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“65後”石謀軍跨省履新西藏自治區政府副主席

2017年2月28日，西藏自治區十屆人大常委會第三十次會議通過決定免去：邊巴紮西的西藏自治區人民政府副主席、自治區旅遊發展委員會主任職務;何文浩的西藏自治區人民政府副主席職務;任命石謀軍為西藏自治區人民政府副主席。

卸任自治區政府副主席的邊巴紮西、何文浩，在2016年11月的西藏自治區黨委換屆中新當選為常委，邊巴紮西日前已任西藏自治區黨委常委、宣傳部部長;何文浩已任西藏自治區黨委常委、政法委書記。

1968年出生的石謀軍是湖南沅陵人，苗族，1991年7月從湖南農學院職業技術師範部作物專業畢業後，曾先後在湖南省教委、省委政研室、省委辦公廳工作。2008年底離開省城，來到地級市常德，先後擔任常德市副市長，常德市委常委、組織部部長、統戰部部長等職務。

2013年7月，石謀軍回到省城長沙，擔任湖南省政府研究室主任，躋身正廳級領導幹部行列。2014年2月後擔任湖南省政府副秘書長、研究室主任。年底改任湖南省政府副秘書長、辦公廳主任至今。

此次跨省履新後，石謀軍也成為西藏自治區政府最年輕的副主席。西藏自治區政府領導層為“一正12副”，其中包括四名“65後”。四名“65後”分別是姜傑(1965年10月)、劉江(1967年6月)、汪海洲(1967年1月)和石謀軍(1968年2月)。

在此前兩天，新疆的政府副職也進行了調整。2月26日，新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議，決定任命趙沖久為新疆維吾爾自治區人民政府副主席;決定任命張春林為新疆維吾爾自治區人民政府副主席;決定任命趙青為新疆維吾爾自治區人民政府副主席。

三名新任自治區政府副主席中，有兩名是“65後”。其中，趙沖久，1965年5月出生，1990年從天津大學水資源與港灣工程系海岸工程學專業碩士畢業後，進入到交通部工作，曾任交通運輸部天津水運工程科學研究院院長、人民交通出版社黨委書記(正局級)、副社長，交通部科技司司長等職務，2014年9月任交通運輸部總工程師，2016年7月任交通運輸部黨組成員。

張春林，1965年2月出生，此前擔任新疆維吾爾自治區發改委黨組副書記、主任，自治區對口援疆工作協調領導小組辦公室主任。趙青， 1961年10月生，此前擔任新疆昌吉州黨委書記。

國土部起草“耕地跨省占補”辦法 將專項督察

中央出臺相關文件之後，國土部門正在抓緊制定補充耕地國家統籌政策的具體實施辦法。

近日，國土資源部副部長曹衛星就《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)的貫徹落實情況赴浙江開展調研。

關於改進耕地占補平衡，曹衛星強調，落實占補平衡要算好大賬，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充。對於資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，要理性、務實、規範、實事求是地做好補充耕地的國家統籌。國土部會同財政部等相關部門正在研究起草耕地後備資源匱乏省份補充耕地國家統籌管理辦法等相關配套制度，下一步將征求地方意見，共同推動《意見》落實。

今年1月23日，《意見》下發，在跨省占補平衡方面提出探索補充耕地國家統籌。

我國之所以要實行耕地占補平衡政策，保護耕地是根本目的。官方數據顯示，截至2015年年底，全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝，與2014年底相比，全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少，建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設占用耕地485萬畝，占比為91%。

國土部數據稱，“十二五”期間，建設占用耕地1710萬畝，補充耕地2561萬畝，補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田，落實了占一補一、質量有提升。

近年來，占補平衡政策在實際操作過程出現不少新問題。如地方時常占優補劣，占多補少，甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後，將山上的土地“開發”成耕地資源，用來完成占補平衡指標。

此外，實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源，這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份，耕地後備資源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

國土部地籍管司副司長馮文利近日曾表示，匯總結果顯示，全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看，耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

