春暉乳業謀劃澳洲上市 區域乳企如何夾縫求生

春暉乳業謀劃澳洲上市 區域乳企如何夾縫求生

一財網 張誌偉 2015-12-10 12:58:00

“推進春暉乳業在澳洲上市，是中小成長型企業通過國際資本市場解決融資難的新模式，其意義遠遠超越了中澳乳業合作的範圍。”

罷免VS改組萬科董事會 華潤、寶能如何謀劃”下一步“？

萬科股權之爭到白熱化，繼華潤與寶能系先後明確表態萬科重組預案“我反對、我反對、我反對”強烈態度後，寶能系又祭出了大招，提出罷免萬科全部董事，來一次大洗牌。

6月26日，萬科發布公告稱，確認收到鉅盛華和前海人壽的提案，要求召開臨時股東大會，罷免包括王石、郁亮在內的萬科上市公司10位董事和2位監事，針對12位董監事，寶能一共提交了12個提案。除了王石以外，寶能為什麽要提議罷免其余11位董監事呢？有評論員魏英傑猜測，把所有人都寫上，一來可以顯示寶能系並無專門針對性，再者也可掩護其真正動機。

不過召開臨時股東大會，流程上寶能系就不好走，且華潤今日也發聲反對了，表示要自行根據情況改組董監事會。

臨時股東大會召開流程

召開臨時股東大會，並沒有我們想象那麽簡單，若得不到管理層的同意，也是一場“曠日持久”的戰役。根據《上市公司章程指引》第三節股東大會的召集來看，獨董、監事會、單獨或者合計持有公司10%以上股份的股東有權向董事會請求召開臨時股東大會。

寶能系的兩家公司合計持有萬科24.26%的股權，完全滿足持股10%以上的要求。不過接下來召開股東大會的程序，並不會太如寶能系的願。

根據《上市公司股東大會規則》，若要召開臨時股東大會，最晚要分三個階段才能進行。第一個階段是董事會的同意，董事會同意則可以召開，董事會若不同意，股東仍堅持召開，便進入第二個階段，需要監事會的同意，監事會同意後也可由監事會主持召開，若監事會不同意，股東仍不死心要召開，就進入到第三個階段，也就是股東自行召集臨時股東大會。

董事會需要在收到請求後10日內作出反饋，若董事會不同意召開臨時股東大會，或者在收到請求後10日內未作出反饋的，單獨或者合計持有公司10%以上股份的股東有權向監事會提議召開臨時股東大會，並應當以書面形式向監事會提出請求。

監事會若同意召開臨時股東大會，應在收到請求5日內發出召開股東大會的通知，監事會未在規定期限內發出股東大會通知的，視為監事會不召集和主持股東大會，連續90日以上單獨或者合計持有公司10%以上股份的股東可以自行召集和主持。

寶能系是符合“連續90日以上單獨或合計持有公司10%以上股份”的條件的，也就是有了自行召集和主持的權利。不過中國大陸的上市公司，召集人需要在會議召開15日以前公告通知各股東，而萬科作為A+H股公司，根據《香港聯合交易所有限公司證券上市規則》，公司召開股東大會，召集人應當於會議召開45日前發出書面通知。

順利召開可能性幾何？

召開臨時股東大會拖到最遲需要“三步曲”，那再來分析拖延實際操作的可能性。從第一步需要董事會同意則可召開來看，是否可以實現呢？

萬科有11席董事會席位，那麽需要多少董事同意，才可以召開臨時股東大會？一位上市公司證券事務代表對《第一財經日報》表示，對於公司特殊議案像修改公司章程等，需要三分之二董事同意，像召開臨時股東大會，一般只要過半數董事同意就可以了。

在萬科的11席董事會席位中，除董事長王石以外，萬科派有3名，華潤派有3名，另外4名是獨立董事。也就是說，關鍵通過與否在於4名獨董。若4名獨董沒有被寶能系的罷免震懾住，以此前萬科重組董事會投票結果來看，11席董事參加投票，表決結果為7票同意、3票反對，一名獨董回避。

假設該回避的獨董支持寶能系，即使是華潤支持寶能來說也僅有4票，無法超過董事會半數。如果寶能系仍堅持召開，那麽就要拖到了第二個流程，走監事會。

但萬科的三名監事從履歷上來看，解凍、周清平均是萬科舊部，僅廖綺雲是華潤的法律顧問，若想得到監事會同意，可能也懸。

若董事會、監事會均不能通過召開臨時股東大會，寶能系只能自行召開，而自行召開便需要等上45日，加上此前董事會、監事會各10日的反饋時間，也就是將近兩個月時間，寶能系才能召開臨時股東大會。

值得註意的是，雖然華潤與寶能對引進深鐵方面同仇敵愾，但是關於罷免萬科管理層的議案，華潤不幹了。華潤6月30日發布聲明稱，華潤註意到2016年6月24日萬科董事會的公告，對此，他們認為對於公告中罷免所有萬科董事、監事的提案，華潤有異議；華潤會從有利於公司發展的角度，考慮未來董事會、監事會的改組。

也就是說，華潤、寶能系可以一起抵禦外敵，但是你寶能要在太歲頭上動土，就別怪我華潤翻臉不認人了，我的地盤我做主。

大佬們怎麽站隊？

萬寶之爭高潮叠起，各方都開始紛紛表態站隊，目前來看，萬科陣營的大佬居多。

萬科陣營方有深圳地鐵、SOHO中國董事長潘石屹、知名財經作家吳曉波、前《第一財經日報》總編輯秦朔、錘子科技CEO羅永浩、喜投網董事長黃生、SOHO中國CEO張欣等。

萬科“合作夥伴”深鐵站在王石一隊，指王石為對抗寶能系，一直籌劃讓深圳地鐵以戰略投資者角度入場萬科，深圳市政府至少是站在萬科這一邊的。

SOHO方的潘石屹納悶道，王石和萬科為什麽發展到這麽一步我也很納悶。對於寶萬之爭，希望能好好處理，為接下來的企業家樹立一個標準；張欣表示，王石成就了萬科，萬科也成就了他，王石是一個傳奇人物，他的謝幕也如此戲劇化如此悲情。

秦朔、吳曉波“哥倆好”都表示惋惜，秦朔嘆息，王石是中國房地產行業的精神之王，他是永遠不會“出局”的，萬科今天的危機，華潤難辭其咎；吳曉波說，華潤和寶能聯手發動的“驅王運動”，是中國企業史上的一個悲劇。

連不靠男人的田樸珺也聲援了，君子和流氓打架難免吃虧，但如同所有美國電影大片的結局，好人必須贏，壞蛋必須死！只要你是相信這世上邪不壓正。風雨同舟。

寶能系陣營的多數是經濟學家、學者等，如宋清輝、馬光遠，李稻葵、劉紀鵬等，也有原華遠集團董事長任誌強。

經濟學家們認為，誰股權多誰有說話前，這是資本市場的遊戲規則。馬光遠指出，既然法律規定可以收購，既然法律賦予股東有權利罷免董事，不知道那些口口聲聲講法律的精英們為什麽突然都來賣情懷。

李稻葵說，王石團隊應該認規則、按規矩認輸，也許王石團隊是非常英明的，是最好的團隊，但是對不起，需要按照《公司法》來運作。

任誌強表示，我不了解寶能，但我了解華潤，相信華潤一定能找到合理處理萬科之中的股權沖突問題的辦法。

上海國資謀劃“十三五”末能讓五成以上競爭類企業整體上市

整體上市或核心業務資產上市，是上海國資國企改革的重點。第一財經從有關部門所提供的材料獲悉，上海希望到“十三五”末，整體上市國有企業能占競爭類國有企業總量的50%以上。

