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零差率难破传统利益链条 部分省市基本药物价格越招越高


http://epaper.nbd.com.cn/shtml/mrjjxw/20100603/755758.shtml


  2009年8月18日,国家发改委、卫生部等9部委发布了《关于建立国家基本药物制度的实施意见》,标志着我国建立国家基本药物
制度工作 正式实施。按照设计时的初衷,该制度实行省级集中网上公开招标采购、统一配送,全部配备使用基本药物并实现零差率销售等措施,这被认为会大幅度降低基本药 物价格,从而部分解决看病贵的问题。
去年底以来,多省市部分基层医院陆续实行基本药物制度。今年两会期间,相关部委负责人表示,基本药物制度 已使药价降低25%~50%,不过公开资料显示,一些地方仍出现了某些反常现象。对此,《每日经济新闻》记者近日在河南、山东等地进行了调查走访。
河南省郑州荥阳市下属的一家镇卫生院药房,正对着医院的大门,药房右边的大显示屏上接连闪现的 “我院实行基本药物零差价销售”的字样格外引人注目。显然,这是一家已实行基本药物招标采购试点的基层医院。
指着药架上的一排辛伐他汀,药房 主任李主任(化名)对《每日经济新闻》表示:“执行基本药物制度之后,我们卫生院只有个别药品的价格低于以前药品的进价,大多数都高了。”
据 李主任介绍,同一个厂家、同一种规格的辛伐他汀药品,以前卫生院的进价只有3~4元钱,但现在却成了7元多,即使实行零差价销售,价格也还是高于以前的零 售价。
部分药物招标价格不降反升
2010年3月1日,河南省正式启动基本药物制度,当天河南省的郑州、焦作、鹤壁、平顶山、安阳、济 源6个省辖市的47个县(市、区)下属的401个乡镇卫生院和153个社区服务中心成为试点机构。
按照河南省于2010年2月2日颁布的《河 南省建立国家基本药物制度实施办法》(暂行),试点医院全部配备和使用基本药物,政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物,实行省级集中网上公开招标采购、 统一配送。
3个月过去了,这些基层医疗机构试点的情况如何?实行基本药物制度尤其是零差价销售之后,老百姓看病的费用降下来了吗?据当地媒体 的公开报道,河南省医药采购管理服务中心对国家公布的307种基本药物进行了重新招标采购,中标价格比国家公布的零售指导价降低48%,比乡镇卫生院现销 售药品价格降低16%。
然而,作为郑州市下属试点医院之一,李主任所在的医院却感受不到这种低价。他对记者表示,试点以来药品的进价普遍都提 高了。他还拿出最近的一张采购单,为记者一一列举了其中的高价药:悦康药业有限公司的奥美拉唑胶囊,规格为每片20毫克,一盒14粒,以前卫生院的采购价 只有1.7元,但现在的价格是5.9元,贵了3倍多;辽宁好护士的乳癖消,以前一瓶100片的采购价为9块多,现在60片的价格涨到了15元以上;以岭药 业的通心络胶囊的价格由19元多涨到了27元多;哈尔滨圣泰制药股份有限公司的血栓通,以前的进价只有1元,现在是4.79元。
由于基本药物 不够用,郑州市还增补了一些药品,这些药品的中标价格也高于以往的进价。“上海新亚的头孢噻肟一克一支的采购价格以前只有2.6元,现在却成了10.49 元;最离谱的是河南羚锐的麝香壮骨膏,以前进价为一袋1.25元,现在涨到11元以上。”李主任坦言,医院以前的加价率一般为15%,有的会更高一点,但 即使在加价后,许多药品的价格也要比现在招标后零差价销售的药品价格低。
国家推行基本药物制度、让基层医院零差价销售,本意是为了降低药价, 减轻老百姓的负担,但从目前的情况来看,这一措施似乎未能实现理想的效果。李主任表示,实行了零差价之后,按照新农合(新型农村合作医疗)目前的报销比 例,农民一天最高只能报销12元,但以现在的价格计算,报销之后农民掏的钱基本上和自己去未执行零差价销售的非试点医疗机构花费的费用差不多。
据李主任透露,目前他已经把药价虚高的情况上报给当地药监局。
县级招标 药价可更低?
同样是在3月1日,山东省也与河南省同期推行 了基本药物制度,聊城市东阿县就是其中的试点区域之一。不过,和河南省试点执行方案有所不同的是,山东省试点卫生院目前的基本药物都由当地县一级卫生局 (河南是省级)统一招标和配送,到今年10月1日以后才进行省级的统一招标、配送。
在山东东阿县陈集乡卫生院,《每日经济新闻》记者看到,该 院将基本药物制度执行前后的价格做成了展示架,平时都放在显眼的位置让患者可以清楚地看到。院长王军宏在接受记者采访时很明确地表示,医院的药品价格确实 下降了。
据王军宏介绍,早在基本药物制度实施之前,他们的药品就是由县卫生局每月进行统一招标,现在仍按这一模式操作,药品的进价和以前没有 什么区别,但由于执行了零差价销售,所以老百姓能够得到实惠。不过他担忧地表示,实行省级招标后,药品的价格可能会高上去。
东阿县铜城卫生院 药房部主任郑延清给记者提供了一份标注日期为5月11日的医院采购合同明细表,与记者手中一份河南省2009年基本药物集中招标采购的最终中标结果进行对 比后,记者发现,几乎所有同一厂家、同一规格的同种药品,山东东阿县的药品中标价格都要低于河南省集中采购的价格。
例如,东北制药厂生产的对 乙酰氨基酚药片(俗称扑热息痛片,常用的解热镇痛药),同一规格的药片山东省的中标价格每片不到2分钱,而河南省的中标价格为每片8分钱,是山东省价格的 4倍多。若购买一瓶400片的扑热息痛片,山东省的中标价格仅为7.6元,而河南省价格就要32元。
注射液是基层医院采购量较大的品种,比较 山东省和河南省的中标价格,记者虽未发现价格超几倍的例子,但是河南省中标价格均高于山东省的中标价格。如山东华鲁制药有限公司生产的规格为100毫升和 250毫升的0.9%的氯化钠注射液,铜城卫生院此次采购的中标价格为每瓶0.85和0.9元,而同厂家、同品种、同规格的药品在河南省的中标价格最便宜 的为1.08和1.28元,大约是山东省价格1.3和1.4倍。
记者曾希望就相关问题采访河南省有关部门,但在了解到记者的采访意图后,郑州 市卫生局、中原区卫生局、金水区卫生局和荥阳市卫生局均以领导出差、开会等各种理由婉拒了记者的采访。金水区、中原区卫生局下属的试点基层医院同样如此。
配 送商:价格抬高与己无关
基本药物制度是新医改为降低药价迈出的第一步。卫生部药物政策与基本药物制度司司长郑宏曾表示,根据国家物价主管部门 初步测算,基本药物价格平均降幅约在10%左右,同时由于在基层实行零差率销售,两个因素叠加,将使药价至少降低1/4。
但河南郑州部分基本 药物的价格为何却不降反升呢?
以往,流通环节过多一直被认为是药价虚高的主要推手,去年6月份,卫生部、国家发改委、国家食品药品监管局等六 部门联合发布了 《进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》,规定药品原则上只委托一次,甚至鼓励生产企业直接配送。那么是药品配送商有意抬高了药品的价格吗?
据记者了解,为了减少流通环节,河南省对配送企业也进行了招标,由政府选择配送商,帮助药企对乡镇医院进行配货。根据药品采购合同,记者联系到了上述镇 医院的药品配送商河南同乐医药有限公司。对于抬高基本药物药价的“指控”,药品配送商显得很委屈。
据同乐医药有限公司一位不愿意透露姓名的工 作人员对《每日经济新闻》表示,他们配送的药品价格都是河南省省级招标确定的,他们只是收取一定的配送费用,价格抬高和他们无关。
李主任所在 医院的另外一家配送商则表示,最近由于中药材涨价,有的药品给配送商的价格已经超过了招标价格,但是为了保证药品供应,即使赔本他们也得进行配送。
相比而言,山东东阿县铜城卫生院的配送环节显得更多一些。根据采购合同明细,记者联系到了配送商山东泰祥医药有限公司,工作人员付先生透露,他们配送的 部分药品是直接从厂家拿货的,但由于配送种类多,量不大,更多的药品是从药厂在山东省的总代理那里拿货,因此环节至少有两个。
招标不足以打破高价 联盟
如果药品配送商反映属实,他们并没有推高药价,那么到底谁是药价虚高的罪魁祸首呢?
一位匿名的业内专家对《每日经济新闻》表 示,从郑州和东阿县的价格对比来看,这实际上是两个体系的对比,价格相差甚多的根本原因在于医院顺价加价的制度等因素。
该专家解释说,招标前 乡镇卫生院的价格在业内一般称为 “拦腰价”,主要是通过市场化的谈判机制形成的。由于大医院的药价是确定的,这让乡镇医院的价格有了上限,他们可以根据大医院的价格确定一个周边群众可以 接受的价格。在这种情况下,药品的进价越低,医院的收益越大。
在基本药物制度实行前,大医院一般实行统一招标。在招标中,医生和患者双方信息 严重不对称,患者大多要听从医生的建议,由于医院有15%顺加价政策,因此药品的价格越高越受医院欢迎。因此,近几年来医院、医药代表和医生形成了一个药 品“高进、高出、高回扣”的强大利益链条,很多廉价药也不得不改头换面变成所谓的“新药”,以高价卖给医院。
但基本药物制度实行后,药品实行 零差价却并不足以打破这个联盟。因为零差价销售解决的只是医院表面的15%加价问题,暗地里的利益链条并不会因此解除。
社科院研究员朱恒鹏近 日刚刚结束对基本药物零差率的调研,他表示,和顺加价政策一样,基层医疗机构同样还是药价越高越受医疗机构欢迎。因为同一药物往往都是有多家药企中标,用 谁的药完全是卫生院说了算,卫生院虽然不能靠加价赚钱,但完全可以靠手中掌握的选择权向药企索要回扣和返点,药价高了之后,药企显然有更大的操作空间。
“如果以基层医疗机构原先的采购价中标,药企的药品将很难再进入二、三级医院。”朱恒鹏表示,由于一个省份基本药物中标价是公开的,这意味着如果药企以 此前卫生院的实际采购价中标,那么该省的二、三级医院也要以同一价格中标。显然,在如此低的价格下,药企没有足够的利润空间向医院提供返点和回扣。
此外,朱恒鹏认为,基层医疗机构的采购量未定也部分抬高了招标价。省级集中招标确定的是中标价格,而不是一省的采购量,在无法判断销售量的情况下,制药 企业只能保守地报出较高的竞标价格,防止陷于中标价偏低而采购量很小,供货则亏损、拒绝供货则违约的尴尬境地。
根据部分卫生院提供的药品订购 单,记者随机采访了一家中标企业,得到的回应基本验证了专家的观点。这家企业的招标经理对记者大倒苦水,称药品生产企业也不容易。他表示,基本药物的省级 招标价格之所以会高于目前县级医院采购价格,主要是因为省一级招标会产生各种各样的费用,像市场费用、大医院赞助费等,这些肯定要体现在价格上。此次基本 药物制度通过省级招标来确定,这就注定了基本药物的招标价格肯定会偏离原来基层医院的实际采购价,而向大医院的招标价格靠拢。
“这不是什么大 秘密,大家都知道。”上述招标经理表示。
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基本药物招标价格虚高并非个案
今年两会期间,《每日经济新闻》接到一份人大代表的建议,里面称各地基本药物中标价格远高于基层医疗机构的现行零售价格。建议里面还选取了某省2010年 公布的中标基本药物中30个常用药,把中标价和基层医疗机构同厂、同规格的采购价进行比较,结果发现中标价格平均是医疗机构自行采购价格的5.09倍,最 高达13.44倍。
无独有偶。据公开资料,浙江省海门市不是浙江省首批基本药物制度试点区县,但海门市卫生局办公室胡主任称,她对比了307 种国家基本药物中的200多种,发现该省中标价格比海门所隶属的嘉兴市平均高出19%,比海门这个县级市更高出30%。
近日,湖北省黄冈市第 一人民医院药剂科主任王树平对40家乡镇卫生院完成了一次问卷调查,这40家卫生院是湖北省黄冈市推行基本药物制度的试点医院,全部实行零差率销售。王树 平对《每日经济新闻》表示,调查问卷反映出,经过招标后,药品的价格大都提高了,如原来几毛钱的感冒清颗粒现在得要3~4元。
在还没有实行省 级招标的山东,记者发现东阿县铜城卫生院采购的山东罗欣药业生产的规格为20毫克、每盒14粒的奥美拉唑的中标价格为1.4元。而查阅公开资料可以发现, 经过省级招标以后,西北一省份的中标价格为2.4元,中部某省的中标价格为5.8元,南方某省中标价为13.2元,东北一省份中标价为8.96元,都高于 铜城卫生院的采购价格,最高甚至接近该院价格近10倍。

