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沒有最高只有更高!美農業部報告打壓谷物價格至四年新低

來源: http://wallstreetcn.com/node/208115

Green-Wheat

周四,美國農業部在全球農產品供需月報中提升谷物產量預估,CBOT玉米、大豆、小麥期貨應聲下挫至四年低位。(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

美國農業部(USDA)將美國玉米、大豆、小麥產量預估再度上調,且超過分析師平均預估水平。農業部還表示,美國玉米和大豆今年的產量可能刷新歷史記錄新高。

今年,在農作物生長季期間,全球主要作物產區尤其美國的天氣狀況良好,堪稱接近完美的生長環境令農業部再次提升產量預估。U.S. Commodities Inc.總裁Don Roose接受彭博新聞社采訪時表示:

美國及全球其他地區供應量規模巨大。今日(農業部報告)預估產量的調升鞏固了明年的熊市前景,或者說,影響了天氣出現負面效應之前的谷物前景。

隔夜,交投最活躍的芝加哥期貨交易所(CBOT)12月玉米期貨下挫1.4%,收報每蒲式耳3.41美元,盤中觸及3.3575美元,創2010年6月30日以來的最低位。

路透社報道稱,美國農業部(USDA)9月供需報告顯示,美國2014/15年度玉米產量預估為創紀錄的143.95億蒲式耳,超過交易商平均預估的142.88億蒲式耳。玉米年末庫存預估為20.02億蒲式耳,10年來首次沖破20億蒲式耳關口。

美國農業部還稱,美國玉米單產預估為每英畝171.7蒲式耳,創紀錄高位。

隔夜,CBOT 12月大豆期貨下跌1.2%,報每蒲式耳9.815美元,盤中觸及9.695美元,創2010年7月以來最低

USDA預計美國2014/15年度大豆產量在39.13億蒲式耳的紀錄新高,同比增加19%,亦高於市場預估均值的38.83億蒲式耳。美國2014/15年度大豆年末庫存預估為4.75億蒲式耳。

美國大豆作物長勢良好。11個大豆主產區的結莢數量高於去年同期,且生長速度略快於正常水平。農業部表示,美國13個州的大豆收成料刷新紀錄高位,其中包括頭號大豆產區伊利諾斯州。

隔夜,CBOT小麥期貨自2010年以來首度跌穿每蒲式耳5美元。路透社援引美國農業部預估稱,2014/15年全球小麥結轉庫存預估為1.9638億噸,高於上月預估的1.9296億噸,也高於市場平均預估1.9375億噸。

農業部還將2014/15年美國小麥結轉庫存預估上調至高於市場預期的水平,因美國小麥出口預期減少。

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金槍魚:漏網之“漁”? 企業上市泄密,農業部勒令更正

來源: http://www.infzm.com/content/106607

在山東煙臺的中國金槍魚交易中心,集中了我國70%的金槍魚。中國這些海洋里的“軟黃金”,捕撈合法性一直遭受國際組織質疑。 (新華社供圖/圖)

一家赴港上市企業意外披露了中國金槍魚的超額捕撈秘密,上市申請被撤回,農業部亦強烈斥責其“內容不實”。

在業內專家看來,這只是“說錯話”,並無“做錯事”。但這背後,是中國遠洋捕撈業擋不住的擴張沖動,以及沒有實際約束力的國際捕撈配額機制。

2014年12月1日,勵振羽沒有隨團出現在中西太平洋漁業管理委員會(以下簡稱WCPFC)第十一屆年度大會的現場。“沒買到機票。”在中國二十多人的豪華代表團中,一位團員解釋。

這個中國金槍魚產業集團控股有限公司(以下簡稱中國金槍魚集團)的實際控制人,正處於一堆無法抽身的麻煩中。

在半年前,中國金槍魚集團在香港聯交所遞交上市申請,但招股書披露的信息遭到了環保組織的阻擊戰。招股書用數據證實了中國對金槍魚的超額捕撈,這是國內從未出現過的信息,而且宣稱區域性漁業組織目前並無采納任何超額捕撈的制裁機制,如果中國未來超出捕撈限額中國不會受到懲罰,中國金槍魚集團“毋須受區域性漁業組織采納的大目金槍魚具體捕撈限額制度的規限”。

此後,一家國際環保組織兩度投書農業部,指控該公司涉嫌在招股書中提供過時數據,低估在環境及可持續發展上的業務風險。

這將農業部推上了火山口。12月17日,在回複南方周末記者的采訪函中,農業部漁業與漁政局的措辭強硬:“我部已要求與中國金槍魚集團相關聯的中國企業立即停止在港上市行為,並就招股書中不實內容向香港證監會等單位作出說明和更正。”

12月9日,中國金槍魚集團撤回了上市申請。鬧劇仍在上演,由於中國近海漁業資源枯竭,遠洋捕撈業正在挑戰區域性漁業組織制定的國際規則。

遠洋“軟黃金”

高端金槍魚,包括黃鰭金槍魚、大目金槍魚等,被稱為海洋里的“軟黃金”。在2014年初在日本東京的一場競拍中,一條重230千克的藍鰭金槍魚,最後成交價達到了約42萬元人民幣。

市場追捧的背後,是“軟黃金”的日益稀缺。在紀錄片《壽司之神》中,一位著名主廚感慨:捏了一輩子的壽司,年輕時唾手可得的上等食材,如今卻因為壽司店的大量需求陷入短缺。日本消費了全球80%的金槍魚,包括已經被認定瀕危物種的藍鰭金槍魚。

為保護金槍魚種群,避免各國過度捕撈,全球17個區域漁業管理組織對金槍魚等有經濟價值的洄遊魚類進行管理。每年,區域漁業管理組織通過漁業資源配額體系向各成員國分配捕撈限額,以此約束和管理各國在公海的捕撈行為,除了WCPFC,還包括《大西洋金槍魚養護國際公約》(ICCAT),及《美洲熱帶金槍魚委員會公約》(IATTC)。不過,公約目前僅對大目金槍魚設定捕撈限額,尚無適用於黃鰭金槍魚的具體捕撈限額。

“作為締約方和成員國,中國已加入所有中國漁船有漁業活動的區域漁業組織。”農業部漁業與漁政局在答複南方周末記者的采訪函中稱。

不過,中國的遠洋捕撈業正迅猛發展。遠洋捕撈企業瞄準了這一浩渺海洋中的“金礦”。

以中國金槍魚集團為例,它是一家設立在開曼群島的離岸公司,控股了國內的大連遠洋漁業金槍魚釣有限公司。招股書顯示,其經營著由24艘超低溫延繩釣魚船組成的船隊,其中還包括7艘日本漁船。“我們的船隊規模遠超日本、臺灣及韓國業內大多數船隊,他們擁有的超低溫金槍魚延繩釣魚船不足10艘。”

中國金槍魚集團最大的客戶為三菱商事株式會社的附屬公司東洋冷藏,它是日本近年最大的高端金槍魚進口商,市場份額占據日本高端金槍魚進口量的28.2%。其中,中國金槍魚集團向東洋冷藏出口的高端金槍魚,占其2013年高端金槍魚進口量的約14.8%。

光大證券研究報告指出,2009年,全球金槍魚產量達約670萬噸,中國金槍魚產量占比不足2%。但2001至2012年間,全球金槍魚捕獲量複合年均增長率約1.85%,而中國達到了驚人的32%。

中國金槍魚集團2011年高端金槍魚銷量2741.4噸,收益1.8億元;但兩年之後,銷量增加了1.6倍,收益達到了3.2億元。為了掌控更多漁船,在兩年之前,中國金槍魚集團決定赴港上市,然而,一場巨大的風暴不期而遇。

自揭家底

2014年12月1日,WCPFC的執行總監Glenn Hurry見到了農業部漁業局國際合作處處長劉小兵,再次問起中國金槍魚集團上市風波,Glenn Hurry稱劉對此也“非常震驚”。

在國際海洋保護組織看來,中國金槍魚集團無情戳穿了中國遠洋捕撈行業的“謊言”。第一,戲劇性地用數據證實了中國漁業行業普遍存在的過度捕撈行為。招股書披露,在WCPFC區域,2006年、2009年、2010年和2012年,中國漁船四年累計超捕大目金槍魚7998噸。在ICCAT區域,2005年至2007年,三年累計超捕3799噸。

此前,中國政府和科研機構都未公布海外捕魚作業的捕撈數據和捕獲價值,國際機構對中國過度捕撈的譴責,也多集中在科學數據模型的預測上,顯然,這一次他們獲得了確鑿的證據。

第二,招股書露骨表示,由於中國的超額捕撈未受到任何懲罰,而且,WCPFC和ICCAT並沒有相應的機制,因此,中國政府沒有對國內的個體漁業公司或漁船施加大目金槍魚或黃鰭金槍魚的任何捕撈限額。並且,該公司並不認為中國政府會為確保中國遵循區域性漁業管理組織的捕撈限額要求而改變這一狀況。因而,中國金槍魚集團“毋須受區域性漁業組織采納的大目金槍魚具體捕撈限額制度的規限”。

南方周末記者獲悉,WCPFC曾專門去函農業部漁業漁政管理局,強調國際區域漁業組織管理措施必須被尊重並遵照執行,並要求其在此次年度大會上作出解釋。

隨後,一家國際環保組織也去信香港證監會和農業部,指出招股書使用過時數據。其中,中國金槍魚集團的招股書稱,根據IATTC與ICCAT分別於2013年、2010年進行的資源評估,大目金槍魚在兩大海域要麽並未遭到過度捕撈,要麽過度捕撈已不複存在。而WCPFC於2011年進行的資源評估,亦指出大目金槍魚資源未被過度捕撈。

上述國際環保組織指出,根據WCPFC科學委員會於2014年7月25日發布的大目金槍魚數量評估,其已達“警戒線”水平,需要立即停止捕撈以恢複其數量。

農業部以另一種理由叫停了中國金槍魚集團的上市之路。“經了解,中國金槍魚集團系在英屬開曼群島註冊的公司,屬境外註冊企業。根據我部《遠洋漁業管理規定》和相關法律法規,我部沒有也不會批準中國金槍魚集團從事遠洋漁業生產。因此,上述招股書所稱‘中國金槍魚集團為中國領先的金槍魚公司和中國政府批準其從事金槍魚漁業’等內容與事實明顯不符。”

“講錯話了”

