民用電及配套公共服務設施用電的電能計量裝置(含表箱和電表)前所有供配電設施的設計、材料和設備的購置、安裝、調試等工程。其中,建設維護費與設備材料費約占全部費用的50%,建築安裝費和運行維護費分別約占20% 和8%,設計監理和稅金分別約占7% 和15%。

在 “新居配”收費實施以前,開發商自主投資建好從接入點到小區的配電工程後,小區牆內的配電設施由業主出資進行日常運維,小區牆外到電網接入點的資產將無償移交給供電局,並由供電局進行運維,相關費用一部分包括在電價當中,一部分由供電局向開發商一次性收取用電保障費。

“如果是以前開發商自己招標做的配電工程,折算成建築面積,大約是每平方米70-90元。但是按照物價局出台的新文件,供電企業要向玉林的小區開 發商收取每平方米143元的建設費和維護費,如果是13層以上的高層建築,還要在這個基礎上多加10% 的費用,也就是每平方米將近160元。我們要比原來多花幾千萬。 ”老何稱。

對於這部分比原來更高的工程和維護費用, 《通知》中作出規定, “新建居住區項目供配電設施建設維護費計入建設項目總成本,由開發建設單位向供電企業統一交納,開發建設單位不得在房價外加收新建居住區項目供配電設施建設維護費。 ”但這條規定被業內人士認為並不實際。一位在廣西南寧從事輸配電工程行業的人士告訴財新記者,若按照正常的招標和成本審核,在南寧每平方米的價格大約為80元左右,統一收取後,就變成了140元以上,雖然《文件》中規定這部分費用由開發商承擔,但最終還是會通過房價轉嫁給居民。

“最後這個收費我們肯定是要算到房價裡面去,因為按照原來的房價是做不出來的。物價局不讓,我們只能拖著不做。 ”老何亦坦言。

值得注意的是, 《通知》中有關“新建居住區供配電設施建設維護費”的徵收對象的表述為: “由供電企業統一組織開展的新建(含改建、擴建)住宅項目供配電設施建設工程” 。從字面上理解,並沒有限定所有的 “新居配”項目都需要供電公司統一安排。

廣西物價局在回答財新記者的問詢時亦表示, 《通知》並沒有規定所有的新建居住區的供配電工程都要由供電企業來建設完成,只是明確了收費標準,以及“由供電企業統一組織開展” 。至於“新居配”工程具體應由誰來建設,“不屬於物價局業務管理範疇” 。

但據財新記者所瞭解,在率先實施 “新居配”收費規定之後,南寧市的新建居民小區的配電工程基本都交由供電企業統一完成。而玉林的開發商也擔心自主建設會導致供電企業通過各種方式限制供電或者製造工程審批門檻。雖然沒有明令禁止自主建設,但以房地產開發商和供電部門多年打交道的經驗來 看,即便是這樣的表述方式,也成為了開發商默認的 “緊箍咒” 。

開發商配電工程 “難通關”小張是老何公司里的員工,工作職責之一,就是在市政部門和供電供水等部門之間來回“跑腿” ,辦理居民小區各類基建工程的批文。 “即便在以前配電工程相對開放的情況下,指定供電公司的關聯工程施工隊伍來做也是一種潛規則。 ”小張告訴財新記者, “只要我們開 始到供電局走報裝程序,供電局內部的聯網辦公系統就能看到,經常會有一個電話直接打到我這裡,跟我說‘要不這單我們做吧?’ 。有時也會換一種方式變相‘提醒’ ,說我們小區附近的高壓線負荷可能不夠,要 ‘早點下手’ ,但也不會明說要找哪家工程公司來做。 ”新建小區項目在竣工之前需要向供電局提交配電設施報裝申請,由供電局相應片區的客戶經理出具一個用電方案,包括變電站接入點、用電負荷等,然後找電力工程設計院設計工程圖紙。

而在玉林,符合要求的設計院只有唯一一家,就是供電局的三產公司。

“如果找外地的設計院或者施工單位,供電局審批時就會挑出各種問題,把小問題說成大問題,把大問題說成天大的問題。只有供電局的這家三產公司做的圖紙才能順利通過。 ”小朱告訴財 新記者。他在玉林市的另一家房地產開 發公司里負責工程和基建項目。

要建從電網的接入點到小區的配電網,需要有供電局的批文,說明接入點所在的位置。在實際操作中,如果沒有按照供電局有關人士的“暗示”來選擇 設計或施工單位,開發商從供電局拿到的設計施工方案批文,時常會以臨近變電站負荷不足為由,需要接到更遠的變電站。接入點變遠之後,配電工程造價有時會比原來高1倍。 “如果給供電局的關聯企業做,接入點可以安排得很近,造價就會下來,然而工程的價格會比自己招標的要高。 ”小張稱。

設計方案的圖紙送到供電局審批通過後,就要選擇施工企業。小朱告訴財 新記者, “這個時候,供電局的客戶經理又會出面,給你塞幾張名片,意思就是讓你去找這些公司。在玉林,指定的施工企業只有三家,他們也會在這三家公司之間平衡分配業務量。這些施工企業對外都是有資質的施工企業,其實大家都知道是供電局的三產企業。 ”“供電局不會明確告訴你不能用指定三家施工企業之外的,但是在供電設施投運的時候,會以這裡不合格那裡不合格的理由不給驗收不給投運,也是白做。 ”小朱表示。

前述配電工程人士表示,他所在的工程公司也曾考慮參加新建居民小區的配電工程競標,但屢次被告知 “根本不可能” 。 “南寧市里具有相關電力施工資質的工程公司至少有30家,實際上能拿到居民區配電工程的企業,來來回回就只有幾家,其他企業連參與競標的資格都沒有。 ”此外,他還以在欽州做配電工程的經歷,舉例說明當地供電局如何拖延批文的時間: “在提交報裝文件時,供電局方面是不允許填文件上的日期的,如果原來寫有報裝日期,就要重新寫一份。

這樣使得本來要求在15個工作日內批復的報裝文件,拖了兩個月才拿到。 ”小張也表示類似的經歷屬於 “家常便飯” : “報給供電局的文件,往往會在受理時限的最後一天,給出一個不通過的批復,然後再打回重做,以此循環往復地拖延。而對房地產開發商來說,最拖不起的就是時間。 ”設備採購通常是打包在與施工企業簽訂的合同里的。 “在電網公司的公開採購目錄當中,會給出設備的參考價格,但並不是實際採購價。如果是我們自行採購,其實可以拿到比目錄參考價低得多的價格。 ”小朱稱,供電局的設備目錄每年都有 “入圍企業” ,變壓器、高低壓配電櫃、電纜等等設備都要入圍才能被選用。在施工設計階段,供電局只是批復設計是否合理,對變壓器容量、開關等技術參數做出規定,而具體的設備品牌在這個環節是沒有限定的,但到施工結束,進入工程驗收階段,可能會因為設備不符合供電局要求的品牌而不能通過驗收。

“三指定” 問題普遍存在從2010年以來,國家電力監管部門一直在對用戶受電配套工程的“三指定”問題(即用戶被迫接受供電企業指定的設計單位、施工單位和設備材料)進行監督和檢查,無奈效果不彰,很難撼動。

直至近年來供電企業的壟斷行為演變出以上新的形式,即供電企業、電網公司會同省市級的地方政府一起出台文件,規定用戶的供電配套工程需要由供電企業統一完成,並由供電公司向用戶收取工程和維護費用。

“這基本上就是電網公司游說政府部門出台的收費文件。 ”一位電力監管官員說。而由供電企業公開招標確定的設計、施工和設備供應單位,也大多是供電企業的三產公司。

各地供電局並非受當地政府管轄,而是隸屬電網公司,中國的電網主要由國家電網公司和南方電網公司所壟斷。

這些中標的工程公司雖然在形式上與電網和供電企業剝離了,但大部分的仍然是他們的關聯企業。

“供電企業的職工持股公司情況很多,市場不但沒開放,還變得更加封閉,監管跟不上,這些工程公司從明的關聯變為暗的關聯。他們的市場佔有率都在80% 以上,甚至有的地方還有100% 的。 ”此外,上述電力監管部門人士表示,監管部門調研中還發現,供電局的關聯企業存在直接介入用電報裝業務環節的情況,從中獲取用戶信息,利用主業優勢地位威脅、脅迫或誘導用戶與關聯企業簽訂設計、施工、監理、物資供應和設備試驗委托書等情況。

能源局的一份調研報告也指出,在2010年開展用戶受電工程 “三指定”專項治理以來,雖然從項目數來看,非關聯企業市場佔有率明顯上升,但資金額較大的項目仍主要集中在供電企業的關聯企業。

經統計,2012年1月至2013年6月,全國(除西藏)共完成用戶受電工程項目約38.07萬個。其中,非關聯設計單 位承接20.73萬個、市場佔有率54.47%;非關聯施工單位承接22.3萬個、市場佔有率58.58%;非關聯設備材料供應單 位承接25.9萬個、市場佔有率68.03%。

此外,全國用戶受電工程市場發展不平衡,部分地區非關聯企業市場佔有率依然偏低,如陝西、湖北、重慶、湖南、四川等地在30%以下。

經過了近五年的治理,供電企業的 “三指定”行為依然突出,而且形式更加隱蔽多樣。前文所述情況在全國範圍內屬於普遍情況。能源局的調研報告稱,供電企業在用戶受電工程業務辦理的有關環節設置障礙,限制甚至剝奪用戶的自由選擇權。供電企業利用受理、審核、驗收、停電計劃安排等辦理用電業務各環節的便利條件,通過各種方式限制甚至剝奪用戶的選擇權;在用電業務審核意見或整改要求中提出不合理要求。

此外,供電企業在供電方案中提供的接入電源、計量方式等設計所需要的必要信息不明確、不充分,影響或迫使用戶改變對設計、施工、物資供應等單位的選擇;在圖紙審核、中間檢查和竣工檢驗等環節,供電企業對用戶採取多次提出整改意見,不能一次性告知,或反複多次竣工檢驗,以拖延用戶的接電時間等等。

是規範還是壟斷?