差率 難破 傳統 利益 鏈條 部分 省市 基本 藥物 價格 越招 招越 越高
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省市爭搶地利 云南城投受災

http://magazine.caing.com/chargeFullNews.jsp?id=100301567&time=2011-09-10&cl=115&page=all

云南城投因政府注入滇池項目而榮,亦因政府「捂盤惜售」一級土地而被做空,云南城投進退維谷
財新《新世紀》 記者 朱以師

 

  截至2011年9月6日收盤,云南城投(600239.SH)股價又創下了一年的新低,收盤價8.57元,一年跌幅35.26%。這只兩年前被分析師熱捧為「百億盈利」概念的股票,現在宛如踏入虛幻的空中樓閣。

滇池邊上的優質土地竟出現了高達90%的流拍率。張存立/CFP


  云南城投置業股份有限公司(下稱云南城投)在昆明遇到了難題。之前被市場寄予厚望的滇池環湖東路土地一級開發項目,在歷經三年的等待之後,首批 土地終於在今年6月底進入「招拍掛」出讓環節,結果卻遭遇大比例流拍。這非但使其「百億盈利」化為幻影,此前投入的62億元成本能否順利收回都成懸念。

  更嚴峻的是地方政策在變化。去年7月,昆明市政府開始強力控制土地一級開發,將全市範圍內的土地一級開發整理項目交由市屬投資公司全面負責。這 讓省級開發平台云南城投陷入尷尬。同時,根據新政策,昆明市劃定的土地一級開發整理項目統一按照總投資額的16%給予回報,這與三年前云南城投和昆明市政 府簽訂的土地出讓淨收益五五分成的分配比例相去甚遠,是導致云南城投目前困境的核心矛盾所在。

  「資金滾動不起來,現金流壓力很大。」9月6日,一位云南城投內部人士告訴財新《新世紀》,囿於資金瓶頸,云南城投對滇池環湖東路土地一級的開發陷入停頓,「已經不再進行土地的拆遷、整理和收儲」。

  土地流拍致使一級開發投資難以回收,數筆銀行貸款臨近還款期限,信託、公司債融資計劃均告失敗,云南城投的資金鏈遭受重壓。據2011年半年報顯示,云南城投總負債高達96億元,其中流動負債佔51.4億元。

  環湖東路土地一級開發項目陷入停頓之後,後續各期是否由云南城投進一步開發還存在不確定性。上述云南城投內部人士表示,云南城投希望能夠嚴格履行合同,但最終結果,還得看昆明市政府的態度和決定。

  現在,在房地產一二級開發市場上,各級政府對土地財政的依賴與利益爭奪更甚於前。云南城投滇池項目的困境,無非是各級政府利益分割矛盾衝突的縮影,其公司自身對政策性業務來源的單一依賴,也決定了其抵抗政府違約風險能力之薄弱。

非典型流拍

  2011年6月底,云南城投一級開發的環湖東路部分土地終於進入出讓階段,分三個批次推出了25幅土地,淨用地面積1623畝,拍賣底價合計超 過66億元。這些地塊位於滇池北岸、環湖東路以西的三個半島區域,介於昆明主城和呈貢新城之間,緊鄰滇池,且規劃有兩條輕軌,發展潛力為昆明業界所看好。

  出人意料的是,在7月的三場拍賣會上,除了有4幅地塊共160畝以底價成交之外,其餘21幅地塊約1460畝均告流拍,成交額只有6.7億元。滇池邊上的優質土地竟然出現了高達90%的流拍率。

  昆明當地一家開發商內部人士對財新《新世紀》記者分析稱,除了市場不景氣的大環境因素,流拍的主要原因是昆明市政府的政策問題。「原來規劃住宅 開發的區域全部改成了商業金融用地,但是半島區域人氣不足、配套不全、地理位置偏遠,所以進行商業地產開發的風險就比較大,而且回報週期更長。」該人士透 露,一些原來有意的開發商在規劃改變之後選擇了退出。

  據瞭解,環湖東路三個半島區域原規劃是湖濱生態城,以開發低密度住宅、旅遊度假設施為主,2009年6月公示了規劃。但今年上半年昆明市政府將規劃全部改成商業零售、辦公用地等。

  此外,拍賣底價明顯高於市場預期,也是導致土地流拍的原因之一。2009年,該區域周邊土地成交價格約150萬元/畝。市場對此次掛牌出讓底價 的預期大概在300萬元/畝,成交價預期在300萬元/畝-380萬元/畝。但是昆明市政府定出的平均底價超出了400萬元/畝,最高達483萬元/畝。 「底價明顯偏高。」上述開發商人士認為。

  值得一提的是,按照昆明市政府2010年4月施行的《昆明市國有建設用地使用權拍賣出讓管理暫行辦法》規定,一幅地塊的報名競買單位少於七家就 不能參與拍賣出讓。而按照慣例,一般競買單位數量的底限是三家。昆明市土地礦產交易中心向財新《新世紀》記者證實,在這次推出的25幅地塊中,有些地塊就 是因競買單位少於七家而流拍。

  至於此次流拍的土地何時會再度出讓,以及是否會對規劃、底價等方面進行調整,昆明市國土局相關工作人員對財新《新世紀》記者表示,「目前還沒有明確消息,要等上級通知。」云南城投則不予置評,僅表示「就土地流拍一事,公司正與昆明市政府等相關部門磋商」。

  一位券商分析師對財新《新世紀》記者推測稱,此次滇池土地大面積的流拍,可能是昆明市政府過於樂觀,以為「皇帝的女兒不愁嫁」,所以改規劃、定 底價,都沒有進行充分的市場調研;或者,也可能是昆明市政府對現時出讓這一區域的土地還沒有足夠誠意,從而導致「技術性」流拍。

土地出讓卡殼

  云南城投2007年借殼上市,大股東云南省城市建設投資有限公司,是省國資委旗下土地整理儲備和城市建設的最重要的投融資平台。云南城投的主要業務即土地一級開發。

  2008年5月,云南城投與昆明市土地礦產儲備辦公室簽訂《環湖東路沿線土地一級開發委託合同》,對環湖東路沿線4.18萬畝的土地進行一級開 發。委託期限自2008年5月30日至2013年5月30日。依據合同,土地一級開發所需資金全部由云南城投籌措和墊付。作為回報,云南城投將與昆明市政 府對相關土地出讓淨收益實行五五分成;若收益不足全部土地一級開發總成本的5%,則可獲得市政府支付的5%保底收益。

  2008年5月12日,云南城投即以此項目一期作為核心資產,向資本市場增發1.32億股,融資20億元。增發方案於次年4月完成。按照項目規 劃,環湖東路土地整體的一級開發期限為5年,計劃自2008年5月30日逐步推向市場,其中第一期為4630畝,開發期限從2008年10月至2009年 7月;第二期9709畝,開發期限自2009年7月至2011年2月;第三期11453畝,開發期限為2011年2月至2011年7月;第四期12013 畝,開發期限是2011年7月至2012年7月。

  云南城投最初的設想是,先對拆遷量較小的土地進行整理、出讓,形成滾動開發,以較小資金量撬動這個龐大項目。合同中約定,對於已經出讓的地塊及 完成整理的不可出讓地塊,在可出讓土地出讓收入繳庫後,昆明市土地礦產儲備管理辦公室負責協調昆明市財政局於15個工作日內完成上述地塊的全部成本費用及 相應5%收益的預撥付款。云南城投原本以為一期項目第一階段2027畝土地開發完成後收到的相應款項,應足以投入開發第二階段的土地。

  然而計劃趕不上變化,完成整理土地的收儲與出讓進度完全不能達到承諾和預期,云南城投資金周轉卡殼。2010年8月31日,云南城投與昆明市土 地儲備中心公司簽署了《環湖東路土地一級開發政府儲備用地一期土地移交書》,正式確認了對三個半島範圍內約4793畝的土地收儲工作,但這些土地遲遲未能 推出。這使得云南城投只能將一期項目投資額計入「其他流動資產」。據2011年中報顯示,公司總資產134.9億元,而環湖東路項目累計完成的投資額已超 過62億元,佔其總資產的半壁江山。

  在此期間,云南城投的股價也經歷了翻天覆地的變化。2009年增發後,在「百億盈利」的概念炒作之下,云南城投一度在2009年底站上34.2元的高點。彼時,國信證券的一份報告預計,一級合同完全履行將給云南城投帶來112億元淨利潤,五年內逐步實現。

  由於土地尚未出讓,云南城投只能獲得市政府承諾的5%保底收益。至2011年6月底,云南城投累計確認保底收益約3.06億元,淨利潤約 2.17億元。「其實也就是為了報表好看。土地不出讓,別說收益,就連收回本金都遙遙無期。」一位長期關注云南城投的分析師對財新《新世紀》記者表示。

收益分成懸念

  昆明市官方對環湖東路土地遲遲不能出讓的解釋是規劃調整,以及對該區域具體規劃有重大影響的《云南省滇池保護條例(草案)》還未正式出台。

  但市場人士認為,這僅是表面原因。民生證券的分析報告認為,深層次原因可能是昆明市政府對當時的絕對地價水平仍不滿意,有意待區域地價進一步走 高之後再出讓。另一方面,更為關鍵的是,市政府可能對土地出讓淨收益的50%分給云南城投有異議,當時在經濟危機時給出了較高的土地分成承諾,後來希望降 低給企業的分成比例。

  知情人士告訴財新《新世紀》記者,2007年時,昆明市政府就滇池環湖東路的土地一級開發項目與云南城投的大股東云南省城市建設投資有限公司達 成協議。「昆明市政府不出一分錢,全部由公司出資進行開發,既實現治理滇池,又能提升城市的品質。」該人士稱,當時周邊都是農村,且昆明市還未確立「環滇 發展」的城市建設思路,因而昆明市政府願意以高分成的優惠政策吸引投資。

  彼時,云南城投剛借殼上市,大股東為支持上市公司,將一級開發的合作項目轉至上市公司。2008年,昆明市土地儲備辦公室獲得市政府授權與云南城投正式簽訂合作協議。

  2007年底,仇和履新昆明市委書記。新一任領導班子組建之後,昆明的城市發展思路轉向。仇和親自出任昆明市規劃委員會主任,以滇池治理為契 機,將昆明城市建設重新拉回滇池周邊,提出「一湖三環、一湖四片」的規劃思路,並啟動大規模造城運動,呈貢新城、環湖片區成為熱點區域。

  同時,滇池治理、城市環路的建設改造、地鐵輕軌等各類城建項目大規模集中上馬。昆明市財政性負債急劇膨脹。歷來,賣地都是快速增加地方財政收入 的最有效途徑。自2007年底以來,昆明市通過賣地來大力支持城市基礎設施建設的意圖逐步明顯。2011年2月24日,昆明市副市長黃云波在昆明市國土資 源管理暨土地儲備工作會議上指出,目前昆明市已進入還貸高峰期,以往大量存量債務和計劃新增債務只有通過儲備土地和土地一級開發整理進行債務保全或進行融 資。

  「在這種情況下,昆明市政府肯定會更加注重土地出讓的收益率。」一位券商分析師對財新《新世紀》記者表示。

  據中國城市地價動態監測數據披露,昆明2010年末居住用地價格相比2006年末上漲了254%。特別是自2007年四季度開始,昆明地價環比大幅提升,與新一屆昆明市政府成立的時間吻合。

  民生證券的研究報告也發現,昆明市政府自2008年採取了提高基準地價、提高容積率、提高競買法定人數、控制供地節奏等多種措施,這些措施抬高了土地的成交價格,從而促使昆明地價呈現爆髮式增長。

  而環湖東路土地一級開發項目,在當地多位地產業人士看來,則實際上是政府在「捂盤惜售」。一方面,通過延遲土地出讓,保持土地市場一定的「飢餓 感」;另一方面,由於之前承諾了過高的分成比例,政府在土地出讓後收益會大幅減少,因此政府也希望能夠收回土地一級開發,或者降低給企業的分成比例,故採 用「拖字訣」以佔據主動。