在被WCPFC追問時,農業部要求,中國金槍魚集團“須加強國際規則學習”,要求其參加這次會議,但被其以“沒買到機票”搪塞。

12月21日晚間,南方周末記者曾發短信給中國金槍魚集團控制人勵振羽,其未回複。再度致電時,電話鈴音顯示勵並不在大陸境內。

對於招股書中的“毋須受具體捕撈限額制度的規限”,一直從事海事案件代理的山東凱恩律師事務所於鴻章律師對南方周末記者表示,“區域性漁業組織的公約,適用於成員國,即是適用於企業。”

對此,農業部漁業與漁政局態度亦很強硬:招股書涉及漁船和配額管理的內容“未經主管部門或相關正式渠道核實,也與事實明顯不符”。同時介紹稱,為監督國內企業合規捕撈,農業部已建立遠洋漁業準入審批、年度審查、動態監管、行業自律等管理制度,實施了船位監測、標準漁撈日誌、產量月報等管理措施。

不過,對於南方周末記者采訪函中的另一問題,招股書中公布的中國的超額捕撈數據是否屬實、其是否已盡到監管之職,農業部漁業與漁政局並未正面回應。

“(中國漁船超額捕撈)只不過是說法錯誤而已。是講錯話了,但沒做錯事。這是兩碼事。”上海海洋大學教授戴小傑稱。他參加了這次WCPFC的年度大會,曾多次代表農業部與三大區域漁業組織談判。他還表示,“中國漁船超額捕撈是不實信息,我們要看WCPFC和IATTC的正式報告和文件,我還沒有看到中國違反捕撈限額的任何正式文件,你所說的沒有正式文件支持。”

但是,南方周末記者在查詢中國金槍魚集團引用的數據來源時,均顯示來自WCPFC、ICCAT和一家名為Frost&Sullivan的咨詢機構。

實際上,當前的區域性漁業組織,對於超額捕撈確無嚴格的懲罰機制。“現在的配額一般是每三年分配一次。如果在這個周期內發現某個國家有實質性違規的話,可能會有影響(配額)。最嚴重的情況是漁船沒有登記註冊,即非法捕撈。其他的諸如數據管理不夠好等,則是次要的,提出來,改正就好了。”戴小傑說。

而上海海洋大學教授宋利明則表示,“如果違規,你的產品就無法在國際市場上市,國內市場也會受到控制。就是說你的魚賣不出去了。”但實際上,沒有任何一家中國公司遭到過農業部的禁售處罰。

而中國的履約狀況正引起WCPFC的警惕,2013年12月的WCPFC例會上,其決定實施若幹額外的監管措施,旨在進一步減少大目金槍魚捕撈量。其中,對中國的減少幅度尤其大。而據南方周末記者了解,WCPFC正尋求設立一個新組織,考慮如何解決成員國非合規事宜。

2013年1月,在日本東京舉行的新年金槍魚拍賣會上,一條222公斤的藍鰭金槍魚以約176萬美元成功拍賣,創下日本金槍魚整條拍賣最高紀錄。 (新華社供圖/圖)

擋不住的捕撈沖動

買更多的船,捕更多的金槍魚,這是中國遠洋捕撈行業的野心。

但是面對有限的配額,中國捕撈者怎麽辦?中國金槍魚集團的捷徑是從日本購買漁船。

招股書中顯示,“於2013年初,我們收購10艘漁船(包括6艘從中國賣方收購的漁船及4艘從日本賣方收購的漁船)。”

在上述國際環保組織海洋項目主任王海博看來,中國金槍魚集團打的是“擦邊球”,正在挑戰目前的區域性漁業組織制定的規則。各國漁船采取的是歸屬地管理,如果船主和註冊地不一致,發生IUU(非法、未報告、不受規範)事件之後,責任主體不清,會造成追責困難。而中國金槍魚集團“掛的是日本的國旗,用的配額是日本的,但是經營者是中國人。對這類的行為,還沒有相應的規定”。他表示,這正在引發新的爭議。

另一爭議則是配額的轉讓。據了解,日本註冊的超低溫漁船數量十年間下降了一半。燃料成本上漲,從業人員減少,日本推行減少捕魚量計劃是主要原因。“所以(日本)同意轉讓給中國,以保證國內市場供應能夠持續。”宋利明介紹。比如2011年,日本向中國轉讓3000噸未使用的捕撈限制。

據南方周末記者了解,日本向中國的捕撈限額轉讓尚未獲得ICCAT的正式批準。但中國不斷膨脹的遠洋捕撈船,對日本的限額饑渴不已。

過去數年,由於中國近海漁業資源枯竭,沿海各省紛紛出臺遠洋捕撈扶持政策,導致遠洋船無序擴張。截至2013年末,中國共有2159艘遠洋漁船,並有約130家的中國企業從事遠洋漁業,中國已然成為世界最大的遠洋捕撈國,而監管難題則屢次被國際組織批評。

統計數據顯示,中國的南太平洋長鰭金槍魚捕撈量位居世界第一位,是臺灣地區的2.1倍,是日本的11.3倍。從2013年到現在,中國的捕撈長鰭金槍魚的延繩釣魚船就增加了100艘左右。

2009年,在南大洋海域,中國3艘進行磷蝦捕撈作業的漁船違法國際規定,被列為IUU漁船,美國也因此把中國列為IUU國家,禁止中國漁獲賣到美國。

2014年12月22日,南方周末記者致電大連市海洋與漁業局,詢問中國金槍魚集團每年的捕撈限額數量,對目前事態有無采取措施。

次日,大連市海洋與漁業局辦公室工作人員回函:“不能安排人員接受采訪。”

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農業部:全國夏糧收獲過八成 產量有望再豐收

來源: http://www.yicai.com/news/5028993.html

5月份,全國農業農村經濟呈現生產形勢平穩、市場供給充足、價格總體回落、貿易逆差持續收窄的良好態勢,全國農產品批發價格總指數環比下降6.3%、同比上漲2.5%,菜籃子產品批發價格指數環比下降7.5%、同比上漲3.2%。

春播順利結束,作物長勢良好。今年春播期間土壤墑情、溫度和濕度適宜,播種呈現“進度快、結構優、質量高”的特點。截至5月底全國春播基本結束,其中玉米調減趨勢明顯,東北地區預計調減3000多萬畝,大豆面積增加600多萬畝。目前春播作物苗情長勢普遍較好,尤其是東北地區苗齊苗全苗勻,一二類苗在98%左右,好於去年同期;水稻進入返青分蘗期,苗情長勢是近幾年最好的一年。

夏糧有望豐收,夏播進度較快。據農業部農情調度,預計夏糧面積4.14億畝,其中冬小麥面積3.39億畝,均與上年基本持平。據專家實地調查,今年小麥畝穗數減少、穗粒數和千粒重均增加,產量有望再獲豐收。截至6月14日,全國夏糧收獲過八成,進度同比略快;夏播糧食已播1.9億畝,完成計劃的43.9%,進度同比快4.7個百分點。

養殖效益向好,生豬存欄持續增加。據農業部定點監測數據顯示,1-5月份,生豬、蛋雞平均盈利分別達到482元/頭和7.53元/只,畜禽養殖效益同比大幅增加。5月份生豬存欄環比增加0.4%,連續3個月增長,能繁母豬存欄環比減少0.3%;雞蛋和生鮮乳產量同比略降;水產品產量為384萬噸,同比增長2.8%,投苗量總體穩中有升。

農產品價格總體回落,蔬菜價格跌幅較大。糧價整體略降,稻谷、玉米、小麥環比分別跌0.5%、跌0.4%和持平,同比均降。棉花月均價環比上漲4.1%。花生油、豆油集貿市場月均價環比分別下降0.9%和0.6%,菜籽油環比上漲0.2%。牛肉、羊肉、白條雞價格環比分別下降1.4%、0.9%和0.5%,豬肉、雞蛋和水產品價格環比分別上漲2.5%、0.7%和4.0%。重點監測的28種蔬菜和7種水果月均批發價格環比分別下降23.1%和上漲3.6%。

國際貿易逆差持續收窄,糧食進口增幅較大。受大宗農產品國內價格回落和國際價格普遍上漲雙重影響,農產品貿易逆差持續收窄。據海關總署統計,1-4月,農產品出口額同比增2.6%,進口額同比減少6.9%,貿易逆差同比減少20.6%。其中,谷物、棉花、食糖進口減少,食用油籽和植物油及畜產品進口增加,蔬菜和水果出口增加。值得關註的是,小麥、大米、玉米、大豆進口量分別達到86.8萬噸、134.8萬噸、180.1萬噸和2333.3萬噸,同比分別增加41.6%、101.2%、31.1%和11.4%,對國內市場形成一定沖擊。

展望今後一段時期,農業農村經濟將在保持平穩運行態勢的同時,呈現穩中有變的特點。一方面,夏收大局已定、夏播近半,但近期旱澇雙現,給夏收收尾和推進夏播帶來一定變數,需要各地加強指導,確保熟一塊、收一塊、種一塊,打贏“三夏”攻堅戰。另一方面,生豬補欄逐步增加,蔬菜和小麥集中上市,部分農產品價格走低風險正在逐步積累,需加強市場研判,把握生產規模,避免發生賣難。

農業部 農業 全國 夏糧 收獲 獲過 八成 產量 有望 豐收
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重修標準,農業部嚴打“註水肉”

來源: http://www.infzm.com/content/118357

資料圖:工商局執法人員利用註水肉檢測儀對市場銷售的肉類商品進行檢測。(新華社 李鑫/圖)

記者13日獲悉,針對現行豬肉水分含量限定標準無法完全滿足肉品質量控制要求的情況,農業部將聯合多部門,重新修訂禽肉水分限量標準,並嚴打“註水肉”。

水分含量是豬肉品質的重要指標之一。2001年,原國家國內貿易局制定了《畜禽肉水分限量》(GB 18394-2001),國標規定:牛肉、豬肉和雞肉的水分含量不得超過77%,羊肉的水分含量不得超過78%。

“標準太低了,有時明知這頭豬註水了,但沒辦法,人家符合國家標準。”一位不願具名的業內人士表示,有時即使生豬註水30公斤,依然檢測不出超標。因此,“修訂肉類水分標準很有必要。”

農業部在通告中也承認,雖然該標準對打擊“註水肉”起到了一定作用,但還是有些“不給力”——“一是不法屠宰企業或個人註水手段花樣百出,註水技術不斷更新,現行水分標準不能完全滿足肉品質量控制要求;二是畜禽肉水分限量檢測方法不適應新的變化。”