據財新記者瞭解,供電企業聯合物價局出台的居民區配電工程收費規定,最早在上海進行。按照每平方米的建築面積向小區開發商收費,作為政府基金,供電企業負責到小區的配電工程,以及後續的維護費用。

廣西物價局相關負責人在回應財新記者採訪的信函中稱,居民住宅小區供配電設施的建設與管理,長期以來均採取開發商開發後移交物業管理的管理模式。在這種模式下,小區供配電設施建設沒有統一標準和管理,部分房地產開 發商為減少成本隨意降低供配電設施配置標準,造成居民住宅小區經常出現因配電設施故障停電現象;而當小區供配電設施出現故障停電時,開發商開發完畢不會再出資,小區居民意見不統一也很難集資進行供配電設施維護,以致經常出現小區停電後無人負責、無人維修的情況。

2009年南寧市率先開展了“新居配”建設維護試點工作。2010年6月,南寧市物價局下發 《關於南寧市新建居民住宅小區供配電設施建設維護費有關問題的通知》 ,開始試行收費標準。

2013年5月,廣西自治區政府在與南方電網公司簽署的 《關於加強戰略合作的會談紀要》中明確,政府將加大對配網建設的支持力度,出台了 《廣西新建居住區供配電設施建設維護管理辦法》 ,並于2014年2月正式實施了 《關於廣西新建居住區供配電設施建設維護費有關問題的通知》 ,對全區住宅區供配電設施的建設和維護收費問題進行明確,將收費範圍從南寧擴大到了全區的14個地級市,目的是“為老百姓排憂解難” 。

南方電網公司一位內部人士告訴財 新記者,過去電網公司是不管配電工程的,小區、樓宇附近的配電投資誰來負 責,也沒有明晰的界限和標準,所以用戶工程最容易出現腐敗的空間。

“比如一個小區離最近的變壓器可能只有幾十米,小區外的配電工程可能幾十萬元就夠了,但供電公司可能會找理由說負荷不夠,要接到更遠的變壓器,可能就要上百萬元。 ”他說, “甚至也有可能出現開發商的工程人員和供電企業相關人員勾結的情況,這裡面有漏洞,很難說清到底是誰的問題。 ”目前,用戶受電工程建設的定義和投資界面尚不明確,有關制度、標準等不完善,各地供電企業的自由裁量空間大。用戶與供電企業在此問題上存在很大分歧和矛盾。

上述南方電網人士還表示,如果電網公司、供電企業負責的工程能一直到用戶牆外,可能出現漏洞的幾率就大大減小。但經過電網內部測算,這部分新增的工程每年要多花費上百億元,這筆開銷過去並不由電網公司負責,而且承接了這項工程之後,電網公司、供電企業還要負責後續幾十年的維護,這些費用還不一定能 “兜住” 。

輔業公司重來

“對電網企業來說,因為開發商移交的配電設施的運維成本較高,把這項費用計入前期的工程和設備當中收費,可以把內部的成本轉移到外部,所以有推動政府部門出台相關文件的動機,而政府部門的確有這樣的起草和立法權。 ”一位國家能源局南方監管局人士認為。

“但是在地方政府出台這些文件之後, ‘三指定’問題更沒辦法查了,因為政府已經通過政府規章甚至地方法規,首肯了這樣的規定和制度,而能源局包括以前的電監會,並不能對政府的立法行為進行干預。現在能做的,只能是對電網企業配電工程招投標的透明度、費用收上來以後是否專款專戶管理、如何使用等方面進行監管。 ”上述南方監管局人士稱。

“很多地方以政府發文形式來規定新開工樓盤的電力設施接入費用,也使電網公司的這一行為更加帶有行政壟斷 色彩, ”國家發改委經濟研究所研究室主任劉泉紅指出,江西省、江蘇省和湖北省政府部門分別在2007年、2009年和2011年出台過文件,規定新建住宅小區必須繳納供電配套工程費,價格由政府部門統一制定,甚至還有的地方文件規定,供電企業因收取此筆費用而獲取的利潤應當免稅,不計入其營業收入中,僅屬 “代收代支”性質。供電配套工程建成後產權完全屬於電網公司,成為其繼續賺取利潤的工具,開發商及業主也無法享受利潤分成。

政府部門和供電企業通常給出的理由是,開發商因為追求短期利益,施工標準和設備材料不符合要求,從而造成供電質量不可靠,而由供電企業統一施工和採購能夠保證質量。但在劉泉紅看來,這樣的理由不盡合理: “首先是發生了指定交易,供電配套設施的建設本來是一種市場行為,政府部門的文件下達後,變成只能由供電企業來選擇,現實中供電企業可能從其衆多的 ‘三產’企業中來選取,通過關聯交易或是轉包工程獲取超額利潤;其次,畢竟‘羊毛出在羊身上’ ,開發商的前期費用,最終還是由購房者來埋單,電力部門在新建小區範圍內的配套工程建設壟斷行為,成為推高房價的又一個重要因素。 ”劉泉紅認為,行政壟斷擴大了行政人員的自由裁量權,對經濟活動進行不恰當的干預,是行政權力的濫用。此外,一些像電網這樣自然壟斷型的國企周圍,有大量 “靠山吃山” 的關聯企業,從事與主營業務相關的競爭性業務。如電網企業通過旗下全資和控股企業和科研機構,從事與電網主營業務密切相關的電力設備製造、電力勘查設計和電力建設業務,這些企業與電網公司發生了大量關聯交易。

劉泉紅說: “壟斷企業主業與輔業之間的關聯交易,不僅擾亂已經放開的輔業市場的正常競爭,而且加大了對壟斷 國企的監管難度,因關聯交易產生的高成本將全部由用戶承擔。 ”實際上,正在醞釀的新一輪電改,已經涉及到要將新增的配電工程向投資者放開,以逐步打破現有的電網壟斷。

然而在廣西和全國大量存在、花樣百出的電網“三指定”現象表明,壟斷還在延伸邊界,斬斷電網壟斷之手在實際操作中並不容易。

 
小區 電網 重歸 壟斷
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華泰策略:能源互聯網主題投資系列之智能電網

來源: http://www.gelonghui.com/portal.php?mod=view&aid=1712

本帖最後由 晗晨 於 2015-3-24 11:20 編輯

華泰策略:能源互聯網主題投資系列之智能電網
作者:徐彪、劉晨明
投資要點

智能電網主題近期催化事件

根據媒體相關報道,2015年3月16日,為落實堅強智能電網全面建設階段工作任務,穩步推進智能電網項目建設,國網公司發布2015年智能電網項目建設意見。
國網公司將穩步推進智能電網推廣項目建設,組織開展智能電網調度控制系統、新能源功率預測及運行控制系統推廣建設,完成36套地調系統升級改造,覆蓋全部並網風電場和光伏電站;組織開展輸變電設備狀態監測系統和配電自動化系統推廣建設,分別覆蓋18萬公里輸電線路和76座城市;組織開展智能變電站建設,新建智能變電站1400座;組織開展用電信息采集系統建設,安裝智能電能表6060萬只,建成投運“三線一環”高速公路城際互聯快充網絡。

我們為何在此時點推薦智能電網的主題投資機會?

邏輯一:“互聯網+”的風口

2015年3月5日兩會上,克強總理所做的政府工作報告中,多達8次的提及了互聯網,其中第一次從國家層面提出了制定“互聯網+”的行動計劃。作為能源與互聯網有機結合的一部分,智能電網將打響能源互聯網這一革命性戰役的第一槍。

邏輯二:投資穩增長的急迫需求

在內外需疲弱、房地產投資增速腰斬、新經濟增長極有待開發的整體不利局面下,即便是國家將經濟增速下調至7.0%,完成該目標也絕非易事,短期(2015年)穩增長仍然需要強有力的支撐。重新審視消費、投資、出口這三駕馬車,唯一真正可以駕馭的還是基建投資。在此前不久發出的《“兩會”主題投資前瞻》、《乘兩會之風,PPP主題風起雲湧》兩篇報告中,我們曾經提出市場對於政府依靠財政發力來抗擊通縮的力度可能是市場所沒有預期到的,同時我們也強調了需要關註電網等有資金保障的基建類項目的主題投資機會。在經濟“保7”的剛性需求下,智能電網成為政府基建投資穩增長的一個重要抓手。

邏輯三:解決環境和資源問題的必要途徑

在發展電力能源的戰略性部署下,不管是火電還是其他新能源電源,以特高壓遠距離輸電為依托的智能電網都是解決、化解包括東部火電汙染嚴重、耗電量與地區資源稟賦不匹配等一系列問題和障礙的關鍵橋梁。特別是,中美碳排放聯合承諾、史上最嚴環保法實施、環保部更換部長等等這些彰顯政府治汙決心的事情不斷發生的時候,我們相信智能電網建設的大力投入,將使得政府治理大氣汙染的決心落到實處。
邏輯四:新電改方案落地,智能電網發展迎來重要契機

一方面,為了破解可再生能源發電並網難題,“新電改”方案也將重點解決發電無歧視、無障礙上網問題,積極推進可再生能源發電與其他電源、電網的銜接。另一方面,新電改方案將全面放開用戶側分布式電源市場。準許個人投資建設的分布式電源接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統。

智能電網主題投資推薦標的

根據智能電網的組成部分,我們認為,智能電網主題投資的機會應該重點把握三條主脈絡,首先是智能電網的重要樞紐——智能變電站的改造升級或新建;其次是智能電網的主幹網絡——特高壓輸變電系統的構建;最後是智能電網的C——構建發電端與用電端的互聯網系統。

智能電網電力自動化系統:

國電南瑞(600406)、國電南自(600268)、許繼電器(000400

智能電網互聯網化信息系統:

東方電子(000682奧維通信(002231)、遠光軟件(002063)、積成電子(002339)、海聯訊(300277
風險提示:以上個股均與智能電網主題投資相關,但並非所有標的都被華泰行業研究員覆蓋或給予買入評級;智能電網推進存在慢於預期的可能。

智能電網,正處在“互聯網+”的風口

時代的變遷如此之快,以至於置身其中的我們需要慢慢回味才能體會到互聯網對於傳統行業的提升與顛覆。當我們聽到互聯網金融、互聯網教育、互聯網醫療、互聯網旅遊這些新鮮名詞的時候,它們已經悄然改變了我們的生活方式。互聯網能源將是下一個顛覆能源行業的新貴,一個全新的“互聯網+”正在緩緩升起。

2015年3月5日兩會上,克強總理所做的政府工作報告中,多達8次的提及了互聯網,其中第一次從國家層面提出了制定“互聯網+”的行動計劃。作為能源與互聯網有機結合的一部分,智能電網將打響能源互聯網這一革命性戰役的第一槍。

何謂智能電網?

