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乳粉“配方註冊制”送審稿出爐還能剩多少品牌?

來源: http://www.infzm.com/content/114758

(新華社 趙乃育/圖)

決定眾多乳粉品牌去留的乳粉“配方註冊制”文件,終於揭開了神秘面紗。近期,《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法(送審稿)》(以下簡稱送審稿),低調亮相WTO官網。

送審稿的最大亮點,無疑是將註冊制的適用範圍,從國產乳粉擴大到了進口乳粉。這意味著,逾千品牌的乳粉或面臨淘汰的命運。

境內外產品一視同仁

遞交給WTO的送審稿明確規定,註冊制的適用範圍是“境內生產銷售以及進口的嬰幼兒配方乳粉產品”。

這也釋懷了此前國內乳粉企業的怨念——2015年9月,國家食藥總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》(征求意見稿)。當時,征求意見稿並未將境外乳粉生產企業納入監管範圍。

“我們一直希望配方註冊制不僅針對目前在境內生產銷售的產品,對國外生產、在國內流通的產品,也應提出相關要求。”征求意見稿出臺後,飛鶴乳業曾向南方周末如是表示。

據初步估算,大陸市場上的進口乳粉品牌多達800-1000個,不少品牌由國人在海外註冊,然後通過海外工廠加工貼牌生產,並專供中國市場,有些境外生產企業甚至代工幾百個品牌。“假洋鬼子”通過跨境電商渠道進入中國,使寶寶“舌尖上的安全”無法得到保證。

當時,征求意見稿的“管內不管外”,被國產乳粉企業質疑是“雙重標準”。而此次,送審稿一旦通過,無論是國產還是進口乳粉,都將被納入註冊制的監管範圍。

此前曾有消息稱,進口乳粉註冊的監管機構是國家質檢總局。而送審稿顯示,嬰幼兒配方乳粉註冊將由國家食藥總局統一管理。

3系9方,1方1牌,誰受沖擊最大?

在頗受關註的乳粉配方數量上,送審稿規定,“每個企業不得超過3個系列9種產品配方。”

“海外大型代工企業受此沖擊最大。”資深乳業分析師宋亮表示,如新西蘭的恒天然集團、荷蘭額皇家菲仕蘭,代工品牌多達幾十甚至上百個,一旦新規實施,影響在所難免。

對產能巨大的乳粉企業,這同樣不是好消息。宋亮以聖元的法國工廠為例,產能20萬噸,若只允許3個系列,意味著每個系列要實現6萬噸的銷售,“這很難做到。”

“國產羊奶粉也基本沒了活路。”三元奶粉事業部總經理吳松航說。目前,“品牌眾多”正是不少羊奶粉企業的主要銷售手段,少則二三十,多則五六十,受3系9方限制,羊奶粉品牌數量將大幅減少。

那麽,乳粉企業多拆分幾個生產企業,一個工廠註冊一個公司,以此達到多品牌,這行得通嗎?

集團式乳粉企業的“後路”同樣被堵死——送審稿明確,同一集團公司的多個生產企業可以申請同一產品配方,但“該配方與所有共同申請者的同年齡段產品配方應當具有明顯差異”。

吳松航解釋,該條款是為了防止品牌名下,多工廠生產多系列,“越來越嚴,能較為徹底地規範市場。”

能否通過不得而知

“送審稿能否獲WTO通過?這不得而知。”西安市乳業協會秘書長王偉民說,送審稿違背了跨國貿易中的自由貿易原則。不過,需要註意的是,送審稿申請的是“技術性貿易壁壘”,由WTO技術性貿易壁壘委員會負責接收。

技術性貿易壁壘,是指一國以維護國家基本安全、保障人類健康和安全、保護生態環境、保證產品質量、防止欺詐行為等合法目的為由,而采取的技術法規、標準、合格評定程序等種種強制性或非強制性的技術性限制措施。

此次,國家食藥總局就是以“保障人類健康和安全”為由,向WTO遞交送審稿的。

雖然“配方註冊制”尚未正式落地,但不少乳粉企業和母嬰店已聞風而動,通過甩貨、清理庫存已減少可能的損失。可以預見的是,“配方註冊制”一旦通過,大陸市場上的“洋奶粉”,將和它的國產同道一起面臨“大洗牌”。

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