而目前，上海國企的整體上市和核心業務資產上市的企業，分別達到競爭類產業集團總數的1/3。

根據“分類推進國有企業改革”的要求，上海的市管國有企業分為競爭、功能和公共服務三類。其中競爭類企業以效益最大化為重點，也是上海地方國有企業的主體。

數據顯示，競爭類企業戶數占上海地方國有企業總戶數的72%、資產總額占89%、從業人員占86%、利潤總額和營業收入均達到96%。

上海市國資委管網顯示，目前市管企業共47家，其中競爭類企業33家，包括27家產業企業，以及6家金融企業。

上海還積極支持功能類和公共服務類企業調整為競爭類。2015年，申能集團就從公共服務類企業，調整為競爭類企業，並確立其面向全國發展的綜合性能源企業目標。

作為推進整體上市或核心資產上市的前提，目前，競爭類企業已基本完成公司制改革。

上海國資國企的整體上市，在2013年底上海國資國企改革20條推出以來，得以進一步加速推進。

“十二五”之前完成整體上市的1家，“十二五”期間完成6家。尤其是2015年，包括綠地集團、城建集團、現代集團在內的3家企業已經實現整體上市。

此外，華誼集團、臨港集團等實現競爭類核心業務資產上市，使得核心業務資產集中在上市公司的企業，也超過競爭類產業集團總數的1/3。

在1月18日舉行的上海國資國企工作會議上也明確，今年上海將基本完成上海市國資委系統企業集團公司制改革，加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市，符合整體上市標準的企業集團將加快調整管理體制。

改革還將繼續加速。上海國資委官網發布消息稱，7月18日，上海市國資兩委召開三季度工作會議，會議強調，三季度各項工作要緊緊圍繞上海自貿試驗區和具有國際影響力的科創中心建設，全力推進重要領域和關鍵環節改革發展，努力掀起新一輪國資國企改革新高潮。

上海是地方國資大戶，數據顯示，截至“十二五”末，上海地方國有企業實現營業收入12.7萬億元、利潤總額1.17萬億元，國有權益2.2萬億，累計資產總額15.6萬億元，分別增長111%、115%、91%和99%。

國務院國資委統計顯示，上海國資系統企業的資產總額、營業收入、利潤總額分別占全國地方省市國資委和計劃單列市系統企業的1/10、1/8和1/5。

目前，上海市國資委系統資產超千億的企業11家，營業收入超千億的企業7家，利潤超50億元的企業6家。

上海市國資委的最新數據顯示，今年上半年，上海市國資委監管企業實現營業收入1.31萬億元，利潤總額1414.09億元，歸屬於母公司的凈利潤871.35億元，經濟運行整體情況好於預期，實現了時間過半、完成任務過半。

中國人壽謀劃下半年：重價值 拓海外

又是一年中報季，和往年不同的是，今年的保險市場顯得尤為火爆。不僅因為萬寶之爭，安邦並購，還因為今年四家A股上市險企中有三家都提前發布了業績預警公告，凈利潤下滑、下半年保險公司怎麽辦?

8月25日，中國人壽保險股份有限公司(下稱“中國人壽”)發布2016年上半年經營業績報告，半年報顯示，中國人壽實現歸屬於母公司股東的凈利潤103.95億元，同比減少67%。

通過更詳細的財務指標觀之，今年上半年中國人壽已賺保費、新單保費都實現了同比增長，但總投資收益一項出現了較大下滑。上半年，該公司總投資收益508.41億元，相比去年同期的998.88億元下滑49.1%。另外值得關註的是，退保率指標走好，同比有1.18個百分點的下降。

中國人壽總裁林岱仁在回複《第一財經日報》針對目前市場上存在中小公司沖規模是否有壓力的問題時說：“我們不會調整策略，下半年包括明年我們都會繼續堅持”重價值、強隊伍、優結構、穩增長、防風險”這一經營思路，繼續加大結構調整的力度，包括繳費結構和產品結構。”

保費端：堅持重價值

2016年的保險市場，鬧劇頻頻、熱鬧非凡，這廂寶萬之爭引來恒大又扯上監管層剛落場，那廂高現價新規要加碼6000億萬能險資金退市就上演，最後是“全是謠言”。

這些謠言背後更為值得關註的是，現在保險行業正在上演什麽?目前市場上仍有部分中小型險企憑借銀保渠道大力銷售萬能險等高現金價格產品，借此迅速占領市場，而市場上關於所謂的“資產驅動負債”還是“負債驅動資產”的發展模式的爭議仍不斷。

對此，林岱仁告訴《第一財經日報》：“目前市場上主體眾多，各公司根據自己的經營目標策略在業務發展方面制定不同的策略。總體來看，成立較早規模較大的，基本的經營策略是一致的，都是以結構調整為主、保障型業務為主，不完全去追求市場規模和市場份額。看待市場上的這種現象可以從大家的發展程度、成立時間、業務規模、銷售渠道等方面去看發展策略。”

林岱仁強調：“下半年包括明年，我們都會繼續堅持我們的經營思路，比如包括根據現在低利率下，加大產品結構的調整，我們的產品結構里不僅加大傳統型產品，還要加大分紅型產品和保障型產品的占比，同時我們也適度做一些萬能險，但我們和一些同業不同的是，這些萬能險一般是主險帶動的業務銷售，不是為了萬能險而萬能險。”據他透露：“今年上半年中國人壽的這類產品規模大概在1000億元左右。”

林岱仁還表示：“此前我們還將萬能險的結算利率調整到4%，這在同業公司中是非常少的，我個人認為長期利率倒掛也做不成。總之我們繼續堅持經營思路，在保證我們市場領先地位的前提下，繼續加大業務結構的調整和持續發展的能力。”

就下半年的經營策略，林岱仁還表示：“下半年將加大銷售轉型力度，加持價值導向，大力發展期交業務;大力發展保障型產品，促進產品多元化;加強資產負債管理，降低利率風險。優化資產配置結構，加大市場化委托力度，合理控制負債成本，廣拓利源。”

投資端：持續拓海外

由於資本市場波動，受投資收益影響，中國人壽上半年凈利潤出現同比大幅下滑，而其加權平均凈資產收益率下降了7.15個百分點，總投資收益率亦由去年同期的9.34%下降至4.36%。因此，投資成為業績發布會上記者提問的眾矢之的。

剛剛履新公司副總裁的趙立軍出現在國壽中期業績發布會的北京會場，成為問答環節的“主力隊員”。投資業績來看，中國人壽2016年上半年實現凈投資收益率4.68%，同比上升3個百分點;總投資收益率4.36%，同比下降4.98%。

趙立軍在業績會上表示，上半年集團總投資收益率出現下滑，主要受市場波動以及A股市況下滑影響，目前集團有2.4萬億投資組合，其中固定收益類占76%，該部分在今年上半年的收益率為4.68%，較去年的4.65%略有回升。今年下半年，A股將保持震蕩態勢，集團將繼續以固定收益類投資為基礎，加大固定收益類投資中交易債券的配置，保證收益穩定。

提及未來債務違約風險問題，趙立軍強調，今年上半年，中國債券市場違約事件頻發，集團會高度關註債券投資風險。目前，中國人壽投資債券評級在‘AAA’級以上的占比超過90%，所投項目未碰到違約產品”。

作為一直在持續推進的境外投資方面，趙立軍指出，境外投資對中國人壽而言是新領域，集團目前境外投資規模約76億美元，僅占總資產的2%，但隨著大環境日趨開放，海外投資未來發展潛力大，中國人壽將不斷加大境外投資力度與規模，增強海外投資多元化，提高投資回報。

具體而言，他分析：“一方面要加大海外不動產投資，投向倉儲、物流等現金流較好的資產包，增強海外投資多元化，一方面也要加強對非上市私募基金投資，利用國際專業化的運作，提高投資水平” ，趙立軍表示，境外並購項目也是中國人壽的關註點，不會放過任何可能機會。

景域文化申請終止新三板掛牌 謀劃更大資本動作

突如其來地，1月3日，驢媽媽旅遊網母公司景域文化發布公告稱，擬向全國中小企業股份轉讓系統申請股票終止掛牌。對於主動終止掛牌的原因，景域文化表示是為了公司戰略發展需要和下一步更大更遠資本運作服務。

公開資料顯示，景域文化於2015年12月22日在新三板掛牌，主營業務包括線上線下兩大板塊，其中線上業務以旅遊產品在線銷售為主，擁有門票、目的地遊、國內遊、出境遊及商旅綜合在內的多種業務;線下業務主要包括旅遊規劃、旅遊營銷及景區運營等。

從財務數據來看，景域文化近幾年的業績處於持續高速增長狀態。2015年全年、2016年上半年，公司營業收入分別為31億、27億，同比增長123%和163%，增幅領先於行業競爭對手。掛牌新三板一年多來，景域文化已先後兩次完成定增，融資總額達11.8億，是2016年新三板中最被看好的互聯網企業之一。

