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國資委主任肖亞慶指路混改：要讓各個股東方、利益方都得益

混合所有制改革加快推動的信號再一次得以明確。

國資委主任肖亞慶3月9日就國企改革回答中外記者的提問時表示，2017年在混合所有制改革上要進一步推動。數量上要擴大，層級上要提升，更要有深度的進一步拓展。

肖亞慶說，2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。適合在三四級企業搞混合所有制改革的就在三四級企業搞，有的企業希望層級再進一步升高，要根據實踐的發展和效果來看。

肖亞慶還表示，混合所有制改革是要讓各個股東方、利益方都得到利益，同時也要讓混合所有制中參與的市場主體和資方主體能夠真正參與公司治理。

2016年底的中央經濟工作會議上明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。今年的政府工作報告中也強調，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

2016年9月，國家發改委召開專題會研究部署國企混改試點的相關工作，將東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業納入混改試點企業。

全國人大代表、東航集團總經理馬須倫對第一財經記者表示，目前混改推進順利，很多民企對東航物流的混改非常踴躍積極，“我們開玩笑說，股權都不夠分了。”

全國人大代表、上海鵬欣集團副董事長葛俊傑對記者表示，該集團對參與國企改革“很有興趣”，目前也在與兩個省對接相應的國企改革項目。

上海鵬欣(集團)是一家民企，旗下產業涉及商業地產、礦產資源、現代農業等。目前控股“鵬欣資源”(600490)和“大康農業”(002505)，並實際控制“國中水務”(600187)。

政府工作報告也提出，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。對於民企來說，在選擇國企改革項目時，最重要的考慮是什麽?

葛俊傑說，民企參與國企改革，即使是參股，也希望能夠進入董事會。“如果只是讓民企參股20%，卻沒有參與決策權，那不會有什麽作用。”

葛俊傑說，混改真正要解決的是國有企業的活力、動力、競爭力問題，而這些問題依靠自身內部改革很那解決，所以要跳出國企，通過社會資本的進入，真正使社會的優秀人才在國有體制中找到發展空間，優化國資經營者隊伍;同時實現國有資本效率提升、質量提升、機制突破。

也因此，葛俊傑認為，參與混改一定要讓社會資本發揮作用，否則只是形式上混合。而且民企也要追求投資回報，但如果在企業的治理結構中沒有地位、沒有作為，國企的體制機制不發生變化，企業的活力、競爭力在混改後也不會發生很大變化。

肖亞慶也表示，混合所有制改革中要進一步的試，包括參與的市場主體和資方主體如何在公司治理上能夠真正參與，以及如何能夠既保證國有資產的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體得到期望的符合市場要求的回報。

“混合所有制改革確實是要讓各個股東方、利益方都得到利益。”肖亞慶說。

“實施混改，國企對於民企也會有擔憂，那我們就可以目標責任制。先確立一個目標，達成後雙方再繼續深化合作。”葛俊傑說，民企現在多是戰略投資，也會用時間換空間，可以先參股，發展的好再控股。而相應的改革，也可以先在國企的三級、四級公司試驗，如果有效果再複制推廣。

近日，上海國有資本運營研究院等聯合上海閔行區司法局、閔行區公證處共同舉行了“國企’混改’過程中的風險防控專題研討會”，上海電氣集團首席法務官童麗萍表示，防範國資國企混改過程中的風險，首先要做好方案設計，最關鍵的是對於公司和資產價值的認定。

“嚴格程序，規範操作，科學評估資產價值，完善市場定價機制。只有在這點上做到了，才能給改革者以更大的信心和放心。減少改革風險。”

與此同時，童麗萍表示，也要完善產權保護制度，對各種所有制產權進行保護，在這個基礎上調動各類資本參與混改的積極性。

上海電氣是上海市屬國有企業，目前通過整體上市在集團層面探索混合所有制改革，而下屬企業則主要通過合資、股權轉讓等引導實現混合所有制。

上海電氣(集團)總公司是中國最大的裝備制造業集團之一，業務聚焦三大板塊：能源裝備、工業裝備、現代服務業。2016年集團總資產2200億元，收入970億元，凈利潤47億元，其中能源裝備收入占比65%。

雖然積極推動混改是2017年重要的國企改革措施之一，但肖亞慶依然強調，混改是重要舉措，但不是唯一的。不是說所有的國有企業、中央企業都要搞混合所有制，而是宜混則混，宜獨則獨，宜控則控。

