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尷尬紅會社監委


2013-06-24  NCW
 
 

 

期望幫助紅十字會重塑公信力的社監委陷入輿論漩渦,何以自救?

◎ 本刊記者 藍方 文lanfang.blog.caixin.com 在決定加入中國紅十字會(下稱紅十字會)社會監督委員會(下稱紅會社監委)之前,零點研究咨詢集團董事長袁岳得到許多朋友的規勸, “別蹚這渾水” 。事實證明,朋友們的勸告是有道理的。

2013年的初夏,包括袁岳在內的16名委員共同組成的紅會社監委成立才半年多,公衆對紅十字會的不信任,已經波及社監委委員個人。這些本在各自行業領域內頗具聲望和公信力的專業人士,紛紛被質疑與紅十字會有利益輸送。

由他們組成的社監委,不過是忙著為紅 十字會背書的“公關部” 。袁岳也因承接過紅十字會的評估項目並收費6萬元,受到“關聯交易”的質疑。

成立紅會社監委的初衷,本是期望邀請這些專業人士針對其運營中的問題,提出意見建議,以重塑公信力。國務院在2012年7月下發《關於促進紅十字事業發展的意見》 ,要求紅十字會建立“法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系” 。

于當年12月成立的紅會社監委,主旨即對“捐贈款物的管理、使用情況進行監督” ,是社會監督中的重要部分。

但這個由紅十字會決定人選、並由紅十字會保障工作經費的機構,成立半年多來,並沒有贏得社會的信任,也難獨立承擔起社會監督之責。

症結不在紅會社監委,仍在紅十字會改革。

禍起郭美美

潘多拉的盒子,又一次由郭美美開啓。

在遭遇2011年的“郭美美炫富”事件後,紅十字會的社會公信力跌至穀底。

郭美美事件暴露出的正是紅十字會長期行政化運營的痼疾。經過媒體報道和有關部門的聯合調查,郭美美事件的脈絡已相對清晰。郭美美本人與紅十字會確實沒有直接關係,其炫富的資產也與紅十字會捐款無關。然而,與郭美美有關的人士,卻與紅十字會下屬的商業系統紅十字會(下稱商紅會)存在利益輸送。

紅十字會多年來依靠行政力量,由上而下推廣了一系列公益項目。例如郭美美事件中的“博愛小站” ,既缺乏社會效益,又沒有外部監督,項目運營的各個環節都寄生著關聯公司,商紅會負責人直接利用紅十字會支配的公共資源,與自己的公司進行關聯交易。中國社科院學者、紅會社監委委員楊團指出,紅十字會在官僚體系下、缺乏透明度的低效運營模式,正是失信于公衆的根本。

盡管自2011年以來,紅十字會在信息公開、項目運營方面做出諸多改革,依然沒有換回社會信任。

此種不信任,在2013年四川蘆山地震的賑災中再一次集中爆發。紅十字會在賑災中的一舉一動都受矚目,動輒招致抨擊漫罵。大量質疑夾雜謠言湧向紅十字會,對這些質疑有著督察之責的紅會社監委,也第一次集中承受壓力。

紅十字會發起社監委,正是為挽回崩潰的公信力。這個在2012年12月7日正式成立的機構,由紅十字會邀請16名來自法律、財務、傳播、醫學、救援等領域的社會精英組成。他們主要有五項職責,包括對紅十字會財務、項目及捐贈款物的使用和分配等事項進行監督 ;對涉及紅十字會的重要事件進行調查;根據調查和監督的實際情況,獨立向社會公衆發佈年度或特定事項的監督工作報告;征集並轉達社會公衆對紅十字會工作的意見和建議;以及對中國紅十字會的行動戰略和工作計劃提出建議。

紅會社監委自成立到蘆山賑災前,多個方面表現不俗。尤其在成都捐款箱長毛事件中,紅會社監委主動約談有關負責人,對成都紅十字會的聲明提出異議,建議紅十字會在全國範圍內對捐款箱進行排查,推動紅十字會出台統一的《中國紅十字會募捐箱管理辦法》 。除此之外,俞可平、劉姝威等學者也就紅十字會改革、財務管理等問題為紅十字會開課培訓。