以下為景域集團董事長洪清華致員工內部信

親愛的景域同事們：

大家新年好!2017年第一個工作日，我們做出了一個重要決定：景域文化申請終止新三板掛牌，為了公司戰略發展需要和為下一步更大更遠資本運作服務。今天下午董事會已經全票通過決議，接下來還要通過股東會決議和獲得全國中小企業股轉系統的批準。

新三板掛牌上市的一年多時間里，豐盛控股、華策影視、村華中景等知名企業和投資機構成為景域文化新的股東，融資達11.8億元，是新三板融資金額最多的互聯網公司之一。感謝新三板，讓中國互聯網企業得到國內資本的青睞，讓景域文化邁向新臺階。一年來，景域集團取得高速發展，企業管理更加規範，六家公司各個板塊業績突出，2016年上半年集團總體財務收入同比增長163%，全年增長超過130%，關鍵是更多贏得了客戶的尊重和口碑，在專業機構評選的中國互聯網百強企業中景域驢媽媽位列新三板所有互聯網公司的第一名。相對於我們遠大目標來說，這些成績只是我們的起點，凡是過去，皆為序章。

短暫分別是為了更好重逢。此次申請終止新三板掛牌，是為了更大更遠，為了不久後的另一種形式與資本平臺的相聚。世界上偉大的企業，既要依靠內生力量的增長，更要依靠外部資本力量的擴張並購。“新故相推，日生不滯”。2017年，景域集團要在2016年基礎上全面實施“合縱連橫”、“飽和攻擊”、“企業建設”、“資本助力”四大戰略，通過IP矩陣深度推行“一圈兩化”：景域旅遊O+O生態圈，旅遊產業鏈服務一體化，產融結合一體化。我們將深度踐行“以客戶為中心，以奮鬥者為本，以協作促效率”的景域核心價值觀，為五年內成為最受尊重的世界級旅遊集團而砥礪前行。

我們已然很好，我們可以更好!

你們的老洪

2017/01/03

原中紀委處級幹部故意泄露案情 幫審查對象出謀劃策

4日晚8點，由中央紀委宣傳部、中央電視臺聯合制作的電視專題片《打鐵還需自身硬》播出中篇，其中袁衛華案是中央紀委機關查處的一起典型案件。專題片指出，袁衛華眾多違紀行為中最為突出、最為惡劣的問題，是故意泄露案情，將工作秘密拿來做交易，甚至幫審查對象出謀劃策。

《打鐵還需自身硬》中篇

嚴防“燈下黑”

【解說】晚上9點，在北京平安大街上的這座辦公樓里，將近一半的辦公室仍然亮著燈，這樣的情況每天都是如此。黨的十八大以來，管黨治黨、反腐敗鬥爭力度空前，各級紀委肩負著重要的使命，廣大紀檢監察幹部認真履行職責，為正風反腐作出了重要貢獻。然而，有光的地方，也往往會有陰影。在紀檢監察隊伍中也有極少數人，在光與陰影之間，倒向了錯誤的方向，走上了腐敗的道路，嚴重損害紀檢監察隊伍的形象，影響人民群眾對反腐敗鬥爭的信心。習近平總書記多次明確要求，各級紀檢監察機關必須強化自我監督，嚴防“燈下黑”。

中央紀委堅決貫徹黨中央的要求，鐵面無私清理門戶，嚴肅查處害群之馬。同時從一個個案例中汲取深刻教訓，找準監督執紀權力運行中的風險點，強化監督制約，把權力關進制度的籠子。

【庭審現場紀實】

袁衛華：尊敬的審判長、審判員、書記員和各位領導，我懷著無比沈痛的…

【解說】袁衛華案是中央紀委機關查處的一起典型案件。這名37歲的處級幹部雖然職級不高，但違紀行為卻非常嚴重和惡劣。袁衛華曾經是家鄉的高考狀元，北京大學法學院高材生，大學畢業後直接考入中央紀委機關工作，曾經參與查辦過慕綏新、馬向東、武長順等大案要案，也曾經立功受獎。他最後走向這個結局，很多人都沒有想到，包括他自己。

【同期聲】袁衛華(中央紀委第六紀檢監察室原副處長)

真的特別後悔做這些事情。一方面反腐敗，一方面腐敗，這個確實是自己覺得挺後悔，悔恨的一件事情。

【庭審現場紀實】

【解說】袁衛華眾多違紀行為中最為突出、最為惡劣的問題，是故意泄露案情。他不止一次將工作秘密拿來做交易，其中第一次發生在2004年，他主動向某副部級幹部泄露舉報內容。

【同期聲】袁衛華(中央紀委第六紀檢監察室原副處長)

是舉報信，知道有這個事兒，我就先口頭給他講的。他說你能不能給我看一眼，我說行啊，我說哪天回去了我給你拿過來。我想和他處好關系，然後通過交往以後我希望通過找他要點工程。

【解說】這名副部級幹部任職的地區，屬於袁衛華所在的第六紀檢監察室對口聯系的地區之一，袁衛華因此有機會掌握反映該地區黨員領導幹部的問題線索。而第一次泄密，就換來了一個超乎他想象的大工程。

【同期聲】袁衛華(中央紀委第六紀檢監察室原副處長)

他也是覺得我這個人可能未來會對他有用，所以他就願意用這個重量級的工程去和我交往。因為我也是很忐忑地和他交往，我是科級幹部，他是副部級幹部。但是在一張嘴的情況下，竟然我成功了，這樣就真的是有一種一發不可收的感覺了。

【解說】這就是袁衛華泄露問題線索交換來的第一個工程，這個保護區所有的基礎設施建設，被交給了袁衛華父親的工程隊。在兒子到中紀委工作之前，袁衛華的父親手下只有一支三五個人的小包工隊，只能承接一些防水、房屋翻修的小工程，但他兒子卻幫他逐漸成為當地有名的承攬工程專業戶。袁衛華則要求父親訂立遺囑，寫明“將家庭財產全部給大兒子袁衛華”。多年來，袁衛華利用自己的權力，承攬到總金額超過10億元的工程項目。

【解說】願意下本錢和袁衛華交往的領導幹部，自身往往存在問題，希望他在關鍵時候能給自己幫上忙。

【同期聲】侯鳳岐(內蒙古自治區烏海市委原書記)

中紀委找我談話，我也心里沒底，不知道談什麽問題，所以我給他打電話，他當時也跟我說，說是沒啥，就是在調查某案過程中，有一個情節需要你證明，我從內心是表示感謝吧，那我們水利上有工程，就給他引薦。

【解說】袁衛華除了通過拿工程牟利，也收受大量財物。黨的十八大之後，他仍然沒有收斂、收手，泄密內容除了中管幹部的問題線索，還包括重要案件的初核方案、審計報告、調查報告等，甚至幫審查對象一起分析情況，出謀劃策。

【同期聲】穆紅玉(時任中央紀委第六紀檢監察室主任)

袁衛華是典型的以案謀私，2014年到2015年，袁衛華在天津查辦相關案件，時任天津市委代理書記、市長的黃興國就主動地多次與袁衛華接觸，打探武長順案件、楊棟梁案件的相關信息，同時也套取、打探關於黃興國本人一些問題線索。袁衛華都一一奉告。為此黃興國多次地請袁衛華喝酒、吃飯，贈送名貴手表等貴重的禮物。

【解說】這類秘密的泄露都會對紀律審查工作帶來極大的阻礙甚至破壞，但在利益驅使下，袁衛華把紀律底線置之腦後。

【同期聲】穆紅玉(時任中央紀委第六紀檢監察室主任)

這個例子也可以說明一些有問題的領導幹部心存僥幸，不是主動地向組織交心，向組織主動坦白自己存在的問題，而是往像袁衛華這樣的紀檢幹部身上靠，去貼，打探有關信息，試圖對抗組織的調查。

【解說】就在2015年被立案審查的前幾天，袁衛華還為父親運作拿到了兩個工程。他在違紀違法的道路上走得如此之遠、情節如此嚴重，令人震驚，也令人深思。

【同期聲】袁衛華(中央紀委第六紀檢監察室原副處長)

我的求學之路是很順的，始終是第一第一第一第一，一直到北大。因為我當時對自己仕途的發展是一種比較快速的規劃，希望能夠盡快地進入處級這個崗位。但是這個目標情況之下，如果順便能生活更好，那就是最好的結果了。

【解說】對黨員幹部來說，失去了理想信念、丟掉了宗旨意識，也就失去了底線。袁衛華一方面把當大官當作人生追求，一方面又想著發大財，在這樣畸形、扭曲的人生觀驅動下，他對組織和紀律如此毫無敬畏，也就並不奇怪了。