2014年初,國家電網公司在一份公司文件中正式給出了堅強智能電網的科學定義,即網架堅強、廣泛互聯、高度智能、開放互動的能源互聯網。這一表述首次出現在公司董事長、黨組書記劉振亞2013年12月5日在《科技日報》刊發的《智能電網與第三次工業革命》一文中。


另外,美國能源部、中國物聯網校企聯盟、歐洲技術論壇以及中國電力科學研究院也分別給出了智能電網的定義,但事實上這些定義萬變不離其宗,都充分強調了智能電網的自動化、智能化以及構建連接所有發電端和用電端的互聯網信息系統

兩會政府工作報告分別8次提及互聯網和能源

2015年3月5日兩會上,克強總理所做的政府工作報告中,多達8次的提及了互聯網,其中第一次從國家層面提出了制定“互聯網+”的行動計劃。包括推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場。
另一方面,能源作為兩會政府工作報告中的關鍵詞,同樣出現了8次之多,克強總理重點強調能源生產和消費革命,關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能,積極發展水電,安全發展核電,開發利用頁巖氣、煤層氣。

雖然總理在兩會工作報告中沒有直接提及能源互聯網的概念,但實際上能源生產、消費革命與“互聯網+”行動計劃組合在一起的本質恰恰就是我們本篇報告所關註的重點——能源互聯網。而智能電網作為能源互聯網的排頭兵,已經站上了“互聯網+”的風口!

基建穩增長需求迫切,智能電網投資恰逢其時

在內外需疲弱、房地產投資增速腰斬、新經濟增長極有待開發的整體不利局面下,即便是國家將經濟增速下調至7.0%,完成該目標也絕非易事,短期(2015年)穩增長仍然需要強有力的支撐。重新審視消費、投資、出口這三駕馬車,唯一真正可以駕馭的還是基建投資。在此前不久發出的《“兩會”主題投資前瞻》、《乘兩會之風,PPP主題風起雲湧》兩篇報告中,我們曾經提出市場對於政府依靠財政發力來抗擊通縮的力度可能是市場所沒有預期到的,同時我們也強調需要關註電網等有資金保障的基建類項目的主題投資機會。在經濟“保7”的剛性需求下,智能電網成為政府基建投資穩增長的一個重要抓手。

經濟下行壓力不減,穩增長需求迫切

在經濟波動周期面臨向下壓力、政府經濟增速目標存有訴求這兩種力量對經濟的影響仍將持續的情況下,經濟增速的區間運行模式難以發生實質性改變,但區間中樞將大概率出現下移,可能會由過去7.6%的水平下降至大約7.2%或者更低的水平。而事實上,近期的兩會上,政府工作報告已經將2015年經濟增長目標下調到7.0%左右。


在政府短期內對經濟保7有剛性需求的情況下,穩增長的重要程度似乎再次超越了轉方式與調結構。這一觀點在半個月前發布的兩會政府工作報告中得到了充分的驗證。通過將2015年兩會政府工作報告與2014年兩會政府工作報告和2014年中央經濟工作會議的新聞稿進行對比分析,我們幾乎可以確定,穩增長的重要性,發生了臺階式提升。

短期穩增長,還看基建投資

既然短期穩增長已經成為2015年政府工作的第一要務,那麽短期內穩增長的強力支撐在哪里呢?

事實上,回顧2014年底國家層面的一系列政策措施,2015年穩增長的強力支撐已經初現端倪。2014年11月26日,國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,在經濟社會發展的薄弱環節,就吸引社會資本特別是民間資本參與,提出一系列改革措施。隨後,發改委兩次召開新聞發布會,分別詳細解讀了創新投融資機制鼓勵社會投資的重點領域,即“七大重大投資工程包”,包括糧食水利、交通、生態環保、健康養老服務、信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程等。


另一方面,兩會政府工作報告中也給出了明確的答案,即增加公共產品有效投資,包括棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目,中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目,水利、高標準農田等農業項目,信息、電力、油氣等重大網絡項目,清潔能源及油氣礦產資源保障項目,傳統產業技術改造等項目,節能環保和生態建設項目。正是國家發改委此前提到的“七大重大投資工程包”中的內容。

從上文的分析中,我們已經可以得到一個非常明確的答案,即2015年中國經濟保7的任務還要依靠基建投資來看完成。

在兩會前後,我們曾經從主題投資的角度重點推薦了電網、油氣管網建設領域的投資機會,主要原因在於電網的投資主要依靠國家電網公司和南方電網公司出資,油氣管網建設主要依靠中石油和中石化來出資,未來在資金投入方面相對有保障。


而目前,隨著國家電網對於2015年智能電網方面建設投資的表態,全年智能電網投資規模有望進一步擴大,智能電網將從虛主題階段向實主題階段過渡。


面對環境與資源問題的雙重考驗,智能電網肩負重任
在發展電力能源的戰略性部署下,不管是火電還是其他新能源電源,以特高壓遠距離輸電為依托的智能電網都是解決、化解包括東部火電汙染嚴重、耗電量與地區資源稟賦不匹配等一系列問題和障礙的關鍵橋梁。特別是,中美碳排放聯合承諾、史上最嚴環保法實施、環保部更換部長等等這些彰顯政府治汙決心的事情不斷發生的時候,我們相信智能電網建設的大力投入,將使得政府治理大氣汙染的決心落到實處。

發展電力能源成為確定性趨勢

中國是全球最大的實物商品制造國,也是近十年發展最快的工業化國家。任何一個工業化國家,都是有軟肋的,比如上遊初級商品需要大量進口,生產出來的產品需要大量出口,而這其中最為關鍵的環節便是能源。中國能源的對外依賴程度仍然在不斷攀升,原油60%依賴進口,天然氣30%依賴進口。更糟糕的是,美國和日本的戰略原油儲備都接近160天,中國起步晚,我們提出目標到2020年原油戰略儲備可以支撐90天。將我國能源問題比作四處漏風的房子也毫不過分。


四處漏風的房子,畢竟也是房子,未必遮風但至少可以擋雨。漏風程度到底有多高,我們還是要用客觀數據說話。中國能源的一次消費包含四塊:煤炭、原油、天然氣和其他(水、核、風及其他),其中前三項都有進口。2013年煤炭消費總量37億噸,在所有一次能源中占比大約76.5%,進口大約3億噸,對外依存度8%。天然氣和原油一次能源消費占比分別為8.9%和4.3%,對外依存度分別60%和30%,我們可以估算出中國能源的加權平均對外依存度:

76.5%*8%+8.9%*60%+4.3%*30%=12.75%

對於如此危及的能源局面,早在2014年6月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議,研究我國能源安全戰略,並就推動能源生產和消費革命提出5點要求。據悉,中央財經領導小組組長一直由我國最高領導人親自擔任,但此前從未有官方媒體對財經小組的成員名單、會議內容進行過及時的新聞報道。而這次打破常規的做法,一方面顯示了國家政務政策透明度的不斷提升,另一方面則體現了國家對此次財經小組重點議題——能源安全問題的高度重視。將能源安全問題上升到國家戰略層面並通過官方媒體及時傳遞這一信號和精神,充分說明了能源消費、生產改革的必要性和緊迫性。

由於煤炭是目前我國唯一可以自給自足的一次能源,因此從國家能源安全的戰略意義出發,煤電仍然是不得不繼續發展的能源之一,此次中央財經小組會議中明確提出“繼續建設以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地,提高煤電機組準入標準,對達不到節能減排標準的現役機組限期實施改造升級,繼續發展遠距離大容量輸電技術”。而在繼續發展煤電的同時,以核電、風電、水電等為代表的新能源隨著核心技術的不斷成熟,未來將逐漸超過火電的地位。大力發展各類電力能源成為國家能源戰略的大勢所趨。

東部地區火電汙染嚴重,智能電網成為《大氣汙染防治行動計劃》配套措施

我國以煤為主的一次能源結構對生態環境造成了嚴重而持續的汙染和危害。在2012年一次能源消費結構中,世界平均原煤消費占比不到30%,美國不到20%,而在我國的一次能源消費結構中,原煤卻占到75%以上。而在煤炭消耗中,火電用煤所占比例逐年攀升,已經從2005年45%的低點上升到2012年的51%,也就是說我國每年有超過一半的煤炭用於發電。

由於區域發展的不平衡性,我國東部沿海地區聚集了大量的人口和工業,密度遠超中西部地區,因此我國電力消耗也主要集中在東部沿海。以沿海地區十個省市為例,2014年12月,全國耗電量5117億千瓦時,而僅遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、上海、福建、廣東十個地區耗電量總計就達到了2546億千瓦時,占比達到49.8%,接近一半。

東部沿海地區如此大規模的用電量導致東部沿海地區的火電廠需要源源不斷的將煤轉化為電力,也就此形成了對原煤的過度依賴。然而我國SO2和NOx等氣體排放量已經超過環境承載能力的70%以上,一些東部沿海城市每年均有超過10%的時間空氣質量指數差於二級。北京、上海等地持續的霧靄天氣給人們的生存環境造成嚴重威脅。其中,燃煤工業鍋爐2012年排放煙塵、SO2、NOx分別占全國總排放量的32%、26%和15%左右,是造成霧靄天氣的最大元兇。在一份亞行公布的全球十大汙染城市排行中,中國有7座城市上榜,其中太原排在第一位。同時國際能源署調查顯示,自2005年開始中國已經成為全球碳排放量第一大國,占全世界溫室氣體排放總量接近20%。

在此情況下,國務院於2013年9月印發《大氣汙染防治行動計劃》,即“國十條”,其中一條重點提出“京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長,通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤”,同時要求“京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外,禁止審批新建燃煤發電項目;現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的,可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組”。