針對人大代表就修訂豬肉水分標準提出的建議,農業部回應稱,將組織中國動物疫病預防控制中心(農業部屠宰技術中心)、中國肉類協會、中國畜牧獸醫學會及有關科研院所等單位,開展畜禽肉水分限量標準和檢測方法研究,待進一步複核驗證後,《畜禽肉水分限量標準》將提交全國畜禽屠宰加工標準委員會審議;另一方面,將組織開展生豬屠宰監管“掃雷行動”,嚴厲打擊註水或註入其他物質等各類屠宰違法行為,切實保障豬肉產品質量安全。

南方周末記者掌握的多份司法文書顯示,不法屠宰企業或個人為牟利,註水手段可謂五花八門——豬、牛待宰前,往其胃里強灌大量水,增加毛重;屠宰後往心臟里強註大量水,水分通過微細血管迅速擴散到肉體,增加凈重;將肉塊浸泡在水里,以水冒充肉的重量,使水錢變肉錢。

南方周末記者初步統計發現,一頭100公斤的豬,通常可註水十多公斤。根據畜肉是否註水,肉販子明碼標價,註水豬肉的價格甚至低於正常價30%以上。

“註水肉”並非只是簡單的欺詐,對人體健康也存在相當危害。

多數“註水肉”制造者的生產設備簡陋,產品極不衛生。南京市溧水區人民法院(2014)溧刑初字第225號判決書顯示,不法分子多次向活體牛內註入井水後宰殺。經鑒定,該井水的總大腸菌群、耐熱大腸菌群、臭和味、渾濁度、菌落總數都不符合國家生活飲用水衛生標準。

除水外,一種名為“沙丁胺醇”的藥液,也是不法屠宰戶的常用品。沙丁胺醇是一種β受體激動劑,常用作人類平喘藥物。待宰畜禽被註射了沙丁胺醇後,會拼命喝水。沙丁胺醇不僅會起到保水作用,還能提高“賣相”,使肉的顏色鮮亮。

事實上,沙丁胺醇是“瘦肉精”的一種。早在2002年,農業部公告第176號便將其列為養殖行業違禁藥物,禁止在畜禽養殖中添加。

“活灌會讓動物的胸腹腔受到壓迫,呼吸困難,造成其組織缺氧,肌體處於半窒息和自身中毒狀態,動物胃腸道的細菌通過血液循環進入肌肉。”中國畜產品加工研究會副會長、西南大學食品科學學院教授李洪軍表示,這樣的“註水肉”會對人體健康造成傷害。

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"基因編輯技術"雜交糯玉米五年後可問世 美農業部稱不需監管

針對基因編輯技術跟現有的轉基因育種技術的不同,近日在農業生物技術科學傳播平臺等聯合主辦的轉基因科學沙龍上,中科院遺傳所研究員朱禎回應第一財經記者的提問稱,這兩項技術的技術體系是一樣的。但轉基因做的是“加法”,基因編輯既可以做“減法”,又可以做“加法”。在某些情況下,這兩種技術可以起到同樣的作用。

他舉例來說,植酸是植物種子中的一種成分,動物吃了之後不容易消化。那麽采用“加法”將植酸降解然後被水吸收跟采用“減法”將植酸合成的基因消除,讓其不能再合成植酸,二者的預期效果都是一樣的。

中科院遺傳所高級工程師姜韜接受第一財經記者采訪表示,基因組編輯技術,是對基因組的已經搞清楚的特定DNA序列做調整-改動(刪除或者添加),而且可以精確到基因組的某個特定字符-堿基對。

他進一步解釋稱,其中的“刪除”,可形象稱為“減法”,就是根據科學家設計,去掉已有的部分,比如針對產生抗營養效應和導致人類食用後過敏的基因。“添加”可形象稱為“加法”,就是增加作物原來沒有的基因,以實現科學家希望作物獲得新的性狀,比如某個作物抗病基因,加法的效果與轉基因一樣。而且基因的插入位置則是事先就可以指定的。

至於轉基因技術,姜韜解釋說,跟前述基因編輯技術不同的是,科學家完全了解目的基因,但對受體作物的基因組則未必清楚,因而插入受體植物細胞基因組的位置事先是不確定的。

對於這兩項技術,此前,杜邦先鋒公司全球副總裁傅傑瑞曾接受《第一財經日報》采訪稱,“每種技術解決特定問題”,作物育種人員使用各種不同的技術開展工作,基因編輯技術只是其中一種。

傅傑瑞稱,育種人員在傳統糯玉米產品領域面臨的挑戰在於,傳統糯玉米品種產量低。利用CRISPR-Cas基因編輯技術,育種人員可以將自然存在的糯玉米性狀直接引入最優秀的雜交品種中,培育出與傳統玉米非常相似的新產品,解決了糯玉米產量低的問題。這項技術也讓作物育種人員的工作更有效率且更精準。

他說,以往傳統作物育種的方法要經過多年回交和選種,但是現在通過基因編輯這一新型育種技術可以取得同樣的結果。並且利用這種工具開發的最終產品中不存在外源DNA,也就不會生成外源蛋白質,育種效率還大為提高。

顯然,這與轉基因技術需要引入外源DNA不屬於同一個概念。美國農業部也認為這類通過CRISPR-Cas育種技術開發的下一代產品不屬於“應當受美國農業部生物技術法規服務局監管的範疇”。

據媒體報道,雜交糯玉米將是杜邦先鋒通過應用CRISPR-Cas先進育種技術開發出的全球首款商業化農產品。這種新一代的優良雜交糯玉米預期將可在五年內向美國種植者提供,目前仍有待通過田間試驗和監管審查。至於上市時間,傅傑瑞稱,“這不是來自監管層面的要求,而是與產品開發周期有關。”他說,我們推出一個新的雜交品種之前,都要對雜交品種進行4-5年的評估。基因編輯技術與之開發周期的流程一樣。

基因 編輯 技術 雜交 糯玉米 年後 問世 農業部 農業 稱不 不需 監管
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農業部:上半年豬肉、蔬菜價格上漲拉動農民增收

據農業部網站消息,大宗農產品價格偏弱,蔬菜、豬肉價格上漲對上半年農民收入增長貢獻較大。農民收入穩定增長,外出務工收入繼續增加。據統計,上半年農村居民人均可支配收入為6050元,同比名義增長8.9%,扣除價格因素實際增長6.7%,與GDP增速保持一致,較城鎮居民人均可支配收入增速高0.9個百分點,城鄉居民人均收入倍差為2.80,比上年同期縮小0.03。

上半年全國農業農村經濟發展總體呈現農業生產穩定、市場運行穩健、農民增收平穩的態勢,農業調結構轉方式和農業農村改革取得積極進展,尤為突出的是,貿易逆差大幅收窄,畜牧業投資增速明顯,農產品加工企業信心指數提升,市場在調結構中的作用更加凸顯。大宗農產品價格偏弱,豬肉、蔬菜價格上漲拉動農民增收。

夏糧再獲豐收,在田作物長勢較好。今年夏糧呈現“面積穩定、單產略減、總體豐收”的局面。面積4.14億畝,比上年增加10.6萬畝;總產2785.2億斤,減少32.4億斤,處於歷史第二高位,仍是豐收年。在田作物苗情長勢總體正常,但受近期南方頻繁強降雨影響,部分地區稻田受淹,稻谷長勢總體偏弱。

結構調整進展顯著,生產方式加快轉變。種植業調結構轉方式初見成效。預計今年全國玉米面積調減3000萬畝以上,大豆面積增加超過800萬畝,飼草及青貯玉米面積增加超過600萬畝,小麥生產布局更加集中,優質品種比例提高;化肥、農藥、用水減量增效控害技術大面積推廣,黃淮海主產區小麥機收比例達到98%。養殖業調結構轉方式順利推進,漁業減量增效已經破題,南方水網地區生豬養殖密度呈降低趨勢,北方肉牛肉羊奶牛等草食畜牧業穩步發展。

“菜籃子”產品供給總體平穩,農產品質量整體向好。據農業部監測,1-2月份蔬菜產量明顯減少,進入3月份,供給逐步增加,6月份,580個蔬菜重點縣信息監測點蔬菜產量123萬噸,同比基本持平。1-2月份生豬和能繁母豬存欄環比同比雙降,進入3月份,生豬存欄環比持續增加,能繁母豬存欄加快恢複,6月份生豬存欄環比增加0.7%。上半年國內水產品總產量同比增長3%。雞蛋、肉牛、肉羊、牛奶生產平穩。全國蔬菜、畜禽產品和水產品例行監測合格率分別為96.8%、99.3%和96.3%,繼續保持在較高水平,沒有發生重大農產品質量安全事件。

大宗農產品價格偏弱,豬肉、蔬菜價格上漲拉動農民增收。據農業部監測,6月份,糧價穩中略跌,其中稻谷、小麥、玉米同比分別下降0.1%、6.4%和14.6%。棉花價格環比先跌後漲,同比下降4.7%。食用油價格整體趨弱,花生油和菜籽油價格同比基本持平,豆油價格同比下降2.8%。主要畜禽水產品價格漲跌互現,豬肉價格同比上漲35.3%,牛肉、羊肉同比分別下降1.9%和7.1%,雞蛋和生鮮乳價格相對穩定,水產品價格同比上漲6.5%。蔬菜價格先漲後降,同比仍上漲8.8%左右;水果價格低位運行,同比略降。蔬菜、豬肉價格上漲對上半年農民收入增長貢獻較大。

農產品貿易逆差大幅收窄,進口結構有所優化。受大宗農產品國內價格回落和國際價格普遍上漲雙重影響,我國農產品貿易形勢穩中向好。據海關總署統計,1-5月,我國農產品進出口總額722.6億元,同比減少1.8%。其中,出口282.9億美元,同比增長3.6%;進口439.7億美元,同比減少5.0%,貿易逆差同比減少17.3%。水產品貿易順差同比減少2%,降幅有所下降。蔬菜出口同比增加7.9%,繼續保持順差態勢。水果出口同比增加24.8%,逆差大幅收窄。隨著玉米、大豆、油菜籽、棉花等品種價格改革的推進,大麥、高粱、玉米酒糟(DDGS)等玉米替代品減幅較大,棉花和食糖進口分別減少43.3%和53.4%。