也就是說，適合混改的就混改，適合控股的就控股，適合百分之百國有股的就百分之百國有股。而且國有企業不一定控股，也可以參股。

同時，肖亞慶也表示，中央企業、國有企業有的體量很大、領域很寬、產品繁多，如果在集團層面還沒有想好如何推進混改，就在自己能夠設計好的領域去搞。

肖亞慶：央企國企要帶頭做好降杠桿、控風險

國務院國資委主任肖亞慶10日下午在十三屆全國人大一次會議記者會上回答上證報記者提問時表示，今年央企和國企要在降杠桿、控風險中帶頭做好自己的工作。

他表示，近年來央企的負債水平得到了有效控制並出現下降。去年底，央企資產總額為54.5萬億元，平均負債率為66.3%，同比下降0.4個百分點。總體負債水平可控。

“在總體負債水平穩定的同時，我們也看到部分央企的二級三級企業負債率高，風險還依然存在。因此，對於央企而言，加大風險控制、降杠桿、減少負債、防範風險依然是今年和今後一段時間很重要的任務。”他說。

肖亞慶表示，作為監管部門，要強化分類關註，針對工業企業、非工業企業和科研設計企業分別制定不同的警戒線。同時要求各個企業集團要負主要責任，也要對管控企業制定管控指標，使總體負債在現有基礎上穩定下降。此外，還要加強考核機制，把降杠桿、減負債作為央企考核的主要內容。

他還指出，要通過多渠道補充權益資本，使資本進一步充實。今年還要盤活存量資產，突出實業，突出主業，充實資本，並且要嚴控各類風險，特別是海外投資風險，從而使得今年的負債總額進一步降低，負債率進一步下降，將風險控制在最低水平。

中國國企太強？ 肖亞慶回應：競爭的結果

“我認為，中國的國企太強大了，需要在新一輪的經濟發展中減少份額。”歐洲智囊團（Notre Europe）榮譽主席、世界貿易組織前總幹事拉米拋出的這一觀點引起了現場的激烈討論。

國資委主任肖亞慶回應表示，比重不重要，這是國企和私企競爭的結果，國有企業改革的關鍵在於核心競爭力的提高，以及在經濟中起到的作用。

在今天上午舉辦的博鰲亞洲論壇2018年年會“國企改革：市場融合 開放發展”分論壇上，肖亞慶說，國企有兩重性質：企業和國有，作為企業就是要提高它在全球的核心競爭力，從國有層面來說就是進一步改革，接近市場，更有效地來經營，但是這兩者有一個共同的結合點，就是要生存，要做強做大。

清華大學國家金融研究院院長朱民認為，國企在國內經濟中的占比不是關鍵問題，關鍵是要提供公平的競爭環境，最重要的是，是否有核心競爭力。

“我問世界500強的外企，為什麽要和中國國企合作，他們說第一是技術——從來沒有想到中國的國企有這麽好的技術，第二是規模和產業鏈——此前沒有發現國企的產業鏈如此有競爭力，第三是國企對中國和全球市場的了解和認識的深度。這三點很真實反映了中國的企業在國際企業界的地位。”朱民說。

肖亞慶還說，中國國企是按照市場的規則來發展的，而一些人的觀點總是喜歡停留在原有市場上想問題，但實際上，國有企業成長後通過競爭會拓展市場，會激發市場活力。每個在市場競爭中取得更好效益的企業，一定是從自身的競爭力來尋找答案，中國國企的競爭力首先就是合作能力。

在拉米看來，國企的規模過於強大會阻礙市場競爭。他舉例稱，歐盟有嚴格的規定來支持市場競爭，確保公有制企業不會受到特殊照顧，比如低成本的融資。

招商局集團董事長李建紅則表示，市場化對國企、民企都是一個標準，而且正是因為堅持了市場化機制，所以招商局的港口、裝備制造業等在同行達到了領先地位。

李建紅還表示，大和小，既要在本國的市場份額中要看，更要在國際經濟的大格局中去看，要用國際標準來檢驗中國企業的競爭力。

波士頓咨詢公司（BCG）全球主席 Hans-Paul Bürkner同樣認為，提升競爭力才是關鍵。他說，中國將進行新一輪的開放和創新，而這不僅僅是對於外資做更多的開放，對中國的私營領域也會做進一步的開放，所以在中國，私營企業、外國資本將來會有更加公平的競爭環境。