  「云南城投的資金鏈吃緊,政府就有了談判的空間和主動權。」上述知情人士分析,「拖到委託期限2013年5月,或可結束合同或重新訂立合同。」

  昆明市政府是否有此意圖,目前尚無法求證。但收儲土地久不出讓,對云南城投的影響顯而易見。「現在資本市場、銀行、信託基本都卡死了融資渠道,資金鏈非常緊張。」云南城投證券部人士向財新《新世紀》記者證實,2010年云南城投的信託、公司債融資計劃均告失敗。

  云南城投最近三年的年報也顯示,其經營活動產生的現金流一直為負。在一級開發項目集中投入的2009年和2010年,甚至高達負30億元左右。 而其融資記錄也顯示,目前已經到期或者在半年內即將到期的銀行貸款總額高達37.5億元。云南城投內部人士向財新《新世紀》記者透露,因為資金鏈緊張,云 南城投從2010年底就不停地向上級打申請報告,要求環湖東路一期的土地盡快出讓。

政府違約風險

  自7月土地流拍之後,國信證券分析指出,云南城投的一級開發項目可能面臨政府違約的風險,包括調低收益分成比例、終止項目剩餘部分的合作、在拍賣後故意拖延或不兌現收益分成等。

  政府違約不是「玩笑話」。據云南城投公告,昆明市政府在屬於該公司受委託的環湖東路土地一級開發範圍內的呈貢烏龍片區進行了其他項目建設,公司就該事項已向昆明市政府、呈貢縣政府發函求證,至今尚未得到明確答覆。

  而更大的風險則來自於政策層面。2010年7月,昆明市政府發佈《關於推進土地一級開發整理全覆蓋工作的通知》(下稱通知),明確市政府統籌管理土地一級開發整理項目,全市範圍內的土地一級開發整理項目由市縣兩級國有投資公司全面負責組織實施。

  通知將昆明市的土地按照不同片區劃分至八家市屬投資平台公司。今年5月,昆明掛牌270幅土地集中出讓,大部分為舊城改造、城中村改造項目。後 陸續有89宗土地因故中止交易。最終,181幅土地全部以底價按劃分片區落入市屬八大投資平台公司之手,成交總面積達12467.84畝,成交額為 63.38億元。

  將全市的土地一級開發整理項目裝入市屬平台公司,一方面可以做大平台公司的資產規模,有利於融資;另一方面,也有利於將土地一級開發的收益全部 集中到市級。「現在昆明市的想法,就是儘量把土地資源都傾斜到市屬投資公司。」上述昆明開發商人士告訴記者。他透露,由於城中村改造也涉及土地一級開發整 理,現在政策出現變化,收益預期大減,一些此前拿下城中村改造項目的開發商已經開始考慮退出。

  根據通知要求,市級國有投資公司組織實施的土地一級開發整理項目,統一按照審計所確定的總投資額的16%給予回報,並計入土地收儲成本。而事實 上,市屬平台公司根本沒有足夠資金實力來撬動這麼大規模的土地一級開發項目。與通知一同下發的,還有《昆明市社會資金參與土地一級開發整理項目的辦法》, 將昆明市財政性投資以外的資金全部納入社會資金範疇。社會資金可以通過與市屬平台公司合作的方式,參與土地一級開發。根據公式測算,社會資金參與土地一級 開發,只能獲得8%-10%的固定回報。

  這一系列政策的出台,對云南城投而言,給其環湖東路土地一級開發項目帶來了相當大的不確定性。今年初市場已傳言該項目後續工作可能轉手給市屬平 台公司昆明軌道交通有限公司。9月7日,昆明軌道交通公司房地產開發部工作人員向財新《新世紀》記者證實,該公司已介入環湖東路部分項目的前期工作。

  民生證券的分析報告指出,土地出讓淨收益的分成比例以及後續各期能否由云南城投進一步開發均存在不確定性,這將成為抑制公司長期估值提升的重要原因。

省市 爭搶 地利 雲南 城投 受災
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福建「返利網」崩盤 騙局涉及23省市

http://www.21cbh.com/HTML/2012-6-1/1MMzA3XzQ0NDg1MQ.html

人去樓空。

5月31日,福州西湖邊上的中福西湖花園北樓六層一片狼藉,偌大的整層辦公場所只剩下幾個格子間,包括吸頂式空調在內的所有物品已被洗劫一空,約300平方米的場地到處可見破損的天花板及紙屑垃圾,就連董事長辦公室的玻璃門也被砸爛。

「28日深夜,這裡發生了聚眾哄搶事件,拿走室內物品的是百分百商城會員,憤怒的人群還砸毀了裝修裝飾。」中福西湖花園的保安告訴本報記者。

這裡正是此前眾多會員寄予發財夢想的百分百商城大本營。記者看到,其大門上粘貼的百分百受害會員通知赫然寫著:各位百分百會員及各受害者請到福州市經偵大隊集中,共商後事。

「百分百商城自稱會員20多萬人,涉及23個省市。」一位陳姓會員對本報記者說,「事情起因是聽說百分百商城老闆姚建清及高層已經捲款10多億元跑路了。」

5月31日晚間,記者從福州警方獲悉,姚建清已於當天被福州市公安局經偵支隊五大隊從外地拘捕歸案,涉嫌罪名是非法吸收公眾存款,短時間內警方已登記被騙金額數千萬元。

對於此案涉及人數和金額,至今仍傳說紛紜。由於5月29日立案以來,報案人絡繹不絕,至今尚無法具體統計涉案金額及受害人數。

5月28日深夜發生在福州的哄搶事件,已迅速波及閩北的武夷山市。

武夷山銀行發生擠兌

源於福州的百分百返利商城崩盤事件,卻很快在356公里之外的武夷山市掀起波瀾。

「5月30日晚,就有傳聞稱國家有關部門將整頓返利網,可能凍結個人銀行賬戶。」多位武夷山當地居民向本報記者證實,「所以才不斷有人蜂擁到銀行取款,31日取款人群形成高潮,市區的建行、農行、工行甚至武夷學院後門的取款機都人滿為患。」

武夷山市民馬女士告訴本報記者,5月31日晚上,樓下都是大聲打電話通知排隊取錢的吵鬧聲,街道上摩托車轟隆不停,「武夷山人瘋了。」她說,其丈夫就是百分百返利商城的會員。

「返利網全國最活躍地區就是武夷山了。」一位當地人士透露,他每天都能聽朋友、同事談論返利網,賺到錢買車的人也多。「今年3月到4月,向返利網投錢的人最多,買幾萬的人多的是,甚至幾十萬上百萬地買。」

多位當地人士稱,百分百返利商城在武夷山發展了不少商戶,隨著時間的推移和某些人的操作,慢慢演變成了一種「投資」獲取暴利的模式,吸引越來越多的普通市民加入。

本報記者從多個渠道瞭解到,繼武夷山全城瘋狂後,同屬閩北的建甌、邵武、順昌、浦城等縣市,各種名目的「錢生錢」返利「暴富」遊戲同樣火爆。

但由於同樣事發突然,並且取款和報案人數不斷增加,這些地方的涉案人數及金額目前亦無法具體統計。

「錢生錢」暴富遊戲

雖然中福西湖花園哄搶事件已時過境遷,但直至5月31日下午,還不時有人三五結伴來這裡打聽百分百返利商城情況。

而門口的一紙《公告》稱,租客拖欠房租,房東已收回使用權。

大樓的物業告訴記者,百分百返利商城去年底搬入此處,房屋的原承租者姚遠,是福建建甌人。

本報記者瞭解到,運營百分百返利商城的企業是福州誼生科技發展有限公司(下稱誼生公司)。

工 商資料顯示,誼生公司成立於2011年12月23日,註冊資本1000萬元,屬軟件行業,經營範圍則非常龐雜,包括日用百貨、建材等數十個行業。公司法定 代表人原來為姚建清,今年3月31日和5月24日先後變更為馮游旺、高偉平。而股東也歷經兩次變更,從姚建清、何花月變更為馮游旺、范寶玉,再變更為高偉 平和柯奇敏。

記者發現,誼生公司於去年12月25日由「建甌市百分百電子商務有限公司」改為現名,創始人姚建清系福建建甌人,現年39歲。

「5月7日到8日,誼生公司在福州西湖賓館召開了全國經銷商會議,有超過500個來自全國23個省市的會員、代理人、經銷商參加會議。」一位百分百返利商城經銷商說。

據其透露,在所謂全國經銷商會議

宣傳下,僅5月8日到14日一週時間裡,誼生公司就吸收會員幾個億資金。同月14日,誼生公司的「百分百返利」舊網站關閉,18日取名「百分百商城」的新網站開通,通過兩天的促銷活動又吸金無數。

本報記者從多名會員口中得知,姚建清於2011年5月份開始通過「百分百購物商場」網,以收取5%手續費的方式發展代理商和加盟商,並吸收會員資金,承諾100天回本、400天淨賺的高回報「錢生錢」盈利模式。

福建「返利網」崩盤 騙局涉及23省市

其初期做法是,會員在加盟商購物1萬元,向誼生公司支付1600元,誼生公司以每日20元返利給會員,共計返利500日。隨著會員人數越來越多,後來轉為直接向誼生公司支付1600元錢就可獲得每日20元返利的方式,而誼生公司還是從會員每日20元返利中收取5%手續費。

誼生公司還大肆採取區域代理的模式發展「下線」,壯大會員隊伍。「代理商的加盟費是1萬元,促銷活動期間的的優惠價是5000元。」福建省內一位代理商稱。據多名會員介紹,百分百商城目前在全國有加盟代理商6000多個。

本報記者5月31日獲得的一些銀行賬單和客戶資料顯示,誼生公司打給會員的返利有幾百到數萬元不等,而匯款加入會員的多數金額為幾千到幾萬元。

「參與金額比較多的是福州市下轄的福清市,幾個人合計就有數千萬元。」某會員透露,「事件爆發的導火索也是這幾個人,應該是獲知誼生公司股東變更後,逼迫新的法定代表人高偉平交回投資款,導致百分百返利商城崩盤。」


福建 返利 崩盤 騙局 涉及 23 省市
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七省市開啟外資獨資醫院試點

來源: http://wallstreetcn.com/node/106836

據商務部網站,國家衛計委、商務部日前聯合下發通知,開展設立外資獨資醫院試點工作:(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

"從2014年7月25日起,允許境外投資者通過新設或並購的方式在北京市、天津市、上海市、江蘇省、福建省、廣東省、海南省設立外資獨資醫院。除香港、澳門和臺灣投資者外,其他境外投資者不得在上述省(市)設置中醫類醫院。"

通知要求,擬申請設立的外資獨資醫院應當符合國家制定的醫療機構基本標準;外資獨資醫院的設置審批權限下放到省級;另外,外資獨資醫院的設立和變更應按照《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》和《外商投資商業領域管理辦法》規定的程序和要求辦理。

經濟參考報援引業內人士表示,外資醫院提供的不僅是技術還有服務理念。

2010年國務院公布的《關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》中就提出,對具備條件的境外資本在我國境內設立獨資醫療機構進行試點,逐步放開。

今年7月1日,上海自貿試驗區推出進一步擴大開放的“新31條”措施中,取消了外商投資醫療機構投資總額不得低於2000萬元的最低限制。

本月,隨著中國境內首家外資全資(除港澳臺)醫院德國阿特蒙將落戶上海自貿試驗區,外資獨資醫院的發展之路進一步受到市場關註。

實際上,如果算上香港和臺灣資本的話,德國阿特蒙醫院是國內第三家外資獨資醫院。另外兩家分別是臺資獨資的上海禾新醫院,和港資獨資的深圳希瑪林順潮眼科醫院。

不過經濟參考報報道,以上海禾新醫院為例,患者在醫院領取的藥物尤其是進口藥,與公立醫院現有的產品沒有差別,這意味著外資醫院在藥品上並沒有特殊優勢。 另外,由於缺乏豐富的商業醫療保險,也將許多潛在用戶擋在了“高大上”的外資醫院門外。再者,文化差異也是一個門檻。


省市 開啟 外資 獨資 醫院 試點
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十多省市借定向工具“輸血”保障房 規模達800億元

來源: http://wallstreetcn.com/node/208590

在房地產市場下滑的背景下,保障房建設目標的完成正面臨著近萬億的資金缺口。《經濟參考報》周三報道,據不完全統計,北京、上海、青海、南京、蘭州等十多個省市已經通過定向工具為保障房輸血,共計規模達800億元。