此外，集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份，占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出，經過多年持續開發利用，經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭，在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除了缺少後備資源，經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示，北京市2011年至2013年共補充耕地4.17萬畝，畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009年至2013年共補充耕地30.02萬畝，畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭，這種現狀也逼迫耕地占補平衡政策作出應對，跨省統籌成為一種“大勢所趨”。

目前來看，通過國家統籌的方式來實現跨省占補平衡有望成為現實，但這也會提高監管難度。

一位土地專家在接受第一財經記者采訪時表示，目前政府在耕地占補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強，對操作環節上的要求非常嚴格。

第一財經記者獲悉，國土督察部門正在謀劃加強耕地保護和改進占補平衡專項督察。

跨省賣鹽，何時不難 鹽改半年，多地仍現“地方保護”

一些地方仍然設置行政壁壘，阻礙外地食鹽進入本地市場。（南方周末記者 翁洹/圖）

（本文首發於2017年8月17日《南方周末》）

國務院《鹽業體制改革方案》落地半年多來，一些地方仍然設置行政壁壘，阻礙外地食鹽進入本地市場。

國家發改委新聞發言人孟瑋公開表示，《鹽業體制改革方案》雖已明確取消食鹽準運證，但有的地方鹽務局還以此為理由阻礙外省食鹽進入市場，甚至公開發文進行地方保護。

國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強回應南方周末稱，對於“跨省賣鹽”屢遭查扣的事情，有關部委會視情況出臺新的應對舉措。

2017年6月19日，陳華發現他們位於江蘇省鹽城市大豐區新華機械制造有限公司（下稱“新華公司”）內的倉庫門鎖被撬開，倉庫里的18噸食鹽不翼而飛。

該倉庫是湖北廣鹽藍天鹽化有限公司（下稱“藍天鹽化”）江蘇直銷處租賃過來在鹽城市用於存放食鹽的地方，陳華隨即向藍天鹽化江蘇直銷處副主任張秀忠匯報了情況。

藍天鹽化的工作人員調出監控發現，食鹽是被大豐區鹽業公司的人搬到車上拉走的。隨後，藍天鹽化告知大豐區鹽業公司，他們拉走的食鹽屬於藍天鹽化。但大豐區鹽業公司表示他們“是在執法”。大豐區政府法制辦後來回複藍天鹽化也表示，大豐區鹽務局確實在執法。

6月28日，鹽城市大豐區鹽務管理局張貼《尋主公告》稱：我局在鹽城市鹽務管理局鹽政處和執法支隊的現場監督指導下，會同公安機關對曾存放在新華公司內的涉嫌非法經營食鹽無主鹽產品采取強制措施。

張秀忠才明白，他們存放在鹽城倉庫的18噸食鹽被大豐區鹽務管理局采取強制措施了。藍天鹽化立即向大豐區鹽務管理局發函說明情況，要求歸還被采取強制措施的食鹽，並建議大豐區鹽務局按國家鹽業改革有關精神，支持和幫助外地鹽產品進入本地市場。

放開區域限制

從2001年開始，鹽業體制改革成為行業熱點。2016年5月，國務院印發《鹽業體制改革方案》（下稱“《方案》”），正式開啟了中國鹽業改革的大幕。

《方案》明確從2017年起放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

根據《方案》，鹽業體制改革的核心就是放開區域限制。省級批發企業可跨區域賣鹽，食鹽定點生產企業可以自有品牌上市場，不用再通過鹽業公司來批發。

在2017年4月，國家發改委、工信部就印發《關於進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》（下稱“《通知》”）提出四大任務：全面準確落實鹽改精神，抓緊完善地方涉鹽法規體系；加快推進政企分開，完善食鹽專業化監管體制；落實鹽改跨區經營政策，積極釋放市場活力；開展食鹽質量安全專項檢查，確保人民群眾食鹽安全。

《通知》要求各省、自治區、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理和監督機構與鹽業公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業監管體制改革方案。