農業固定資產投資形勢較好,畜牧業投資增速明顯。1-5月份,第一產業固定資產投資5081億元,同比增長20.6%。其中,畜牧業投資占比和增速較1-4月份分別提高1.5和4.8個百分點;東北地區投資規模達到167億元,占比增加0.7個百分點,增幅高於其他地區。民間投資總量同比增長17.9%,增速回落16.4個百分點,但占比仍達到80.4%,對第一產業的支撐作用依然明顯。

農產品加工業運行良好,企業家信心提升。全國農產品加工業呈現“生產成本平穩、產量總體增加、盈利能力提升”的態勢。據國家統計局統計,1-5月規模以上農產品加工業增加值同比增長5.6%,主營業務收入超過7.5萬億元,同比增長5%,比全國規模以上工業企業主營業務收入增速高2.1個百分點。據農業部監測,二季度食用類農產品加工業企業家信心指數為116.3,比2016年一季度提高6.1點,呈景氣狀態。

農業農村改革深入推進,發展動力不斷增強。農村土地承包經營權確權登記頒證試點已覆蓋22個省、74%的村,全國已完成確權面積5.6億多畝,土地流轉面積超過家庭承包經營耕地總面積的1/3,全國依法登記的農民合作社超過164萬家。“三項補貼”改革在全國推開,農業信貸擔保聯盟組建運行,農業放管服改革紮實推進,農業農村發展活力不斷釋放。

農民收入穩定增長,外出務工收入繼續增加。據國家統計局統計,上半年農村居民人均可支配收入為6050元,同比名義增長8.9%,扣除價格因素實際增長6.7%,與GDP增速保持一致,較城鎮居民人均可支配收入增速高0.9個百分點,城鄉居民人均收入倍差為2.80,比上年同期縮小0.03。其中,農村外出務工勞動力總量達到1.75億人,同比增長0.4%;外出務工勞動力月均收入3202元,同比增長6.7%。

展望下半年,農業農村經濟有望保持總體平穩的形勢,但農業農村經濟面臨的外部環境仍然錯綜複雜。

一方面,糧棉油糖、畜牧、漁業生產形勢仍將基本穩定,市場供應有保障;農業調結構、轉方式持續深入推進,農業農村經濟發展提質增效、提檔升級的內生動力將不斷增強。

另一方面,大範圍極端災害性天氣發生概率增加,部分地區流域汛情和農業災害偏重,對在田作物將產生一定影響,需加大防災減災力度;同時,受國內外供求形勢影響,大宗農產品價格或將繼續弱勢狀態,後期農民增收壓力較大,需持續關註。

(綜合農業部網站、中國新聞網報道)

農業部 農業 上半年 上半 豬肉 蔬菜 價格 上漲 拉動 農民 增收
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耕地質量問題突出 農業部:全面推進耕地質量調查監測

據農業部網站消息,近日,農業部發布《耕地質量調查監測與評價辦法》,全面推進耕地質量調查、監測與評價制度建設,掌握我國耕地質量狀況和變化趨勢,提出加強耕地質量保護與提升的技術意見及政策措施,助力“藏糧於地、藏糧於技”戰略,促進農業可持續發展。

農業部種植業管理司司長曾衍德介紹,我國耕地長期高強度、超負荷使用,退化、汙染、基礎地力下降等問題突出,已成為制約農業可持續發展和糧食綜合生產能力提升的關鍵因素。加強耕地質量保護,首先需要通過建立耕地質量調查監測體系、開展耕地質量評價,摸清我國耕地質量底數。

《辦法》提出了耕地質量調查、監測、評價與信息發布等制度。一是耕地質量調查制度。包括耕地質量普查、專項調查與應急調查等3類調查。二是耕地質量監測制度。以農業部耕地質量監測機構和地方耕地質量監測機構為主體,以相關科研教學單位的耕地質量監測站(點)為補充,構建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的國家耕地質量監測網絡,對耕地土壤理化性狀、養分狀況等質量變化情況開展動態監測。三是耕地質量評價制度。包括耕地質量等級評價、耕地質量監測評價、特定區域耕地質量評價、耕地質量特定指標評價、新增耕地質量評價和耕地質量應急調查評價等6類。四是耕地質量信息發布制度。農業部和省級人民政府農業主管部門每5年發布一次全國耕地質量等級信息和省級行政區域耕地質量等級信息,定期發布年度耕地質量監測報告。

據了解,下一步,農業部將加快建設國家耕地質量監測網絡,構建耕地質量數據庫,開展全國耕地質量調查監測和評價工作。同時,深入推進耕地質量保護與提升行動,為促進耕地資源永續利用、實現新形勢下國家糧食安全和藏糧於地戰略打下堅實基礎。

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農科院回應魏景亮舉報:農業部調查組20日將進駐核查

9月19日,檢驗檢測認證行業再起波瀾,一封由中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所博士發出的舉報信打破了正在處於改革中的檢驗檢測認證行業,尤其是還涉及到一個國家轉基因檢測中心。

“其實我的初心是為了舉報檢驗測試中心數據的造假,但是設備以及實驗手段都不存在問題。”現在已經退學的中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所博士生魏景亮在接受《第一財經日報》采訪時表示。

魏景亮的舉報

魏景亮是中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所動物遺傳育種專業2012級的碩士研究生,2014年轉為碩博連讀,專業方向是動物基因工程與細胞工程,其導師是李奎教授。其所在的實驗室“農業部轉基因動物及飼料安全監督檢驗測試中心”還有一個頭銜,就是國家轉基因檢測中心。

在魏景亮的描述中,造假的開始是源於今年7月份要進行的三年一度的轉基因檢測中心的檔案檢查。他的導師在未經他本人同意的情況下讓他擔任轉基因檢測中心的“檔案員”一職,負責所有檔案的制作和管理。

“但是因為平時實驗室有日常的科研任務,所以關於轉基因檢測中心日常工作中需要的所有過程性檔案都沒有記錄,包括所有質量控制需要的,對環境的記錄,儀器檢查校準,標準物質和所用試劑的使用記錄,按年度進行的監督員監督工作記錄等。”魏景亮表示。

面對空白,對魏景亮來說確實為難。但是他卻又聽說之前的一次三年一度的檢查也是這麽造假過來。於是他開始了反抗,不願意再擔當這個“檔案員”,但是他的導師並沒有允許。

“從上次檢查的2011年底後的檔案,都將在之後的一個多月里補齊。這樣制作虛假檔案應付檢查的行為已經進行了不止一次,在三年前的檢查中也是如此。這樣赤裸裸的造假行為,在場的將近三十人,包括本實驗室與相關實驗室的諸多研究員、副研究員、助理研究員、研究生,沒有一個提出問題,只有個別老師以工作忙為理由在會上推脫監督員之類的職責。”魏景亮表示。

而在之後的近兩個月里,魏景亮開始補這三年來缺失的檔案,也相當於全部的人員,質量控制,技術和儀器檔案。

“所有應該對檢測活動的質量控制負責的過程性記錄,都被突擊式的在短短的時間里創造出來。其中,本應該定期進行的儀器維護與校準,都一次性完成。所有的標準物質領用,檢測試劑領用等記錄都根據需要憑空填寫。質量體系文件的編寫,修訂,學習全部都憑空杜撰。人員的上崗考試試卷都統一抄寫並自己批改。就連本應該是監督這些行為的監督意見,監督會議記錄,也由檔案員直接編寫。”魏景亮稱。

他的舉報信中還提到檢測中心對外推脫檢測委托。

在魏景亮的舉報信中,充滿了擔憂,這對他一個做科研的人來講,造假實屬一件很嚴肅的事情。

“他的舉報信有些地方還沒有擴大,特別是數據整理這塊,在評估時需要資料,平時整理不全,屬於集中整理,原則是對於實驗每天都要記下來。因為我們這個實驗室屬於國家戰略儲備實驗室,是一個超前戰略部署的平臺。目前還沒有轉基因動物市場化,一項這樣的業務都沒有開展。而為了讓這個實驗室繼續生存,都是我們老師去“化緣”一些項目。因為我們是屬於事業單位,所以不能接受外面的委托進行檢驗檢測。”該中心一位副主任對本報記者表示。

該副主任表示但是對於這樣的一個戰略儲備平臺,國家只給了一個名字,沒有給編制、沒有人員、沒有運轉經費,但是事業單位不能從事經營性的業務,只能需要教授的化緣去養。

9月19日晚,中國農業科學院也發出了自己的聲明:近日,我院肄業博士研究生魏景亮在網絡上發表“爆料:國家轉基因檢測中心造假”,反映我院北京畜牧獸醫研究所農業部轉基因動物及飼料安全監督檢驗測試中心有關問題,我院高度重視,立即著手了解有關情況。農業部聯合調查組將於明日進駐北京畜牧獸醫研究所開展核查工作,我院將積極配合,若反映的情況屬實,我們將嚴肅處理。

檢驗檢測認證的改革

魏景亮的舉報是否屬實,仍需要相關部門的專業調查結果才能最終尋到答案。但是在他舉報的過程中,卻暴露出中國檢驗檢測認證行業存在的問題:束縛。

“中國很多的檢驗檢測認證沒有放開,還是內部劃定機構,這樣讓第三方根本沒有機會進入,但是對於內定的這些檢驗檢測結構,因為是事業單位,還不能自己單獨承接委托,非常尷尬。”一位檢驗檢測認證行業的專家表示。

而轉基因檢驗檢測認證實驗室也沒有逃脫這個遊戲規則。從目前已知的12家也全在中國的農業院校,如:農業部轉基因生物使用安全監督檢驗測試中心依托中國農業大學,農業部轉基因生物環境安全監督檢驗測試依托中國農業科學院植物保護研究所,農業部轉基因獸用微生物環境安全監督檢驗測試中心依托中國獸醫藥品監察所等。

“我們屬於事業單位,所以不能對外進行經營性活動。雖然國家有政策,鼓勵大型檢測設備可以共享,但是事實上,我們單位的一個開放設備使用時,收取了服務費,就被查了,而且還要罰款。國家很多政策都還在空轉。”上述副主任表示。