如果要在京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站前提下,仍然滿足東部沿海地區的大規模用電量,那麽對特高壓跨區輸電的大規模應用將勢在必行。因此國家能源局於2014年六月分別與國家電網公司、南方電網公司簽署了《大氣汙染防治外輸電通道建設任務書》,作為進一步細化落實《能源行業加強大氣汙染防治工作方案》和《大氣汙染防治行動計劃》的配套措施。該《任務書》明確了特高壓遠距離輸電對於減輕東部地區嚴重的霧靄天氣和加強東部地區電力供應的關鍵作用,同時提出了加快12條大氣汙染防治外輸電通道建設。

地區耗電量與資源稟賦不匹配,智能電網將成為跨區輸電的重要橋梁

上文已經分析,我國東部地區,尤其是遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、上海、福建、廣東十個地區的耗電量已經接近全國耗電量的50%。因此我國煤炭發電廠也主要集中在東部地區,根據2015年2月份的數據,我國火電產量最高的是山東省,2月份單月達到304億千瓦時,其次分別是江蘇省的206億千瓦時和內蒙古的220億千瓦時。

但從煤炭儲量來看,江蘇省煤炭儲量僅10億噸左右,不及山西煤炭儲量的1.5%,遠遠不足以支持其每個月大規模的火電生產。同樣山東省的情況也類似,這些煤炭資源稀缺而又需要大量生產火電的東部地區不得不依靠山西、新疆、蒙古、陜西等中西部地區源源不斷的煤炭輸送。而煤炭由北向南、由西向東的運輸有70%以上是通過鐵路來完成的,我國跨省區煤炭調運量約占煤炭消耗總量的三分之一以上。隨之而來的問題就是煤炭運輸的高成本和低效率。煤炭售價的50%來自物流成本,相關報道顯示,煤炭從內蒙古呼和浩特經鐵路運送到秦皇島港的所有費用支出約200元/噸。整個過程的具體費用包括:卸車費、倉儲費、短倒費、裝卸服務費,共計15.86元/噸;鐵路運輸費171元/噸;計劃費在5-50元/噸波動。

同時,2015年2月,國家發展改革委下發了《關於調整鐵路貨運價格進一步完善價格形成機制的通知》,適當調整了鐵路貨物運輸價格,理順價格水平,同時進一步完善了價格形成機制,適當提高國家鐵路貨物統一運價,由平均每噸公里14.51分錢提高到15.51分錢。此舉進一步提高了國內煤炭運輸的成本。


在我國東部地區耗電量和自身資源稟賦不匹配的情況下,以特高壓跨區輸電技術為依靠的智能電網將成為解決這一矛盾的不二選擇。同時,在成本問題上,特高壓也被已經投運的項目證實是優於從中西部地區通過鐵路運輸煤炭到東部大規模生產火電的地區。例如淮南—浙北—上海特高壓工程2013年9月投運至今,年輸電量500億千瓦時,折合運煤1600萬噸,相當於為上海新建了6座百萬千瓦級的火電廠;錦屏—蘇南特高壓年輸電量360億千瓦時,折合運煤1680萬噸;而我國第一條特高壓工程晉東南—南陽—荊門線路成本節約性同樣可觀,如建設同等規模火電廠,需運煤2400萬噸,相當於普通車廂40多萬節。根據相關測算,未來繼續依靠特高壓輸電,我國中東部地區的電力供應成本將直接下降約560億元。

水電、風電同樣也面臨著火電地區耗用量和資源稟賦不相匹配的問題和困境。中國大部分的水能資源集中在西南部,大部分的風力資源集中在西北部,同時在上文所分析的能源安全戰略背景下,水電和風電等非化石清潔能源的開發利用必將成為長期趨勢。2013年的數據顯示,我國發電新增設備容量9400萬千瓦時,其中水電新增設備容量2993萬千瓦時,同比增長78.6%,風電新增設備容量1406萬千瓦時,同比增長8.5%。


不管是火電、水電還是風電,未來電源將依據資源稟賦大多建立在西部地區,而普通電網的傳輸距離只有500公里左右,無法滿足向東部沿海地區輸電的要求。通過特高壓智能電網可以實現將西部的火電、西南的水電和西北的風電傳輸至中國東部大規模耗電地區。

因此,發展特高壓智能電網不僅是技術革新,還是實現資源合理調配遠距離輸電、解決中國可再生能源的大規模開發和利用、改善當前中東部面臨的嚴峻環境壓力的重要橋梁。

新電改方案落地,智能電網發展迎來重要契機

隨著我國電力體制改革的逐步深入,區域性、全國性乃是全球性的能源互聯互通網絡也將隨之逐步建設、完善。能源互聯網在我國仍處於發展初期,預計未來一段時間內,仍將以區域性模式進行試點建設。我們認為處於發電和售電環節的企業在數據采集等方面具備先天優勢,同時部分以合同能源管理為主業的公司,也在重點開拓這一領域的市場。

“三方開”、“一加強”、“一獨立”

兩會期間,能源領域體制改革一詞首次進入《政府工作報告》,這標誌著我國對於包括電力、油氣等能源領域的體制改革進程已經步入實質性的攻堅期,而電力體制的改革更成為現階段市場關註的重點。

近日,國務院下發了《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》,在正面認識我國電力系統所存在的問題基礎上,對深化電力體制改革提出了新使命、新要求,從七大項二十八小項清晰闡述了我國電力體制改革的各項任務和路徑。


華泰電新與環保公用事業團隊的相關點評

新電改的核心改革在於三個方面:1)電價的市場化;2)售電參與主體的開放;3)電網壟斷權力的削弱。新電改方案削弱了電網的壟斷權力,意味著之前電網環節利潤在產業鏈中的重新分配,對整個A股前端電力運營公司均有正面意義。

從電價的市場化來看:在目前電力供給寬松,機組產能利用率不高,新能源電價獲得政府背書的市場環境下,不論是放開售電側還是實施競價上網,都將導致上網電價的競爭,水電企業以及上網電價相對較低火電企業將率先獲得電價的競爭優勢,其盈利提升空間顯現。

從售電參與主體的開放來看:5類企業將成為新的售電主體,其中節能服務企業、分布式能源運營企業以及大型電力企業將尤為受益,分布式能源突破體制性障礙,發展空間將得到釋放,節能服務企業將擺脫目前受上下遊擠壓的市場地位,五大發電集團以及省屬能源平臺將獲得更強的市場地位。

從電網壟斷權力的削弱來看:此前地方電源/電網公司一直受到國家電網的壓迫,在電量的獲得、輸電線路的建設方面始終處於弱勢地位,新的電改方案將使地方電網公司擺脫不公平的競爭地位。

從發展智能電網的角度來看:隨著我國電改的逐步深入,區域性、全國性乃是全球性的能源互聯互通網絡也將隨之逐步建設、完善。能源互聯網在我國仍處於發展初期,預計未來一段時間內,仍將以區域性模式進行試點建設。我們認為處於發電和售電環節的企業在數據采集等方面具備先天優勢,同時部分以合同能源管理為主業的公司,也在重點開拓這一領域的市場。

智能電網發展迎來重要契機

新電改方案將從分布式可再生能源的支持開始,為以智能電網為依托的能源互聯網發展鋪平道路。一方面,為了破解可再生能源發電並網難題,“新電改”方案也將重點解決發電無歧視、無障礙上網問題,積極推進可再生能源發電與其他電源、電網的銜接。另一方面,新電改方案將全面放開用戶側分布式電源市場。準許個人投資建設的分布式電源接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統。


因此,總體來看,新電改方案將從供給端和需求端兩個方面,解決智能電網也即能源互聯網的發展瓶頸,使能源能夠在龐大的連接大量供給端與需求端的電力互聯網系統中自由流動。

智能電網主題投資三條主脈絡

根據智能電網的組成部分,我們認為,智能電網主題投資的機會應該重點把握三條主脈絡,首先是智能電網的重要樞紐——智能變電站的改造升級或新建;其次是智能電網的主幹網絡——特高壓輸變電系統的構建;最後是智能電網的C——構建發電端與用電端的互聯網系統。

智能電網的重要樞紐——智能變電站

智能變電站是采用先進、可靠、集成和環保的智能設備,以全站信息數字化、通信平臺網絡化、信息共享標準化為基本要求,自動完成信息采集、測量、控制、保護、計量和檢測等基本功能,同時,具備支持電網實時自動控制、智能調節、在線分析決策和協同互動等高級功能的變電站。

因此智能變電站是組成智能電網的重要樞紐,同時也是能源互聯網中,對於能源信息采集的終端組成部分。


根據《2015-2020年中國智能變電站深度調研與投資前景研究報告》中的分析,“十二五”期間,智能電網建設計劃總體投資1.6萬億元,按照智能變電環節約20%的份額計算,智能變電環節投資額度將達到3200億元。同時,到2015年,新建智能變電站達5182座左右。

結合以上數據,我們可以大約估算,對應到每座新建智能變電站:

單個智能變電站投資額=3200億元÷5182座=6.18千萬元/

另一方面,近期國家電網公司關於2015年智能電網建設的規劃中指出,全年要新建1400座智能變電站,那麽可以大致估算對應的總投資額:
2015年智能變電站投資額=6.18千萬元/座×1400座=864.5億元

以上測算並未涵蓋傳統變電站的智能化改造,因此智能變電站新建或改造的投資總規模或將更加客觀。

智能電網的主幹網絡——特高壓跨區輸電系統

量夠、距離夠,特高壓商業模式條件完備,未來發展將全面提速

目前世界上僅俄羅斯、日本和中國三個國家有特高壓遠距離輸電工程投運,而中國的第一條特高壓線路晉東南-南陽-荊門特高壓工程是世界範圍內第一條正式商業化運行的特高壓工程。俄羅斯和日本的特高壓工程之所以沒有商業化運行關鍵在於其從經濟性的角度來看,並不劃算。特高壓遠距離輸電的經濟性主要在於電源區與耗電區的地理距離是否足夠長,以及耗電區的耗電量是否足夠多。俄羅斯雖然電源區域與耗電區域的地理距離足夠長,但其問題表現在,由於俄羅斯本身地廣人稀,耗電區域的用電規模並不大。而日本正好相反,其人口密度非常之大,關鍵區域耗電量極大,但問題在於日本領土範圍有限,電源區和耗電區的地理位置並不遙遠,因此這兩個國家采用特高壓進行輸電幾乎起不到節約成本的經濟性作用。