對這些改革，很多人拍手叫好。因為地區差異和個體差異，人們對不同標準的食用鹽的需求不一樣，但以前一個地方食用鹽標準是統一的，難以滿足個性化需求。比如很多甲亢患者就遇到買低碘鹽的困難。

各地鹽改迅速鋪開。2017年6月12日，四川省印發《四川省鹽業監管體制改革方案》提出，將原省鹽務局承擔的各類職能分流至省經信委、省食藥監局等部門，對現有執法人員進行分流安置。

據南方周末統計，目前已有江西、四川、內蒙古、重慶等多個省級行政區以撤銷鹽務局為核心，正在進行省級鹽業行政管理制度變革。

2017年7月3日，廣東省清遠市政府常務會議審議通過了撤銷市鹽務局的《清遠市食鹽監管體制改革方案》，這標誌著地市撤銷鹽務局的工作也開始啟動。

原工信部消費品司輕工二處處長崔桂玲告訴南方周末，食鹽是消費品，應該跟其他食品一樣被監管，但如何監管要求高。崔桂玲在退休前多年來一直參與國家鹽改相關工作，她認為解決跨省賣鹽頻繁遭到查扣的辦法就是實行政企分開。如果由鹽業公司執法，就可能給生產企業造成很多麻煩。

食鹽外銷被查

藍天鹽化在江蘇的遭遇讓張秀忠很為難，截至2017年7月底，藍天鹽化在江蘇被查處的食鹽已超過600噸。

就在此前的6月底，一份流傳出來印有“二〇一七年江蘇省食鹽安全專項檢查產品標簽檢查不合格匯總表”字樣的圖表及一份未加蓋公章的文件，讓在江蘇的外地鹽企深感被“釣魚執法”。

這份在2017年6月20日制作的匯總表，標註檢驗單位為江蘇省鹽業質量監督檢測站，備註特別標明“僅限主要領導閱，註意保密，不得外傳”的字樣。

但江蘇省鹽業局局長童玉祥否認江蘇方面發過上述文件。童玉祥在接受南方周末電話采訪時表示，江蘇省鹽務局從上到下從來沒有發過這樣的文件，也沒交代過這樣的事。

“我們不會容忍‘打壓外地食鹽’這種做法”，童玉祥稱，“我們不會這麽做”，江蘇省鹽務局在2017年4月15日給各省級食鹽批發企業、食鹽定點生產企業發布公函，就是為支持外省鹽企依法合規來江蘇跨區經營。

按童玉祥的說法，為支持外省鹽企來江蘇跨區經營，江蘇省鹽務局曾專門向各鹽企下發公函並附加監督和服務電話，就是為對每一個監督電話都做到有記錄、有核查、有回複。但江蘇省有63個縣區，誰都不能保證有個別執法人員在執法中有不文明的現象出現。

童玉祥告訴南方周末，在江蘇的超市和市場里，外地鹽已經鋪天蓋地，連消費者都不知道要買什麽鹽了。對於江蘇被指打壓外地鹽的說法，童玉祥表示，江蘇的食鹽市場已經放開了，並不是他把某個地方的鹽沒收就代表他的鹽就能賣得多，他們歡迎優質的合法的產品到江蘇來。

江蘇省鹽務局辦公室有關負責人表示，江蘇鹽務局確實未下發過上述文件，江蘇大力支持外省鹽企依法合規開展跨區經營。

如果那些文件是有人冒充江蘇鹽務局下發，江蘇省鹽務局是否會追究冒充發文者的責任？江蘇省鹽務局沒有回應南方周末的采訪要求。

2017年6月13-14日，國家鹽業體制改革督察組到江蘇省督察鹽業體制改革情況。工信部消費品司司長高延敏對江蘇鹽業體制改革工作表示肯定，他認為江蘇省落實的鹽改跨區經營政策等工作，對其他省市具有很好的借鑒意義。