業內人士表示,在單靠財政資金難以滿足現階段建設的背景下,保障類項目正試圖引入市場化資金得以補充,而這其中,融資模式創新帶來的保障房定向工具正在補充資金中扛起大梁。

去年7月《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》印發以來,新一輪棚改明顯提速。2013年改造各類棚戶區320萬戶以上,2014年計劃改造470萬戶以上。然而,目前棚改的進度與改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的要求相比,還有較大差距,資金是明顯的短板。住建部總經濟師馮俊在今年6月份國務院新聞辦舉行的新聞發布會上便指出,棚戶區改造目前面臨最大的困難是資金壓力。據測算,2017年完成1000萬戶的棚改目標,需要大約2.5萬億的資金支持。

住建部部長陳政高明確表示,對於保障房建設,要確保完成全年目標任務不動搖,集中研究解決存在的問題,保開工、保建成,未開工的9月份必須全部開工。

在數量高壓、財政資金不足的背景下,發債融資正扮演關鍵角色。近日,浦發銀行大連分行相關人士向《經濟參考報》記者透露,該行已分別為鞍山城投和營口城投成功發行30億元和15億元保障性住房定向工具。

據介紹,鞍山城投保障性住房定向工具30億元資金用於鞍山市共計12個保障性住房的項目建設,本次30億 元 募 集 資 金 , 占總缺口的81.3%。營口城投首次發行的15億私募債主要用於營口市16個保障房項目建設,占總缺口的47%,剩余資金缺口亟待包括定向融資工具等在內的各種直接融資方式填補。

定向工具指在銀行間債券市場以非公開定向發行方式發行的債務融資工具。其發行主體一般是具有法人資格的非金融企業,產品發行利率、所涉費率遵循自律規則、按市場方式確定。

浦發銀行大連分行投資銀行部總經理劉寧寧表示,未來還將引導當地企業與浦發銀行在其他業務領域展開戰略合作。以鞍山城投和營口城投為例,還將為企業註冊發行短期融資券、中期票據、超短融等。“雖然融資方式一直在創新,但當前全國私募債在保障房融資中,還是扛大梁的。”

中國房地產研究會房地產法規政策委員會秘書長康俊亮在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,“現階段棚戶區改造資金缺口較大。”由於部分棚戶區改造地區難以實現商業運作,資金平衡難,社會資金進入意願度較低,資金難做補充。因此利用私募債募集資金是較好的選擇。

今年2月份,福建省首次發行此類專項支持保障房債務融資工具。由興業銀行主承銷的福州市城鄉建設發展總公司非公開定向債務融資工具融資5億元。2月28日,中國建行銀行與國家開發銀行承銷的保障房專項私募債,債券融資55億元。5月交行浙江分行與國開行承銷發行溫州市名城建設投資集團有限責任公司發行的36億元保障房非公開定向債務融資工具,專項用於溫州地區15個保障房建設項目。6月30日,由中國工商銀行主承銷、國家開發銀行聯席承 銷 發 行 貴 州 省 首 支 保 障 房 私 募債———貴陽市公共住宅投資建設(集團)有限公司20億元保障房私募債。陜西省今年也以省保障性住房建設工程有限公司為發行主體,已經成功發行了24.775億元私募債。

不過,某商業銀行相關負責人也表示,對於投資回報,特別是公租房等依靠租金回籠資金的租賃型保障房,投資回收期長達20年以上,不僅本身風險較大,也需要長時間占用銀行信貸資金。而對於債券來講,其投資者把賺錢奉為天職,收益率定是首位。

對此,浦發銀行大連分行投資銀行工作人員也坦言利率與風控一直是發行機構最關註的問題。就浦發來說,專門成立後續服務管理團隊,指導發行人合規使用募集資金,並定期回訪償債保障措施,監測風險。“比起上述問題,我們認為迫在眉睫的是發債相關各方要盡快設立牽頭部門,完善溝通機制。”上述浦發銀行相關人士直言。

該工作人員表示,因為保障房任務指標是層層分解,國家分解至各省,再由各省分解到各市、區的建設企業。然而從融資角度來講,如果由建設主體獨立融資,由於其資質一般,融資能力非常有限。為此,他認為各省應至少通過市一級的融資主體進行統籌融資,因其良好的資質能得到投資人的認可,也可降低融資成本,提高融資能力。

十多 省市 定向 工具 輸血 保障 規模 800 億元
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國企改革提速 13省市今年組建國資投資運營公司

來源: http://wallstreetcn.com/node/214719

國有企業改革將是今年全國各地改革的重要著墨點,31省區市的2015年政府工作報告無一例外提及“國有企業改革”,其中13省市明確今年將著力組建“國有資本投資運營公司”。

新華社記者根據各省區市兩會政府工作報告所作統計顯示,31省區市在召開地方兩會時都勾勒出2015年地方國資改革的藍圖,“混合所有制改革”、“兼並重組”、“分類改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”等內容在各地政府工作報告中頻頻出現。

新華社報道稱,廣東、重慶、黑龍江、江西、湖北、遼寧、吉林、貴州、湖南、江蘇、河北、河南、山西這13省市明確今年將推進組建“國有資本投資運營公司”。這是政府管理國企方式向“管資本”轉變的一項重要體現。

上述報道舉例稱,圍繞著“以管資本為主加強國有資產監管”的思路,廣東省提出改組或組建國有資本運營和國有資本投資公司,河南省提出繼續開展國有資本投資公司和運營公司試點;湖北省提出更高要求,明確要“做優做強一批投融資功能強的國有資本投資運營公司”。

上述報道稱,在作為國家層面牽頭制定國有資本投資運營公司組建試點方案的財政部,有關人士此前表示,改組建立若幹國有資本投資運營公司,履行出資人代表職責,是本次國企改革的關鍵。

國務院國資委去年7月啟動央企改革試點工作,國家開發投資公司、中糧集團有限公司列入首批開展改組國有資本投資公司試點企業。

國泰君安今日發布報告認為,本周開幕的兩會有望成為國企改革的重要窗口,國企改革頂層設計方案有望兩會後出臺。報告預計:

   · 改革頂層設計方案後將全面鋪開央企改革,被列入央企改革試點的北新建材、國藥股份、中國玻纖、國藥一致、國投新集等央企個股將首先受益。

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   · 混合所有制利好“好國企”,國資管理體制改革帶動“差國企”。國企占比較高的行業有望因此取得較大突破,軍工、煤炭、零售、建築、食品飲料、社會服務、汽車、建材、傳媒、機械、輕工和電子等行業將首先受益。

   · 地方國企改革將進一步加速,廣州、深圳可能成為排頭兵,上海、安徽、江蘇、雲南、貴州等地的改革也將取得突破。

安信證券上月底報告認為,今年行業配置策略的大主題是軍工和國企改革,由於“一帶一路”和國企改革有深遠影響,降息通道下,傳統行業整體機會增多,天然氣價改正式拉開給整個行業帶來了機會。

興業證券則是在分析上周末中國央行降息的報告中提到,繼續堅定看好國企改革主線的浦發、光大、交行和中行,認為除了降息帶來資產質量改善,國企改革的事件性機會將帶動alpha收益。

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國企 改革 提速 13 省市 今年 組建 國資 投資 運營 公司
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有償刪帖月入十萬 全國22省市近2000人涉案

來源: http://www.infzm.com/content/109626

(新華社/圖)

5月20日,據新華網消息,湖北省蘄春縣公安局破獲一起特大有償刪帖案,全國22個省市近2000人涉案,涉案金額超過5000萬元。

這起案件令一條龐大的刪帖黑色利益鏈浮出水面。

根據犯罪嫌疑人供述,刪帖是按照網站類型和帖子熱度來收費的。“小網站的帖子,價格在100元到1000元之間,知名網站一般是2000元到4000元。”有的國家級網站收費還會更高,甚至達到上萬元。“一個帖子有可能轉了幾個甚至十幾個‘網絡中介’,才能找到能刪帖的‘管理員’,每轉一次手,中介都會加上200元到300元‘手續費’。”

值得一提的是,一名26歲從事刪帖業務的犯罪嫌疑人4年凈賺780余萬元。26歲的余某僅有高中學歷,但酷愛電腦技術。他從2011年開始在網絡上接活,以黑客技術和做中間人幫人刪帖,到案發時共獲利780多萬元,買了奔馳車,還在縣城繁華地段購買一豪宅。

有犯罪嫌疑人自曝全國每年“刪帖產業”的收益數以億計,從業人員數以萬計。鏈條上的執行者和中間人身份複雜,不僅有大學生、教師、醫生、網絡編輯,還有公務員甚至警察;主要客戶則包括政府官員、知名企業和明星等。

其中,舉報官員的帖子是重點刪除對象。在警方獲取的犯罪嫌疑人刪帖資料中,有類似“官員包養情婦,為其寫下保證書”的桃色新聞,有“全國最牛檢察長豪車、豪房”等涉及貪腐官員的網帖。

企業也是刪帖大客戶。據犯罪嫌疑人供述,有大量企業特別是一些知名公司有需求,其被要求刪除多個源於論壇社區、帖吧及新聞爆料臺的涉及企業的負面信息。尤其每年“3·15”前夕,上市公司是刪帖重點客戶,刪帖公司的相關訂單往往都接不過來,主要涉及老百姓關心的環保、食品、住房及醫藥等方面。

一些明星、演員或者公眾人物發現自己的負面信息後,要求刪帖也出手爽快。犯罪嫌疑人余某說:“個人隱私、艷照或者成名前的照片、視頻等,都是他們要求刪除的重點內容。”

其實,國家早已明確定義有償刪帖行為是違法犯罪行為。2013年9月,最高人民法院、最高人民檢察院發布了《關於辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》,其中明確規定刪帖定為非法經營罪。

根據司法解釋,犯罪嫌疑人只要涉案金額超過5萬元就能立案,一旦罪名成立且涉案金額在25萬元以上,將處以5年以上有期徒刑。

今年初,國家網信辦等四部委還啟動了“網絡敲詐和有償刪帖”專項整治工作。相關部門對有償刪帖等網絡犯罪也多次進行嚴厲打擊。

最近的一次打擊有償刪帖行動在本月。5月5日,網信辦方面稱,40家涉嫌從事網絡敲詐、有償刪帖等違法違規活動的網站已被關閉,這是“網絡敲詐和有償刪帖”專項整治工作開展以來,互聯網主管機關集中關閉的第三批違法違規網站,數量較前兩批有所增加。

網信辦有關負責人表示,網信部門掌握的這些網站違法違規事實,多數來源於社會舉報,當前,專項整治正在深入推進之中。

法制晚報消息,“‘兩高’司法解釋出臺後,‘拿人錢財、替人刪帖’的非法行為已收斂不少。”蘄春縣公安局治安大隊大隊長駱中勝說,但仍有不少人鋌而走險,其中有些人並不認為觸犯了法律。

辦案民警也表示,警方在偵破此案過程中也遇到不少難題,一方面是由於網絡世界的虛擬性,很難固定證據;另外由於少數地方政府的地方保護主義,在搜集網絡公司的涉嫌犯罪行為時,遇到了阻礙。

此外,蘄春警方偵破的刪帖牟利非法經營案中,警方查處的都是“刪帖中介”,而執行刪帖的網絡管理員和黑客由誰管?他們又該負什麽樣的法律責任?蘄春縣公安局相關負責人介紹,按照我國法律,網絡管理員和黑客收錢幫助刪帖的行為構成了非法經營罪的共犯,但在公安機關在打擊過程中,往往難以取證;但如果是政府機關工作人員參與其中,一經證實將以受賄罪追究其刑事責任。

有償 刪帖 月入 十萬 全國 22 省市 2000 涉案
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6省市取消晚婚假 廣西陪產假達25天

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-01-17/978433.html

6省市取消晚婚假,包括廣東、湖北、天津、浙江、安徽、廣西,晚婚晚育假均已取消,而產假及陪產假則做了相應延長,其中,廣西的陪產假已增至25天之多。

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伴隨新修訂的《人口與計劃生育法》實施,“全面兩孩”政策正式落地。為與新法規定相適應,多地加快修訂本地區計生條例。目前,廣東、湖北、天津、浙江、安徽、廣西等6省份新條例已出爐,晚婚晚育假均已取消,而產假及陪產假則做了相應延長,其中,廣西的陪產假已增至25天之多。此外,北京、山東、吉林、山西等地也醞釀出了各自的計生條例修正案草案。