袁衛華案的發生，提醒紀檢機關行使權力過程中有一個重要風險點，就是問題線索的管理。近年來，各級紀委查處的紀檢幹部違紀問題中，不少都與此相關。天津市紀委就發生了一個典型案例。

【同期聲】趙春陽(劉忠案專案組工作人員)

劉忠本人是信訪幹部，他能夠接到信件，看到信件，然後在這過程中，他就掌握一些信訪舉報信息，這個信息就成為他跟武長順進行利益交換的工具。

【解說】這個案子，是在對天津市政協原副主席、天津市公安局原局長武長順案件進行調查的過程中被牽扯出來的。調查發現，天津市紀委信訪室原副主任劉忠收受武長順的財物，向他泄露舉報信息。武長順落馬前，在天津是極具權勢的人物，但號稱“武爺”的他卻人前人後對劉忠以哥們兒相待，十分熱情。

【同期聲】劉忠(天津市紀委信訪室原副主任)

我跟武長順的關系就像我上了高鐵一樣，我下不來了，速度太快了。當時認為跟他交往還特別高興，誰能跟武長順說句話，誰能請武長順吃頓飯，包括好多領導跟武長順吃頓飯，那都是好像是另眼看待的。

【解說】和武長順關系好，當時在劉忠看來是件有面子的事，並樂於在人前顯擺。而對於劉忠的請托，武長順從來是有求必應。

【同期聲】劉忠(天津市紀委信訪室原副主任)

我跟武長順的關系不是秘密的。他們別人辦不了，你看，我能辦，武長順買你賬。買賬的後面我們領導就說，以後別老跟他來往，他看你不就是你的位置嗎?我說我位置，一個幹來訪接待的有多少信息量啊，沒有什麽。

【解說】雖然領導進行了談話提醒，但劉忠並沒有就此收手，因為背後有私利作祟。武長順幫劉忠用低價買過房子，還幫劉忠的家人安排工作。當武長順開始向他打聽有沒有人舉報自己、是什麽內容時，劉忠自然也就全盤托出。

【同期聲】劉忠(天津市紀委信訪室原副主任)

他三番五次問我，我說也就是舉報你有生活作風問題，駕校的一個事，他說那我知道了。

【解說】信訪幹部看似權力不大，但能接觸到的信息卻很特殊。劉忠作為信訪部門的領導幹部，不僅像武長順這樣的領導幹部有意和他交往，還有一些商人為此和他拉近關系。

【同期聲】範金亮(涉案商人)

我就是感覺他頭銜應該能幫到我。他是舉報中心副主任，像政府的、國企、央企的一些黨員，肯定他能管得上他，打好關系，不就惦著多拿點活，多攬點工程。

【解說】就這樣，劉忠向錯誤的方向越走越遠。在向武長順泄露信息的同時，他也托武長順幫商人打招呼拿工程，並從中收受了商人數百萬元賄賂，走上了一條不歸路。

【同期聲】劉忠(天津市紀委信訪室原副主任)

自己偏差了，一步一步給你引到看守所來了，然後下一步給我就放監獄了。

【解說】收集和處置反映黨員幹部問題線索，是紀檢機關監督執紀問責的重要源頭，關乎著反腐敗的成效。中央紀委歷來對管理問題線索就有著嚴格的紀律要求，對於私存截留、擅自處置、通風報信等行為發現一起就嚴肅查處一起。針對案件暴露出來的問題，中央紀委對問題線索的管理和處置進行了重大改革，防範風險的發生。

黨的十八大之前，來自不同渠道的問題線索分散在各個紀檢監察室手里，從受理到處置都是由紀檢監察室操作。黨的十八大之後，中央紀委要求各渠道反映的問題線索統一交由案件監督管理室管理，同時每年進行線索大起底，要求各紀檢監察室清理掌握的問題線索，對處置流程作了詳細規定，並要求調取問題線索必須經過嚴格的報批程序，力求在每一個環節上將風險降低到最小。

【同期聲】韓晉萍(中央紀委案件監督管理室副主任)

原來從接收開始，到決定怎麽處置，到最後處置到什麽程度，這個完全就是紀檢監察室自行決定了。現在這個線索處置它也是規定了非常詳細的流程，就是從承辦人開始一直到處里面，到室里面，還有到委部領導層層把關，這樣的話某一個人的意誌，他就不能夠決定這個線索的處置結論。

【解說】除了利用問題線索謀取私利，還有個別紀檢幹部在調查或審理違紀問題時，違反審查紀律，辦人情案、關系案、金錢案，嚴重危害了紀檢監察機關的公信力。

【同期聲】沈佳(內蒙古自治區紀委案件審理室原主任)

該查的我繞開，避重就輕我查一下，走人了。那你說他能不感激你嗎，但是這種感激你知我知，別人誰能知道呢?

【解說】2013年10月，一起內部人員違紀問題，震動了內蒙古自治區紀委。有人舉報自治區紀委案件審理室原主任沈佳收受賄賂為人抹案，情節十分惡劣。

【同期聲】劉貴春(沈佳案專案組工作人員)

我們在查處一個案件的過程中，有一個應該被處理的黨員幹部而沒被處理，我們找到這個人了解情況的時候，他主動舉報了沈佳，收受賄賂，把他從應該處理的名單中拿掉，所以說他沒被處理。我在跟常委會匯報的時候，所有的領導們都用不相信的眼光看著我，說會出現這種情況嗎?我們自己的人會這麽肆無忌憚?所以說誰都不相信，但是所有證據證明了這就是發生在我們身邊的腐敗問題。

【解說】沈佳先後在自治區紀委紀檢監察室、案件審理室擔任負責人，都是掌握執紀審查權的核心部門。經調查，他先後收受了45個人的97次賄賂，數額達兩千多萬。他的違紀違法事項之多，從調查案卷的體積就可見一斑，我們拍攝的這些還僅僅只是其中一部分。

【同期聲】李傑(時任內蒙古自治區紀委副書記監察廳廳長)

這個案件給我們的教訓太深刻了，紀律審查的各個環節一旦失去控制，以權謀私必然會發生。過去我們沒有意識到，紀檢監察機關權力濫用會產生如此嚴重的後果，他本身濫用權力，涉案金額如此巨大這是我們沒有想到的。

【庭審現場紀實】

審判長：被告人沈佳犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利…

【解說】2016年8月，內蒙古巴彥淖爾市中級人民法院一審公開宣判，判處沈佳無期徒刑。200多頁的判決書逐一認定了沈佳的52項犯罪事實，法院宣讀用了一個多小時。

【解說】沈佳作為紀檢幹部，熟悉各種調查方法、調查流程。他一邊濫用職權謀取利益，一邊用各種手段規避調查，掩蓋違紀行為。

【同期聲】劉貴春(沈佳案專案組工作人員)

他經常出現這種情況，用自己一萬塊錢的表換別人50萬塊錢的表，用10萬塊錢的車換別人50萬塊錢的車，他覺得收別人的錢是受賄，而換表這種方式是更好的掩護。我們問這個老板的時候，說你不知道有這麽大的差價嗎?他說我知道。他要能要我的錢，他就能給我辦事，值啊，就是這麽簡單。

【解說】沈佳掌握的權力，往往涉及對方的前途命運，因此被調查對象不惜重金拉攏，而沈佳自己也開口索要，毫不含糊。例如有一起案件中，一名國有礦業公司負責人牽涉其中，存在收受100萬元賄賂的情節，沈佳和他串通，讓他安排假證人，提供假口供應對調查，最終使得他免於被查處。事成之後，沈佳向該負責人索賄，一開口就要幾百萬。

【同期聲】王艾華(赤峰中色白音諾爾礦原總經理)

他說他要買房子。我說你買房子需要多少錢，後來他就說需要大約三四百萬，當時我說你這個太多了，你不能這麽著，這個錢太多了，他就有點跟我惱了，他說這點事都辦不了，一看我就得罪不起，完了就給他送去了。

【解說】王艾華送給沈佳300萬元，這300萬元的故事還沒有結束。過了一段時間，沈佳因為聽到一些風聲，擔心有風險。

【同期聲】沈佳(內蒙古自治區紀委案件審理室原主任)