這份針對外地鹽的“文件”沒蓋公章，在鹽市廣泛流傳，但江蘇省鹽務部門對其真實性予以否認，稱沒有發過這種文件。（受訪者提供/圖）

合法利益靠鹽改保障

雖然各地都在大力推進鹽改，但外地鹽進入並非一帆風順。2017年7月7日，山東淄博市臨淄區齊都鹽群食品配送部的馬聚妍接到臨淄區人民政府《行政複議決定書》，撤銷其與四川省鹽業總公司進行物流合作配送的31.395噸食鹽被臨淄區鹽務局暫扣沒收的決定。

臨淄區人民政府認定臨淄區鹽務局馬聚妍無證經營食鹽事實不清、證據不足，故而撤銷臨淄區鹽務局此前對馬聚妍下達的行政處罰決定書。

來自四川省鹽業總公司的數據顯示，截至6月10日，四川省內制鹽企業被外省鹽政主管機構查封扣押沒收的食鹽高達3605噸。

童玉祥也向南方周末透露，江蘇的鹽在海南、河南、安徽等七八個省也有被查扣的事，但他們都采取了很和諧的方法理解支持鹽業改革。

上海彭旨平律師事務所副主任鄒佳萊，他長期關註中國食鹽行業的壟斷問題，據他估計全國70%以上的地方都存在類似情況。

國家發改委新聞發言人孟瑋在5月18日的新聞發布會上表示，鹽業改革後仍然存在地方保護主義，有的地方鹽務局設置行政壁壘，阻礙外地食鹽進入本地市場，甚至有個別地方鹽務局公開發文進行地方保護。

孟瑋稱，開展食鹽跨區經營的主要障礙是部分地方鹽務局和鹽業公司政企不分，鹽業公司為了自己的商業利益設置行政壁壘。

國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強回應南方周末稱，鹽改的整體推進工作目前正在了解情況，尚未形成國家層面的階段性報告。

但對於“跨省賣鹽”的障礙問題，王強表示國家發改委會視情況出臺新的應對舉措。

比如上述流傳出來的江蘇省鹽業質監站出具的匯總表中“標簽檢查不合格”的產品涉及中鹽的產品有11個，其中就有4款產品因未註明允許碘含量波動範圍不符合GB26878-2011《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》規定。

就在6月27日，國家衛計委對中鹽長江鹽化關於“食用鹽碘含量”的信訪回複稱，根據《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》（GB26878-2011）要求，生產企業可根據產品中碘含量實際水平，如實標示碘含量即可。

但江蘇省鹽務局在2017年4月15日發函稱，各省級食鹽批發企業、食鹽定點生產企業要嚴格執行江蘇省食鹽加碘標準。江蘇省食用鹽碘含量的平均水平（以碘元素計）為25mg/kg，允許碘含量的波動範圍為18~33mg/kg。

實際上，考慮到地方環境差異及個人用鹽習慣，國家有關部門對食鹽加碘標準並未全國“一刀切”，允許加碘鹽及無碘鹽同時在一個市場上流通。

鹽企是鹽改最大獲益者

“從2017年1月1日開始，取消食鹽準運證，放開食鹽生產批發區域限制，放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。”這是國家制定的《鹽業體制改革方案》的主要內容。

如果食鹽銷售不放開區域限制，對消費者也極為不利，會剝奪消費者購買食鹽的選擇權。

鄒佳萊表示，鹽改的好處可以歸納為既讓消費者有吃鹽的選擇權，食鹽生產者也可以被解放出來。破除食鹽的行業壟斷，民營資本也有機會進入食鹽領域。

在崔桂玲看來，當前影響鹽改進展的一個原因就是利益，最大的問題也是利益。只有做到政企分開和取消食鹽專營，讓食鹽生產企業和社會資金進入市場，鹽改才算徹底。

而鹽改的最大受益者是產鹽企業，他們既可以接受鹽務局的采購，也可以直接把食鹽賣向市場，銷路被打開了。

國家發展改革委價格監測中心根據對全國八百多個監測點每日跟蹤監測，發現2017年1月1日食鹽市場放開後，總體上食鹽價格呈穩中下降走勢。

來自國家發改委體改司的數據顯示，在鹽改方案正式實施後，由於市場競爭的日益充分，食品加工用鹽價格下降30%-50%，部分地區部分品種批發價格、零售價格下降較為明顯。