檢驗檢測認證的改革春風其實已經刮了很久。

2015年3月16日,國家質檢總局發布《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》,為了改變檢驗檢測認證行業存在著功能定位不清、行政依賴較多、資源效率不高、綜合能力不強、服務品牌匱乏、國際化發展滯後等問題,啟動了檢驗檢測認證機構整合,促進我國檢驗檢測高技術服務業做強做大。重點任務便是推進事業單位改革,明確檢驗檢測認證機構功能定位,推進部門或行業內部整合;二是推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制;三是推進跨部門、跨行業、跨層級整合,支持、鼓勵並購重組,做強做大。

“目前這樣的改革還處於停頓狀態。”一位質檢體系檢驗檢測認證的人士表示,而事實上,他在方案一出來就準備了改革方案,可是一年後他仍然原地等待中。

“反正是事業單位,大家都沒有積極性,有活就幹,沒活就不幹。”。上述質檢體系檢驗檢測認證的人士表示。

農科院 農科 回應 魏景 景亮 舉報 農業部 農業 調查組 調查 20 日將 進駐 核查
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農業部修訂《轉基因棉花種子生產經營許可規定》

據農業部網站消息,農業部近日修訂了《轉基因棉花種子生產經營許可規定》,自2016年10月18日起施行。同時農業部2011年9月6日發布的《轉基因棉花種子生產經營許可規定》廢止。

農業部網站截圖

規定全文

轉基因棉花種子生產經營許可規定

第一條 為加強轉基因棉花種子生產經營許可管理,根據《中華人民共和國種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》《農作物種子生產經營許可管理辦法》,制定本規定。

第二條 轉基因棉花種子生產經營許可證,由企業所在地省級農業主管部門審核,農業部核發。

第三條 申請領取轉基因棉花種子生產經營許可證的企業,應當具備以下條件:

(一)具有辦公場所200平方米以上,檢驗室150平方米以上,加工廠房500平方米以上,倉庫500平方米以上;

(二)具有轉基因棉花自育品種或作為第一選育人的品種1個以上,或者合作選育的品種2個以上,或者受讓品種權的品種3個以上;生產經營的品種應當通過審定並取得農業轉基因生物安全證書。生產經營授權品種種子的,應當征得品種權人的書面同意;

(三)具有凈度分析臺、電子秤、樣品粉碎機、烘箱、生物顯微鏡、電子天平、扡樣器、分樣器、發芽箱、PCR擴增儀及產物檢測配套設備、酸度計、 高壓滅菌鍋、磁力攪拌器、恒溫水浴鍋、高速冷凍離心機、成套移液器等儀器設備,能夠開展種子水分、凈度、純度、發芽率四項指標檢測及品種分子鑒定;

(四)具有種子加工成套設備,成套設備總加工能力1噸/小時以上,配備棉籽化學脫絨設備;

(五)具有種子生產、加工貯藏和檢驗專業技術人員各3名以上,農業轉基因生物安全管理人員2名以上;

(六)種子生產地點、經營區域在農業轉基因生物安全證書批準的區域內;

(七)符合棉花種子生產規程以及轉基因棉花種子安全生產要求的隔離和生產條件,生產地點無檢疫性有害生物;

(八)有相應的農業轉基因生物安全管理、防範措施;

(九)農業部規定的其他條件。

第四條 申請轉基因棉花種子生產經營許可證的企業,應當向審核機關提交以下材料:

(一)轉基因棉花種子生產經營許可證申請表(式樣見附件1);

(二)單位性質、股權結構等基本情況,公司章程、營業執照複印件,設立分支機構、委托生產種子、委托代銷種子以及以購銷方式銷售種子等情況說明;

(三)種子生產、加工貯藏、檢驗技術人員和農業轉基因生物安全管理人員的基本情況及其企業繳納的社保證明複印件,企業法定代表人和高級管理人員名單及其種業從業簡歷;

(四)種子檢驗室、加工廠房、倉庫和其他設施的自有產權或自有資產證明材料;辦公場所自有產權證明複印件或租賃合同;種子檢驗、加工等設備清單和購置發票複印件;相關設施設備的情況說明及實景照片;

(五)品種審定證書和農業轉基因生物安全證書複印件;生產經營授權品種種子的,提交植物新品種權證書複印件及品種權人的書面同意證明;

(六)委托種子生產合同複印件或自行組織種子生產的情況說明和證明材料;

(七)種子生產地點檢疫證明;種子生產所在地省級農業主管部門書面意見;

(八)農業轉基因生物安全管理、防範措施說明;

(九)農業部規定的其他材料。

第五條 審核機關應當自受理申請之日起二十個工作日內完成審核工作。審核機關應當對申請企業的辦公場所和種子加工、檢驗、倉儲等設施設備進行實地考察,並查驗相關申請材料原件。符合條件的,簽署審核意見,上報核發機關;審核不予通過的,書面通知申請人並說明理由。

核發機關應當自收到申請材料和審核意見之日起二十個工作日內完成核發工作。核發機關認為有必要的,可以進行實地考察並查驗原件。符合條件的,發給種子生產經營許可證並予公告;不符合條件的,書面通知申請人並說明理由。

第六條轉基因棉花種子生產經營許可證設主證、副證(式樣見附件2)。主 證註明許可證編號、企業名稱、統一社會信用代碼、住所、法定代表人、生產經營範圍、生產經營方式、有效區域、有效期至、發證機關、發證日期;副證註明生產 種子的作物種類、種子類別、品種名稱及審定編號、轉基因安全證書編號、生產地點、有效期至等。轉基因棉花種子生產經營許可證加註許可信息代碼。

(一)許可證編號為“G(農)農種許字(xxxx)第xxxx號”,第二個括號內為首次發證時的年號,“第xxxx號”為四位順序號;

(二)生產經營方式按生產、加工、包裝、批發、零售填寫;

(三)生產地點為種子生產所在地,標註至縣級行政區域。

第七條 轉基因棉花種子生產經營許可證有效期為5年,同時不得超出農業轉基因生物安全證書規定的有效期限。

在有效期內變更主證、副證載明事項的,應當按照原申請程序辦理變更手續,並提供相應證明材料。

許可證期滿後繼續從事轉基因棉花種子生產經營的,企業應當在期滿六個月前重新提出申請。

第八條 轉基因棉花種子生產經營許可的其他事項,按照《農作物種子生產經營許可管理辦法》有關規定執行。

第九條 本規定自2016年10月18日起施行。農業部2011年9月6日公布、2015年4月29日修訂的《轉基因棉花種子生產經營許可規定》(農業部第1643號公告)同時廢止。

本規定施行之日前已取得的轉基因棉花種子生產、經營許可證有效期不變,有效期在本規定公布之日至2016年12月31日屆滿的企業,其原有轉基因棉花種子生產、經營許可證的有效期自動延展至2016年12月31日。

農業部 農業 修訂 轉基因 棉花 種子 生產 經營 許可 規定
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農業部通報魏景亮舉報事件:不存在檢測工作和檢測數據造假

9月18日,中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所肄業博士研究生魏景亮在“知乎網”實名舉報“國家轉基因檢測中心造假”。對此,農業部高度重視,9月20日上午派出聯合調查組,對舉報的問題進行了逐一調查核實,現將有關情況通報如下:

關於“國家轉基因檢測中心”,其準確名稱是“農業部轉基因動物及飼料安全監督檢驗測試中心(北京)”,依托中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所建設。該中心系農業部認定的部級轉基因檢測機構,承擔轉基因動物及飼料環境安全檢驗檢測工作。

關於“大規模‘趕作業式’的檔案造假”問題。依據《農產品質量安全檢測機構考核辦法》《農業部產品質量監督檢驗測試機構管理辦法》,我局組織專家組於2015年7月20日至22日對“農業部轉基因動物及飼料安全監督檢驗測試中心(北京)”進行了資質複評審。經調查組核查,為接受複評審工作,該中心於2015年5月至7月突擊補充了檢測練兵、能力比對、材料領取、儀器使用、人員培訓、內審會議記錄等檔案材料,違反了檢測中心檔案管理有關規定。

關於“用實驗技能不熟練的研究生頂替進行檢測以及研究生簽訂虛假勞動合同”問題。經調查組核查,2015年複評審期間,有4名在讀研究生被該中心聘為檢測員、檔案員,聘用合同甲方為北京畜牧獸醫研究所,而印章是農業部轉基因動物及飼料安全監督檢驗測試中心。另外,複評審現場考核時,部分檢測任務由在讀研究生頂替檢測員開展檢測試驗。以上均違反了檢測中心人員管理的有關規定。

關於“對外推脫檢測委托以及私下出具虛假報告”問題。經調查組核查,該中心僅在2011年12月接受農業部科技發展中心委托的2項試驗檢測任務,按照專家論證的檢測方案開展了室內和室外檢測工作,並於2015年10月出具了相關報告,有檢測過程和檢測數據等原始記錄,不存在檢測工作和檢測數據造假問題,但未將原始記錄等材料交檔案管理員歸檔。該中心至今未出具過已獲安全證書轉基因產品的檢測報告。

鑒於該中心在機構資質複評審準備工作期間,在材料準備、檔案整理、人員聘用等方面存在違規行為,依據《農產品質量安全檢測機構考核辦法》《農業部產品質量監督檢驗測試機構管理辦法》等規定,農業部已決定暫停該中心工作,限期6個月進行整改,整改不到位,將撤銷機構並收回審查認可證書及印章。同時,農業部已責成中國農業科學院依規對相關責任人進行嚴肅處理。

農業部 農業 通報 魏景 景亮 舉報 事件 存在 檢測 工作 數據 造假
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農業部通報“轉基因檢測中心造假”:有違規行為,限期整改

據農業部網站22日消息,農業部近期對“轉基因檢測中心造假”事件進行調查,對舉報的問題進行逐一核實,通報結果顯示,在“大規模‘趕作業式’的檔案造假”、“用實驗技能不熟練的研究生頂替進行檢測以及研究生簽訂虛假勞動合同”、“對外推脫檢測委托以及私下出具虛假報告”等問題上均有違規行為。

農業部已決定暫停該中心工作,限期6個月進行整改,整改不到位,將撤銷機構並收回審查認可證書及印章。同時,農業部已責成中國農業科學院依規對相關責任人進行嚴肅處理。

農業部網站截圖

通報全文:

9月18日,中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所肄業博士研究生魏景亮在“知乎網”實名舉報“國家轉基因檢測中心造假”。對此,農業部高度重視,9月20日上午派出聯合調查組,對舉報的問題進行了逐一調查核實,現將有關情況通報如下:

關於“國家轉基因檢測中心”,其準確名稱是“農業部轉基因動物及飼料安全監督檢驗測試中心(北京)”,依托中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所建設。該中心系農業部認定的部級轉基因檢測機構,承擔轉基因動物及飼料環境安全檢驗檢測工作。

關於“大規模‘趕作業式’的檔案造假”問題。依據《農產品質量安全檢測機構考核辦法》《農業部產品質量監督檢驗測試機構管理辦法》,我局組織專家組於2015年7月20日至22日對“農業部轉基因動物及飼料安全監督檢驗測試中心(北京)”進行了資質複評審。經調查組核查,為接受複評審工作,該中心於2015年5月至7月突擊補充了檢測練兵、能力比對、材料領取、儀器使用、人員培訓、內審會議記錄等檔案材料,違反了檢測中心檔案管理有關規定。

關於“用實驗技能不熟練的研究生頂替進行檢測以及研究生簽訂虛假勞動合同”問題。經調查組核查,2015年複評審期間,有4名在讀研究生被該中心聘為檢測員、檔案員,聘用合同甲方為北京畜牧獸醫研究所,而印章是農業部轉基因動物及飼料安全監督檢驗測試中心。另外,複評審現場考核時,部分檢測任務由在讀研究生頂替檢測員開展檢測試驗。以上均違反了檢測中心人員管理的有關規定。

關於“對外推脫檢測委托以及私下出具虛假報告”問題。經調查組核查,該中心僅在2011年12月接受農業部科技發展中心委托的2項試驗檢測任務,按照專家論證的檢測方案開展了室內和室外檢測工作,並於2015年10月出具了相關報告,有檢測過程和檢測數據等原始記錄,不存在檢測工作和檢測數據造假問題,但未將原始記錄等材料交檔案管理員歸檔。該中心至今未出具過已獲安全證書轉基因產品的檢測報告。

鑒於該中心在機構資質複評審準備工作期間,在材料準備、檔案整理、人員聘用等方面存在違規行為,依據《農產品質量安全檢測機構考核辦法》《農業部產品質量監督檢驗測試機構管理辦法》等規定,農業部已決定暫停該中心工作,限期6個月進行整改,整改不到位,將撤銷機構並收回審查認可證書及印章。同時,農業部已責成中國農業科學院依規對相關責任人進行嚴肅處理。

農業部農產品質量安全監管局

2016年9月22日

農業部 農業 通報 轉基因 檢測 中心 造假 違規 行為 限期 整改
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農業部:保護農民承包權是“三權分置”重要核心問題

農業部部長韓長賦在今日的發布會上回答一財記者問時表示,農戶的承包權屬於用益物權。農戶流轉土地給經營主體,把經營權轉讓出去,現在實行合同管理,就是承包農戶和流入土地的新經營主體要簽訂合同,這可以從法律和政策上,使承包農戶的權益得到保障,任何個人和組織不得強迫或者限制他們流轉土地。農民有真實意願,可以依法有償退出承包地。

他強調保護農民的土地承包權是“三權分置”的重要核心問題。

3日,國新辦召開新聞發布會,韓長賦介紹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》有關情況並答記者問,這一意見已於10月30日正式對外公布。

第一財經日報記者:兩個問題,在《物權法》中承包經營權是用益物權,但如今中央提出“三權分置”,從承包經營權中分離出的經營權是屬於物權還是債權?在之後的抵押擔保中,如果出現困難和糾紛又該如何協調?現在中央出了新的政策,與之相關的法律,比如土地承包法、土地管理法是否加快修改進程?第二,本次《意見》中,強調了承包權的保護,但是之前中央提到過農戶是可以依法自願有償退出土地承包權,學界有擔憂,如果過度強化土地承包權的話,可能會適得其反,即農民不願意退出土地,農業始終無法實現規模化經營。你怎麽看待這種說法?

韓長賦:農戶的承包權屬於用益物權。農戶流轉土地給經營主體,把經營權轉讓出去,現在實行合同管理,就是承包農戶和流入土地的新經營主體要簽訂合同。簽訂合同要按照農村土地承包法的規定來規範運行,農民集體以及政府的農業經營管理部門可以加以指導。這個制度安排可以從法律和政策上,使多方的權益得到保障,特別是承包農戶的權益,任何個人和組織不得強迫或者限制他們流轉土地,但是你要按規定備案。

你講的第二個問題,現在一部分農民進城了,是否可以依法退出他的承包地。文件和政策當中,如果他確實有真實意願,可以依法有償退出。現在全國的一部分縣搞試點,試點涉及的農戶也不多。我想和大家說明的是,在農民退出承包地的問題上,現在只有少部分農民有這個意願。進城農民退出承包地,要有足夠長的歷史過程,我們要有足夠的歷史耐心。為什麽?我們農村人口多,農民舉家進城是少數,多數是年輕人在城市打工,父母、孩子在農村生活。特別是當前經濟下行壓力大的情況,城市的就業也不那麽寬松。農民進城就業,他沒有足夠穩定的時候,還要保留他的承包地,使得他進退有據,所以探索也應當是審慎的。

我想再強調一點,“三權分置”很重要的一個核心問題是要保護農民的土地承包權。為此,中央十八大以後進行部署,在農村全面開展農民土地承包經營權的確權登記頒證。目前,已經有2545個縣(市、區)、2.9萬個鄉鎮、49.2個村開展,已經完成確權面積7.5億畝,接近家庭承包耕地面積的60%。為什麽開展這項工作,就是“確實權、頒鐵證”,讓農民放心,這個土地承包權是你的,而且是長久不變的,不會因為你出去打工了,這個權利就沒有了,使他放心的轉移就業,同時使他放心的流轉。還有一個好處,確權頒證後,承包農戶和流入土地的新經營主體心里都有底,流轉時間可以長一點、穩定一點,也便於新主體拿到土地生產經營的長遠預期,這也是當前的一項重大政策,一項重要的工作。所以它和“三權分置” 是配套的,都屬於農村土地制度改革的重要內容。

習近平總書記特別指出,農民家庭承包的土地可以由農民家庭經營,也可以通過流轉經營權由其他主體經營,但是無論土地承包經營權如何流轉,土地承包權都屬於農戶家庭。這個基本原則,我們搞“三權分置”和土地流轉過程中還要繼續堅持。

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農村土地集體所有權還有無存在的必要?農業部回應

3日,國新辦召開新聞發布會,農業部部長韓長賦介紹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》有關情況,在回答記者問時他表示,農村土地屬於農民集體所有,是《憲法》明確規定的,是農村最大最根本的制度,必須長期堅持毫不動搖,土地制度無論怎麽改,不能把農村土地集體所有制改垮了。保證土地的集體所有制是“三權分置”的基礎。

中國國際廣播電臺記者:我們在調查采訪時發現,隨著城鎮化發展,越來越多的農村人口進城,農村人口越來越少。有聲音認為現在農村集體所有權沒有存在必要,請問你如何看?這份《意見》如何確保農戶集體所有權不會被虛置?

韓長賦:我也聽到一些這方面的擔心。農村土地屬於農民集體所有,這是《憲法》明確規定的,是農村最大最根本的制度,必須長期堅持毫不動搖。農村的土地只有不到10%是國家的,90%都是農民集體的,所以我們是以土地集體所有制為主,10%主要是國有農墾。還有不太了解的說土地集體所有就是村委會所有,這也不準確。土地歸農民集體所有,如果從層次來說,大概40%左右的集體土地是村級所有,60%左右是村民小組所有,就是過去的生產隊所有。堅持農村土地的集體所有,有利於保證廣大農民群眾平等享有基本生產資料,是實現共同富裕的一個重要基礎。習近平總書記指出,堅持農村土地農民集體所有是堅持農村基本經營制度的“魂”,土地制度無論怎麽改,不能把農村土地集體所有制改垮了。我們講底線思維,這就是農村改革的一條底線。

說到這個問題我展開說幾句,目前我國農村集體經濟擁有大量的資產,包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產。僅耕地、草地、林地有60多億畝,經營性資產達到2.86萬億。實行“三權分置”是新形勢下集體所有制具體實現形式的探索和創新,在“三權分置”過程中,集體所有權必須得到更加充分的體現和保證,不能被虛置。因此《意見》強調要始終堅持農村集體土地所有權的根本地位。

具體來講有幾條:

一是要維護農民集體在承包地的發包、調整、收回、征收以及監督使用等方面的權能,包括集體有權依法發包集體土地,因自然災害嚴重損毀等特殊情況下,可以依法調整承包地,有權就征地補償安置方案提出意見依法獲得補償。流轉進來的新經營主體,你不能長期撂荒、拋荒,集體有監督權。

二是要健全集體所有權行使的機制。確實有些地方監督的機制不健全,全集體所有權有被虛化的現象,《意見》要求建立健全集體組織民主議事的機制,切實保障集體成員的知情權、監督權、決策權,確保農民集體有效行使集體土地的所有權,防止少數人私相授受,謀取私利。承包農戶想把土地流轉給其他人經營,你得告知集體。總之集體所有權無論怎麽改,都是不能動搖的,“三權分置”的基礎是保證土地的集體所有制。

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農業部部長談農地“三權分置”:又一重大制度創新

3日,國新辦舉行新聞發布會,農業部部長韓長賦介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(簡稱“三權分置”)有關情況並答記者問。

韓長賦表示,概括地講“三權分置”是指農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權這“三權”分置並行。這是繼家庭聯產承包責任制後農村改革又一重大制度創新,隨著“三權分置”意見的實施,中國農村基本經營制度將更加鞏固完善,現代農業將健康發展、農民收入將穩步增加。

他說道,改革開放之初,我國實行家庭承包責任制,所有權歸集體,承包經營權歸農戶。因此稱之為“兩權分離”。現在順應農民要保留自己的土地承包權,農民無論進二、三產業還是進城市,他還想給自己留一個後路,同時他又有流轉土地經營權的意願,所以這次又將土地承包經營權分為承包權和經營權。這樣就形成了所有權、承包權、經營權“三權分置”並行的格局。

在這個框架下,農村土地的集體所有權歸集體所有,是土地承包權的前提。農戶享有的承包經營權在土地流轉中又派生出經營權,集體所有權是根本,農戶承包權是基礎,土地經營權是關鍵,這三者統一於農村的基本經營制度。這種制度設計是來源於實踐的,也是問題導向,主要目的是想解決兩個問題。