未來,各地婚假、產假如何休?陪產假、護理假增加多少?何種情況下可安排再生育(生育三孩及三孩以上)?就上述引發社會廣泛關註的諸多問題,中新網記者進行了梳理。

晚婚假——6省份已修法取消

按照以往規定,符合晚婚年齡的夫婦,可在法定3天婚假的基礎上增加婚假天數,各地晚婚假天數從7天到近30天不等。但新修訂的計生法中取消了相關鼓勵晚婚的條款。隨後多地也相繼取消了晚婚假。

去年底,廣東省率先通過了《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》,其中明確取消晚婚假。隨後湖北、天津、浙江、安徽、廣西這五個省份的新計生條例也相繼出爐,並都明確了不再保留晚婚假。

除了上述6個地區,早前,北京、上海兩市的衛計委也均明確表態稱,從今年起將取消晚婚假。目前,這兩地正在醞釀新的計生條例。

此外,吉林方面也正就《吉林省人口與計劃生育條例(修正案草案)》征求意見,其中“晚婚的職工,憑《結婚證》增加婚假十二天”一條被刪除。山東省也擬取消原有的14天晚婚假。

不過目前多數省份的新計生條例尚未出爐,不少地區仍在按照現行計生條例落實晚婚假,例如,黑龍江、福建、重慶等地表態稱晚婚假依舊可休。

產假——延長30到60天不等

新計生法還取消了相關鼓勵晚育的條款,但同時指出,符合法律、法規規定生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。於是,各地的產假怎麽休,就成了外界關註的焦點。

目前,廣東的新計生條例中已規定,符合法律、法規規定生育子女的夫妻,女方享受30日的獎勵假。也就是說,加上基本的98天生育假,符合相關規定生育的女性至少可休128天產假。另外,天津、浙江、湖北三地的新計生條例中也已明確延長產假30日。

在已出臺新計生條例的省份中,安徽的產假延長天數最多,達到60天,其次是廣西,達到了50天。

另外,北京早前公布的《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案送審稿)》中明確,取消現行計生條例中規定的30天晚育假,修改為女職工符合規定生育的,除享受國家規定的產假外,增加獎勵假30天。如草案通過,符合生育政策的女性將享受到國家規定產假98天加上30天獎勵假,為128天,與此前的產假天數相同。

《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》中明確,符合法律和該條例規定生育子女的夫妻,除國家規定的產假外,增加產假60日。吉林方面也在就“延長產假60天”在網上征求意見。

陪產假——增加5到15天不等 廣西陪產假達25天

在已出臺或者正在醞釀新計生條例的地區中,男性的陪產假、護理假獎勵也都做出了相應調整。

例如,廣東的新計生條例中明確,將丈夫的陪產假從10天增加到15天。

廣西則將陪產假天數從原本的10天增加至25天,成為已出臺新計生條例省份中陪產假最多的。

安徽除了明確男方享受10天護理假外,還規定夫妻異地生活的,護理假為20天。

北京方面,現行的計生條例中並沒有單獨明確配偶陪產假,但是此次修正案草案送審稿中也強調,除增加產假30天外,配偶也將享受陪產假15天。

此外,山東、吉林兩地也擬給予或增加男方護理假獎勵。其中吉林省擬將男方的護理假由7天增加至15天。山東省也擬給予男方護理假7日,同時其修正案草案中還強調,增加的產假、護理假,視為出勤,工資照發,福利待遇不變。

再生育——各地政策差異多

新計生法規定,符合法律、法規規定條件的,可以要求安排再生育子女(指生育三孩及三孩以上情形)。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

中新網記者註意到,針對再生育情況,各地也制定出了相應的政策方案,但差異較多。

例如,北京的草案送審稿中規定了可要求再生育的三種情況,包括:再婚夫妻婚前合計只生育一個子女,婚後又生育一個子女的;再婚夫妻婚前合計生 育兩個以上子女且沒有違法生育行為,婚後未共同生育子女的;夫妻合法生育的子女,其中一個經指定醫療機構鑒定為病殘兒,不能成長為正常勞動力的。

廣西的新計生條例中對再婚夫妻再生育做出明確規定,再婚夫妻一方已生育(含依法收養,下同)兩個子女,另一方未生育過的;再婚夫妻再婚前一方已生育一個子女,另一方未生育,再婚後只生育一個子女的;再婚夫妻再婚前一方已生育兩個子女,另一方已生育一個子女,再婚後未生育過的,這三類情形經批準均可以再生育一胎子女。

另外,廣西可以要求再生育子女的情形還包括,“夫妻雙方定居在國境線5公里以內的鄉村且連續居住10年以上,已生育兩個子女的”,等等。

吉林的修正案草案中,除對再婚或生育殘疾子女夫妻的再生育情況進行規定外,還明確了另外兩種可再生育情況,包括“居住在邊境縣(市、區)夫妻生育兩個子女的”,以及“居住在延邊朝鮮族自治州夫妻一方或雙方為朝鮮族,有兩個子女的”。

  • 中國新聞網
  • 劉小英
  • 張尼

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省市 取消 婚假 廣西 產假 25
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部分省市招商造假:重複簽約 幾千萬包裝成幾個億

紅旗飛揚,彩球飄飄,禮儀小姐落落大方……在西北某省一場招商會的簽約現場,幾個項目的簽約雙方大筆一揮,雙手緊緊相握,一派笑意融融的場面。而在場的某市一位部門負責人無奈地對記者說:“這里頭我們市的幾個項目,早在半年前就簽過約了,如今無非是讓老板給個面子,再來捧個場。”

跑場子只為了做樣子

西部另一省份一家文化企業為了改善印刷質量,引入了一套新設備,正式使用一段時間後,當地舉辦經貿洽談會。為了湊夠簽約數目,有關部門就動員這家企業,為設備的引進再舉行一次簽約儀式。企業礙於面子,只好派出代表配合舉行“隆重”的簽約儀式,為經貿洽談的成果“添磚加瓦”。

“我們合同早已簽過,拿到洽談會上再簽一回,純粹是做樣子,可是不做還不行。”該企業負責人說。

“重複簽約並不少見。”中部某市一位財政部門負責人坦言,目前招商引資仍然有任務,從省一級分解到市一級,市一級再分解到各部門,各部門完成任務有困難,就把主意打到重複簽約上來,企業對此邀約往往是雖不情願卻也不願得罪人,只好來回跑場。一位企業老板發牢騷說,一個月內省里市里來回跑了四五趟,打亂了他原本要出國考察的計劃。

幾千萬包裝成幾個億

以中部該市為例,今年,該部門的任務是招商引資一個億,到5月份完成的任務還不到1/4,負責人著急地找熟悉部門的領導,看看有沒有可能在對方的項目中分一杯羹:“如果實在不行,就聯合招商,但是在土地等數字上面做一些工作,使幾千萬的投資變成幾個億。”

重複簽約到底有多明顯?一位知情人介紹,少則一兩次,多則四五次。有的協議只是意向性的,也敢往簽約項目的數字里面兌。這樣簽的意向書,並不是合同,不具備約束力。

西部有個招商會為拼湊簽約成果,讓各個經濟部門到全國各地招商,不管項目最後能否落地,先把企業邀請到再說,第一要參會,第二要簽約。一位參與招商的工作人員說,為了完成“邀商”任務,就到兄弟省市找對口單位求援,請人家出面組織企業參展,盡量能“簽約”。對方有此類需求,當地也會全力配合。真有項目還好辦,多數沒有幹貨,或者落不了地,雙方只好“表演”簽約。

假政績出不來真效果

重複簽約有兩個目的:一是將簽約儀式的氣氛捧熱,營造一種紅紅火火、熱熱鬧鬧的景象,造成當地是熱門投資地域的假象;二是讓數字漂亮,通過媒體宣傳,提升政績。一位經濟部門負責人自我反思:“說到底,這還是一種虛榮的政績觀在作怪,國家現在強調不以GDP論英雄,但在當地事實上經濟發展指標仍然是目前最明顯的成績單。”

各地經濟部門為完成招商任務也常叫苦不叠,任務的繁重使得重複簽約似乎成為“沒有選擇的選擇”。然而,招商只是形式,如何讓企業留下來、讓市場保持健康發展這個重大而根本的問題,卻被很多人忽視。

“我跟企業負責人聊天,發現這種沖動性地招商引資本質上是一種最大的短視行為,招商時什麽都敢答應,招來後原本承諾的配套、人工、補貼等都難以兌現,最終招商會變成‘招傷’,企業留不住,口碑也差了。”一位負責人說。

部分 省市 招商 造假 重複 簽約 幾千萬 幾千 包裝 成幾 幾個 個億
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國務院:促進民間投資發展 對北京遼寧等7省市專項督導

近日,經國務院同意,國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、銀監會等部門組成7個督導組,分赴北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7個省(市)開展促進民間投資專項督導。

這是根據李克強總理6月22日主持召開國務院常務會議精神部署的專項督導,旨在進一步檢查有關地區貫徹落實黨中央、國務院關於促進民間投資發展的決策部署和相關政策文件情況,檢查有關地區加強民間投資管理服務和市場環境建設等方面工作情況,查找存在的突出問題,指導、協調、推動地方迅速采取有力有效措施,促進民間投資回穩向好。

今年5月份,國務院開展了促進民間投資健康發展專項督查。此次促進民間投資專項督導是在專項督查的基礎上進行的,主要針對民間投資增速靠後,以及民間投資體量較大且增速放緩明顯的7個省(市)。

此次專項督導重點圍繞五個方面展開:

一是促進民間投資政策落實情況。重點檢查地方政府貫徹中央經濟工作會議、《政府工作報告》部署和黨中央、國務院關於促進民間投資發展政策文件的情況。

二是加強和改善政府管理服務情況。重點檢查地方政府落實深化“放管服”要求,加快構建權責明確、透明高效的事中事後監管體系,提升政府管理服務能力和水平等。

三是營造一視同仁的公平競爭市場環境情況。重點檢查地方政府落實對各類市場主體實施公平準入原則和政策措施,營造權力平等、機會平等、規則平等的投資環境等。

四是督查發現問題的整改落實情況。重點督導地方政府針對國務院促進民間投資健康發展專項督查中發現的問題,逐項檢查,舉一反三,提出切實可行的整改措施。

五是研究提出本省(市)改進民間投資工作方案情況。重點督導地方政府切實履行主體責任,深入查找分析制約民間投資發展的原因,制定完善相關政策和實施細則,促進民間投資回穩向好。

據了解,實地督導時間為5-10天。各督導組將采取聽取情況匯報、實地走訪、座談交流、專題研討和查閱文件資料等多種方式,對有關地區促進民間投資工作總體情況做出評價、指出問題、分析原因,及時向地方政府反饋督導意見,提出進一步改進和完善工作的意見建議,並由國家發展改革委匯總形成綜合報告報國務院。

國務院 國務 促進 民間 投資 發展 北京 遼寧 省市 專項 督導
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假鹽流入17省市外觀真假難辨 監管漏洞亟待填補

加工現場查獲假鹽240箱,總計假冒食鹽逾35噸,更有不明數量的假鹽已售出……因使用工業用鹽偽造食用碘鹽並進行售賣,石家莊市民曹某近日被依法批準逮捕。

近幾年來,廣東、浙江、江蘇、河南、山西接連曝出假鹽、毒鹽大案,貴州甚至查出“牲畜用鹽賣給人用”。記者梳理發現,國內的假鹽案件至少可以追溯至1994年,層層監管為何難擋假鹽泛濫?

假冒食鹽35噸被查 專業包裝外觀真假難辨

今年4月12日,石家莊市公安局、石家莊市鹽政管理處聯合偵破了一起工業鹽冒充食用碘鹽的案件,犯罪嫌疑人曹某後被檢察機關以涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品罪逮捕。

石家莊市橋西區檢察院檢察官秦昕介紹,曹某最開始只是將從他處批發來的私鹽,放在自己攤位上銷售,在嘗到甜頭後,專門從山東購置了成袋的工業用鹽以及印有“中鹽河北鹽業專營有限公司”“河北省著名商標”“海晶”“綠色碘鹽”等字樣的包裝袋、包裝箱,更買來封包機、打包機等工具。

根據公安機關對曹某的訊問,黑窩點已售的“食鹽”分為3種:第一種在包裝上最接近群眾常購買的食鹽,每箱32元、50小袋,而鹽業公司出產的同規格食鹽每箱82元;第二種是每袋30斤的中包裝,含10小袋,每小袋3斤;第三種是每袋50斤的大包裝,含10小袋,每袋5元,出廠價僅為28.5元。

警方和鹽政部門在現場搜查發現,半成品工業鹽共計13.5噸,成品包裝鹽多達240箱,合計查獲假冒食用鹽35噸。這半年間,更有數量不明的假鹽流向了普通市民的餐桌。

業內人士指出,工業鹽包括亞硝酸鹽和含有亞硝酸鹽的工業氯化鈉等,成人攝入0.2-0.5克亞硝酸鹽即可引發中毒,攝入3克即可致死。

利潤高達十余倍 假鹽流入17省市

記者梳理發現,有關假鹽的案件報道至少可以追溯到1994年。近3年各地公開報道的假鹽刑事案件有數百起,涉及至少17省市。其中,2015年江蘇警方破獲的案件中有超過20000噸假鹽流入北京、天津、山東等地。為何近幾年各地制售假劣食鹽的違法犯罪不斷擡頭、愈演愈烈?