雲南鹽業母公司雲南能投的2017年一季度報顯示，由於食鹽市場放開導致食鹽產品綜合價格下降，致使該公司毛利額同比下降17.4%。

鄒佳萊指出，鹽改前由於層層“通關”導致鹽價一路高升，鹽改後食鹽價格放開，對之前靠壟斷得來的暴利將會帶來系統性沖擊。

銀保監會首次針對票據跨省監管：6個月後停止跨省紙票交易

5月9日，中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保監會”）發布《關於規範銀行業金融機構跨省票據業務的通知》（下稱《通知》），對銀行業金融機構跨省票據業務進行規範，要求銀行業金融機構通過電子商業匯票系統和中國票據交易系統等票據市場基礎設施開展跨省電子票據和紙質票據電子化交易，並要求自《通知》印發之日起6個月後，停止開展跨省紙質票據交易。

《通知》對銀行業金融機構跨省票據業務進行了界定，並針對業務存在的問題提出規範要求。

首先，《通知》將銀行業金融機構跨省票據業務分為授信類業務和交易類業務，並對兩類業務分別進行了界定；對票據業務主要風險隱患提出監管要求，要求銀行業金融機構落實已有監管要求、加強重要環節風險控制、加強員工管理和培育合規文化等。

其次，針對跨省交易類業務，要求銀行業金融機構通過票據市場基礎設施開展跨省票據交易，限制風險較大的跨省紙質票據交易。

第三，針對跨省授信類業務，要求銀行業金融機構建立異地授信內部管理制度、實行嚴格授權管理以及建立內部協同控制機制等。

《通知》強化了跨省票據業務監管，要求各級監管部門加強業務監測與檢查，對發現的問題督促銀行業金融機構整改問責，並依法依規予以處罰。

銀保監會有關部門負責人指出，《通知》首次針對跨省票據業務提出相關監管要求：一是要求銀行業金融機構通過電子商業匯票系統和中國票據交易系統等票據市場基礎設施開展跨省電子票據和紙質票據電子化交易，並要求自《通知》印發之日起6個月後，停止開展跨省紙質票據交易；二是要求銀行業金融機構審慎開展跨省票據承兌、貼現業務，擬開展或已開展相關業務的，應建立異地授信內部管理制度，實行嚴格授權管理，建立分支機構間的協同與控制機制等。

銀保監會指出，《通知》的實施有利於銀行業金融機構合規穩健經營，降低跨省票據業務的信用風險和操作風險，有利於減少資金在金融體系內空轉，更好服務實體經濟發展。

就在上個星期，5月4日，銀保監會的巨額罰單再度襲來，三家股份制商業銀行都吃了5000萬元以上大額罰單。其中便包含違規將票據貼現資金直接轉回出票人賬戶等。

今年1月27日，原銀監會依法查處郵儲銀行甘肅武威文昌路支行違規票據案件，對涉及該案的12家銀行業金融機構共計罰沒2.95億元。

2016年以來，票據行業已經經歷一輪監管整肅。當年5月開始，監管密集出重拳整治。央行、銀監會聯合發出《關於加強票據業務監管促進票據市場健康發展的通知》規定，“受理轉貼現業務時，擬貼入銀行必須確認交易對手已記載背書，禁止無背書買賣票據。”

為了從根源上杜絕票據市場亂象，2016年年底，央行頒布《票據交易管理辦法》，對票據市場參與者，票據市場基礎設施（票交所）、票據信息登記與電子化、票據登記與托管、票據交易以及票據交易結算與到期處理進行了規定，旨在規範票據市場交易行為，防範交易風險，促進票據市場健康發展。