反觀中國,截止目前已經投運的9條特高壓線路平均輸電長度達到1576公里,而為滿足東部地區大規模的耗電量,這9條特高壓每條每年平均總電量超過300億千瓦時。因此不管從量上,還是從距離上,我國特高壓工程均已滿足經濟性的標準,過去“三交六直”的9條特高壓工程為後續更多特高壓線路的商業運行奠定了實踐基礎。再加之投資穩增長的全局背景和國家能源安全的戰略意義,我們判斷,特高壓建設將從這一時點開始全面提速,未來行業景氣度將確定性回升。


國內方面,“四交五直”特高壓獲國家能源局批複

為進一步細化落實《能源行業加強大氣汙染防治工作方案》,國家能源局於2014年6月初分別與國家電網公司、南方電網公司簽署《大氣汙染防治外輸電通道建設任務書》,同時正式下發文件批複12條電力外送通道,開展前期工作,其中已明確提出4交5直合計9條特高壓工程建設方案,並且首次明確線路建設時間表。此外,國家能源局將加快辦理項目核準手續,滿足工期要求,對口聯系地方政府部門,協調解決項目實施過程中的重大問題,落實各項配套條件。


另一方面,國家電網公司年中會議已提出2014年下半年到2015年上半年“四交五直”全部開工,並計劃明後年開工“五交五直”,同時國家電網已明確了各條交流特高壓線路負責人,我們預計隨著國國家電網內部各條特高壓線路分管工作的明確,各個項目小組將各自啟動開始前期工作。


除此之外,國家電網還計劃明後年開工“五交五直”特高壓工程,2018年全部建成投運。同時,到2020年建成共計33條特高壓直流和交流工程,累計建設特高壓輸電線路6.4萬公里。而我們前文已經統計,過去8年半的時間,我國特高壓工程累計建成僅1.2萬公里,年均增加1400公里左右,而投資額更是年均僅170億元。如果僅考慮納入大氣汙染治理行動計劃的“四交五直”,那麽2014和2015年的投入將達到:

261+240+185+174+180+275+264+150+220=1949億元

這一數字比過去8年半的特高壓投資之和1456億元還要高出近500億元,而這僅僅是未來兩年的保守估計。因此,我們判斷,從2015年上半年這個時點起,特高壓建設將進入全面提速期,未來市場規模將隨著特高壓項目的不斷開工而呈現出爆發式的增長。

國際方面:走出去也是特高壓發展方向


去年7月,國家電網董事長劉振亞在國家主席習近平和巴西總統羅塞芙·迪爾瑪的共同見證下,與巴西國家電力公司總裁科斯塔簽署了《巴西美麗山特高壓輸電項目合作協議》,該項目是我國第一次對外輸出特高壓技術。巴西是我國電力行業走出去的重要地區,截至2013年年底,國家電網巴西控股公司成為巴西第五大輸電運營商,已先後收購了巴西12家輸電特許權公司100%股權,特許經營權期限30年,輸電資產位於巴西經濟最發達的東南部地區,覆蓋首都巴西利亞、聖保羅、里約熱內盧等負荷中心。國家電網先後中標5個輸電綠地開發項目,其中包括今年年初成功中標的我國首個海外特高壓項目——巴西美麗山水電特高壓直流送出項目。

該合作項目的落地是我國特高壓技術外輸的正式開始,雖然暫時不能衡量其對國內特高壓設備制造商市場空間的積極作用,但可以肯定的是,此次國際特高壓輸電項目合作協議的落地,無疑是在向外界傳達一種信號,未來我國特高壓的國際輸出能力很有可能向現在的高鐵看齊,而將來克強總理的國際營銷將不僅僅包括鐵路項目和核電項目,特高壓也將成為“走出去”的代表技術之一。屆時,特高壓項目的國際輸出將進一步擴大國內相關設備制造商的市場空間。

智能電網的C端——互聯網化信息系統

智能電網或者能源互聯網系統與傳統能源系統最大的不同就在於,前者能夠建立一個基於能源使用信息的、將所有用戶端和供給端連接起來的互聯網信息系統。

傳統能源系統

供給端方面,雖然風能、太陽能等可再生能源處於高速發展的階段,並對石油、煤炭等不可再生能源進行了一定程度的替代,但受制於天氣因素,風電、光伏等能源存在供給的不確定性。

需求端方面,在不同的區域、不同的季節、不同的經濟景氣程度中,用戶對於電力的需求也千差萬別。在這種情況下,傳統的能源系統不得不產出更多的電力,以隨時滿足用戶的需求。從資源集約和使用效率的角度來看,傳統的能源模式必須得到改變。

能源互聯網系統
供給端方面,能源互聯網采用分布式能源采集系統,充分采集散落在地球各個角落的哪怕是十分微小的可再生能源,再通過存儲技術將這些間歇式能源存儲起來。

需求端方面,智能終端通過采集每一個終端用戶(包括家用電器、汽車充電樁、工廠大型機器設備、商用照明等等)的用電數據,對終端用戶的具體行為習慣進行分析,測算出在每個不同終端用戶在不同情況下的用電情況。

CPS系統,信息物理系統(Cyber PhysicalSystems)將供給端的生產者、調度者以及經銷商和需求端的終端用戶連接起來,形成一個基於數據分析的自動化、智能化能源系統。

但是從智能電網的C端來說,大量用戶端互聯網信息采集系統的布局仍然需要一個循序漸進的過程,而目前階段智能電表的更換則打響了智能電網C端的第一槍。近期國家電網公司在2015年智能電網規劃中要求組織開展用電信息采集系統建設,安裝智能電能表6060萬只。

未來隨著智能電網在C端建設的不斷推進,以及居民處於用電安全和節能環保的考慮,智能電表的更換將很快成為剛需。根據國家統計局的數據,目前我國平均每戶家庭3.1人左右,按照2014年13.67總人口的統計計算,我國大約共有4.41億戶家庭,也就是說在智能電表滲透率快速提高的情況下,這4.41戶家庭都將成為智能電表更換的需求方。智能電表在普及和更新的過程中,市場空間有望超過4億只。

智能電網主題投資標的
智能電網電力自動化系統:
國電南瑞(600406)、國電南自(600268)、許繼電器(000400
智能電網互聯網化信息系統:
東方電子(000682)、奧維通信(002231)、遠光軟件(002063)、積成電子(002339)、海聯訊(300277
風險提示:以上個股均與智能電網主題投資相關,但並非所有標的都被華泰行業研究員覆蓋或給予買入評級;智能電網推進存在慢於預期的可能。

(華泰證券)

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東莞供電局局長被查 廣東電網已落馬4高管

來源: http://www.yicai.com/news/2015/03/4591589.html

東莞供電局局長被查 廣東電網已落馬4高管

一財網 南英 2015-03-28 11:42:00

廣東電網已經成為南方電網被查處人員的重災區。廣東電網原總經理吳周春、原董事長廖建華、原黨委書記黃建軍等相繼被查。

在廣東電網一只“老虎”被打掉幾天後,其旗下特大型供電局的一只“蒼蠅”也在今天被拍下了。

南粵清風網28日掛出消息稱:“廣東電網有限責任公司東莞供電局局長、黨委副書記雷烈波涉嫌嚴重違紀問題,正在接受組織調查”。

東莞供電局是中國南方電網廣東電網公司屬下的特大型供電企業。該供電局供電面積2465平方公里,供電客戶220.27萬戶,全局現有在冊職工6000多人。

中央紀委監察部網站24日掛出消息稱:日前,廣東電網公司原黨委書記黃建軍因涉嫌違法犯罪,被檢察機關依法立案偵查並采取強制措施。

《第一財經日報》記者根據公開資料梳理發現,廣東電網已經成為南方電網被查處人員的重災區。廣東電網是南方電網最大的子公司。南方電網供電區域為廣東、廣西、雲南、貴州和海南,負責投資、建設和經營管理南方區域電網。

目前,廣東電網被打掉的“老虎”還有:今年1月份,政協第十一屆廣東省委員會常務委員會第九次會議表決通過,因違法違紀原因,免去廖建華、李進明省政協經濟委員會副主任職務。廖建華為南方電網原副總經理、廣東電網原董事長。

而在2014年,廣東電網原總經理吳周春“因涉嫌嚴重違紀問題”而“接受組織調查”。吳周春被舉報者稱為“廣東電霸”。

經查,吳周春在任湛江供電局局長、廣州供電局局長、廣東電網公司總經理和中國南方電網公司咨詢委員會秘書長期間,利用職務上的便利,為他人謀取利益,先後多次收受他人賄賂,數額巨大。

值得關註的是,中央巡視組已經入駐了南方電網。3月6日,中央第八巡視組巡視南方電網工作動員會召開。中央第八巡視組組長寧延令在講話中表示,中央巡視組將嚴格履行巡視監督責任,依規依紀開展巡視,敢於動真碰硬,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。

日前,南方電網嚴肅查處了一批2014年以來,仍然不收斂不收手,違反中央八項規定精神和“吃拿卡要”損害群眾利益問題的頂風違紀案件。

案件顯示:雲南電網昆明供電局用公款購買購物卡、違規與職工持股企業雙向利益輸送;廣東電網中山古鎮供電分局用黨費公款旅遊;廣東電網化州供電局供電所長王浩波等人,靠電吃電、私攬工程、從中牟利;貴州電網天柱供電局營業員歐陽修旭吃拿卡要。

編輯:李秀中
東莞 供電局 供電 局長 被查 廣東 電網 落馬 高管
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四高管落馬後 南方電網再通報一批幹部違紀

來源: http://www.infzm.com/content/109041

(CFP/圖)

4月16日,據中紀委網站消息,南方電網通報了對一批違規幹部的處分決定。

其中,因為對親屬利用其職務影響在本單位承接業務未采取措施制止,貴州電網興義供電局紀委書記、工會主席楊洋受到黨內嚴重警告、行政記大過處分。

廣東電網河源和平縣供電局副局長歐廣平的親屬,違規投資入股水電站並與供電局發生業務往來,歐廣平受到黨內警告、行政記過處分。受到同樣處分的還有南網綜合能源公司貴州公司總經理陶海、副總經理陶築成,原因是違規購買高檔白酒用於業務招待。