第一是通過科學界定三權的內涵、邊界以及相互間的關系,來鞏固和完善農村的基本經營制度,能夠更好地維護、實現農民集體、承包農戶以及新型經營主體的權益。

第二是通過實行“三權分置”促進土地資源優化配置,土地作為要素要流動起來,培育新型經營主體發展適度的規模經營,推進農業的供給側結構性改革。

這樣就可以為發展現代農業、增加農民收入提供新的路徑和制度保證。

另外,關於“三權分置”的意義,韓長賦表示,至少有三點:

第一,豐富了雙層經營體制的內涵。雙層經營體制是農村改革開放之後確立的基本制度。從“兩權分離”到“三權分置”,從集體所有、農戶承包經營到集體所有、農戶承包、多元經營,應該說“三權分置”展現了我國農村基本經營制度的持久活力,它是不斷往前走、不斷發展的,因為它涉及億萬農民的切身利益,是農村的重大改革,重大政策。小規模的一家一戶的經營有它的基礎性意義,同時也面臨著規模小、競爭力不足、現代因素引入不暢等問題,通過這個制度設計,既保持了集體所有權、承包關系的穩定,同時又使土地要素能夠流動起來,所以說它使農村基本經營制度保持了新的持久的活力。

第二,開辟了中國特色新型農業現代化的新路徑。實行“三權分置”,在保護農戶承包權益的基礎上,賦予新型經營主體更多的土地經營權能,有利於促進土地經營權在更大範圍內優化配置,從而提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率。這為加快轉變農業發展方式,發揮適度規模經營在農業現代化中的引領作用,走出一條“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的中國特色新型農業現代化道路開辟了新路徑。

第三,它還有重要理論意義,豐富了我們黨的“三農”理論。“三權分置”實現集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享,有利於促進分工分業,讓流出土地經營權的農戶增加財產收入,土地承包權是一種用益物權,讓新型農業經營主體實現規模收益,所以它是充滿智慧的制度安排、內涵豐富的理論創新,具有鮮明的中國特色。

韓長賦表示,“三權分置”體現了中國特色社會主義理論的魅力,是習近平同誌“三農”思想的重要內容,為發展現代農業、實現城鄉協調發展、全面建成小康社會提供了新的理論支撐。

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農業部官員:農產品生產者要學會應對價格風險

應對農產品市場風險,萬變不離其宗,穩定價格是核心。

5日,第五屆風險管理與農業發展論壇上,農業部市場與經濟信息司司長唐珂稱,近年來,隨著我國農產品價格形成機制改革深度推進,農業對外開放程度不斷加深,我國農產品市場風險總體呈逐步加大的態勢,對農業穩定發展和農民增收影響是越來越明顯,迫切需要完善管理機制,構築農業穩定發展和農民持續增收的安全問題。

國內外因素變化挑戰臨時收儲政策

這其中有國內外的複雜因素,同時還對傳統農業市場風險管理方式提出了挑戰。

比如,國際經濟大環境拖累國內農產品價格下行。近年來,國際地緣政治,全球氣候變化、金融資本投機,農產品市場價格與宏觀經濟、石油價格、匯率升降的關系越來越緊密。價格下跌與全球市場“產大於去”碰頭,對國內農產品價格產生很大的下行壓力。

另外,國內外市場融合加劇,國內農產品的價格波動,隨著我國一系列多雙邊自貿區以及“一帶一路”的推進,油料、水果等農產品進口國將從美洲、澳洲逐步拓展到東南亞和歐洲,國際、國內兩個市場間價格方向聯動渠道將被打通。

最後,新型農業經營主體受市場價格波動影響大,隨著耕地流轉率不斷提高,農民合作社、種糧大戶等新興農業經營主體快速發展,新型經營主體生產專業化程度高、產品商品率高,再加上進入和退出的門檻限制,生產經營活動對市場風險比較敏感,受市場波動的影響尤其大。

這些變化對我國原油與價格支持為核心的政策提出了巨大的挑戰。

唐珂稱,臨時收儲政策本質是以政府幹預市場的方式來穩定農產品市場,在很大程度上緩解了農產品價格波動對糧食增產、農民增收的不利影響。但隨著國內外市場環境的變化,這些政策也導致市場價格扭曲,財政壓力加劇,國內外價格倒掛等一系列矛盾不斷累積,而且開始面臨WTO補貼天花板的約束,政策受到越來越大的制約和挑戰。

他提到,在改革完善農產品價格和市場調控機制的同時,如果不盡快建立市場管理機制,可能會出現生產大幅滑坡。

美國的農產品風險管理經驗

不過,國外發達國家已有成熟經驗可供借鑒。

比如,註重風險管理市場化。20世紀70年代開始,美國政府農業政策發生了重大改變,逐步減少對價格直接或間接幹預的程度,包括農產品的最低限價和生產配額,減少國家儲備量等,這催生了農產品期權、價格和收入保險等各類市場化風險管理工具的湧現和發展,從而使市場化管理工具在美國農產品價格風險管理體系中的作用越來越大,地位也越來越重要。

第二,政府提供大力支持,美國是世界上市場化價格風險管理工具發展對為完善的國家,農產品價格和收入風險於1991年就開始試點運行,由於擴大農業保險承保責任,對農民同時提供了生產風險和價格風險的保障,受到了美國農場主的歡迎。

同時,美國農業部風險管理局設立專門的農業風險管理教育項目,通過開展教育培訓,提高了農民的風險管理意識,推進了農業保險各類產品的推廣應用。截至2014年,農產品價格和收入保險占美國政府保單項目的77%,保費規模比例達到80%以上。

第三,以期貨期權市場為基礎,各類遠期合約在美國農業市場管理中扮演了重要角色。從1993年開始,美國以政府波補貼、權利金、和其他交易費的方式,通過看跌期權進行農產品價格風險管理。

唐珂稱,我國農產品風險管理實踐起步較晚,但發展較快。從2013年以來,各地積極創新新產品風險管理模式。其中,有代表性的是“訂單農業+場外期權+期貨市場”、“合作社+場外期權+期貨市場”、“價格保險+場外期權+期貨市場”三種模式。

生產者應學會應對價格風險

那麽,今後該如何應對新形勢下價格生產波動的風險呢?

唐珂提到,應該把價格保險作為重要抓手,綜合運用目標價格補貼等政策措施和期貨、期權、價格保險等市場化工具,構建我國市場風險管理新機制。值得關註的是,他提到,要處理好改革與農業穩定發展的關系。

他說,最低收購價與臨時收儲制度已經實行了十多年,政策是預期,改革過程中各環節尤其是生產者需要逐步適應市場變化,學會應對價格風險,要堅持分品種施策,把握好改革的時點和節奏,逐步釋放風險,實現平穩過渡,確保農民利益不明顯受損,農業生產不大幅滑坡。

此外,還需要做好一些基礎工作。

第一,加快期貨期權品種創新,要在總體風險可控的前提下,擇機加快推出白糖、豆粕期權,及早推出棉花、玉米等場內期權,破除“保險+期貨”中的體制機制障礙;

第二,借鑒國際經驗,將保險、期貨等市場化風險管理工具應用納入新型職業農民教育培訓內容,特別是針對種糧大戶、農業合作社等新興經營主體和主產區各級農業幹部抓緊開展價格保險、期貨期權、信息分析預警等理論和實戰培訓,增強其風險管理意識和市場參與能力;

第三,積極擴大價格保險試點範圍,在總結近兩年世界經驗的基礎上,繼續擴大“保險+期貨”試點範圍,實現穩定農民收益,減輕財政負擔等多重目標。

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農業部部署以土地經營權直接註冊公司等試點工作

據農業部網站21日消息,近日,農業部在重慶舉辦土地經營權入股試點經驗交流活動,研究部署土地經營權入股試點工作重點,下一步將突出以土地經營權直接註冊公司等試點關鍵內容,確保明年6月完成試點任務。

2015年3月份,農業部發布土地經營權入股試點方案,在黑龍江樺南縣等7個地區展開試點。

據農業部介紹,7個試點縣(市、區)按照中央精神和試點方案狠抓落實、大力推進,引導農民以土地經營權入股發展農業產業化經營,培育了一批以土地經營權入股的龍頭企業、合作社,探索了試點工作的推進機制,形成了入股主體的聯結機制,建立了股份組織的運行機制,取得了良好的階段性成果。

農業部要求,各地要準確把握新形勢,抓住農村土地“三權分置”和農村一二三產業融合的政策機遇,解決入股試點過程中遇到的困難和挑戰,提升入股操作規範性和參與各方的積極性。在下一步工作中,要突出以土地經營權直接註冊公司等試點關鍵內容,確保明年6月完成試點任務。

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農業部官員:農業對外投資集中在亞洲 存三不穩定因素

從2004年到2014年,我國農業對外直接投資存量十年間增長了11倍,同期對外直接投資流量增長了7倍。21日,在“中國、印度、南非在非洲跨境農業投資國際研討會”上,農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠稱,這是最近幾年乃至近十年中國整個的對外農業投資的總體情況。

他認為,總的來看,農業對外直接投資(ODI)還處於初級階段,投資規模還比較小。一方面,加工、物流、倉儲及服務等一系列產業鏈中的關鍵環節都還沒有建立起來;另一方面,截止到2015年初,累計投資在5000萬美元的農業企業不足4%。而累計投資在500萬美元以下的農業企業約占60%,累計投資在200萬以下美元的農業企業約占43%。

另外,農業對外投資主要集中在亞洲,其次是歐洲和非洲,投資領域也以傳統的種植業和養殖業為主。同時,也逐漸從產業鏈的初級環節向高附加值的環節延伸,雖然目前有一定優勢,但是中小企業還是處在初級和低端。

針對未來是否會有更多大企業走出去的提問,宋洪遠認為,政策上肯定願意規模大一點的企業走出去,但這得靠市場。因為走出去是有風險的,誰能走出去,誰不能走出去,要由市場來決定。有時候,“大個頭”不願意走出去,而“小個頭”市場適應能力強,創新能力強,反而願意走出去。

還有就是領域和行業的問題,他補充說,過去的一些投資主要是考慮國內的需求,比方說國內的產品不夠,需要投資把產品運回來。現在國內的農產品也面臨著總體過剩、結構性矛盾突出的難題。所以政府也在考慮,更多的看走出去的企業類型,比如價值增值型,市場開拓型,還有資源尋求型,還是得靠市場,讓企業自己去做選擇。