檢察院可能要調查王艾華的事兒了，我聽到以後那肯定是越發害怕了。我讓我內弟，把那個錢原數就給他退回去了。

【同期聲】王艾華(赤峰中色白音諾爾礦原總經理)

過了一年半多的時間了，他又給我打電話，四月份，打電話意思這錢我還用。在我心里來講，紀檢委的幹部，是很神聖的，他們都應該要求都是很嚴格的。但是後來他呢，做了這事，我就覺得有點過。後來逼得我沒辦法，我就這麽想，反正你不是要嗎?那我就從賬戶里打過去了。

【解說】沈佳身處紀委核心部門卻如此肆意妄為，屬於典型的“燈下黑”現象，也警示著如果對“自己人”監督缺失，就可能帶來嚴重後果。

【同期聲】李傑(時任內蒙古自治區紀委副書記監察廳廳長)

沈佳能利用紀律審查的權力謀取私利，也表明我們的檢查和審查的環節，好多環節都虛置化，我們是專責監督機關，結果我們內部的監督機制還不完善，我們必須破這個課題，使我們的權力制衡更科學有效，堅決防止各個環節上的個人和少數人說了算。

【解說】針對這些關鍵點和風險點，中央紀委不斷加強內控機制建設，嚴控決策權、審批權。在即將提交中央紀委七次全會審議的《紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》中，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監督管理等各個環節的程序、規則、權限，進行了嚴格的規定，為的就是加強監督制約，管住隊伍中的大多數，懲治極極少數。

【同期聲】張越(中央紀委第十二紀檢監察室副主任)

各個環節，各個程序，各個點位都有很細密的相應的制度規範，我就知道該怎麽做了，然後監督也知道如何去監督了，監督就不是一個虛的了，就會最大限度地保證執紀審查權能夠被公正履行。

【解說】在紀檢幹部違紀違法案件中，具有共性的問題，往往就是風險點的所在。除了跑風漏氣、以案謀私，另一個普遍現象就是以職務影響力謀私。在中央紀委查處的17名機關幹部中，不少人都在自己所聯系的地區，把謀利空間延伸到了紀檢之外的領域。由於手握執紀監督權，使得他們成為別有用心的人重點“圍獵”的對象。

曹立新，中央紀委法規室原副局級紀律檢查員、監察專員，2014年被免職調查。他曾經在第六紀檢監察室工作十多年，長期聯系山西，而他的問題也主要出在山西。

【同期聲】曹春霞(中央紀委紀檢監察幹部監督室工作人員)

曹立新他在聯系的地區辦了很多大案要案，是有相當影響力的，一些各懷心思的人紛紛地去拉攏和腐蝕他。

【解說】曹立新曾經是一名優秀的紀檢幹部，2008年的9.8山西襄汾特大尾礦庫潰壩事故調查，他是主要調查人員之一，在山西形成了較大的影響力。他也曾經對自己嚴格要求，但遺憾的是，後來卻逐漸放松警惕，最終自身也全面“潰壩”。

【同期聲】曹立新(中央紀委法規室原副局級紀律檢查員監察專員)

自己的問題的發生確實是從這些小事，從吃喝，從收小的購物卡，從這些事情開始。教訓也是非常沈痛的，深刻的，現在非常後悔，非常後悔。

【解說】曹立新聯系山西期間，正處於山西政治生態惡化的時期。對於一些人想和自己拉近關系，曹立新並非完全沒有警惕，也曾經抵制過一些誘惑，但對於一些飯局吃請，他覺得礙於情面也不好拒絕。而後來主要的行賄人，幾乎都是通過飯局結識他的。

【同期聲】曹立新(中央紀委法規室原副局級紀律檢查員監察專員)

深入到地方來開展工作，特別涉及工作對象的，包括吃請，包括聚會，包括一塊喝茶這些事情是絕對應該是不應該參加，我就是後面沒有堅持不懈把這樣的事情做好，現在非常後悔，悔之晚矣。

【解說】這樣的飯局絕不只是吃飯這麽簡單，不少人懷著各自的心思而來。馮朝輝就是其中之一，他結交曹立新，打一開始就目的明確——幫助自己晉升職務。

【同期聲】馮朝輝(山西省交通廳高速公路管理局原紀委書記)

想一定把自己和他的感情也好關系也好拉近。經過臨汾這個襄汾潰壩事件，他在這負責查辦這個案子，在山西的影響已經很大了。只要他願意給山西省的任何一個領導打個招呼，那是起到事半功倍的作用。

【解說】在飯局上結識曹立新後，馮朝輝經常找各種機會和他見面，從吃飯喝茶，到過年過節送卡送物，直到有一次直接送了十萬塊錢。

【同期聲】馮朝輝(山西省交通廳高速公路管理局原紀委書記)

當時也是死活不要，但是也是禁不住我硬勸，給他扔到車上我就走了嘛。

【解說】收下了第一個10萬，就有第二個、第三個。到曹立新被調查時，已經先後多次收受馮朝輝的錢財，而馮朝輝也通過他打招呼，獲得了職務上的提拔。最終，馮朝輝因其它問題被調查，也把曹立新交代了出來。

【同期聲】曹立新(中央紀委法規室原副局級紀律檢查員監察專員)

從客觀這個角度上那是次要的，更主要我覺得還是主觀上出了問題了。私心在作怪還是考慮到利益了，當時忘記了自己的職責，責任。在一生之中出現這樣的問題，這是非常大的，毀滅性的。

【解說】思想的堤壩一旦開了口子，潰壩的速度就是驚人的。曹立新卷入汙泥濁水之中，越陷越深，違紀違法事實包括收受好處為他人謀取職務晉升，甚至幫助他人逃避調查等情形。

【同期聲】曹春霞(中央紀委紀檢監察幹部監督室工作人員)

幹部出問題組織肯定是有責任的，曹立新在山西長期出差辦案，確實對他的監管還是存在空白的，當時客觀上形成了一個機關管不著、地方不敢管的這麽一種狀態。一個紀檢幹部長期聯系一個地區或者長期聯系一個部門，時間久了的話結成了利益共同體，相互利用、相互壯膽，肆無忌憚。

【解說】針對發現的問題，中央紀委制定了各種具體規定，對機關幹部在地方的行為作出明確約束。

【同期聲】張越(中央紀委第十二紀檢監察室副主任)

未經領導批準，任何人不得與聯系地區的工作對象交往;不得向聯系地區發布指示，答複有關的咨詢和請示;不得與聯系地區的黨政領導幹部、私營企業主進行聯系。通過這些具體的規定，就在我們的幹部和聯系地區之間建立起一道防火墻，防火隔離墻。

【解說】除了加強管理監督，中央紀委常委會意識到，要防止權力被濫用，還需要進行組織制度創新，真正形成各環節之間相互制衡的權力結構。過去，對於所聯系的地區和部門，紀檢監察室承擔了多項職能，從對領導幹部的日常監督，到發現問題線索後決定是否立案審查，到立案之後的具體調查取證，都是由它負責，這意味著集多種權力於一身。權力有多大，風險就有多大。針對這一點，中央紀委明確提出了改革的構想和方向。問題線索管理權目前已經從紀檢監察室分離出來，改由案件監督管理室掌握。下一步，地市級以上紀委將探索把日常執紀監督的職能分離出來，成立專門的執紀監督部門來負責，紀檢監察室專司執紀審查，不固定聯系某一地區和部門，以避免長期接觸帶來利益瓜葛。同時，案件審理室作為最後一環，要充分發揮把關作用，對紀檢監察室審查的結論不是簡單信任，而是要認真審核、充分監督。每個環節各司其職，形成既相互協調又相互制約的工作機制。

【同期聲】羅東川(中央紀委案件審理室主任)

實際上權力給它做了一個切分，它就體現了一個權力的監督制衡，不是由一個部門把一個案件能夠主宰，整個過程能夠進行處理。比如說審理我就對你調查這些事實，包括你的取證，你的定性這些準不準，我還要來給你們把一道關，避免他在操作上，我有一些自己的想法或者有一些不合規定的東西在里面。

【解說】為了加大自我監督力度，近兩年還有一項重要舉措是開展“一案雙查”。在查處一個案件的過程中，既要查黨員領導幹部的違紀問題，又要查執紀過程中是否有違紀違規行為，一旦發現也要嚴肅問責。

【解說】2016年1月，四川省委原副書記、原省長魏宏被立案審查，作為一名落馬的省部級幹部，這一消息已經廣為人知。而並不廣為人知的是，2016年2月，中央紀委成立調查組，對魏宏和四川省資陽市原市委書記李佳案件開展了“一案雙查”。