此外,雲南電網文山分公司原總經理陳亮德、廣東電網公司人事部主任黃偉斌及計劃發展部原主任劉巍、廣州供電局輸電管理所主任賀智濤等因公款購買購物卡、組織員工用公款吃開年飯等,受到黨內警告處分或行政警告處分。

此次是巡視組進駐南方電網後第二次通報違紀幹部。3月27日,據中紀委網站消息,南方電網已通報了一批對違紀人員的處理,主要針對違反中央八項規定精神和“吃拿卡要”損害群眾利益的問題,有關責任人受到了不同程度的黨紀政紀處理。

此前,2015年2月,中央圈定26家央企進行今年第一輪巡視,其中包括南方電網。3月6日,中央第八巡視組正式進駐南方電網,巡視期為3月6日至4月26日。

當時,南方電網董事長趙建國在會上表示,要“全力配合,實事求是地反映問題,不回避、不遮掩、不怕醜”。

值得註意的是,自中央巡視組進駐後,除了通報了兩批違規違紀處分外,南方電網系統還有多名高管落馬。

3月24日,中央紀網站消息,廣東電網原黨委書記黃建軍因涉嫌違法犯罪,被檢察機關依法立案偵查並采取強制措施;3月28日,“南粵清風網”通報,廣東電網東莞供電局局長、黨委副書記雷烈波涉嫌嚴重違紀問題,正在接受組織調查。東莞供電局是廣東電網公司旗下的特大型供電企業。3月30日消息,南方電網董事、副總經理、黨組成員祁達才涉嫌嚴重違紀問題,正在接受組織調查。4月2日,廣東省檢察院官網披露:中國南方電網董事、副總經理、黨組成員肖鵬因涉嫌職務犯罪,被廣東省人民檢察院立案偵查。

前後短短一周內,南方電網系統已有四位高管落馬。

不過,早在巡視組進駐南方電網前,對於“電老虎”的反腐已經開始了。

新京報消息,僅2014年,就有國家電網華北分部原主任、黨委書記朱長林被帶走調查;寧夏電力公司銀川供電局原局長馬林國因涉嫌違紀接受調查;安徽電力公司原副總經理關守仲因涉嫌受賄犯罪被六安市檢察院立案偵查;國務院國資委紀委對國家電網公司遼寧省電力有限公司原總經理燕福龍涉嫌嚴重違紀違法問題立案調查;華潤電力公司原執行董事及總裁王玉軍被江蘇省有關檢察機關立案調查。

此外,曾涉及電力監管工作的能源局原副局長許永盛、新能源司原司長王駿、核電司原司長郝衛平、電力司原副司長梁波等也先後“落馬”。

高管 落馬 南方 電網 通報 一批 幹部 違紀
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蒙西電網輸配電價改革方案落地 試點領域更全面

來源: http://www.yicai.com/news/2015/06/4631952.html

蒙西電網輸配電價改革方案落地 試點領域更全面

一財網 張旭東 2015-06-14 20:07:00

蒙西試點方案總體上與深圳試點方案基本一致,主要內容是按“準許成本加合理收益”原則對電網企業實行總收入監管,單獨核定分電壓等級輸配電價。

輸配電價改革試點再落一子。

國家發改委發布消息,稱近日批複了內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案。這意味著輸配電價改革試點繼深圳之後擴容,並首次在省級區域試點。蒙西試點也是新電改方案下發後出臺的第一個輸配電價改革試點方案。

蒙西試點方案總體上與深圳試點方案基本一致,主要內容是按“準許成本加合理收益”原則對電網企業實行總收入監管,單獨核定分電壓等級輸配電價。值得註意的是蒙西試點增加了新內容,主要是核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內容,對電網輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格等。

輸配電價改革新內容

根據《深圳市輸配電價改革試點方案》,深圳輸配電價實行事前監管,按成本加收益的管制方式確定。試點推開後,有望打破原有單純依賴售電、購電價差獲利的電網經營模式,使核定後的過網費成為電網企業的收入來源。

由於電力改革的系統性,深圳還需有配套措施,包括建立獨立輸配電價體系後,積極推進發電側和銷售側電價市場化。配套改革涉及到電力體制改革的多方面,比如市場化售電主體的培育、在發電側和售電側如何監管等等。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含損耗)和政府性基金組成;未參與電力市場的用戶,繼續執行政府定價。

本報記者在采訪中了解的情況顯示,深圳改革試點對交叉補貼、終端電價如何承擔電力普遍服務的成本都沒有細化,同時區域電價如何與省級電網協調也遇到一些新問題。

發改委在批複蒙西試點的消息中稱,試點改革後的電網企業盈利不再與購售電差價相關。同時蒙西試點有新內容,具體而言增加了核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內容,對電網輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格,激勵企業加強管理、節約成本。

截至目前,除深圳、蒙西外,輸配電價改革試點範圍已經擴大到安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州5個省級電網。發改委稱,通過試點“為全面推進輸配電價改革積累經驗,為推進電力市場化改革創造條件。”

蒙西試點領域更廣

內蒙古電力公司一位人士稱,內蒙古去年就開始根據國家批複在制定輸配電改革試點的實施方案,內蒙古當地電力企業已經做了充分準備,反複測算輸配電價改革後的諸多後果和利弊。

內蒙古之前就進行了一些試點,包括直購電的試點。內蒙古電力公司從2008年起就在公司電網範圍內試點直購電,2014年該公司社會責任報告預計2014年電量交易預計達到360億度,占蒙西電網輸送量的25%。通過直購電,內蒙古電力公司取得了不錯的業績,一定程度上實現了多買多賣的目標。

2014年,內蒙古電網,即通常所說的蒙西電網全年發電量完成2123.48億千瓦時,裝機容量5107萬千瓦。上述內蒙古電力公司人士對本報記者稱,蒙西風電裝機量也大,在蒙西試點還有協調不同能源電力的意義。

新華社最近報道稱,截至今年6月,內蒙古西部電網的並網風電裝機已達到1274萬千瓦,占內蒙古西部電網統調機組總容量的24.8%。22014年,蒙西電網風電發電量234.8億千瓦時,占全網總發電量11.1%,同比增加6.8%;風電利用小時2090小時,最大發電負荷769萬千瓦,日電量最大1.47億千瓦時。

蒙西電網的供電區域包括內蒙古自治區西部六市二盟,發電總裝機占全省一半以上,是華北電網的主要送電端,是典型的電力送出電網,電力送出問題多年來一直是內蒙電力發展的瓶頸。當地電力用戶的種類更多,售電業務放開產生的沖擊也會更大。

內蒙古4條電力外送通道正在進行前期工作,也將是潛在的試點新內容,未來也能為同為試點的電力送出省份提供核定跨區輸配電價的經驗。內蒙古電網還具有特殊性,即擁有兩張電網——屬於國家電網系統的蒙東電網與獨立的蒙西電網。此次輸配電價改革試點只在蒙西電網,不包括蒙東電網。

編輯:任紹敏

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蒙西 電網 輸配 電價 改革 方案 落地 試點 領域 全面
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國家電網2015年投資計劃升至4679億

來源: http://www.yicai.com/news/2015/08/4675079.html

國家電網2015年投資計劃升至4679億

一財網 董來孝康 2015-08-21 10:21:00

日前,國家電網下發了2015年年中綜合計劃調整,將固定資產投資從年初計劃的4396億元調增至4679億元。之前,南方電網也將固定資產投資規模調升至834億元。這將帶動電力設備、皮卡車等N個行業發展。

新車銷售增速在持續放緩,皮卡車也未能“獨善其身”,但隨著電網加大投資力度,電力施工急需的工程類皮卡車有望從中受益。

據媒體報道,日前,國家電網下發了2015年年中綜合計劃調整,將固定資產投資從年初計劃的4396億元調增至4679億元。之前,南方電網也將固定資產投資規模調升至834億元。這將帶動電力設備、皮卡車等N個行業發展。

福田汽車(600166.SH)副總經理楊國濤向《第一財經日報》記者表示,隨著“一帶一路”、西部建設及其他大型基建項目的持續推動,為沿途相關重點省份電力發展帶來新的機遇,公司作為電力系統服務用車企業將支持國家電網的發展。“今年以來,公司已累計向國家電網提供了近2000臺皮卡工程車。”

電網投資計劃5513億

國家電網將2015年固定資產投資計劃調至4679億元,相較於原投資計劃,增長283億元,追加投資主要用於農網升級改造工程、部分特高壓及抽水蓄能、新能源接入等部分項目;南方電網也在年初固定資產投資規模700億元的基礎上,增加投資134億元,升至834億元。

粗略計算一下,國家電網和南方電網2015年固定資產投資計劃合計5513億元;國泰君安電力行業分析師古琦彬認為,電網投資覆蓋產業鏈較長、見效快,因此成為逆周期投資的重要選項。

國網陜西電力黨組書記、副總經理鄔捷龍告訴《第一財經日報》記者,2015年“一帶一路”走進務實合作環節,公司秉承“經濟發展、電力先行”的理念,加大固定資產投資,加快電網建設與改造,持續提高供電服務水平,為“一帶一路”建設提供電力保障。

據了解,繼“十二五”期間在陜西省寶雞境內累計完成電網投資20.09億元,國網陜西電力在“十三五”期間,還擬向寶雞市投入電網建設與改造資金約23億元。

其實,國網陜西電力正是電網加大電力投資力度的“縮影”,國泰君安就預測“十三五”期間配網投資,將從原先的1.46萬億元上調至2萬億元。

為此,國泰君安在研報中指出,政府與電網的步調空前一致,配網、農網在產業技術升級和補短板的兩大趨勢下,建設力度有望超越市場預期。

皮卡車有望受益

在投資者固有的印象中,電網投資最直接的“普惠”對象無疑是電力設備,但其實還有很多配套行業也在從中受益,只不過之前沒有那麽“顯山露水”而已,皮卡車就是一例。

國網陜西電力及甘肅電力旗下供電公司相關負責人向《第一財經日報》記者坦言,雖然相較於摩托車,成本較高,但縣鄉鎮供電局一線工作人員在進行電力施工、搶修、檢修等工作時仍“青睞”也急需皮卡車,一是客貨兩用,不僅載人較多,車鬥也可裝卸不少器械,還不會發生乘坐摩托車時的器械傷人事故;二是馬力大,特別是四輪驅動、柴油發動機型,抓地能力強、且底盤高,在多山、多雨地區爬坡過坎兒,安全系數高。

