競價制度及自由市場的辯論

民調逆轉蘇格蘭將走向獨立？一場關鍵辯論讓英國陷入經濟危機

2014-09-15 TCW

隨著九月十八日的蘇格蘭獨立公投日逼近，獨派的聲勢與支持度越來越高。再過不到兩個星期，我們可能會見證一個新的國家誕生。到底蘇格蘭獨派憑什麼逆風而行，逆轉民意？還讓經濟規模大她十倍的英國陷入危機？

撰文‧楊卓翰

蘇格蘭第一部長薩蒙德（Alex Salmond）一步一步踏上辯論台的階梯，在台上等待他的是作為辯論對手的英國前財政部長。八月二十五日晚上八點半，ＢＢＣ舉辦第二場獨立公投的辯論開始。

這是蘇格蘭爭取獨立最新的戰場，暌違千年的勝利，就從這場辯論開始。

蘇格蘭爭取獨立，已經有長達近千年的歷史，從梅爾吉勃遜在電影《英雄本色》所扮演的十三世紀蘇格蘭民族英雄威廉‧華勒斯對英格蘭的軍事抗爭，一直到二十一世紀薩蒙德所主導的和平公投，蘇格蘭這一步，走了七百年。

自從二○一二年，薩蒙德和英國首相卡麥隆簽下蘇格蘭公投法案後，一場可能改變蘇格蘭和英國數個世紀來統一關係的公投正式展開。一開始，民調一直顯示蘇格蘭贊成維持統一的民眾，遠遠大於獨派。但是，在薩蒙德的蘇格蘭國家黨（Scotland National Party）運作之下，支持獨派的民調數字，一步步地成長。

薩蒙德是天生的辯論家，他和英國前首相邱吉爾一樣酷愛蘇格蘭威士忌，還親自擔任約翰走路的品牌大使，這讓他的身材微胖，在辯論台上顯得更有分量。他說話很慢，但不像一般發音混濁的蘇格蘭腔；他講話清楚，一字一句都有重量。

「我們沒辦法阻止英國收取不合理的稅、我們沒辦法阻止我們的錢被用在飛彈預算，甚至用來發展新一代的核武。現在，我們有機會改變這一切。」薩蒙德的每句話，都將影響他所愛的國家—蘇格蘭的未來；同時，也將決定英國，甚至全歐洲的經濟。

在這場辯論，薩蒙德獲得了極大成功—足以改變輿論的成功。英國《衛報》調查顯示，七一％的蘇格蘭民眾認為薩蒙德的表現比統派的對手好。九月四日，民調機構YouGov最新市調顯示，獨派以五一％首次超越統派的四九％，為蘇格蘭的公投投下了一顆震撼彈。

說服》成為最有錢的國家

不須繳惡稅、也不用背國債全世界開始關注九月十八日即將展開的正式公投，如果公投通過，蘇格蘭可能會在二○一六年宣布獨立。英鎊應聲而跌，兌美元匯率從一．七二，在三天內掉到一．六二，創下十四個月來最大跌幅。從七月的高點以來，英鎊已跌了五％。

台灣自然也關注蘇格蘭獨立，但多半帶著一些投射情緒。令人好奇的是，蘇格蘭是如何一步一步地逆轉輿論，讓獨派領先？而丟了蘇格蘭，為什麼會對英國有如此大的衝擊？事實上，大英帝國這次丟的可不只是面子，在經濟層面上，英國仰賴蘇格蘭的程度，其實也很高。

蘇格蘭人口約五三○萬人，占英國的八．三％。也就是說，若蘇格蘭成立獨立政府，英國馬上少掉十分之一稅收。就居民的收入來看，如果不看蘇格蘭得天獨厚的北海石油，則兩邊的收入水平相當；但若把北海豐沛的石油出口算進去，蘇格蘭在獨立後，每人的人均收入還高於英國一千英鎊。

而這個歐盟最大的石油資源，就是英國最害怕失去的東西之一。根據蘇格蘭政府估計，北海石油出口未來六年將可貢獻五四○億元英鎊（約二．七兆元新台幣）稅收，這是英國同期間稅收的十分之一。

薩蒙德將這個數據化成他的公投辯論主軸，為獨立的蘇格蘭擘畫願景。「我們將超越英國，成為全球最富有的國家之一。」他在接受《金融時報》採訪時表示。雖然之前提到，蘇格蘭和英國有著近千年的民族情仇，但薩蒙德將論述完全避開情緒鼓動，專注以經濟考量為出發點。