“歐洲保護私營企業不輕易破產也不一定就是對的，任何保護已經被時代拋棄的落後企業，都是錯誤。公平的競爭環境最重要。”Hans-Paul Bürkner說。

肖亞慶：強化自主創新是擺脫受制於人的根本途徑

國資委主任肖亞慶21日在第二屆中國企業改革發展論壇上表示，強化自主創新是提升企業核心競爭力優勢、擺脫受制於人局面的根本途徑。必須著力在自主創新特別是原始創新上下更大的功夫，要著力突破戰略性前瞻性領域關鍵核心技術。

肖亞慶強調，國有企業在國際化經營中必須要明確主業的發展目標和重點，堅定不移聚焦主業、突出主業開展並購重組和專業化整合，推動技術、人才、資本等各類資源要素向主業集中，不斷增強核心業務的資源配置效率、盈利能力和市場競爭力。

“具有全球競爭力的跨國公司大多有一個共同的特征，就是專註主業、突出主業。盲目鋪攤子，不突出主營業務，即使在短期內能有些成效，但長期看也會缺乏後勁。所以國有企業特別是中央企業一定要突出主業。”肖亞慶說。

黨的十九大提出了發展混合所有制經濟、培育具有全球競爭力的世界一流企業的目標和任務。

肖亞慶表示，目前國有企業同世界一流企業相比還有相當差距，需要進一步增強責任感緊迫感，加快形成“三個一批”，即形成一批在國際資源配置中占主導地位的領軍企業，形成一批引領全球行業的領軍企業，形成一批在全球產業發展中具有話語權的領軍企業。

在全球範圍配置資源，已經成為跨國公司獲取和掌控資源、強化核心競爭力的重要手段。肖亞慶認為，國有企業邁向世界一流，必須加快融入國際分工、走向國際市場，在更大範圍、更寬領域、更深層次配置資源，從而為企業贏得發展空間、掌握主動權。

肖亞慶強調，必須進一步加大開放力度，加強與跨國公司的交流合作，特別是要繼續深化在能源、礦產資源等領域的合作，積極引進外資等各類資本參與重組改制，使國有企業與其他所有制企業相互促進、互利共贏、共同發展。

此外，還要加快建成面向全球的資源配置和生產服務系統，不斷擴大海外經營規模，提高海外市場份額，優化全球布局結構，打造國際知名品牌，形成國際競爭新優勢。

“一帶一路”倡議為國有企業開展國際化經營提供了機遇和條件。肖亞慶表示，必須持續深化同沿線國家和企業在裝備、技術、標準、管理等各領域的交流合作，紮實推動重大項目的落實落地，還要以工業園區和物流園區為載體，打造深化國際產能和裝備制造合作新平臺，在“一帶一路”建設中實現資源的高水平跨國配置。

在全球化大背景下，世界一流企業都把掌控產業鏈中技術含量高、增值幅度大、帶動性強的重點環節作為戰略發展重點。

對此，肖亞慶認為，要積極推動產業向價值鏈高端邁進。進一步深化供給側結構性改革，大力淘汰過剩、落後產能。要積極占領未來產業發展的制高點。對事關我國產業發展全局和企業發展未來的重大關鍵領域和制高點必須要加強預見性、前瞻性，在這些領域邁出實質性的步伐，引領新興產業集群的發展。

在國際產業標準制定方面，肖亞慶表示，中國這方面有了長足的進步，但是還遠遠不夠，在產業標準制定中有無話語權、話語權大小，關系企業在國際競爭中能否贏得主動。所以要做最大努力，推動更多的中國產業技術標準成為全球通用標準，為未來贏得更大發展空間打下基礎。

肖亞慶談國企改革“雙百行動”：在重要領域和關鍵環節率先取得實質性突破

國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議8月17在國資委召開。國務院國有企業改革領導小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶出席會議並講話，國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁傑明主持會議。

肖亞慶指出，開展國企改革“雙百行動”是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是深入推進國有企業改革的必然要求，是破解國有企業改革重點難點問題的迫切需要，要統一思想、凝聚共識，深刻認識其重大意義，在全國國企國資系統抓一批有代表性的基層企業，全面落實國企改革政策要求，充分激發企業改革發展內生動力，形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