業內人士指出，隨著監管規範制度改變，未來這類案件爆發可能性下降，但是銀行還是要從處罰中吸取教訓，在各種業務方面強化合規性管理，強化對員工的要求。

銀保監規範跨省票據業務：限制風險較大的跨省紙質票據交易

據銀保監會網站，中國銀行保險監督管理委員會發布《關於規範銀行業金融機構跨省票據業務的通知》，對銀行業金融機構跨省票據業務進行規範。《通知》對銀行業金融機構跨省票據業務進行了界定，並針對業務存在的問題提出規範要求。

《通知》將銀行業金融機構跨省票據業務分為授信類業務和交易類業務，並對兩類業務分別進行了界定。要求銀行業金融機構落實已有監管要求、加強重要環節風險控制、加強員工管理和培育合規文化等。要求銀行業金融機構通過票據市場基礎設施開展跨省票據交易，限制風險較大的跨省紙質票據交易。要求銀行業金融機構建立異地授信內部管理制度、實行嚴格授權管理以及建立內部協同控制機制等。要求各級監管部門加強業務監測與檢查，對發現的問題督促銀行業金融機構整改問責，並依法依規予以處罰。

中國銀行保險監督管理委員會發布《關於規範銀行業金融機構跨省票據業務的通知》

近日，中國銀行保險監督管理委員會發布《關於規範銀行業金融機構跨省票據業務的通知》（以下簡稱《通知》），對銀行業金融機構跨省票據業務進行規範。

《通知》共5條，對銀行業金融機構跨省票據業務進行了界定，並針對業務存在的問題提出規範要求。

一是對跨省票據業務進行界定。《通知》將銀行業金融機構跨省票據業務分為授信類業務和交易類業務，並對兩類業務分別進行了界定。

二是對票據業務主要風險隱患提出監管要求。要求銀行業金融機構落實已有監管要求、加強重要環節風險控制、加強員工管理和培育合規文化等。

三是針對跨省交易類業務提出監管要求。要求銀行業金融機構通過票據市場基礎設施開展跨省票據交易，限制風險較大的跨省紙質票據交易。

四是針對跨省授信類業務提出監管要求。要求銀行業金融機構建立異地授信內部管理制度、實行嚴格授權管理以及建立內部協同控制機制等。

五是強化跨省票據業務監管。要求各級監管部門加強業務監測與檢查，對發現的問題督促銀行業金融機構整改問責，並依法依規予以處罰。

《通知》的實施有利於銀行業金融機構合規穩健經營，降低跨省票據業務的信用風險和操作風險，有利於減少資金在金融體系內空轉，更好服務實體經濟發展。

央地合推跨省補充耕地，指標交易有望年底實現

自去年1月中央提出探索補充耕地國家統籌後，相關部委和地方政府正在積極推進這一工作，今年年底有望實現補充耕地節余指標跨省交易。

簡單理解，所謂跨省占補平衡，即耕地後備資源匱乏的A省市可以通過資金等交易方式，向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。這樣，建設占用耕地的占補平衡在總量上得以實現。

部委調研

5月31日，自然資源部副部長曹衛星就跨省域補充耕地國家統籌實施工作在浙江省杭州市開展集中調研。今年3月，國辦印發《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》（下稱《辦法》），為跨省統籌占補平衡提供了具體操作規範。《辦法》稱，堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，明確補充耕地國家統籌實施範圍，合理控制補充耕地國家統籌實施規模。

據《四川日報》5月2日報道，四川省年底有望實現補充耕地節余指標跨省交易，目前正加緊開展交易需求摸底、耕地質量核查等基礎性工作。

四川省國土資源廳相關負責人介紹，四川省補充耕地資源較為豐富，初步統計，目前各地已上報約8萬畝補充耕地指標交易需求，將積極爭取省內特別是貧困地區補充耕地節余指標申報納入國家統籌，承擔補充耕地任務。