【同期聲】李亞群(中央紀委第十一紀檢監察室副局級紀律檢查員監察專員)

我們在審查魏宏的問題的時候，發現魏宏對有關的違紀事實拒不承認，有的避重就輕，同時我們感覺到其中應該是曾經跟李佳進行過有關方面的信息溝通,李佳本人的口供也發生了重大的變化，應該是在這個過程當中，跟魏宏有過這種信息方面的溝通，進行過串供。

【解說】李佳人在看守所看押，怎麽能和魏宏進行串供呢?最大的可能性就是有“內鬼”幫忙，“一案雙查”由此展開。最終調查發現，檢察機關、公安機關有3名領導幹部從中幫助串供。此外，還查出四川省紀委調查李佳案的負責人李世成，曾三次和李佳單獨見面。

【同期聲】李世成(四川省紀委副書記)

我就很錯誤地認為，不涉及秘密就可以，確實沒有意識到，政治敏銳性就是不強。

【解說】李佳由於自身存在問題，聽到風聲後感到緊張，約李世成見面，想觀察和打聽自己是否會被調查。按照規定，調查人員如果要和調查對象接觸，一是要報經領導批準，二是必須有兩人以上，目的就是要嚴防跑風漏氣的可能。不管出於什麽原因違背程序和規定，就必須嚴肅問責。

【同期聲】李世成(四川省紀委副書記)

我當時的想法和行為是不對的，甚至是錯誤的，給我警告處分，我是服從這個處理決定的。我自己現在的工作當中遇到什麽問題，我就得在這方面多根弦，就得想一想。

【解說】在對魏宏、李佳案“一案雙查”的過程中，還發現省紀委存在違反程序和規定的問題。中央紀委責令四川省紀委以此為契機，對全省執紀工作展開專項檢查，對發現的問題進行整改。

【同期聲】鄧順貴(四川省紀委副書記)

我們查找出，從線索的處置、初核、立案，到審理，到移送，整個有16個方面的問題。省紀委常委會就決定，今年我們把它作為制度建設年，針對我們存在的問題，建章立制，來規範它。讓我們能夠更規範地進行紀律審查，這對我們的工作有好處。

【解說】深入開展反腐敗鬥爭，是一項要對全黨負責、對人民負責、對歷史負責的重大任務，紀檢機關、紀檢幹部必須嚴格依規依紀監督執紀問責，才能確保從程序到實體的公平正義。

【同期聲】羅東川(中央紀委案件審理室主任)

反腐其實也是在按照規矩來辦，不能說是反腐什麽事兒都能幹，什麽手段都能用，我們這次新規則要規定的談話全程錄音錄像，這些方面是防範錯案一個很重要的措施。涉案款物我們也要審查，因為涉案款物在執紀審查當中它也是一個重要的部分。

【解說】涉案款物的管理，是社會關註的重要問題。其中違紀所得上繳國庫，違法所得隨案移送司法機關。

【同期聲】李淑梅(中央紀委機關事務管理局工作人員)

進入這個庫房的時候，首先要有雙人雙指紋的認證系統才能打開這個門。

記者：也就是說一個人不行?

李淑梅：一個人不能。

記者：兩個人手指指紋認證。

李淑梅：對，對，才能進入房間。

記者：這個是存涉案物品的?

李淑梅：對，我們這個涉案款物庫房是四角都有監控設備，能夠達到全方位無死角的工作狀態，隨時能夠回放，看到這里面的工作狀態。

記者：狀況是24小時，隨時都在監控下的?

李淑梅：對的，是的。而且要求我們這個庫房至少兩個人在這里面工作，單人是不允許的。

【解說】中央紀委對涉案款物管理過程進行了專門梳理，從中發現了40多個風險點，針對這些風險點制訂了詳細的涉案款物工作流程和工作規程。

【同期聲】李淑梅(中央紀委機關事務管理局工作人員)

(物品)一進來的時候都要再進行拍照。我們都是有不同的這個卡，我們這個物品接收的時候都是一案一賬，這是一個室里面的一個案子，一案一賬、一物一卡，所有東西都有自己的編號。

【解說】目前，對於涉案款物在隨案移送司法機關之前，中央紀委從現場暫扣，到交接、移送、保管，最終處置，全過程制定了詳細的制度要求。同時，涉案款物信息管理系統也正在建設中，從暫扣開始，所有信息都會上傳到數字化平臺，技術手段和制度管理相結合，保證對涉案款物全程有效監管。

不僅是在涉案款物管理上，對紀檢系統的各方面工作的內部監督，都將更多地借助科技的力量。從中央紀委貫通到縣級紀委的監督執紀信息管理系統已經建成，所有數據和工作進展情況每天進行更新。

【同期聲】馮效勇(中央紀委信息中心副主任)

這個系統一個重要特征就是自動，所有的工作是自動抽取，自動上傳，自動計算，自動留痕，避免了人為的幹預。

【解說】這一系統已覆蓋中央紀委47家派駐紀檢組和省市縣三級紀委，即使是最偏遠的地方，只要點擊鼠標，那里的情況就一目了然，對於問題線索、紀律審查等各項工作，都可以動態跟蹤，實時監督。

【同期聲】馮效勇(中央紀委信息中心副主任)

我們信訪舉報的數據是實時更新的，各級紀委受理的信訪件在一分鐘之內就可以通過這個系統抽取到中央紀委。

比如說剛跳動的這一條就是河北省的一條舉報件。某個區縣受理了一封舉報件，它怎麽批辦的，以及它的辦理的時限的情況，上級是可以隨時來監督。那麽這封件一旦進入就永遠不能再撤銷或者刪除了，它就在我們這個系統里面全程留痕。原來這些信息都是各級紀委它自己受理，可能是紙質的，存放到自己的櫃子里文件櫃里，現在通過新的系統，防止瞞報或者是遲報，如果超期的話可以實時進行監督。

【解說】所有舉措的背後，體現出的是，紀檢監察機關以自我革命的勇氣和擔當，努力建設一支黨和人民信得過、靠得住的過硬隊伍的決心。監督執紀問責的探照燈，不僅是照向別人，也在時時照向紀檢機關自己，靠自我監督，靠對風險點的嚴格管理，靠制約制衡的有效機制，靠科技水平的提升，讓權力的運行始終處於制度軌道上，位於光照亮的地方。

歐盟謀劃收緊關鍵領域收購，但業內為何稱“沒有必要”

歐盟在最新的一份關於外國投資的報告中稱，在維持開放和合作的同時，要特別針對 “出於戰略原因”對歐洲核心科技進行收購的行為進行仔細研究並出臺相應措施，但業內人士稱，這樣的舉措沒有必要。

歐盟在當地時間5月11日發布的《反思：控制全球化》文件中提出，歐盟不能在面對全球化的時候太“天真幼稚”，這也是繼今年2月法意等歐盟一些最大成員國呼籲歐盟委員會設立外資收購審查機制以遏制中國對歐洲科技公司的投資之後，歐盟委員會最新也最明晰的一次書面回答。

不過，在這份24頁的文件中，歐盟在抱怨“公平貿易投資待遇”時，僅以“某些國家”帶過，這也體現了歐盟內部對於要在多大程度上支持自由貿易和投資這一問題的分歧。

多名在歐洲從事協助中資赴歐並購投資的人士在接受第一財經記者采訪時對此均指出：第一，歐盟成員國各自已有對於戰略性資產限制並購的條例，且並不統一;第二，考慮到歐盟國家在對待外資方面分歧較大，而且設立上述類似於美國外國投資審查委員會(CFIUS)的歐盟層面審查機制需要各成員國投票通過才能立法，因此希望不大。

一位在南歐從事並購投資的資深人士對第一財經記者表示，在法國，由於經濟常年不景氣，許多此前靠歐洲或法國本土業務就能盈利的企業家現在也犯了難，時常到中國尋找機會。如果上述泛歐審查機制出臺，恐怕會嚇跑一些潛在的外國投資者，於是在商業團體內部就出現了反對聲音。