在紅會社監委的微博上,早期為數 不多的留言中,也多是對這個新機構的鼓勵之聲。

但進入蘆山賑災後,大量的“舉報”讓紅會社監委難以招架。地震後三天內,紅會社監委的官方微博因為不同的事件被“@”了1000多次,還收到了40多條較為正式的“舉報” 。紅會社監委的發言人、品牌中國產業聯盟秘書長王永告訴財新記者,這些舉報線索,絕大多數都是很容易識別的謠言,通過簡單的網絡搜索甚至常識就可辨明。一時間,紅會社監委的微博成了為紅十字會集中闢謠的“根據地” 。面對輿論的狂轟濫炸,包括王永在內的部分委員認識到,郭美美事件是紅十字會重塑公信力繞不開的坎。一些委員認為,盡管郭美美與紅十字會確無關係,但相關部門在2011年底針對郭美美事件做出的調查報告缺乏公信力,以至於公衆至今“耿耿於懷” ,需要重新向公衆作出交待 ;另一些委員則認為, “郭美美炫富”背後,商紅會和相關機構的利益輸送鏈並未查清,紅十字會也未從中吸取教訓、改進管理機制,郭美美一事需要重提,以敦促紅十字會改革。

他們作出了“重查郭美美”的建議,就此成為輿論靶心。

獨立監督兩難

在一些網友的理解中,紅會社監委再提郭美美,是急於為紅十字會“洗白” 。

加之其密集闢謠的表現,紅會社監委被視為“紅十字會包養的公關部” 。

第一輪質疑,針對紅會社監委制度本身,集中在其人員選任、經費來源上。

質疑者認為由紅十字會邀請、提供工作經費的做法,不足以保證紅會社監委的獨立性。

很快,第二輪質疑便指向委員個人。

一些網友發起“人肉”搜索,力證委員們與紅十字會存在不當利益關聯。

首先“中槍”的,是曾向紅十字會常務副會長趙白鴿頒發“中國十大品牌女性”的王永;接著是袁岳,他的公司承接過紅十字會評估項目並收費6萬元。

很快,原民政部官員、北京師範大學公益研究院院長王振耀也遭到質疑,因為該公益研究院由壹基金髮起成立,壹基金在獲得獨立身份前曾掛靠紅十字會,這段關係被一些網友認為是“紅十字會挪用善款建立研究院” 。同樣,礙于中國社團登記註冊制度而掛靠紅十字會的藍天救援隊,其隊長張勇作為紅會社監委委員,亦被認為是內部人自我監督。

輿論風暴繼續發酵,主持過與紅十字會相關節目的主持人白岩松,同時擔任紅基會理事的學者金錦萍,五年前擔任過紅十字會籌資工作委員會委員的學者鄧國勝,所屬律所擔任過紅十字會法律顧問的呂紅兵、黃偉民等悉數“中槍” 。爭議中始終保持沉默的學者遲福林、俞可平,也被指責“失語”乃失職。

本期望幫助紅十字會重塑公信力的紅會社監委,至此徹底陷入輿論漩渦。

面對質疑,委員們急於澄清。王永再三強調與紅十字會沒有經濟往來,但承認自己頒獎給趙白鴿的行為“沒有保持獨立性,沒有遵守迴避原則” ,在2013年6月2日發佈聲明表示“深刻反省並公開致歉” 。

袁岳也承認自己對“利益關聯”考慮不足。反省之餘,他已將款項退回紅十字會。並承諾,未來他本人及團隊為 紅十字會建立評估機制提供咨詢時不再收費,他的機構也將在三年內不承接任何紅十字會相關項目。

其他諸位委員也陸續對一些基於“誤解”的質疑作出解釋。作為研究過非營利組織關聯交易的學者,社監委委員金錦萍在澄清之餘,更試圖從學術角度厘清,關聯關係並不必然帶來利益輸送和結果不公,不能夠從委員個人與紅十字會存在關聯便進行“有罪推定” 。

不過,在南都公益基金會理事長徐永光看來,社監委委員個人或其機構與被監督對象有利益往來,無論是商業還是公益的合作,都應予以迴避,否則“就是硬傷” 。清華大學公共管理學院副教授賈西津則認為,還是要具體分析委員與紅十字會的關係是否影響到監督職責的履行,確立信息披露和迴避機制則是前提。