此前，四川於2013年啟動補充耕地跨市州易地交易，目前已完成跨市州易地交易80余批次，面積18萬余畝，涉及資金32億余元。

曹衛星強調，要堅持“三位一體”落實耕地占補平衡。要落實好補充耕地任務，不僅要增加耕地數量，更要考慮提高耕地質量、保護改善生態環境。

農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂對第一財經記者表示，過去地方在占補平衡過程中時常存在占優補劣、占多補少問題，在實行跨省統籌占補平衡時如何避免這些問題，也對監管部門提出了新課題。

“肯定要加強監管，不能讓它處於失控的狀態，除了數量問題，補充耕地的質量更為重要。”廖洪樂稱。

按照上述《辦法》，相關部門將利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺等手段對國家統籌新增耕地進行監管。

雙方都獲益

我國之所以要實行耕地占補平衡政策，保護耕地質量和數量是根本目的。

“十二五”期間，我國建設占用耕地1710萬畝，補充耕地2561萬畝，補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田，落實了占一補一、質量有提升。

實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源，但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份，耕地後備資源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

原國土部2017年匯總結果顯示，全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看，耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

“這反映出，經過多年持續開發利用，經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭，在省域內實現占補平衡越來越難。”一位原國土部官員稱。

除了缺少後備資源，經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示，北京市2011~2013年共補充耕地4.17萬畝，畝均成本3年增長了一倍多。

東部耕地後備資源近乎枯竭，補充耕地成本愈加高昂，這種現狀下，跨省統籌成為大勢所趨。

廖洪樂對第一財經記者表示，一些東部發達地區發展較快，用地需求始終存在，但耕地後備資源較少，靠自身難以解決占補平衡問題，所以對跨省占補平衡存在一定需求。

“這個政策對雙方都有益處，一方面發達地區解決了用地需求問題，另一方面欠發達地區可以通過指標交易來分享土地收益，進而解決當地貧困問題和發展問題。”廖洪樂稱。

上述《辦法》規定，跨省域補充耕地資金，全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。其中，一部分安排給承擔國家統籌補充耕地任務的省份，優先用於高標準農田建設等補充耕地任務；其余部分由中央財政統一安排使用。

“要深刻認識實施跨省域補充耕地國家統籌的重要意義和作用。”曹衛星也表示，國務院建立跨省域補充耕地國家統籌機制，一方面，有效解決了保護耕地與保障發展的矛盾，在堅持耕地保護面積不減少、產能不降低的同時，有利於保障經濟建設合理用地需要，促進經濟社會持續健康發展。

曹衛星稱，另一方面，充分發揮土地政策作用，在當前國家脫貧攻堅關鍵期、鄉村振興戰略啟動期，通過實施補充耕地指標跨省域有償調劑，建立經濟發達地區和資源豐富地區資金、資源互補機制和“以工補農、以城帶鄉”的資金轉移渠道，籌集資金用於鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略。
 

國家醫保局回應第一財經：“醫保漫遊”未引發大規模跨省就醫，基金平穩可控

跨省異地就醫直接結算實施一年多以來，國家平臺結算人次與日俱增。在解決了參保者“跑腿”和“墊付”等痛點問題的同時，醫保跨省“漫遊”也引發了人們對醫保基金可持續和安全性的擔憂。

在國務院新聞辦8月24日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家醫保局副局長李滔在接受第一財經記者提問時表示，國家醫保局通過國家級的異地就醫結算平臺對所有的醫療行為和費用進行智能審核監管，有效地避免了跨省異地就醫的醫療風向和基金風險。

國家醫保局異地辦和監管組負責人黃華波也對第一財經表示，自跨省異地就醫直接結算啟動以來，醫保部門就請中國社會科學院進行第三方評估。評估和監測的結果顯示，目前為止，跨省直接結算沒有引起大規模跨省就醫的無序流動，醫保基金是平穩可控的。