以國家電網為例,其覆蓋了全國26個省、88%的國土面積,地勢及環境比較多變,在複雜的作業環境下更需要優良的運輸設備作為基礎。

楊國濤就表示,福田汽車根據電力的工作環境及需求,專門定制了拓陸者皮卡電力工程車。

目前,國內能生產皮卡車的企業已達20家,前六家企業占據80%的市場份額;其中,2014年,長城風駿皮卡以11萬輛年銷量穩居第一,江鈴和鄭州日產皮卡位列第二陣營,銷量分別在7萬和5.7萬輛左右,福田汽車、中興、黃海汽車緊隨其後,構成了第三陣營。

一位上市車企中層人士坦言,今年上半年,整個新車銷售形勢遠不及前幾年,皮卡車也未能“獨善其身”,但皮卡車正在取代摩托車及非皮卡車型,成為電力系統服務用車,所以需求將率先得到釋放。

2014年全年,福田汽車為國家電網提供的皮卡工程車也不過四五百輛,但今年以來,福田汽車已累計向國家電網提供了近2000臺皮卡工程車,增長勢頭較好。

編輯:彭海斌

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國家 電網 2015 投資 計劃 升至 4679
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“互聯網+”促轉型 電網企業要做能源界Uber?

來源: http://www.yicai.com/news/2015/09/4684435.html

“互聯網+”促轉型 電網企業要做能源界Uber?

一財網 林春挺 2015-09-11 14:26:00

電網企業不再是傳統意義上的賣電商人,而是把散落在各地的大客戶、普通居民等分布式能源用戶的空余電能聚集在一個平臺上,進行最大限度的資源調配,提高能源利用率

在“互聯網+”的巨浪中,電網企業會有怎樣的變革?

“電網企業未來的發展可能是能源界的Uber。”在南方電網9月8日舉行的“互聯網+電網”頭腦風暴活動上,埃森哲公司大中華區戰略咨詢部董事總經理黃偉拋出了這樣的觀點。

黃偉稱,電網企業不再是傳統意義上的賣電商人,而是把散落在各地的大客戶、普通居民等分布式能源用戶的空余電能聚集在一個平臺上,進行最大限度的資源調配,提高能源利用率。

南方電網官網9月11日公布的消息顯示,參與上述活動的有南方電網副總經理楊晉柏和南方電網總部8個業務部門,4家分、子公司,阿里巴巴集團、埃森哲公司、思愛普公司的50多名員工。經過長達9個小時的“頭腦風暴”後,“100多個天馬行空的想法貼滿了會議室的墻壁”。

南方電網主動變革

上述消息稱,“互聯網+電網”的應用,將促使中國電力行業向低碳、清潔、高效的行業發展趨勢轉變,推動廣域內電力及相關資源的協調互補和優化配置。

作為一家集生產與服務為一體的電網企業,南方電網需要主動融入“互聯網+”的變革中。

這不僅得到埃森哲公司的研究報告的認同,而且在活動現場中,很大一部分人認為“互聯網+電網”的未來是主導能源生態圈的可持續發展,阿里巴巴集團阿里雲事業群央企業務事業部業務架構師趙聖強便是其中一位。

“‘互聯網+電網’的碰撞下,電網企業應該起到主導能源生態圈的功能。”趙聖強表示,互聯網+”任何傳統行業,其本質都是為了提高用戶體驗,更好地服務客戶,把能源供需兩端連接起來,讓資源利用最大化,讓客戶受益,並能通過雙方的大數據為客戶提供更多的增值服務,這便是“互聯網+電網”意義所在。

南方電網信息部人士認為,未來“互聯網+電網”的可能性可以從用戶主權、數據驅動、生態協同三個方面分析,即利用“價值網”的思維重構企業運營模式:以用戶為中心,充分利用“數據資產”優勢,建設協同的商業生態圈,促進多方參與,重新定義電網的價值創造與價值傳遞方式。

《第一財經日報》記者註意到,南方電網已經在這方面進行了探索。官方資料顯示,7月15日,南方電網麾下的深圳供電局與螞蟻金融服務集團和阿里雲計算有限公司達成戰略合作協議,三方將攜手打造“互聯網+城市電網服務”,利用互聯網、大數據應用技術,提供移動繳費、能效管理、節能等一系列便利安全的智能供電服務。

深圳供電局是全國首家與螞蟻金服、阿里雲建立戰略合作夥伴關系的供電企業。目前,深圳供電局已建成互聯網服務平臺,形成了以移動繳費、電子賬單、線上業務辦理、電力報障與能效管理等為特色的“指尖上的供電服務”。

互聯網思維下的商業模式附加價值

“盡管面對著不同的挑戰和市場狀況,但每家電網公司都需要認真思考萬物互聯、個性化能源、不對稱競爭、不斷變化的監管框架等四種力量對傳統電網企業的沖擊。”黃偉稱,這四種力量正在重塑電力行業。

埃森哲公司的研究顯示,“互聯網+”給電網公司帶來了數字化的變革,其價值在於發掘客戶需求、提升資產管理水平、員工的數字化轉型和拓展企業價值鏈。數字化行業平臺將成為推動突破性創新和顛覆性增長的重要影響力量,擁有強大數字技術能力的能源提供商將收獲更高的客戶滿意度、參與度以及對其新型產品與服務的關註度。

該研究稱,“發掘電力消費者的數字化潛藏價值,采用數字化參與方式的消費者能夠為能源供應商帶來更多商業價值。”

南方電網官網上述消息稱,當前,三種新型業務增長模式正在浮現,並幫助電力公司在能源價值鏈實現新目標:一是低碳能源生產商,增加低碳能源資產;二是輸配電平臺優化商,系統優化、能效和利用;三是能源解決方案集成商,創新客戶解決方案與服務。

南方電網信息部有關人士認為,融入“互聯網+”的時代要具備“互聯網技術、互聯網模式和互聯網思維”三要素。通過實現“一切業務數據化”使信息實現即時透明共享,徹底打破過去信息不對稱的局面;同時,在互聯網技術支撐下,構建對市場、用戶、產品、企業價值鏈乃至對整個商業生態進行重新審視的思考方式;最後,是以客戶為中心,通過數據驅動的運營,構建生態協同的新型商業體系。

在歐美國家,電力、互聯網已經深度融合,致使大量創業型的能源互聯網企業應運而生,滿足了客戶的各種不同需求。國家能源互聯網行動計劃專家組組長曾鳴此前在接受本報記者專訪時表示, 互聯網思維會賦予傳統電力商業模式更多的附加價值,從而推動相關產業發展,創造就業崗位,拉動經濟增長。

 

 

  

 

編輯:劉菁

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互聯網 互聯 轉型 電網 企業 要做 能源 Uber
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政府力推電動汽車發展 電網企業在行動

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4705054.html

政府力推電動汽車發展 電網企業在行動

一財網 林春挺 2015-10-30 13:57:00

南方電網稱,2015~2016年,南方五省區17個重點城市至少各建設1~2個充電基礎設施示範點;優先推進珠三角地區和海南島等重點區域,實現重點區域內城際快速充電網絡互聯。

在國家頻頻出臺政策力推電動汽車充電基礎設施建設“適度超前”的背景下,電網企業馬上采取了行動。

中國兩大電網巨頭之一的南方電網在28日的加快電動汽車充電基礎設施建設工作視頻會議稱,正在“研究部署加快推動電動汽車基礎設施建設相關工作”。

南方電網最新公布的《公司關於加快電動汽車充電基礎設施建設的工作方案》稱,南方電網將“在做好配套電網投資及業擴報裝用電等服務的基礎上,重點在重點城市公共服務領域充電基礎設施、城際快速充電網絡、公司系統內部充電基礎設施、充電智能服務平臺等四大領域進行投資建設,不斷延伸公司的產業鏈、價值鏈、服務鏈。

方案顯示,2015~2016年,南方五省區17個重點城市至少各建設1~2個充電基礎設施示範點;優先推進珠三角地區和海南島等重點區域,實現重點區域內城際快速充電網絡互聯。

這是不久前國務院辦公廳、國家發改委、能源局等部委先後印發了關於加快電動汽車充電基礎設施建設的相關工作意見後的結果。

10月9日,國務院辦公廳印發《關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(下稱《意見》)指出,原則上新建住宅配建的停車位百分之百要建設充電設施或預留安裝條件。公共停車場配建的充電設施或預留安裝條件的比例不能低於10%。2000輛電動車必須配建一座公共的充電站,鼓勵建設機械一體式的停車充電一體化設施。到2020年,基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系,滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。

《意見》要求電網企業做好配套電網接入服務,電網企業負責建設、運行和維護充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程,不得收取接網費用,相應資產全額納入有效資產,成本據實計入準許成本,並按照電網輸配電價回收。

《第一財經日報》記者從南方電網公布的信息中註意到,南方電網已在其轄區內開展了電動汽車試點業務,在廣東省珠三角、海南省海口等區域開展的試點業務取得了一定成效。

根據廣東省發改委的實施意見,廣東省將在2015年在廣州市推廣應用1萬輛新能源車,整個珠三角地區的新能源車達到4.5萬輛。

在廣西,自治區級、市級政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低於30%,2015~2017年新能源汽車推廣應用數量分別為500、1000、2000輛。

在雲南,2015年底,在“昆明+3城市群”(昆明市、麗江市、玉溪市、大理市)推廣應用5000輛新能源汽車。

在貴州,各級政府機關及公共機構2015年購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低於20%;2016年不低於30%,並確保逐年提高。新能源汽車推廣應用城市新增或更新的公交、出租車輛中,新能源汽車比例不低於30%。2015年推廣應用新能源汽車3126輛。