在2013年6月9日的紅會社監委年中會上,委員們針對網友的質疑,對自身的行為準則進行了討論。為確保獨立性,他們達成一致,在擔任委員期間,志願從事監督工作,不獲取任何報酬。鑒於社會公衆對可能涉及的利益關係的敏感性,委員們承諾在擔任及離任委員一年內,不參與任何紅十字會委托的項目、不向紅十字會提供有償服務。

當日,並沒有委員因“利益關聯”提出辭職。僅有武警總部後勤部副部長鄭靜晨一人,因崗位升遷、職位變動而辭去委員一職。

但不從紅十字會領薪,並不能消除公衆對紅會社監委獨立性的質疑。根據紅會社監委章程,委員們履行監督職責 時產生的經費,仍由紅十字會“保障” 。

“這只是規定” ,袁岳澄清,委員們 到目前為止“只吃過紅十字會兩頓盒飯” 。袁岳認為,這背後值得討論的問題是,監管的成本究竟由誰來支付。他介紹,在一些發達國家,類似監督機構的工作資金是獨立募集的。例如捐贈人向某個機構做出捐贈時,拿出其中的5%-10%給獨立第三方來進行評估。

在中國,這樣的做法遠未被捐贈人接受。 “監督不能僅是看熱鬧的監督,專業監督有成本,而成本要怎麼解決?”他認為,盡管目前社監委委員白岩松捐贈5萬元作為紅會社監委的運作經費,但下一步成本機制如何安排是值得討論 的問題。目前,紅會社監委並非獨立法人,沒有獨立運行的費用,乃由紅十字會邀請設立,只是一個相對獨立的機構。

成敗紅十字會改革

這個相對獨立的機構究竟要怎樣對紅十字會展開獨立的監督調查?面對公衆與媒體的咄咄追問,紅會社監委不得不承認,最初在章程中對調查職能的設定缺乏考慮。 “委員們都忙得要死,怎麼有時間去做調查?”楊團認為,針對個案的調查,只能交給紅十字會自查,或引入審計等專業機構。

具體到此次對“重查郭美美”的討論,紅會社監委的最終表決,不會展開獨立調查,而是在未來有新證據的前提下,建議紅十字會協調相關部門進行調查。金錦萍解釋,盡管紅會社監委的章程規定,紅會社監委“可根據需要自行對涉及紅十字會的重大事項進行調查” ,但真正的調查需要法律授權,需要公權力的介入以使調查對象配合。紅會社監委並沒有這樣的權力。因此,只能“建議紅十字會協調相關部門調查” 。而要公權力機關重啓對郭美美的調查,就必須要有比2011年的調查更進一步的證據。紅會社監委的“監督”職能,就此遭到進一步質疑。

事實上,在一些發達國家,公益組織的監管體系中並不存在“社監委”這樣的制度設計。徐永光舉例,在美國,嚴格的稅務法案對各公益機構監管甚嚴,加之公益“市場”的充分競爭和公衆的自由選擇,即已實現了社會對公益機構的“監督” ,並不需要“社會監督委員會” 。

權責明晰的法律制度、專業的財務審計、充分的信息披露建立起法律監督、專業監督、社會監督的各個層級,無疑是實現對紅十字會全面監督的理想體系。在賈西津看來,紅十字會之所以要發起社監委,正是在外部條件不具備之時,率先從內部進行探索。