——造假成本低,利潤巨大。記者了解到,市場上工業用鹽每噸售價只要400元左右,劣質工業用鹽的價格更低,相比之下,食用鹽每噸市場售價超過4000元。單在石家莊工業用鹽制假售假一案中,制售假鹽每噸的利潤高達9倍,此前貴州曝出“牲畜用鹽賣給人用”案件,部分假劣食鹽的利潤可達20倍。

——制售門檻低,原料易得。秦昕介紹,制假分子在破舊庫房里對袋裝的工業鹽拆分後,先用塑料桶進行大致稱量,再用封包機和外觀精美的“食用碘鹽”包裝袋進行包裝。專家表示,目前市場上用於假冒食鹽的主要是精制工業鹽、畜牧鹽,也有用於飼料添加劑和印染助劑的鹽類。雖然工業鹽由鹽業公司統一管理經營,但購買渠道暢通,很多化工商貿公司都有賣。

——多窩點多模式制假,呈現團夥化、規模化趨勢。在哈爾濱警方破獲的案件中,嫌疑人擁有6個分散在多處的制假、包裝和倉儲窩點。而在廣州警方查獲的案件中,制假團夥采取“速戰速決”的加工模式,收取訂單當天進貨,深夜加工包裝,即時出貨,並且20多天就轉換一次制假窩點。

——產銷“一條龍”,涉及地域廣。在2015年涉及7省市的特大以工業鹽冒充食鹽案中,涉案團夥不僅通過傳統的分銷網絡和互聯網售賣,更勾結長途客運司機將假鹽銷往外地。多起假鹽案中,假鹽整體包裝條噴碼、安全標誌一應俱全,除了袋側的折印外,與正規食鹽外觀無異,消費者幾乎無法分辨。

22年難治假鹽泛濫 監管漏洞亟待填補

業內人士指出,22年難堵假鹽上餐桌的背後,是亟待填補的監管漏洞。

據介紹,飼料添加劑氯化鈉用於生產飼料和養殖牲畜,屬農業部門主管,而根據《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的規定,畜牧鹽又屬食鹽專營的範疇。多頭管理往往造成市場監管上的漏洞。

據石家莊鹽業部門負責人介紹,除了多頭管理,劣質鹽尤其容易脫離監管。“對於那些不宜食用的普通工業鹽,即不是以亞硝酸鈉為主要成分、小劑量就能致死的鹽類,國家對其管理更為‘寬松’,多數流向了農村、鄉鎮地區的市場。”

相關人員向記者表示,《鹽業體制改革方案》將於2017年1月1日起實施,取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定、取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制,放開鹽產品市場和價格等,這些重大改革措施即將落實,食鹽業競爭將會加劇。要警惕生產、經銷商為增強價格競爭力,降低質量標準。

業內人士認為,要從源頭上保障食鹽的質量安全,還須實行更高標準、更加嚴格的食鹽生產管理。目前食鹽生產標準相對較低,為適應社會對衛生、環保等方面的要求,要按照與其他食品一樣甚至更高的衛生標準來規範食鹽生產。

據悉,目前石家莊一案仍在進一步偵查中,檢察機關將繼續引導公安機關偵查取證,依法從嚴從快打擊涉鹽違法犯罪活動。

假鹽 流入 17 省市 外觀 真假 難辨 監管 漏洞 亟待 填補
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發改委:同意湖北等8省市自治區開展電改試點

9月7日,從國家發改委網站獲悉,發改委同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區、山東省開展電力體制改革綜合試點。

就在6日,發改委還集中公布了對北京、福建、甘肅、海南、黑龍江等五省市電改方案的批複函。國家發展改革委、國家能源局同意福建、黑龍江開展售電側改革試點,同意北京、甘肅、海南開展電力體制改革綜合試點。

這是繼今年5月份,發改委對雲南、貴州兩省電力體制改革綜合試點方案批複之後的又一次集中發布。

據證券日報消息,近日,與電改相關的動作不斷。國家發改委下發的《關於請報送增量配電業務試點項目的通知》顯示,擬在全國批複100個左右增量配電業務試點,鼓勵和引導社會資本參與投資增量配網。

分析人士認為,國家發改委此舉是電改快速推進的重要催化劑。放開增量配網和售電市場是本輪電改的兩大亮點,在二者的推進過程中,售電改革進程領先增量配網市場放開。此次發改委急件要求上報增量配網項目,通過自上而下的方式推進配網市場放開,試點項目數量之多(100個左右)、政策力度之大超越預期。

在8月9日舉行的發改委通氣會上,國家發改委價格司電價處負責人透露,包括北京在內的13個地區的電網成本監審工作即將在8月底結束,年底之前這些地區的輸配電價將正式公布。

分析人士表示,從一系列電改動作可以看出,電改的局面已經發生變化,電改正在全面提速推進。

附:

國家發展改革委 國家能源局關於同意湖北等5省開展電力體制改革綜合試點的複函

發改經體[2016]1900號

湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省人民政府:

報來《湖北省人民政府關於報送湖北省電力體制綜合改革實施方案的函》(鄂政函〔2016〕94號)、《四川省人民政府關於報請批準〈四川省電力體制綜合改革試點實施方案〉的函》(川府函〔2016〕113號)、《遼寧省人民政府關於報送遼寧省進一步深化電力體制改革綜合實施方案的函》(遼政函〔2016〕43號)、《陜西省人民政府關於報送〈陜西省電力體制綜合改革試點實施方案〉的函》(陜政函〔2016〕124號)、《安徽省人民政府關於報送安徽省電力體制綜合改革方案的函》(皖政秘〔2016〕123號)收悉。經征求經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)成員單位意見,現函複如下:

一、同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省開展電力體制改革綜合試點。經征求有關部門意見匯總修改形成的《湖北省電力體制改革綜合試點方案》、《四川省電力體制改革綜合試點方案》、《遼寧省電力體制改革綜合試點方案》、《陜西省電力體制改革綜合試點方案》、《安徽省電力體制改革綜合試點方案》附後,請據此制定完善輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場建設、發用電計劃放開、售電側改革等專項試點方案,報國家發展改革委、國家能源局備案。

二、加強組織領導,加快改革實施。請各試點省加強對試點工作的組織領導,省人民政府負總責,各部門、國家能源局派出機構分工協作、各司其職,加強與電網企業、發電企業、用電企業等各方面的協調溝通,充分調動各方面積極性,搞好工作銜接,形成工作合力。按照《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》(中發〔2015〕9號,以下簡稱中發9號文件)和電力體制改革配套文件精神,在綜合試點和專項試點方案基礎上,結合實際完善配套措施、突出工作重點,加快組建相對獨立的電力交易機構,統籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發用電計劃、配售電側等改革任務落實,確保改革取得實質性突破。

三、把握改革方向,規範推進試點。電力體制改革社會關註度高、影響面廣、情況複雜,要堅持正確的改革方向,確保在中發9號文件和配套文件框架內推進試點,防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則:一是堅持市場定價的原則,不得采取行政命令等違背改革方向的辦法,人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則,向符合條件的市場主體平等開放售電業務和增量配電業務,不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;三是堅持節能減排的原則,對按規定應實行差別電價和懲罰性電價的企業,不得借機變相對其提供優惠電價和電費補貼。

四、穩妥推進改革,確保電力安全。試點過程中,要建立問題發現和糾錯機制,靈活應對試點工作中出現的新情況新問題,切實防範試點過程中可能出現的風險,保證電網安全,保障民生用電,重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)。電力市場運行前要進行模擬運行,加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析,及時修訂完善有關規則、技術規範。國家能源局派出機構和各試點省電力管理部門根據職能依法履行電力監管職責,對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監管。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協調、督促檢查、評估驗收,共同做好試點工作。

國家發展改革委

國家能源局

2016年8月31日

發改 改委 同意 湖北 省市 自治區 自治 開展 電改 試點
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超強臺風“海馬”預計21日登陸廣東 將致9省市明顯風雨

臺風“莎莉嘉”的影響尚未結束,超強臺風“海馬”又接踵而至。中央氣象臺預計,今年第22號臺風“海馬”的行徑路線仍以我國為目標,預計21日將在廣東登陸,登陸時強度為臺風級或強臺風級。“海馬”目前為超強臺風級,中心附近最大風力有17級以上(62米/秒)。

預計“海馬”今天(19日)夜間穿過菲律賓呂宋島北部,強度有所減弱,20日上午進入南海北部海域,之後逐漸向廣東中東部沿海靠近,並可能於21日下午到夜間在上述沿海登陸(臺風級或強臺風級,33~42米/秒,12~14級)。

受“海馬”影響,19日至23日,巴士海峽、南海中北部、臺灣海峽以及福建沿海、廣東沿海、海南東部沿海將有8級以上大風, “海馬”經過的附近海域和地區風力可達13-17級。

需要註意的是,“海馬”登陸後還將深入內陸與冷空氣結合,影響範圍甚廣,廣東、福建、浙江、江西、湖南、湖北、安徽、上海、江蘇等9省市都將出現明顯風雨。

21日,廣東、福建東南部、湖南東南部和江西南部部分地區有大暴雨,廣東珠江口附近地區有特大暴雨。22日至23日,湖南東北部、湖北中東部、安徽中南部、江蘇中南部、江西北部、浙江西部和北部、上海等部分地區有暴雨,其中,安 徽中部、江蘇南部、江西北部和上海北部局地有大暴雨。

此外,今年第21號臺風“莎莉嘉”已於今天14時10分在廣西壯族自治區防城港東興市沿海再次登陸。不過隨著“莎莉嘉”的強度逐漸減弱,其對我國的影響也趨於結束。

超強 臺風 海馬 預計 21 登陸 廣東 將致 省市 明顯 風雨
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長江經濟帶11省市環保專項執法 聚焦飲用水源地

關系到11省市5億多人飲水安全的“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”已開展了5個多月,收效如何?