限購核心科技企業

上述文件稱，一些國家享受著國際開放紅利，但卻在國內經濟方面不對外國企業實行互惠原則。雖然仍要支持開放和合作，但是歐盟不能在面對全球化的過程中“太天真了”。

具體而言，雖然對外國投資的開放仍是歐盟主要原則，也是歐盟的主要增長來源，然而，最近歐盟內對外國投資者，特別是“收購擁有關鍵技術的歐洲公司的外國國有企業”表示擔憂，且歐盟的投資者往往並不享有在對方國家進行相似投資行為的對等權利。對於這些問題，歐盟在文件中指出，“需要仔細分析並采取相對的行動。”

文件同時指出，結束全球規則中的漏洞和提高標準可能需要時間。在此期間，歐盟必須擁有能夠掌握的手段，恢複公平競爭環境，並對從事不公平貿易做法的國家或公司采取果斷行動。

雖然上述歐盟文件在貿易和投資部分只字未提中國，不過字里行間難掩對中國的指向。

“買買買”引發反彈

歐盟的擔憂，來自於今年2月德法意等國對設立外資收購審查機制的呼籲。當時，上述三國致信歐委會，呼籲歐盟授予其在收購案件中更多否決權，以抵禦外國對歐盟敏感高科技企業的不對等收購。

在信中，德法意三國經濟部長向歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmstroem)表示，歐盟國家可以國家安全的名義阻止外資收購，也應擁有以“經濟原因”名義阻止收購的權利。信件還列出了可以阻止收購的5項條件：譬如當出現依靠國家資金或旨在購買重要技術的收購案件時等。同時，如果投資者希望在此收購的公司中占有主導股權地位，則這些收購案就要被阻止。

上述條件同此前德國經濟部做出的一份提案十分類似，即如果歐盟外國家收購者收購股份達到了董事會投票權的25%以上，政府有權阻止這一收購行為，如果投資背後有外國政府身影，那麽歐盟有義務幹預，這一點又分為四種情況：投資受產業政策引導;政府補貼投資者;收購企業為外國國有企業;德國企業進入該投資者來源國的準入十分有限。

在中資企業並購了德國機器人制造商庫卡後，加上德國大選因素，這一並購案觸發了德國政界人士對中資對歐投資的反彈。

與此同時，2016年中企在歐洲“買買買”創下新高也引發了歐洲某些政治勢力的警惕。根據2017年1月榮鼎集團(Rhodium Group)和柏林智庫墨卡托中國研究中心聯合發布的一份報告數據稱，2016年中國對歐盟直接投資激增76%，至351億歐元(約合2569億元人民幣)。相比之下，歐盟在華並購交易額則連續第二年下滑，降至77億歐元(約合563億元人民幣)，而中國投資者在歐盟的並購支出更是歐盟企業在華並購支出的四倍。

這種對比在德國表現得尤為明顯。中國在德並購額從2015年的12億歐元激增至2016年的110億歐元，占中國對歐盟投資的首位，而德國在華並購額為35億歐元，也是中國在德並購額首次超過德國在華並購額。數據顯示中國對歐盟的投資主要集中於高新技術和先進設備制造領域，且一半的投資額流入德國和英國。

上述報告則指出，這種投資之間的差距令歐盟中出現了認為歐中之間缺乏“互惠”的觀點。

成員國已有規定

法德意提出上述要求後，歐委會回複表示，充分理解成員國的擔憂並認為這些提案值得討論，且表示歐盟需要評估是否擁有應對全球化挑戰的所有工具。

但實際情況是，除了時隔3個月後歐委會發出了上述文件外，尚未采取任何具體措施，其中一個重要原因是在9月的德國大選之前任何重大決定要後延，而且各成員國在貿易問題上的敏感性不同，首先應就原則達成一致。

上文提到的在南歐進行並購的資深人士對記者明確表示，不認為歐盟有采取措施的必要，以法國為例，他們已經在核電等戰略領域有了一系列詳細的交易規定，而且並非針對中國，只要是外國投資者都必須遵守，如此國家層面的投資規定已經足夠了。

另一方面，歐委會內部也在保護核心科技產業和堅持自由主義信條方面有不同見解。主管貿易的歐盟委員會副主席卡泰寧即將訪華並參加“一帶一路”高峰論壇，行前他在接受英國《金融時報》采訪時表示：“很難想象歐委會要對一個企業或一個企業家說，因為你的公司太棒了所以不許賣。”

卡泰寧表示，對於歐盟，最好是繼續尋求充分的投資互惠。“如果歐盟企業與其他國家的企業在並購方面享有相同待遇的話，那就不用擔心了。”

目前中歐之間正在就《中歐投資協定》繼續談判。5月9日，歐盟駐華大使史偉在新聞發布會上表示，中歐領導人6月還會在布魯塞爾會晤，希望領導人會晤能在經貿領域給《中歐投資協定》註入新動力。

浙江將謀劃24個“一帶一路”項目 總投資超1200億元

浙江省副省長梁黎明13日在“一帶一路”國際合作高峰論壇新聞發布會上表示，浙江近期將要謀劃24個“一帶一路”項目，總投資超過1200億元，其中，對外投資占到50%左右。

她還透露，下一步將著力抓一批重點項目建設，投資規模達到2022億元，項目主要涉及基礎設施建設、產業園區開發等方面。

改革再推進：實現多個“率先”後，海南謀劃“全省一個大城市”

“海南將進行系統謀劃，站在服務國家戰略的高度……深化省域‘多規合一’改革，把全省作為一個大城市大景區來統一規劃、建設和管理。”

在亞洲博鰲論壇期間，4月10日，海南省委書記劉賜貴向媒體表示，海南將推動新一輪改革開放。

“多規合一”，主要是指按照海南“全島一盤棋”的發展思路，把經濟社會發展規劃，城鄉建設、國土、環保、旅遊、海洋、林業、交通、水利、產業、社會事業等部門、專項規劃納入“多規合一”管理體系，避免因部門分割、區劃分割、行業分割造成的資源浪費以及資源的重複低效利用，進而實現海南空間布局的合理優化，資源利用效率的顯著提高。

“多規合一”為何首先選擇在海南

直到今天，回想起10年前村里發生的那些事，三亞海棠灣江林村一位村民依舊向第一財經記者感嘆：那是“多麽瘋狂”的日子。2007年，海南省政府批準了三亞海棠灣總體規劃。但為了獲取豐厚的征地拆遷補償款，包括江林村在內的海棠灣不少村莊開始掀起一場搶建樓房的運動。

2013年，第一財經記者曾就此事到海棠灣進行為期一周的調查發現，當地村莊所建3～5層的樓房遍地開花。因為質量差，墻體厚度不到10公分，為當地人稱為“薄薄樓”。最後三亞市采取“鐵錘行動”。其中，2010年至2013年，三亞市政府對海棠灣累計拆除違法建築220余萬平方米。

但這一切已經成為過去。目前，整個海南省正在通過“多規合一”等措施對全省工作進行統一的規劃和管理——全島一個大城市。

“他們（海南當地政府工作人員）有不少人跟我說過，‘多規合一’好，可以避免政出多門和九龍治水，有利於諸多工作的統一規劃和管理。”海南現代管理研究院院長王毅武在接受第一財經記者采訪時說。

到2018年，王毅武到海南島已經整整25年了。曾擔任海南省政協常委多年的他發現，和許多地方一樣，政出多門、九龍治水等現象，也困擾著海南當地政府的一些工作人員。

有些當地政府工作人員曾向王毅武抱怨，上述現象不僅在工作上給他們帶來內耗、不作為，而且出力不討好。

“多規合一”，是海南省啟動新一輪改革開放的一項重要舉措。

1987年，鄧小平首次向世人宣布了海南改革放開的重大決策： “我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區。海南島好好發展起來，是很了不起的。”

1987年，海南GDP僅有200多億元，地方財政收入不到3億元。到2017年，海南地區生產總值達到4462.5億元，人均地區生產總值達到7179美元，地方一般公共預算收入674億元；按當年價格算，分別比1987年增長了77.9倍、52.4倍、220倍。

“‘多規合一’，是海南省在全國率先展開的。”多次參與海南“多規合一”有關討論會的王毅武對記者說。

2015年6月，中央全面深化改革領導小組同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，開展省域“多規合一”改革試點。

“多規合一”為什麽首先選擇在海南？“因為海南不僅是一個小省份，而且很年輕。因此，‘多規合一’做起來成本較低，程序較少，麻煩事也較少。”王毅武向記者分析，“如果做不好，影響也不大，做好了對於全國來說就是一個典範。”