金錦萍認為,紅會社監委事實上是一個制度的“拓荒者” ,責任就是搭建平台和機制,為各個層次的監督提供依據、措施。

她舉例,劉姝威委員作為財務專家,能夠幫助紅十字會完善會計、財務監督體系,而這是紅十字會實現信息公開的前提,信息公開則是社會監督的基本條件。 “信息公開不僅僅是一種意願,更是一種能力。 ”如委員袁岳致力于推動紅十字會建立第三方評估機制,實現項 目流程監管,其作用和效果都將大於結果監管。又如她本人研究非營利組織法,發現《紅十字會法》非常粗糙,紅十字會本身的治理結構、標誌使用、信息公開、與政府的關係、與分會的關係等,都沒有明確規則。 “沒有立法保障,怎麼確定監督主體的權力、職責?怎麼判斷某種行為的合法與否?”楊團強調,通過半年來的運轉和調整,紅會社監委各委員已達成共識,紅會社監委不是要做簡單的個案監督和調查,而是要成為公衆、媒體與紅十字會溝通交流的“專業橋樑” 。他們將搜集公衆的疑問、披露相關信息,在理性分析的基礎上,為紅十字會改革形成專業的建議方案。為此,紅會社監委將建立不定期的信息發佈制度,根據社會公衆的需要,與媒體保持通暢的交流, “共同建設互動的專業性、建設性的平台。 ”紅會社監委內外的學者均有共識,這樣的平台只是過渡性產物。它的最終使命,是推動紅十字會改革,建立起真正多元的監督機制。一方面推動《紅十字會法》的儘快修訂,為法律監督明確界限 ;另一方面推動紅十字會建立獨立第三方的評估機制,實現信息的充分披露以為廣泛參與的社會監督創造條件。

“問題最終,還是指向紅十字會自身的機制改革。 ”賈西津說。


尷尬 會社 監委
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出口與內銷食品品質零差異 國家認監委牽頭“三同工程”

每個國家對於食品都有自己的標準,中國的出口企業為滿足發達國家的質量安全標準,通常在出口產品的設備、人才和管理上投入較大,而針對國內銷售的產品的投入則稍次,且甚至存在生產標準不同的情況。隨著近幾年,頻頻爆發的食品安全事件,消費者便越發青睞進口食品。

為了改變這種現狀,中國啟動了“三同工程”。5月10日,國家認監委在北京舉辦出口食品企業內外銷“三同”公共信息服務平臺上線啟動儀式。目前,福建、山西、湖北、寧夏、廣西、山東等多個省市均已開始推行“三同”行動。12月1日舉行的“2016年中國食品發展大會”上,國家認監委副主任劉衛軍表示,大約有1150個產品已經獲得了三同的稱號。

標準“就高不就低”

“三同工程”即“同線同標同質”,從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準。

“同線”,是指出口和內銷產品在同一生產鏈條,按照相同的生產體系生產;“同標”,是指出口企業的質量安全管理體系符合出口和進口國(地區)相關技術法規和標準,產品標準主要按進口國(地區)標準,如產品標準的具體指標出現我國高於或嚴於出口的,按我國國內標準執行,即標準“就高不就低”;“同質”,是指出口和內銷的產品實現相同的質量水平。

劉衛軍表示,三同工程是國務院現在所推動的一項產業結構調整升級的工程。“目前為止,三同工程主要在食品領域開展,由國家認監委牽頭,目前大致上有1150個產品已經獲得了三同的稱號。通過這項工程能夠提升供給側結構性調整,使產品向中高端方向發展,同樣也利於消費者,因為我們在國內就能買到跟出口一樣的食品。”

農產品源頭認證

農業部農產品質量安全監管局副局長金發忠在會上表示,我國公眾食物消費結構特殊。中國公眾膳食結構90%以上是鮮活農產品,90%以上的加工食品原料是農產品,食物(農產品和食品)中90%以上的營養物質形成變化來源於種養環節和收貯運。確保農產品質量安全,意義重大,事關公眾健康、執政能力、社會穩定。

“當前,市場對農產品生產經營者的規範性約束有限,同時農產品品質營養形成和質量安全問題誘因複雜特殊。相對於工業產品、加工食品而言,農產品在完全開放的環境中生長,質量安全受水土氣、立地條件、科技水平和生產經營者素質等多方面因子影響,質量安全控制的技術要求高,監管的覆蓋面和難度大。”金發忠表示。

金發忠表示,“十三五”農產品質量安全監管重點是要確保農產品質量安全處於“受控狀態”,堅持“兩手抓”、“產出來”的重點,加快轉變農業發展方式,推進標準化、綠色化、規模化、品牌化生產。依法嚴管、全程控制,推動農產品“從田頭到餐桌”可追溯管理。