肖亞慶強調，要突出重點、紮實推進，在重要領域和關鍵環節率先取得實質性突破。以健全企業法人治理結構為重要支撐，重點規範各類治理主體權責，逐級實現充分、規範、有序的授權放權和行權，全面提升國有企業運行效率和市場化、現代化經營水平。以完善市場化經營機制為關鍵抓手，大力深化內部三項制度改革，全面推行經理層成員任期制和契約化管理等，持續激發國有企業改革發展的內生活力。以積極穩妥推進股權多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進國有企業完善現代企業制度。以健全激勵約束機制為動力源泉，充分調動國有企業廣大幹部職工的積極性、主動性和創造性。以解決歷史遺留問題為基礎前提，努力推動國有企業輕裝上陣、公平參與競爭。以堅持黨的領導、加強黨的建設為堅強保證，確保黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，牢牢把握國有企業改革正確方向。

肖亞慶要求，要落實責任、強化擔當，把“雙百行動”抓深抓細抓出實效。各地國資委、各中央企業集團和參與“雙百行動”的企業要明確各自分工，層層落實責任，確保目標任務完成到位。要強化協同，形成改革合力，以“雙百行動”綜合改革帶動其他企業改革。要加強宣傳，講好“雙百行動”改革故事，營造支持國有企業改革的良好氛圍。

國企改革“雙百行動”，是指國務院國有企業改革領導小組選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨幹企業，在2018—2020年期間全面落實國有企業改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革，力求在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破，打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵，凝聚起全面深化國有企業改革的強大力量。

責編：李燕華

肖亞慶：重點支持商業類“雙百企業”通過改制上市等方式混改

國企改革“雙百行動”已經正式啟動。

國務院國企改革領導小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶17日在國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議上表示，要突出重點、紮實推進，在重要領域和關鍵環節率先取得實質性突破，重點支持鼓勵主業處於充分競爭行業和領域的商業類“雙百企業”通過改制上市等方式發展混合所有制經濟。

肖亞慶透露，對商業一類“雙百企業”，按照分級管理原則，實行更加靈活的工資總額管理方式，賦予更加充分的工資分配自主權。對需求合理的“雙百企業”，特別是因研發創新投入、特殊高端人才引進和激勵等所需的工資總額問題，可以給予更大力度的政策支持。

國資委近日已下發《國企改革“雙百行動”工作方案》，“雙百行動”入選企業名單也已確定。國資委要求，入選企業於9月底之前上報各自綜合改革方案，試點內容主要集中在混改、員工持股等。

開展“雙百行動”，要以健全企業法人治理結構為重要支撐，以完善市場化經營機制為關鍵抓手，以積極穩妥推進股權多元化和混合所有制改革為主要路徑，以健全激勵約束機制為動力源泉，以解決歷史遺留問題為基礎前提，以加強黨的領導黨的建設為堅強保證，牢牢把握國有企業改革正確方向。

肖亞慶表示，“雙百企業”在推進股權多元化和混合所有制改革過程中，要以是否“有利於國有資本保值增值、有利於提高國有經濟競爭力、有利於放大國有資本功能”作為檢驗改革成效的重要標尺，切實促進“雙百企業”加快轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。

“要特別強調和提醒兩點：一是在推進混合所有制改革的過程中，要堅決防止出現為混而混、以混代改、一混則靈的傾向。二是要明確將建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提，確保國有資本投到哪里，黨的建設就強化到哪里。”肖亞慶說。

開展國企改革“雙百行動”是破解國有企業改革重點難點問題的迫切需要。有一些國有企業還存在“不想改、不敢改、不會改”的情況，以及一些改革政策未能在基層企業有效落實；地區之間、中央企業之間、集團總部和基層企業之間改革進展不平衡；一些長期困擾國有企業的老大難問題尚未徹底解決。

肖亞慶強調，通過開展“雙百行動”，要讓原來“不想改”的主動作為、投身改革，讓原來“不敢改”的卸下包袱、迎難而上，讓原來“不會改”的對標先進、學習借鑒，徹底打破“抱殘守缺”思維，徹底解決“沈屙痼疾”。

“雙百行動”，是在全國國企國資系統抓一批有代表性的基層企業，全面落實國企改革“1+N”政策體系，全面應用前期各項改革試點取得的經驗成果，實施綜合性改革，真正打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。

肖亞慶表示，組織開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點經驗，形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

責編：汪時鋒