10月19日,在重慶召開的專項行動現場會上,環境保護部副部長翟青表示,截至目前,長江經濟帶飲用水水源地的摸底排查已基本完成,並按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則,逐一建立了飲用水水源地整治方案,取得了階段性成效。

10月19日,長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動現場會。攝影/章軻

保護和改善長江生態環境,是長江經濟帶發展的先決條件和築底工程。為貫徹落實中央有關長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署,今年5月,環保部啟動了長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。

翟青說,專項行動主要是檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況,包括飲用水水源保護區是否依法劃定,在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標誌;清理飲用水水源一級保護區內的違法問題;清理飲用水水源二級保護區內的違法問題。

“目標是用兩年左右的時間,到2017年底前,基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務,進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。”翟青說。

環境問題陸續整改中

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域,覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市,面積約205萬平方公里,占全國的21%,人口和經濟總量均超過全國的40%。

 

長江經濟帶城市群

長江流域是我國人口最多、經濟活動強度最大的流域,也是水環境問題最為突出的流域之一。監測結果顯示,目前長江幹流總體水質較好,但部分支流汙染嚴重,部分飲用水水源地存在安全隱患,廢水排放量逐年增加,江湖關系緊張,部分地區生態問題突出。

《第一財經日報》記者從19日召開的專項行動現場會上獲悉,專項行動啟動後,11省市圍繞提高飲用水水源地水質安全,正穩步推進長江經濟帶執法。

長江經濟帶相關數據圖表

上海市環境保護局副局長蘇國棟介紹,上海市對一批飲用水源地違法企業開展清退和拆除,“目前正順利推進中,部分區如閔行已率先完成整治任務,全面消除水源保護重點區域的汙染源。”

目前,上海市的飲用水70%取自長江,30%取自黃浦江。蘇國棟介紹,上海積極推進黃浦江上遊金澤水庫的工程建設進度,目前水庫工程建設已接近完工。該工程建設完成後將有效穩定和改善原水水質,提高供水安全性。

江蘇省環境保護廳副廳長秦亞東介紹,專項行動開展後,江蘇將107個縣級以上集中式飲用水水源地全部納入排查整治範圍。排查發現12個飲用水水源地存在各類環境問題35個,截至10月15日,已完成整治10個,其余25個問題正在整改中。

“浙江省縣級以上集中式飲用水源主要以湖庫型為主,但人口相對集中的浙北杭州、嘉興兩市仍以河流型為主,環境監管任務和壓力相對較大,也是此次專項行動的重點。”浙江省環境保護廳副廳長單錦炎介紹,浙江已排查22個城市集中式飲用水水源地,發現環境問題5個,已督促當地制定整改方案並已全部完成整改。

單錦炎說,目前杭州、嘉興、湖州市已累計創建合格規範飲用水水源保護區109個,實現了雙水源供水。他表示,浙江省將借助“五水共治”,進一步深化落實“河長制”,實現省市縣鄉四級河長全覆蓋。

另據本報記者了解,專項行動啟動後,安徽省排查發現29個環境問題,目前已完成整改14個。

江西省對35個地市級城市集中式飲用水水源地都依法劃定了保護區,有21個建立了水質自動監測設施。今年1-7月,國家考核的29個飲用水水源地水質達標率為99.7%。江西省還計劃在今年底前,完成738個農村飲用水千噸(含)以上水源地保護區劃定,使城市和鄉村群眾都能喝上幹凈的水。

在長江經濟帶中,湖北省是長江徑流里程最長的省份,是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區。湖北省環境保護廳副廳長李瑞勤告訴記者,目前,湖北省36個地級以上集中式飲用水水源地服務總人口1490.96萬人,水質整體較好,水質達標率為100%。“專項行動後,共排查發現各類環境問題50個,已完成整治7個,其余43個環境問題的整改正有序推進。”

重慶市環境保護局局長史大平介紹,重慶市落實從水源地到水龍頭的全過程監管,38個區縣64個水源地水質100%達標,未發生水源地環境安全事故。此外,重慶市成立水務資產投資公司和水利投資有限公司,統籌主城區及部分區縣供水,對35家企業自備水廠進行生活用水與生產用水分離,優化了供水保障。

體制機制仍待完善

現場會上,也有地方反映水源地保護仍面臨不少困難。湖南省環境應急中心主任蘭洋說,湖南一些地方在道路橋梁建設中,有穿越水源地的問題,但因這類工程為民生工程,難以徹底解決。

雲南省環境保護廳副廳長楊誌強反映,雲南大部分飲用水屬地表水,主要是水庫儲水,水庫徑流區、沿線均有居民居住,存在農業面源汙染的隱患。

貴州省環境保護廳副廳長苗智會也反映,飲用水水源地公路穿越,存在生活垃圾不能有效收集,生活汙水不能集中處置直排的問題。

“上下遊地區之間生態補償機制需要進一步建立完善。”現場會上,四川省環境保護廳黨組副書記於會文說,總體來看,上遊地區通過大力推進長江上遊生態屏障建設,在制度、資金等方面給予了長江經濟帶環境保護有力保障,為沿線飲用水水源地環境安全做出了貢獻,但由於全國生態補償未形成統一的標準體系,導致存在上下遊地區投入補償不對等、壓力不一致等問題。

“跨地區跨流域聯動合力也有待進一步增強。”於會文說。

現場會上,翟青表示,“長江經濟帶飲用水水源地的環境保護,環保部會一抓到底。如果連群眾飲用水的安全都不能保證不了,那還能幹什麽?”

翟青說,今年年底前各地要全部完成飲用水源保護區劃定工作。在全面排查的基礎上梳理重點問題,依法落實地方人民政府水環境保護的主體責任,加大督促整改力度。充分調動政府、有關部門、企事業單位和社會各界等各方積極性。把專項行動與水源地日常管理、環境風險防範有機結合,定期向社會公布水質狀況,建立飲用水水源地環境管理長效機制。

19日上午,與會人員實地調研了重慶市北碚水廠飲用水水源地、重慶市長壽經濟技術開發區和中國石化集團四川維尼綸廠的環保情況。

重慶市北碚水廠飲用水水源地。攝影/章軻

北碚水廠飲用水水源地位於嘉陵江北碚金剛碑段,主要為北碚城區及歇馬片區近40萬人提供飲用水,設計供水能力10萬噸/天,實際供水9.5萬噸/天。據該廠負責人介紹,水廠采取江心深井方式取水。監測結果顯示,飲用水水源水質達到Ⅲ類水域標準,出廠水質達到國家生活飲用水衛生標準,水源地和水廠出水水質年達標率均為100%。

《第一財經日報》記者在隨行采訪時看到,該飲用水水源地設置了飲用水源保護區界標、交通警示牌等。上述負責人稱,經過多年汙染整治,目前保護區內已無汙染源。

環境保護部副部長翟青等實地查看重慶市北碚水廠飲用水水源地保護情況。攝影/章軻

重慶市國家級長壽經濟技術開發區規劃面積80余平方公里,已開發面積超過35平方公里,是目前我國西部地區重要的綜合性重化工基地,主要有船用鋼板、汽車和家電用鋼、玻璃纖維、造紙等生產企業,去年規模以上工業企業總產值747億元,較上年增長16%。

該開發區有集中式汙水處理廠5座,日處理能力11萬立方米,汙水管網總長60公里,實現了汙水管網全覆蓋,還有危險廢物處置場和生活垃圾填埋場各1座。據該開發區相關負責人介紹,截至2015年底,該開發區累計環保投入超過100億元,建成了裝置、企業、片區、開發區(排洪溝)、河流等五級水風險防控體系,34家重點環境風險源企業開展了“一源一事一案”試點。

重慶市國家級長壽經濟技術開發區應急指揮中心。攝影/章軻

中國石化集團四川維尼綸廠是國內最大的以天然氣為主要原料生產精細化工、特色化工及化纖產品的特大型聯合企業,也是目前我國大陸最大、世界第二的醋酸乙烯生產企業。

據該企業有關負責人介紹,已投資5000萬元建設了水體風險防控項目,築起了“四道關”:汙水不出裝置罐區,汙水不出車間,汙水不出廠界,汙水不進長江。
 

長江 經濟帶 經濟 11 省市 環保 專項 執法 聚焦 飲用 水源地 水源
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報告稱中國成中等偏高收入國家 6省市人均收入超1.1萬美元

據中新網報道,10月21日,由中國社會科學院經濟研究所、國家金融與發展實驗室和社會科學文獻出版社共同主辦的《經濟藍皮書夏季號:中國經濟增長報告(2015-2016)》發布會在北京召開。報告中指出,中國正處於工業化後期增長階段,已經成功跨過中等偏高收入門檻,成為中等偏高收入國家。

據悉,報告將經濟增長階段劃分為六個階段,與世界銀行的劃分標準相比,第一階段近似於低收入階段,第二階段和第三階段為中等偏低收入階段,第四階段為中等偏高收入階段,第五階段和第六階段為高收入階段。

對於中國各省份經濟增長特征,報告指出,一些省份經濟增長較快,已經成功邁過第五階段的收入門檻,進入工業化後期階段,成為發展水平較高的省份。中國進入第五階段的省份有6個,即天津、北京、上海、江蘇、浙江、內蒙古。

報告指出,“中國過半數省份集中在第四增長階段,人均收入為6000~11000美元,處於中等偏高收入階段。”

據報告來看,中國進入第四階段的省份有16個,即遼寧、福建、廣東、山東、吉林、重慶、湖北、陜西、寧夏、新疆、湖南、河北、青海、黑龍江、海南、河南。

同時,報告提醒,中國已進入中等收入階段。目前中國跨越“中等收入陷阱”的關鍵在於未來可持續的城市化。

報告認為,中國工業化時期的持續高速增長是建立在投資驅動和廉價勞動力基礎之上的,通用技術部門的投資效率不斷下降,已經成為制約可持續增長的突出問題,投資高積累推動的工業化生產方式越來越不可持續,這樣的生產方式不可避免地導致城市化時期的結構性減速趨勢。

“因此,可持續的城市化成為我國跨越‘中等收入陷阱’的關鍵,如果把物質資本投資轉化為人力資本進而進行技術創新,就很有可能形成新的增長潛力。”報告說。

報告建議,要轉變增長方式,將要素推動的增長方式轉變為人力資本和技術創新的增長方式。推進有利於釋放新供給要素潛力的金融和財稅改革,推進資源配置方式的根本轉型。同時,要縮小居民收入差距,提高知識部門人均產出增長率。

報告 中國 中等 偏高 收入 國家 省市 人均 1.1 美元
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社科院報告說6省市已進入高收入階段 但有些其實還遠著呢

近日中國社科院的研究所、國家金融與發展實驗室等共同發布了一份報告,認為天津、北京、上海、江蘇、浙江、內蒙古六省市已經進入經濟增長的第五發展階段,也是高收入階段。但事實果真如此嗎?

近日,這份名為《經濟藍皮書夏季號:中國經濟增長報告(2015-2016)》的報告在北京召開。報告提出,整體而言,中國正處於工業化後期增長階段,成功跨過了中等偏高收入門檻,正式進入中等偏高收入國家行列。

社科院上述結論,參照了世界銀行的分類標準。按人均GDP,世界銀行對各國經濟發展水平進行了分組:人均GDP低於1045美元為低收入國家; 1045~4125美元為中等偏下收入國家;4126~12735美元之間為中等偏上收入國家;高於12736美元為高收入國家。

報告將經濟增長階段劃分為六個階段,與世界銀行的劃分標準相比,第一階段近似於低收入階段,第二階段和第三階段為中等偏低收入階段,第四階段為中等偏高收入階段,第五階段和第六階段為高收入階段。

對於中國各省份經濟增長特征,報告指出,一些省份經濟增長較快,已經成功邁過第五階段的收入門檻,進入工業化後期階段,成為發展水平較高的省份。中國進入第五階段的省份有6個,即天津、北京、上海、江蘇、浙江、內蒙古。這些省份的人均GDP超過了11000美元。數據顯示,2015年,天津人均GDP為17166美元排第一,北京17064美元排第二,上海16555美元排第三。

不過,這些省份人均GDP高,但不並意味著真的富裕到“高收入階段”。因為真正體現老百姓收入的指標是人均可支配收入,而人均可支配收入的高低,不僅受人均GDP的影響,而且也受產業結構、分配體制等方面制約。

第一財經記者查詢發現,這6個省市中,有些省市的人均GDP雖然很高,但人均可支配收入並不高。例如,天津的人均GDP達到17000美元,超過上海和北京,高居全國第一。但天津的城鎮居民人均可支配收入(由於部分省市全體居民人均可支配收入的數據缺乏,在此統一采用城鎮居民人均可支配收入數據來比較)僅為34101元,不僅遠不如北京和上海,也不如浙江、江蘇、廣東這幾個省份。

內蒙古的情況更為典型,盡管內蒙古的人均GDP已經超過11000美元,超過了東南的福建和廣東,高居全國第六。但在城鎮居民人均可支配收入方面,內蒙古離廣東和福建仍有不小的距離,甚至還低於全國平均水平。

這是因為,這些地方經濟發展主要靠投資拉動和能源消耗為主,而投資主體主要是央企和大國企,在做大產值的同時,老百姓的收入並沒有與之同步,這也是外界通常所說的“只長骨頭不長肉”。例如,這些年內蒙古產值貢獻當中的很多產業不屬於富民產業,央企在統計數據中占比很大。對內蒙古來說,人均GDP雖然高居全國第六,但人均收要提高到這個水平,還需要一個大的跨越。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對《第一財經日報》分析,一些發達國家和地區在人均GDP突破1萬美元大關後,產業結構會比較合理、社會民生等問題都解決得比較好。但我國的產業結構從上世紀90年代以來到現在變化都不大,居民實際收入仍不高,離真正的發達狀態任重而道遠。

以居民實際收入占人均GDP比重為例,暨南大學教育學院韓兆洲教授認為,發達國家這一比例一般都達到了55%,但目前國內很多地方居民收入占GDP比重只有四成左右。

例如,2015年廣東省全體居民人均可支配收入為27859元,僅占人均GDP的41.5%。福建占比為37.5%,浙江占比為45.7%,江蘇為33.6%。

表1:各省份2015年人均可支配收入(單位:元)