目前,關於標準化的推進首先是農獸藥殘留標準制修訂,推行農產品標準化生產示範,推進農產品認證和品牌培育;其次是強化執法監督,並做好監測評估預警與應急處置,以及科學研究與科普培訓。

據劉衛軍介紹,目前獲得有機產品認證的企業有13000多家,同時建立了56個有機產品的示範市、縣。

出口 內銷 食品 品質 差異 國家 認監 監委 牽頭 三同 工程
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山東省紀委監委成立專班嚴查“問題疫苗”背後的違紀違法和失職瀆職問題

山東省委、省政府針對長春長生公司不合格百白破疫苗流入山東事件,不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示精神,主要領導同誌要求提高政治站位,一抓到底,嚴格依紀依法查處,絕不姑息,堅決問責監管失職瀆職行為,堅決重拳打擊一切危害人民群眾生命安全的違法犯罪行為,全力維護好保障好廣大人民群眾的切身利益。

山東省紀委監委對此密切關註,高度重視。7月22日,省委常委、省紀委書記、省監委主任陳輻寬要求,迅速成立由一名省紀委副書記和一名省紀委常委負責的專班,組織得力人員立即開展工作,重點對“問題疫苗”進入山東、使用過程中是否存在監管不到位、程序違規、利益輸送等問題,以及相關責任部門的履職情況進行全面調查,以嚴謹細致的態度,不放過任何一個疑點,切實履行好執紀執法、監督檢查的職責,發現違紀違法和失職瀆職問題,堅決嚴肅查處、嚴厲問責。目前,專班已展開調查工作。同時,省紀委監委與省有關部門建立工作配合機制,密切溝通協調,形成工作合力,全力推動調查工作開展。

責編:漆辛夷

山東省 山東 紀委 監委 成立 專班 嚴查 問題 疫苗 背後 違紀 違法 失職 瀆職
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吉林紀委監委啟動對長生生物疫苗案件腐敗問題調查追責

吉林省紀委監委堅決貫徹落實中央領導指示精神和省委部署,高度關註長春長生生物科技有限責任公司疫苗事件,要求對疫苗事件涉及到的責任者依紀依法,依照工作職能堅決查處,嚴肅追責。

目前,省紀委監委已采取三項措施抓緊工作:一是對反映長春長生生物科技股份有限公司及其主要負責人的問題線索和信訪舉報進行梳理和調度。二是責成駐省食藥監局紀檢組、長春市紀委監委在查清事實基礎上,厘清責任,對省市食藥監部門相關責任人失職瀆職問題,依紀依法嚴肅查處問責。三是成立責任追究工作組,對長春長生生物科技股份有限公司改制、生產、經營過程中可能存在的腐敗問題進行調查追責。

連日來,吉林省委、省政府主要領導同誌多次作出批示、指示,要求配合國家藥監局從嚴從速、依法處理,絕不姑息遷就。7月15日,吉林省食藥監局收回長生公司藥品GMP證書,並責令該企業停止生產狂犬病疫苗。7月23日,長春新區公安分局對吉林省長春長生生物科技有限責任公司生產凍幹人用狂犬病疫苗涉嫌違法犯罪案件迅速立案調查,對主要涉案人員依法審查。

責編:李燕華

吉林 紀委 監委 啟動 長生 生物 疫苗 案件 腐敗 問題 調查 追責
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成立國監委勢成議題習為王岐山留任鋪路

1 : GS(14)@2017-03-04 10:18:07

■全國政協會議昨正式開幕,國家主席習近平步入主席台一刻,全場起立鼓掌。路透社



隨着全國政協昨日開幕,全國兩會正式拉開序幕。儘管不在官方安排議程之內,但兩會委員、代表勢必觸及的一個議題,即明年3月將正式掛牌成立的新權力機構「國家監察委員會」,該機構被視為習近平為黨內盟友、中紀委書記王岐山「度身訂做」,於在十九大繼續留任政治局常委的招牌。美國《紐約時報》昨透露,習正透過各種渠道放風造勢,為王留任鋪路。《紐時》駐京記者儲百亮(Chris Buckley)的報道指,中共對領導人權力有約束,如年滿68歲要退出政治局常委。但現在權力如日中天的習近平,為繼續留用強大的盟友王岐山,正想辦法改變規則,這樣做也可創造先例,為習自己延長掌權時間時用得上。習是否能成功改變黨內最高領導層留任年齡上限,將反映他對黨內的控制能走多遠。