在海南,海口市政府計劃今年在200輛電動出租車的基礎上,再投運100輛。

促進新能源汽車應用,有利於緩解能源與環境壓力、推動汽車產業結構優化和消費升級。據新華社報道,截至2014年底,中國新能源汽車保有量已經超過12萬輛。而2015年上半年,中國新能源汽車共生產76223輛,銷售72711輛,同比分別增長2.5倍和2.4倍。

這樣的發展速度直接導致電動汽車充電基礎設施變得緊俏起來。在國務院新聞辦公室9月25日舉行的國務院政策例行吹風會上,國家能源局副局長鄭柵潔表示,總體來看,電動汽車充電基礎設施建設的速度相對滯後,已經成為新能源汽車推廣應用的短板或者說是瓶頸之一。

不過,隨著上述國家政策的出臺,以及電網企業的支持,這種現狀將有望得到改觀。

 

編輯:劉菁

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政府 力推 電動 汽車 發展 電網 企業 行動
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廣州恒運等公司與南方電網謀求大用戶直接交易

來源: http://www.yicai.com/news/2016/01/4736603.html

廣州恒運等公司與南方電網謀求大用戶直接交易

一財網 林春挺 2016-01-08 17:37:00

南方電網1月8日公布的一則消息顯示,南方電網董事長趙建國在1月6日會見了鞍鋼集團董事長張廣寧一行,就鞍鋼聯眾和廣州恒運深化大用戶直接交易等進行了座談。

南方電網1月8日公布的一則消息顯示,南方電網董事長趙建國在1月6日會見了鞍鋼集團董事長張廣寧一行,就鞍鋼聯眾和廣州恒運深化大用戶直接交易等進行了座談。

張廣寧表示,鞍鋼聯眾發展面臨一定的困難,深化大用戶直接交易有助於企業降低成本、提升產能和效益,是支持實體經濟發展的重要舉措。

資料顯示,鞍鋼聯眾是華南地區第一家煉鋼、熱軋、冷軋一貫作業不銹鋼廠和最大的專業不銹鋼生產基地。廣州恒運(000531.SZ)則是一家主營電力和熱力生產與銷售的公司。

趙建國則表示,就鞍鋼聯眾和廣州恒運深化大用戶直接交易事宜,公司已加強各方溝通,認真研究,並給予充分支持,配合做好上報審批等工作。

參與該座談會的廣州市政府副市長周亞偉表示,全力支持有關企業開展電力直接交易。消息顯示,廣州恒運有關負責人也參與了該座談會。

“(三家公司)具體如何深化合作,目前還沒看到更詳細的內容。”一位接近南方電網的知情者對《第一財經日報》記者說,“但這是電改的大勢所趨。”

2015年9月,按照國務院關於加快電力改革步伐,推動供求雙方直接交易的總體要求,以及國家能源局關於選擇部分省份進行電力直接交易深度試點的工作安排,國家能源局與廣東省聯合印發了《廣東電力大用戶與發電企業直接交易深化試點工作方案》(下稱《方案》),正式啟動廣東省電力直接交易深度試點工作。

國家能源局官網此前發布消息稱,自2013年廣東省啟動電力直接交易擴大試點以來,大用戶與發電企業參與踴躍,試點工作取得良好成效。但試點工作中也暴露出市場交易電量規模與準入用戶需求不匹配、交易機構和信息化的交易平臺缺失等問題。

“我們試了很多年,但效果並不理想。”廣東某市一位政府官員對《第一財經日報》記者說。

《方案》出臺後,2015年,廣州市市長陳建華造訪了國家發改委,向國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力介紹了廣州落實中央有關部署深化電力體制改革的思路和措施,並希望國家發改委支持廣州,參與廣州電力交易中心建設。

努爾·白克力表示,國家已經明確在廣州建設區域性的電力交易中心,國家能源局支持廣州市參與籌建,共同推進廣州電力交易中心的設立。

大用戶直接交易俗稱“大用戶直購電”,即指大用戶與發電企業或獨立供電企業直接簽訂購銷合同,進行電力購銷交易的一種特殊行為,關鍵是大用戶和電網站在同一水平線上向發電企業要供應。大用戶直購電以公平開放電網為基礎,以供需直接見面為主要特征,以確定合理的輸配電價為核心,能夠積極培育市場主體,促進形成科學合理的電價機制。

在直供電方式下,受益的顯然是用電企業和發電企業,但對電網企業的利潤會造成一定的沖擊。在用電企業方面,用雲鋁股份(000807.SZ)的例子來說,2014年該公司采用了這種方式購買電力後,其電成本與執行目錄電價相比預計下降幅度為0.05元/千瓦時左右。

當時與雲南相關部門的一位官員向《第一財經日報》記者表示,雲鋁股份擁有至少100萬噸產能的電解鋁,其中60萬噸可以通過直購電的方式購買電力。

根據當時的測算,電價下降0.05元/千瓦時,噸鋁成本便可下降600多元,雲鋁股份即可因此減少3.6億元的支出。

對於發電企業來說,在宏觀經濟下滑導致社會用電量減少的背景下,通過大用戶直購電可以刺激發電。廣州恒運2014年的財報顯示,報告期內實現上網電量47.56億千瓦時,同比減少12.83%。一個主要因為電力需求增幅收窄,電力市場競爭激烈,煤電機組發電份額持續被西電和新增容量所擠占。

上述財報當時預測,2015年宏觀經濟仍不樂觀,公司將面臨三大困難。其中一個困難是,2015年電力需求將進一步下降,加上西電及新裝機多重擠壓,經營壓力巨大,爭取到較好的電量份額將是2015年公司經營的一大挑戰。

廣州恒運2015年第三季度報顯示,本年初至報告期末,與上年同期相比,營業收入減少53.49%,主要是報告期內電量收入及錦澤房地產公司結轉的房地產銷售收入比上年同期減少所致。

上述南方電網知情者對記者表示,如果上述合作最後談成,對發電企業廣州恒運和用電企業鞍鋼聯眾來說是好事一樁。

編輯:王佑

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廣州 運等 公司 南方 電網 謀求 大用 直接 交易
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新一輪農村電網改造將啟動 預計投資超7千億

來源: http://www.yicai.com/news/2016/02/4748098.html

新一輪農村電網改造將啟動 預計投資超7千億

一財網 林春挺 2016-02-04 16:56:00

國務院常務會議指出,結合推進新型城鎮化、農業現代化和扶貧搬遷等,實施新一輪農村電網改造升級工程,可以改善農村生產生活條件、帶動相關產業發展、拉動有效投資和消費,是一舉多得的重要舉措。

中國政府網2月4日發布的消息顯示,國務院總理李克強2月3日主持召開國務院常務會議,決定實施新一輪農村電網改造升級工程,以補短板、調結構促穩增長、惠民生。

會議指出,結合推進新型城鎮化、農業現代化和扶貧搬遷等,實施新一輪農村電網改造升級工程,可以改善農村生產生活條件、帶動相關產業發展、拉動有效投資和消費,是一舉多得的重要舉措。

會議決定,一是加快西部及貧困地區農網改造升級,以集中連片特困地區、革命老區等為重點,著力解決電壓不達標、不通動力電等問題。提高接納分布式新能源發電的能力。二是結合高標準農田建設和推廣農業節水灌溉等,推動平原村機井用電全覆蓋。對接農產品加工、農村電商發展、農民消費升級的新需求,加大中心村電網改造力度。三是開展西藏、新疆及四川、雲南、甘肅、青海四省藏區農網建設攻堅,集中力量加快孤網縣城的聯網進程。

會議指出,實施上述工程,預計總投資7000億元以上。要在繼續安排中央預算內投資的基礎上,結合電力體制改革拓寬融資渠道,用商業機制吸引社會資本參與農網建設改造。

在此之前,1月6日國家能源局印發的《國家能源局關於加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》(下稱“《實施意見》”)指出,繼續實施農村電網改造升級工程,盡快完善和發布《關於實施第二輪農村電網改造升級工程的意見》,加大中央投資力度,加快農村電網建設和城鄉電力普遍服務均等化進程。

本報記者通過公開資料梳理發現,中國一些邊遠貧困地區經濟社會的發展,目前尚缺少可靠的供電保障,甚至有些地方目前尚未用上電。比如,2013年,國家能源局印發全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013年-2015年)指出,2015年年底,全國273萬無電人口用電問題必須全部得到解決。

國家能源局官網2015年7月7日公布的消息顯示,為實施有效投資、促進經濟平穩增長,按照國務院部署,國家發改委、國家能源局啟動實施了當年新增農村電網改造升級近千億投資項目,涉及河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆25個省(區、市)及新疆生產建設兵團,共計項目2139個,遍及中西部地區1629個縣,投資約926.2億元,其中中央預算內投資200億元、銀行貸款726.2億元。

其中,國家電網公司負責實施21個省(區、市)供區農網改造升級,項目1556個,總投資679.1億元;南方電網負責實施廣西、海南、雲南、貴州四省供區農網改造升級,項目134個,總投資62.4億元;四川水電集團、廣西水利電業集團、陜西地方電力集團、郴電國際集團、內蒙古電力集團公司、雲南保山電力公司、重慶三峽水利電力集團等9家地方電網企業負責實施各自供區內農網改造升級,項目共計449個,總投資184.7億元。

國家能源局稱,農村電網點多面廣,遍布全國各地,工程量較大,投資大,帶動經濟增長作用明顯。

新型城鎮化建設也對新農網提出了新要求。國家電網經研院副院長韓豐此前表示,新型農村電網”應涵蓋安全可靠、技術先進、節能環保、管理規範四個特征,這樣才能保證農網更好地為新型城鎮化建設服務。

國家能源局“十二五”電網規劃專家組成員、電力規劃設計總院退休職工、教授級高級工程師曾德文此前在接受《第一財經日報》記者采訪時表示,電力工業是關系國計民生的重要基礎產業和社會公用事業,國家經濟發展進入新常態,未來一段時期是中國電力發展可以大有作為的重要戰略機遇期。他說,“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展,國民收入穩步提高,能源、電力需求仍將穩步增長。”

編輯:劉菁

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一輪 農村 電網 改造 啟動 預計 投資 千億
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