省份

城鎮

農村

全體

上海

52962

23205

49867

北京

52859

20569

48458

浙江

43714

21125

35537

江蘇

37173

16257

29539

廣東

34757

13360

27859

天津

34101

18482

 

福建

33275

13793

25404

山東

31545

12930

22703

遼寧

31126

12057

24576

內蒙古

30594

10776

22310

湖南

28838

10993

19317

重慶

27239

10505

20110

湖北

27051

11844

20026

安徽

26936

10821

18363

江西

26500

11139

18437

陜西

26420

8689

17395

廣西

26416

9467

16873

雲南

26373

8242

15223

海南

26356

10858

18979

新疆

26274.66

9425.08

16859.11

四川

26205

10247

17221

河北

26152

11051

 

山西

25828

9454

17854

河南

25576

10853

17125

西藏

25457

8244

12254

寧夏

25186

9119

17329

吉林

24901

11326

 

貴州

24579.64

7386.87

13696.61

青海

24542.35

7933.41

15812.7

甘肅

23767

6936

 

全國

31195

11422

21966

表2:各省份人均GDP

社科院 社科 報告 省市 進入 收入 階段 有些 其實 還遠 著呢
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霧和霾雙預警!京津冀等7省市有中到重度霾

中央氣象臺11月4日06時繼續發布霾橙色預警。4日至5日上午,華北中南部、黃淮北部、陜西關中、四川盆地西部等地的部分地區空氣汙染擴散條件較差,將有中度霾,其中北京中南部、天津中西部、河北中部等地局地有重度霾。

5日午後起,受冷空氣影響,上述大部分地區的霾將自北向南逐漸減弱或消散。

另外,中央氣象臺11月4日06時發布大霧橙色預警,4~5日淩晨至上午,華北中南部、黃淮大部、江漢東部、陜西關中、四川盆地等地的部分地區有大霧,其中華北中南部局地將有能見度不足50米的特強濃霧。

北京:今晨局地能見度不足100米

據中國天氣網訊,監測顯示,今天04時北京相對濕度達到了96%。清晨的京城被籠罩在一片霧霾之中,大部分地區能見度在1公里以內,局地能見度不足100米。

今晨,北京被霧霾籠罩(圖來自微博)

環保部:今冬霧霾頻率可能偏高,峰值會降低

3日開始,新一輪霧霾籠罩京津冀及周邊地區。環保部昨日舉行重汙染天氣應對情況通報會,大氣環境管理司司長劉炳江表示,受拉尼娜現象影響,今年冬季出現重汙染天氣的頻率和強度可能偏高。預計開始供暖後,重汙染天氣應對形勢可能更加嚴峻。

但他同時指出,空氣汙染峰值不會達到去年爆表的程度。

他介紹,今年1-10月,全國338個城市PM2.5濃度同比下降12.5%,PM10濃度同比下降9.4%。京津冀地區PM2.5平均濃度為59微克/立方米,同比下降14.5%。

對霧霾高發的京津冀地區,劉炳江說,今年北京、天津以及河北的保定、廊坊部分地方共實現煤改電、煤改氣50萬戶,預計減少二氧化硫、粉塵等排放4萬噸。北京市今年要清理2500多家“散小亂汙”的企業。

“同等氣象條件下,有了這些措施的支持,空氣汙染指數峰值會下降。”劉炳江說。

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重大政治改革!京晉浙三省市試點設立監察委員會

據中紀委網站客戶端消息,近日,中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》,部署在3省市設立各級監察委員會,從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐,為在全國推開積累經驗。

《方案》強調,國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革,是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標,是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創新,整合反腐敗資源力量,擴大監察範圍,豐富監察手段,實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋,建立集中統一、權威高效的監察體系,履行反腐敗職責,深入推進黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

《方案》指出,黨中央決定,在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作。由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會,作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公,建立健全監察委員會組織架構,明確監察委員會職能職責,建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制,強化對監察委員會自身的監督制約。

《方案》要求,要加強對試點工作的統一領導。中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組,對試點工作進行指導、協調和服務。試點地區黨組織要擔負起主體責任,對試點工作負總責,成立深化監察體制改革試點工作小組,由省(市)委書記擔任組長。要把思想和行動統一到中央精神上來,牢固樹立“四個意識”,強化擔當精神,密切聯系實際,創造性開展工作,堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區紀委要細致謀劃、紮實推進,做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區要加強調查研究,審慎穩妥推進改革,整合資源、調整結構,實現內涵發展,使改革取得人民群眾滿意的實效。

重大 政治 改革 京晉 晉浙 浙三 省市 試點 設立 監察 委員會 委員
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三省市試點監察委員會 意在整合反腐力量

國家監察體制改革邁出實質性步伐。

中央紀委監察部網站11月7日晚發布消息稱,中共中央辦公廳近日印發了《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》(下稱《方案》),部署在上述3省、市設立各級監察委員會。

《方案》宣布,由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會,作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公,建立健全監察委員會組織架構,明確監察委員會職能職責,建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制,強化對監察委員會自身的監督制約。

受訪學者對《第一財經日報》記者稱,這一試點是集中整合反腐敗力量、實現全程監察腐敗活動的重要途徑,試點將為未來建立國家監察體系提供可供參考的模式與辦法。

三省市率先試點

為什麽首批試點選擇北京、山西和浙江這三個省市?

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析稱,浙江位於東部經濟發達地區,本身的紀檢監察力量比較強大,選擇浙江為試點可以為發達地區作示範;山西位於中西部地區,曾經發生過塌方式腐敗,查處了一大批腐敗官員,在山西試點不僅可以為中西部地區的改革積累經驗,同時也能體現中央對“修複後”的山西省委省政府的信任。

“此前的政治試點很少選擇北京,這一決定可以體現這項改革的力度,同時發揮首都的政治影響力。”莊德水稱,“將北京選為本次的試點省份最出乎意料,但又在情理之中。”

《方案》要求,整合反腐敗資源力量,擴大監察範圍,豐富監察手段,實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋,建立集中統一、權威高效的監察體系。而《方案》所提出的“全覆蓋”,意味著行使公權力的機構和個人,均將被納入到監察範圍之內。

目前,黨紀的監督對象是中共黨員;現行《行政監察法》所規定的監察對象是各級政府及部門公務員及其任命的其他人員;而《公務員法》所規定的公務員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。因此,目前並未形成統一的全覆蓋的國家監察體系。

監察力量如何整合?

如何整合反腐敗資源與力量,是這項改革的關鍵問題。

“是分竈做飯、同一桌吃飯還是同一鍋做飯、分竈吃飯?”莊德水說,“改革實施辦法要與實際相適應,管用、有效是檢驗改革路徑的最佳標準。結合現在國際的經驗來看,應該將預防與反腐敗的力量和資源盡量整合到一起,發揮合力,使監督機構充分履行監督職能。”

而“整合監察力量”的呼籲由來已久。

我國現有的懲治與預防腐敗體系包括:黨的紀檢機關、監察機關、檢察機關中的反貪和反瀆機構,還有政府中的其他監督機構,比如審計機關等。從機構的類別上來講力量很分散,而且各個力量分布於不同屬性的機構中,有黨的機關、行政機關、司法機關等。

中國政法大學副校長馬懷德撰文建議,整合現有監督機構和監督力量,將檢察機關的反貪機構和審計機關並入國家監察機關,根據職能範圍,分別設立綜合監察部門、預防腐敗部門、審計部門,分別負責國家機關及其公務人員的監察、預防腐敗和財務監督等職責。

“繼續實行中國共產黨紀律檢查機關與國家監察機關合署辦公,在黨的統一領導下實行‘雙向負責、各司其職、有分有合’體制,既要充分發揮紀委的黨內監督作用,又保證國家監察機關依法獨立行使職權。改革紀檢監察領導體制,國家監察機關實行垂直領導體制,監察機關負責人的提名、考察和任命以上級國家監察機關為主,所需行政及辦案經費由各級財政保障,統一核定和撥付。”馬懷德稱。

“如何整合監察力量,不僅是具體操作問題,同時也需要突破一些制度性的框架,特別是法律所設定的框架。”莊德水稱,整合涉及職能調整和法律規範的調整問題。同時,監察委員會擁有哪些監督調查的相關權力也需要修訂法律來明確,同一種權力只能授予一個主體,授予兩個主體就可能會發生沖突。

具體的操作方案還需要試點省市的摸索與試驗。

《方案》要求,要加強對試點工作的統一領導。中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組,對試點工作進行指導、協調和服務。試點地區黨組織要擔負起主體責任,對試點工作負總責,成立深化監察體制改革試點工作小組,由省(市)委書記擔任組長。

強調監察獨立性

2016年第十八屆中紀委第六次全體會議公報提出,要研究修改行政監察法,使黨內監督和國家監察相互配套、相互促進。

中紀委六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定:各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督,人民政協依章程進行民主監督,審計機關依法進行審計監督。

這一表述首次將監察機關列在人大、政府之後,司法機關之前。從我國監督的體制機制來看,紀檢監察是同級監督。同級紀委監督同級黨委,這一機制不利於有效發揮監督作用。

《方案》稱,將由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會,作為行使國家監察職能的專責機關。中國紀檢監察學院原副院長李永忠認為,由人大產生監察委員會,有利於強化監察職能的獨立性。

由人大產生的監察委員會,意味著監察委員會對人大負責、向人大匯報工作,破解了“同體監督”難題。

實際上,我國紀檢監察體制已經發生了數次改革。

最早成立的黨內監督機構為“中央監察委員會”。1927年4月,中國共產黨第五次全國代表大會設立中央監察委員會,並選舉了中央監察委員會委員。這是中央紀律檢查委員會的前身。受訪學者認為,盡管“監察委員會”這一名稱相同,但兩者內涵完全不同,沒有可比性。

中華人民共和國成立後,黨中央作出《關於成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》,成立了中共中央紀律檢查委員會;中央人民政府決定設立政務院人民監察委員會。到1954年9月,根據憲法和國務院組織法,政務院改為國務院,政務院人民監察委員會改為國務院監察部。

1959年4月,因國家管理體制調整,監察部被撤銷。直到1986年12月,第六屆全國人大常委會第十八次會議決定設立中華人民共和國監察部。1987年7月,監察部正式掛牌辦公。1993年,中央紀委、監察部開始合署辦公,實行一套工作機構,履行黨的紀律檢查和行政監督兩項職能的體制。

合署辦公後的監察部,接受國務院領導。地方各級監察機關在合署後,繼續實行由所在地政府、黨委和上級紀檢監察機關領導的雙重領導體制。這一模式延續至今。此次監察體制改革試點,依然強調“黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公”。

省市 試點 監察 委員會 委員 意在 整合 反腐 力量
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假美容針劑銷往28個省市 涉總金額近億元

據央視報道,一些不法分子將假冒的美容針劑通過網絡銷售,銷往全國28個省市,涉及到60多個地市。涉及面、輻射面在國內非常廣,在國外還銷往了俄羅斯、馬來西亞等國家。

近年來,一些美容針劑類產品,受到不少女性消費者的追捧。這些產品大多價格不菲,一些不法分子就利用這個機會,他們制造銷售假的美容藥。黑龍江省牡丹江市公安局在2015年11月接到舉報,稱有人通過網絡銷售假冒美容針劑產品,貨源地就在牡丹江下屬的東寧市。

警方在東寧市找到了犯罪嫌疑人李某,警方了解到,李某自2014年起,長期通過快遞物流的方式從天津的王某處購買大量假肉毒素和配套包裝物,隨後將其制成美容針劑產品,通過微信聯系買家,再由買家向外銷售。隨著調查的深入,一個制造販賣假冒美容產品的網絡逐漸浮出水面。

這個團夥各有分工,有通過微信、QQ負責聯系買主的人員,同時有提供假藥品貨源的人員,同時還有專門負責印刷商標的、購進裸瓶的。

經過近5個月的偵查,警方掌握了犯罪嫌疑人的犯罪事實後,於2016年3月至7月,分赴牡丹江東寧、北京、天津、鄭州等地,將18名犯罪嫌疑人抓獲,查封涉案場地3處,查獲涉案假藥5700余支,針頭3100個,以及其它相關物品,涉案總金額近億元。

目前,黑龍江牡丹江市公安局已通過公安部向全國發出協查通報,對其余涉案犯罪嫌疑人進行抓捕,並對部分流入市場的假冒美容產品進行追繳。

 

美容 針劑 銷往 28 省市 涉總 金額 近億 億元
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