盼改留任年齡 延長掌權

該報道指,王在年底舉行的中共十九大的去留,備受關注,這很可能也是本周召開的全國兩會人們私下猜測議論的話題。報道引與中共高層有關的退休官員指,王留任可能性很大,因習曾說過,在用人問題上「年齡規定不是絕對的」,這被官員們理解為,習希望他們考慮讓王再擔任一個任期。去年10月,中共十八屆六中全會文件起草組成員鄧茂生曾公開稱,中央領導退休黨內有嚴格規定,但也會按實際情況靈活處理,所謂「七上八下」只是民間說話,黨內無嚴格設定,此說法不足為信。不清楚鄧此言論是否有針對性,但有美國與中國高層有接觸的前官員證實,中國高層領導人告訴他,習近平在淡化「七上八下」的規定。報道引消息人士指,習近平還沒有明確要求讓王岐山留任,而是通過提出年齡問題,對外發出了訊號。倫敦國王學院中國問題教授凱利.布朗(Kerry Brown)認為,屆時「習近平要做的,就是打出『特殊的時刻需要特殊的解決辦法』這張牌」。王被視為是習的黨內堅定同盟者,其負責的反貪腐運動為鞏固習的地位、確保全黨對習的忠誠起重要作用。


王岐山或不願接任總理

由於王也是經濟工作能手,增加了人們對他可能接替李克強任總理的猜測;李非習的總理人選,兩人矛盾已公開化。不過,曾任中共中央黨刊《學習時報》副編審的鄧聿文認為,除非習讓王對經濟有更大發言權,否則王未必願意接任總理,而習不可能讓權。去年底中共決定籌建國家監察委員會,成為與國務院、最高法院、最高檢察院並列新的權力機構,被視為是習近平治下一項重大政治改革,亦被視為習為安排王岐山十九大出路的舉措。根據規劃,明年3月全國兩會,國監委將正式掛牌成立,王很可能出任首任主任;當局必須在今年完成為新機構立法組建的所有程序。國監委不但有監察黨政軍職能,同時將擁搜查、拘留等執法權。《紐約時報》/《蘋果》記者




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20170304/19946973
立國 監委 委勢 勢成 議題 習為 王岐山 留任 鋪路
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傅瑩證擬修憲建國監委

1 : GS(14)@2017-03-05 09:34:11

在記者會上,就外界關注「設立全國監察委員會,人大是否會修憲」,傅瑩(圖)表示:「修改憲法是國家的大事,要在黨中央的領導下,依照憲法規定的程序進行。」這是官方首次間接承認中國為組建國監委,擬修改憲法。


稱治理霧霾有效果


國監委被稱為是具有中國特色的廉政公署,亦被指是為現任政治局常委、中紀委書記王岐山「度身訂做」。就外界關注國監委的成立,傅瑩說把行政監察法修改為國家監察法的工作已經開始,今年應該可以提交給人大常委會審議,目的是加強反腐,至於是否修改憲法,「這是國家的大事,要在黨中央的領導下,依照憲法規定的程序進行,有關這方面的訊息會及時地向社會公佈。」去年,「深居簡出」的中紀委書記王岐山突然到訪北京、山西和浙江,就三省市正在籌建的監察委員會做專題調研。按計劃,三地的試點如果順利,將於明年3月全國兩會成立與國務院、最高法院、最高檢察院並列的國家監察委員會,形成「一府一委兩院」的權力新構架。此外,被問及日趨嚴重的霧霾問題,傅瑩笑說:「媒體是年年關注,我們是年年回應,大家也是年年努力。」她認為,治理霧霾是中國面臨的一個長期挑戰,但「總體上看,這些年從中央到地方、企業、社會,都做了很多努力,治理也是有效果的,但是距離人民群眾的期盼有很大的差距,尤其是冬天確實情況比較嚴峻。」新華社/《蘋果》記者




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20170305/19948001
傅瑩 證擬 修憲 建國 監委
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