英國痛處》財政赤字擴大

外資流出、英鎊可能再貶值而這正是英國的一大痛處。事實上，自從金融海嘯以來，卡麥隆政權為了財政赤字傷透腦筋，除了進行大規模的財政支出緊縮，也要在未來砍掉將近二五％的公務員，並開始變相徵收「空房稅」。

就像當初英國在波士頓開徵茶業稅引發美國獨立，現在英國在蘇格蘭徵收的「臥室稅」（bedroom tax），要求領低薪補貼的蘇格蘭民眾家中不能有空房間，「是非常不合理的惡稅。」薩蒙德表示：「這讓英國在蘇格蘭的公共補貼減少了一○％，但我們所繳的稅，並沒有比倫敦居民還低。」獨派的數據當然有討論空間，但他用清楚的數據，把經濟強盛論深植人心。他親自上各種電視節目，連深夜脫口秀也不放過，與伶牙俐齒的主持人辯論，就為宣傳蘇格蘭獨立的好處。

恐慌，因此開始。摩根士丹利七月中旬針對蘇格蘭獨立提出研究報告，少了蘇格蘭的稅收和經濟貢獻，可能暴露出英國經濟結構性的問題，導致外資流出，投資減少。報告預測，到九月十八日公投之前，英鎊還可能再貶值一○％。

不過，任何論證都有兩面。蘇格蘭獨立，也並不像薩蒙德說的只有好處。按照蘇格蘭金融業商會（SFE）主席歐文表示，蘇格蘭包含銀行、基金，其中九○％的金融業客戶都來自英格蘭。「如果我們變成兩個獨立國家，和英格蘭中間就會出現新的交易成本，得適應新的法規，這對於雙方都會造成複雜且昂貴的代價。」他說。

資產管理一直是蘇格蘭的強項。全歐洲有四％的資金在首都愛丁堡的資產管理公司，蘇格蘭皇家銀行、安本資產管理公司都出生於此。如今蘇格蘭資產管理業有十萬人、產值八千億英鎊，任何風吹草動，都會對敏感的資產管理產業造成嚴重衝擊。對於歐文這樣靠倫敦運作的金融業人士來說，獨立帶來的風險難以估計。

風險》將步上歐元後塵？

財政和貨幣分割恐致混亂另一個問題就是貨幣。現在薩蒙德提出的方案中，蘇格蘭希望獨立後能夠持續使用英鎊。現時蘇格蘭雖然自己發行貨幣，有自己的貨幣監理機構，但利率及匯率仍是英國央行主導。

若蘇格蘭獨立，卻仍然使用英鎊，那代表一個主權國家財政自主，但利率和匯率卻完全掌握在另一個國家手上。類似歐元的貨幣聯盟，幾乎證明了財政和貨幣政策的分割是一場悲劇。

也難怪英國財政大臣奧斯本（George Osborne）直接公開表示，蘇格蘭提出的「英鎊區」概念非常不可能。央行總裁卡尼（Mark Carney）也表示，此事需要小心，因為沒有建立起完整機制的貨幣聯盟，就會像歐元一樣。

問題不只是兩邊鈔票上的面額而已，還有發行貨幣背後所隱含的責任。

這也代表，蘇格蘭和英國是共享國債的。由於金融風暴後，英國債務高舉，英國急欠一個厚實的肩膀倚靠，而蘇格蘭就是英國有錢的好兄弟，負擔相當三八％GDP（國內生產毛額）的國債。因此，不讓蘇格蘭使用英鎊也可能加深英國債務危機。

不過，在金融與貨幣的難題之下，薩蒙德在這場獨立公投已經獲得了不小的政治資源。就算公投未過，從英鎊匯率，蘇格蘭已經向英國「老大哥」傳遞了一個重要的訊息：沒有我，你也很難過。不傷一兵、不死一卒，雙方陣營也都帶著理性的辯論和分析，在千年的情仇之上，展現令人敬佩的政治風範。

北海石油

蘇格蘭的金雞母

蘇格蘭掌握了英國大部分的外海石油資源，若英國失去蘇格蘭，將成為痛中之痛。

蘇格蘭

人口：530萬人

面積：7萬8770平方公里

GDP：2160億美元

人均GDP：4萬2278美元失業率：7.5％（為大英國協中最低）

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