海南在不知不覺間實現了多個率先：率先實行省直管縣體制，探索“小政府、大社會”管理架構；率先實行企業登記制度改革；率先實行糧食購銷體制改革；率先建立以股份制為主體的現代企業結構；率先實行省級統籌的社會養老、失業、工傷、醫療保險制度；率先實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革……

在接受《海南日報》采訪時，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，海南率先在全國推進“多規合一”改革試點，有著多方面優勢條件，如果加大改革力度，可以在較短時間內見效，為全國提供可複制、可推廣的經驗。

遲福林進一步分析，國際旅遊島建設作為國家戰略，要求海南推進“多規合一”；海南島作為獨立的地理單元，人口少，面積小，易於把全島作為一個整體，科學規劃建設；海南交通、公共服務等基礎設施得到明顯改善，將進一步強化城鄉、區域的有機對接，有利於全島統一規劃資源利用、產業發展和空間布局；海南行政層級較少為進一步打破地區間的行政壁壘，實現“多規合一”，按照經濟社會發展的需要，加快市縣之間的融合發展，提供了體制保障。

“一張藍圖幹到底”

談及海南的下一步改革，遲福林說，“多規合一”改革的核心是創新體制機制，重在按照“全島一個大城市”的思路，加快推進規劃管理體制、行政體制與行政區劃體制、資源價格體制、生態保護體制、服務業開放等體制機制創新，以激發企業、社會、個人等多方面的活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。破除資源利用的行政分割和地區壁壘，聚集市縣協調發展的合力，形成海南可持續發展的新動力。

此前，在海南建省辦經濟特區以來的長期探索實踐中，人們逐漸認識到規劃不統一不協調的矛盾日益突出：部分地方重複建設，產業單一、資源浪費；有的地區基礎設施不足，發展機遇不能落地；有的部門行政審批手續仍比較多，行政效率較低；還有各種規劃“打架”，管理不規範，阻礙了發展。

上述海棠灣案件便是管理不規範、規劃不統一等因素造成的後果。“管理太不規範了。”回憶自己經歷的整個開發過程，海棠灣某村一位村幹部曾向第一財經記者表示，在海棠灣大規模開發建設後，征地管理混亂，致使搶建、擴建現象泛濫，而一些工作人員的裁量權過大，以及缺乏監督等因素，都為一些不法商人拉攏公職人員，用金錢打通征地補償各個環節開了綠燈。

以問題為導向，破解制約海南發展的瓶頸，實現多種規劃的統籌銜接，統籌協調全省發展，成為海南全省上下的共識，並被寫進了2015年海南省政府工作報告中，就此啟動了“多規合一”工作。

怎麽才能“多規合一”？在這個問題上，沒有現成的經驗，沒有先例可循。海南從問題出發，2015年9月底《海南省總體規劃綱要》一發布，各種意見建議就像雪片一般飛來。

在各種有關“多規合一”的討論會中，王毅武發現，絕大多數參會者都贊成海南要進行“多規合一”。

過去3年來，海南省域“多規合一”改革迅速取得一個又一個突破，基本形成了主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區等多個空間規劃的統籌，並形成數據平臺，確保了全省發展只有“一張藍圖”。

“一張藍圖幹到底”在海南已經形成了共識。 “通過‘多規合一’改革創新，形成了全省上下共繪發展藍圖的整體合力，已經產生了一定的改革紅利。”劉賜貴此前在媒體采訪時表示，海南註重各項配套改革同步推進，創造了許多鮮活的改革經驗。

在這一張藍圖上，3.4萬平方公里陸域和200萬平方公里海域統籌規劃，海南從陸域面積最小的省份一躍成為疆域大省；梳理化解了72.1萬塊、面積1587平方公里的重疊圖斑，消除了各類規劃之間“打架”的矛盾；劃定主體功能分區和生態保護紅線、林地控制線、基本農田控制線、開發邊界線等十余類控制線，形成生產、生活、生態空間的科學格局；限定各市縣城鎮、旅遊度假區、省級產業園區、鄉村、基礎設施等開發邊界，統籌優化城鄉發展、產業、基礎設施等空間布局……“多規合一”指引海南走上堅守生態底線、有序開發建設的可持續發展道路。

“幾乎每年冬天，我們一家都會去海南。海南吸引我的地方，除了燦爛的陽光，還有清新的空氣和蔚藍的海洋。”一位北方遊客在接受記者采訪時說，“我希望看到海南的生態環境一直好下去，這樣我們以後都可以去度假。”

生態是海南的最強優勢和最大本錢。遲福林說，按照中央要求，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，以開放改革形成綠色發展與綠色生活的新模式、新體制、新機制，闖出一條人與自然和諧發展的新路。利用海南陸海生態資源優勢，加快發展綠色產業，加快綠色發展的體制機制創新，率先建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

橫店擴建空港，謀劃航空、影視、旅遊、制造產業融合

以影視文化產業聞名全球的橫店集團將把航空產業作為支柱產業。

“目前，無論是我們的影視產業還是旅遊產業都急需航空產業的支撐。”橫店集團總裁辦主任、浙江橫店航空產業公司董事長葛精兵對第一財經記者表示，一方面，目前全國有1300多家影視企業和300多個劇組落戶橫店，這些人需要從北京、廣州等全國各地來橫店拍戲。另一方面2017年接待國內外遊客1872萬人次。隨著新景區的逐步建成開放，遊客數量還將呈現爆發式增長。

日前，橫店集團與杭州城市學研究會簽署合作協議，雙方明確建立橫店空港文化旅遊經濟區規劃建設發展研究課題合作關系。葛精兵告訴記者，目前他們正著手空港文化旅遊經濟區建設的準備工作。

根據合作協議，橫店空港文化旅遊經濟區規劃建設發展研究範圍，將以東陽橫店通用機場及周邊區域約12平方公里為核心區，覆蓋橫店全域約121平方公里，依托綜合服務交通網絡輻射浙中。

產業發展戰略是以影視文化產業和航空文旅產業為雙引擎，以機場建設運營為依托的“港產雙驅”戰略措施，打好橫店空港經濟區“航空+”的特色牌，打造“航空+文化”、“航空+旅遊”、“航空+服務制造”三大主導產業模塊。

其中，“航空+文化”模塊，包括訓練、影視、會展、科教、競技、圖書、廣告等產業；“航空+旅遊”模塊，包括低空遊覽、旅遊包機、商務飛行等產業；“航空+服務制造”模塊，包括零部件制造、維修、加油、信息開發等產業。

其實，作為全球規模最大的影視實景拍攝基地，橫店在發展航空產業方面已有一定的基礎。

橫店集團從上世紀90年代開始涉足航空產業，2002年，收購了浙江東華通用航空有限公司；今年3月，東陽橫店通用機場正式啟用，橫店正在迎接“航空+影視+旅遊”綜合大發展時代的到來。

未來，橫店將通過“航空+影視+旅遊”的深度融合，致力打造世界的影視小鎮、休閑小鎮、航空小鎮，力爭年接待遊客達到3000萬到5000萬人次，讓航空產業成為橫店集團的支柱產業。

今年4月，浙江省委省政府印發的《關於加快推進橫店影視文化產業發展的若幹意見》（浙委辦發【2018】25號）提出＂加快橫店通用機場的改擴建，支持開展升級為民用運輸機場的前期研究，並爭取列入全國民用運輸機場布局規劃＂。

葛精兵告訴第一財經記者，目前通用機場的改擴建正在立項之中，將成為大型通用機場和公務機場。

據記者了解，目前橫店也正在準備升級民用運輸機場的申請工作。

浙江省金華市副市長、東陽市委書記黃敏在今年3月份東陽橫店通用機場通航首飛當天舉行的“航空+影視+旅遊”發展研討會上表示，未來橫店通用機場將規劃改建成運輸機場，成為浙江中部地區發展一個新的動力源。

去年年底，浙江省機場集團有限公司董事長、黨委書記王敏來橫店通用機場考察調研時談道，橫店通用機場是加快推進浙中金-義-東-橫都市區崛起發展的重要引擎，是加快推進浙江民航強省建設、完善浙中綜合交通體系、構建全省1小時空中交通圈的重要節點。

目前，除了通用機場的落地，杭溫高鐵、金東甬鐵路、金義東市域軌道交通建設也在逐步推進，“機場+高鐵+輕軌+高速公路”的綜合交通體系將使橫店交通區位優勢愈發明顯。

責編：汪時鋒