不過,中國農業的對外投資也面臨著挑戰。特別是2008年之後,貿易環境發生變化,面臨著很多不確定因素。宋洪遠說,通過對數省的幾十家開展對外直接投資的企業調研發現,這些不穩定因素有三個方面。

一是沒有形成一定的穩定政策體系、政策環境,還存在著融資困難,成本比較高,以及保險、貸款等方面的問題;二是由於規模較小,特別是從事農業投資的企業,存在著企業缺乏到投資國的管理人才、對當地文化不夠適應、政策法律不夠了解等情況,總的來看競爭能力還不夠強;三是政府和行業組織提供的基礎服務跟不上,比如財會、法律、咨詢、技術等。

對於未來,宋洪遠認為,根據報告預測,全球FDI會持續複蘇,從2015年的1.4萬億美元,上升到2016年的1.5萬億美元,2017將達到1.7萬億美元,隨著金融危機影響的逐步減弱,世界經濟開始複蘇回暖。這為我國開展對外投資,推進農業的國際化提供了一些條件。

他說,中國走出去開展農業對外投資合作,還是要互利共盈,兼顧各方利益。以企業為主體,遵循市場規律和國際通行規則。此外,要完善頂層設計,推進有關理念的行動與實施,充分發揮市場機制的作用。第三,在積極參與全球農業、貿易、規則的談判,商談規則和制度的同時,還要建立農業國際合作信息的服務平臺,加強國際形勢和對外投資的形勢研判,努力尋求雙方都有意願的合作領域與項目。最後,對外投資合作企業要有社會責任感,在自己經營取得收益的同時,還要積極履行好社會責任。

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農業部用5年調查農產品產地土壤狀況 這些地方汙染嚴重

日前,在第五屆中國環境修複發展戰略論壇上,農業部農業資源與生態保護總站副處長鄭順安稱,2012年以來,農業部主導的全國農產品產地土壤汙染狀況調查采樣工作已經結束,正處於最後數據匯總、審核和報送階段。

關於耕地土壤重金屬汙染,環保部、國土資源部、農業部都分別有相應數據。

環保部數據顯示,2014年汙染超標率是19.4%,但由於這個數據是以八公里為一個網格,只能代表點的超標率,不能代表面積。國土資源部的地調數據顯示,近一二十年來,12.1%的耕地土壤存在潛在生態風險。此外,農業部從2001年以來進行了四次局部區域調查,數據顯示約10.2%的耕地土壤超標,不過,這一數據也只限於局部點和區域。

為獲得更加詳細的數據,2012年初,農業部、財政部印發了《農產品產地重金屬汙染防治實施方案》,財政部撥款8.27億,由農業部在未來5年的時間內對全國農產品產地的土壤汙染狀況進行調查。

鄭順安說,全國一共部署123個監測點位,2012年啟動至今,采樣工作已經結束,正處於最後數據匯總、審核和報送的階段。普查工作結束後,將是迄今為止全國範圍內耕地數據最為精確的一次調查。這將為整體耕地進行下一步風險管控和修複治理提供依據。

鄭順安表示,結合多部門判斷,我國重金屬汙染耕地面積大約1.8億畝,大概是全國耕地面積的10%~15%,主要集中在南方地區。汙染區域主要是工廠企業周邊農區,汙水灌區,大中城市郊區。除此以外,交通要道兩岸,包括一些設施農業基地周邊也存在汙染。

鄭順安說,當前,我國耕地土壤重金屬汙染的現狀總體不容樂觀,局部形勢比較嚴峻。不過,重度汙染區比例小,多數受汙染地區可采取措施加以治理。對於耕地來講,修複前景廣闊。

根據環保部數據,耕地土壤輕微汙染為13.7%,輕度為2.8%,中度為1.8%,重度為1.1%。對於輕微、輕度、中度汙染農田,從農業部門掌握的情況來看,可以通過以農業為主的調控措施,比如湖南“VIP技術”,即“低鎘品種(variety)+合理灌溉(irrigation)+調節酸度(PH)”,治理的數據也是令人滿意的。

鄭順安認為,我國農產品總體上是安全的,這是由於農產品質量與耕地土壤環境質量之間並非簡單對應關系。一方面,土壤當中能夠被植物直接吸收重金屬的比例不高,另一方面,重金屬主要分布在農作物根部,果實部位分布比較低,還有就是農業的特征,不同作物種類吸收重金屬的差異較大。

今年5月,國務院印發《土壤汙染防治行動計劃》,業內稱之為“土十條”,對當前和今後一段時期,我國土壤汙染防治工作做出全面戰略部署。對農業部門來說,首先要篩選出真正實用有效的技術,

鄭順安稱,現在技術很多,讓人眼花繚亂,不過要滿足三個條件,第一不能妨礙農業生產,不能讓農業耕地閑置下來進行治理;第二要簡單可行,由於耕地汙染防治實施的主體是農民,不可能讓農民掌握很複雜的修複技術;第三要經濟實用,由於受汙染的耕地面積非常大。到2017年底之前,農業部要出臺汙染技術指南和總體實施方案。

此外,農業部門在耕地土壤重金屬治理方面開展的實踐,鄭順安介紹說,除了前述2012年啟動的全國汙染場地普查之外,還建立了治理示範區。另外鎘大米事件之後,2014年,湖南長沙、株洲、湘潭3市啟動170萬畝重金屬汙染耕地修複與種植結構調整試點;2015年,在170萬畝基礎上適當擴大範圍;2016年,加入了示範片區的概念,開展土壤修複新技術、新產品的示範。

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農業部:到2020年農產品電子商務交易額達到8千億元

11月29日消息,農業部印發《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016—2020年)》。根據規劃目標,到2020年,農產品電子商務交易額達到8000億元,年均增速保持在40%左右。規劃提到,積極發展電子商務等新業態新模式。推進大數據、物聯網、雲計算、移動互聯網等新一代信息技術向農業生產、經營、加工、流通、服務領域的滲透和應用,促進農業與互聯網的深度融合。

《規劃》提出了一些列的發展目標。到2020年,力爭規模以上農產品加工業主營業務收入達到26萬億元,年均增長6%左右,農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1。主要農產品加工轉化率達到68%左右,其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產品分別達到88%、23%、13%、17%、38%;農產品精深加工和副產物綜合利用水平明顯提高。規模以上食用農產品加工企業自建基地擁有率達到50%,專用原料生產水平明顯提高。

農業生產性服務業快速發展,“互聯網+”對產業融合的支撐作用不斷增強,拓展農業多功能取得新進展,休閑農業和鄉村旅遊等產業融合新業態新模式發展更加活躍。到2020年,力爭農林牧漁服務業產值達到5500億元,年均增速保持在9.5%左右;企業電商銷售普及率達到80%;農產品電子商務交易額達到8000億元,年均增速保持在40%左右;休閑農業營業收入達到7000億元,年均增長10%左右,接待遊客突破33億人次。

農業產加銷銜接更加緊密,產業融合深度顯著提升,產業鏈更加完整,價值鏈明顯提升。產業融合主體明顯增加,農村資源要素充分激活,股份合作等利益聯結方式更加多元,農民共享產業融合發展增值收益不斷增加。城鄉之間要素良性互動,公共服務均等化水平明顯改善,產業融合體系更加健全,培育形成一批融合發展先導區。

主要任務方面,規劃提出,積極發展電子商務等新業態新模式。推進大數據、物聯網、雲計算、移動互聯網等新一代信息技術向農業生產、經營、加工、流通、服務領域的滲透和應用,促進農業與互聯網的深度融合。支持流通方式和業態創新,開展電子商務試點,推進新型農業經營主體對接全國性和區域性農業電子商務平臺,鼓勵和引導大型電商企業開展農產品電子商務業務。積極協調有關部門完善農村物流、金融、倉儲體系,充分利用信息技術逐步創建最快速度、最短距離、最少環節的新型農產品流通方式。積極探索農業物聯網應用主攻方向、重點領域、發展模式及推進路徑,穩步開展成功經驗模式在國家級、省級、縣級等層面推廣應用。

 

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農業部答一財記者問:返鄉創業涉及土地權益如何辦理

農業部副部長陳曉華今日表示,在農村土地改革的大背景下,返鄉下鄉人員創新創業涉及到租地、租房等一些農民財產權益的事項,都應該遵從法律和政策的相應規定。並表示將開出清單,督促各個部門、各個地方落實到位。

12月1日,國新辦就支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村產業融合發展的意見等情況舉行發布會。

發布會現場,《第一財經日報》記者提問,在“三權分置”和2015年開始農村三項土地權益改革背景下,這次文件提到,要在土地和金融服務方面支持返鄉創業。文件提到,農村承包地的經營權抵押貸款試點,還有一個是關於城鄉建設用地增減掛鉤政策出來的建設用地指標,重點支持返鄉下鄉人員創業創新,這方面的具體內容以及會有哪些進展?

陳曉華表示,對農村來說,農村土地的政策是很重要的政策,可以說是所有政策的基石。前不久,中辦國辦專門印發了《關於三權分置意見》,對進一步完善農村基本經濟制度,進一步引導農村土地流轉、培育新的經營主體、發展規模經營,特別是更好地保護農村的土地權益作出了相應規定。

在農村土地改革的大背景下,返鄉下鄉人員創新創業涉及到租地、租房等一些農民財產權益的事項,都應該遵從法律和政策的相應規定。實際上有兩種情況,一類是返鄉人員,本來承包權就是他的,房屋的使用權、宅基地使用權就是他的,相對而言,這方面的制約和限制少一些。但是對於下鄉進行創業的,凡是涉及到這一類的,就要依照規定來辦理。

陳曉華表示,在新的政策里面,有一些新規定,大體上分幾類:

一是集體建設用地。集體建設用地可以依法用於創新創業,包括返鄉下鄉人員;

二是自用房可以改造成農家樂;

三是可以和農民合作改建自住房,下鄉人員要有一個居住場所,搞電商網絡的,也需要一個平臺。

四是規定地方政府在建設用地中劃出一定比例,用於返鄉下鄉人員搞農業設施等基礎建設。

“有些規定還需要配套,有些規定還需要地方拿出辦法來。總之,我們會開出清單,督促各個部門、各個地方把這些政策落實到位。”陳曉華說。

農業部副部長陳曉華(圖:中國網)

第一財經日報記者(圖:中國網)

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