解決墊資和跑腿報銷

2017年1月17日，吉林省參保人吉林大學退休職工李女士成功通過國家異地就醫結算平臺在海南省完成醫療費用直接結算，這開啟了我國醫保異地就醫直接結算的新時代。

跨省異地就醫直接結算是指符合條件的參保人員跨省異地就醫時，只需向就醫地的醫療機構支付需個人承擔的費用，其他費用由就醫地社保經辦機構審核後按協議約定與醫療機構結算，參保地與就醫地再按月清算。

自2017年初國家跨省異地就醫直接結算平臺（包括基本醫保城鄉跨省異地就醫結算系統和新農合跨省異地就醫結算系統，以下簡稱國家平臺）開通以來，跨省異地就醫直接結算的人次和金額快速增長，

國家醫保局的數據顯示，截至2018年上半年，經國家平臺結算的人次達到48.6萬（含新農合3.5萬人次），是2017年全年的2.4倍；發生醫療費用118.3億元，基金支付70億元，分別為2017年全年的2.4倍和2.5倍。

截至2018年6月底，在國家平臺的備案人數超過267萬，定點醫療機構達到10015家,全國95%以上的三級醫院已經接入平臺，二級及以下定點醫療機構達7575家。

雖然異地就醫直接結算人次出現了大幅上漲，但從醫保基金支出監測來看，並沒有出現較大幅度的波動。黃華波認為根本原因是跨省直接結算不是解決報銷政策的問題，而是提供一個通道，解決墊資和跑腿報銷的問題，醫保基金該付多少錢還得付多少錢，只不過是參保人不墊資了，報銷快一些。

李滔表示，異地就醫直接結算較大程度上解決了參保人員跨省異地就醫費用報銷往返路途遠、手工報銷時間周期長、手續辦理複雜、自行墊付資金壓力大等痛點問題，促進了人力資源自由流動。

備案和差別支付避免無序就醫

黃華波表示，異地就醫直接結算的政策中備案管理和差別支付這兩個措施能夠比較好地避免大規模的無序就醫。

按照異地就醫轉出的流程，參保人員跨省異地就醫前，應到參保地經辦機構進行登記。參保地經辦機構應根據本地規定為參保人員辦理異地就醫備案手續，建立異地就醫備案人員庫並實現動態管理。

黃華波說，備案是需要參保人說明原因的，要說明是工作、異地居住，幫子女帶孩子、或是本地看不了的病需要轉診，符合要求的參保人是異地就醫直接結算的重點服務對象。

差別支付是另一個重要的杠桿，醫保針對不同的人群采取有差別的支付比例。政策規定可以享受跨省異地就醫直接結算人員範圍有4類，分別是異地安置退休人員、異地長期居住人員、駐外工作人員和符合轉診規定人員。

黃華波說，從數據來看，前三類不以看病為目的人員流動，醫保異地直接結算平均可以報銷70%，保障水平和本地醫保差別不大。轉診病人的平均報銷比例為60%，兩者相差10個百分點。

李滔表示，當前，跨省異地就醫住院費用直接結算工作取得了階段性成效，但還存在一些問題。下一步國家醫保局將規範除異地轉診外人員就醫行為，引導其在跨省異地就醫時先在基層醫療機構就診，避免向就醫地大醫院過度集中，防止因跨省異地就醫直接結算便利而使部分就醫人員全國“漫遊”，沖擊分級診療秩序。

黃華波在接受第一財經記者采訪時表示，下一步擴大定點醫療機構覆蓋範圍的重點是基層，要將外出農民工和外來就業創業這兩類人集中的就醫地基層醫療機構接入國家平臺。

8月22日，國務院常務會議已經決定將外出農民工和外來就業創業人員全部納入跨省異地就醫住院費用直接結算範圍；將跨省異地就醫直接結算定點醫療機構重點放在基層，年底前確保每個縣級行政區至少有1家；加快將所有定點醫療機構接入國家統一結算平臺，推動網上直接結算。

責編：劉展超

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