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《建立效能政府》

過去兩年，沉寂已久的台灣社運聲勢再創高峰，民眾對政府已忍無可忍。其實，制度缺陷與選民意識不彰，才是台灣政治總是讓人失望的根源。

撰文‧郭淑媛

某位行政院前院長曾告訴《今周刊》記者，有一次他去立法院遊說立委一項政策，立委問他：「你有票嗎？」他答：「我的老闆（指總統）有六八九萬票。」立委立刻說：「那叫你老闆來！」這段對話，具體反映出台灣憲政體制的問題，行政院長沒有民意基礎，權力來源是總統，卻須向立法院負責，總統反而不受任何監督制衡，形成「總統有權無責，閣揆有責無權」的憲政困境。

今年三月的太陽花學運，就是當總統的民意支持度只剩九％，卻仍要硬推一個政策支持度不到三成的《兩岸服貿協議》所引爆。英國《經濟學人》五月初報導：「街頭示威反映著對台灣脆弱政治體制的幻滅，馬英九未來兩年會是跛鴨狀態，台灣的未來可能會在街頭決定。」為什麼會演變成街頭決定？答案就是我們的政治體制設計出問題。

同樣的爭端若發生在日本，首相可以解散國會，訴諸民意，讓新選出的國會來決定政策走向。十一月中日本首相安倍晉三宣布解散國會、眾議院改選，就是要將「安倍經濟學」的存廢交由選民決定。

但台灣做不到這點，以至於民眾只好上街頭施壓。如果壓力夠大，夾在黨意與民意間的立法委員頂多「不處理」問題，並不是真的決定政策的方向。像台灣今年兩起重大抗爭行動，太陽花學運以及反核大將林義雄反核四禁食行動，只是讓《服貿協議》被凍在立法院、行政院宣布核四停工。但這是否代表服貿就此不簽了，核四以後都不運轉了？大家也不清楚。

這幾年，台灣政治就是這樣空轉。例如：核四問題沒有清楚做出結論，台灣就沒有能量與魄力，去討論下一階段的能源政策。

要解決這樣的問題，讓類似的事情不再發生，台灣勢必要面對憲政體制改革。台灣的憲政體制，無論是總統、行政院或立法院的運作機制設計，處處是地雷，彼此不斷互相拉扯牽制，隨時都會引爆爭議。

問題一，總統有權無責，人民直選產生的總統，握有很大的權力，卻不必向任何權力制衡機構（如立法院）負責。造成民調支持度只有九％的總統，可以推動爭議政策。

問題二，行政院院長由總統任命，行政院部會首長都不是民選產生，也沒有經過立法院同意，全部沒有民意基礎，權力來源來自總統，施政重點自然不會以民意為優先考量，而是實踐總統的意旨。馬政府復徵證所稅政策爭議，即為例證。

問題三，立法權箝制行政權，立法院議事效率不彰，往往為反對而反對，使得政府無法有效運作。前總統陳水扁任期內，因民進黨在立法院是少數，施政窒礙難行；馬英九出任總統至今，國民黨在立法院雖擁有絕對多數或相對多數席次，但他的重要政策如年金改革，也是動彈不得。具有政策急迫性的重大法案，常常經年累月地拖延。國家，就這樣被卡住了。

為何會產生這三大問題？研究憲改的前立委林濁水指出，讓內閣和民意基礎銜接，是民主國家的普遍原則，內閣制國家，閣員由國會議員兼任；總統制的美國，政務官都要經過國會聽證行使同意權；法國的半總統制，閣揆上任前往往先主動要求國會信任投票，閣員主要由國會議員停止議員職權後上任；但台灣在一九九七年修憲，取消立法院的閣揆同意權，少了這道銜接民意的機制。

再者，目前的憲政制度設計，也造成行政院院長有責無權，行政院院長卻必須向立法院負責，但決策權卻在總統手上，行政院院長往往成為「替死鬼」，不少卸任閣揆私下即有此感嘆。

弔詭的是，決定國家政策的行政院院會或部長級會議，擁有最高權力的總統不能主持，而由沒有真正決策權的行政院院長主持；導致在政策形成的程序中，總統的權力變成空白，往往出現政策執行的落差，使得決策品質不佳，總統反而做不了事。

再加上，行政、立法關係失衡，立委動輒議事杯葛，與功能不彰的總質詢制度，往往對行政系統形成掣肘；而朝野惡鬥、立院黨團密室協商，以及缺乏國會調查權，也讓立法院議事能力低落、立法品質粗糙，成為現在政府難以運作的原因之一。

台灣一九九七年修憲雖然賦予總統解散國會權力，但這個權力卻是被動的，必須在立法院對行政院提出不信任案；當不信任案成立、倒閣成功時，總統必須撤換行政院院長或解散國會。

這項制度設計，讓行政、立法兩權相互牽制，十幾年來從未運作，因為，立委只要不提倒閣，就不會有被解散的風險。

歷任總統多以兼任黨主席方式，循政黨決策機制解決爭議，但這項作法常被批評為「違章建築」。林濁水就質疑，國會是人民選出來的，總統透過黨主席身分指揮國會，違背權力分立的憲政精神，在美國絕對行不通。

目前的憲政體制已成為國家亂源，這也是近年來群眾運動接連不斷的主因。要解決國家陷入空轉的危機，惟有朝野努力克服超高的修憲門檻，進行憲政改革，才能正本清源。

中央政府體制無論要朝內閣制或總統制，皆可透過修憲會議尋求共識，最重要的是，透過修改中央政府體制和配套的選舉制度，以建立權責相符的憲政體制，是台灣社會的當務之急。

師法他國 台灣亂源或可有解──主要國家解決重大爭端作法

國家 憲政

體制 解決爭端的機制

日本 內閣制 首相可直接解散眾議院（相當於立法院），進行眾議院改選，並於新國會產生後再重新票選新首相。

眾議院可以對內閣提出不信任投票，若通過，首相必須接受，或解散國會。

英國 內閣制 首相有權解散下議院（相當於立法院），下議院也可以對內閣提出不信任投票。

自2011年選制改革公投開始，公投具法律效力，2014年9月即舉行蘇格蘭獨立公投。

德國 內閣制 總理在信任案遭國會否決時，有權向總統提出解散聯邦議會的請求，或提請總統宣布立法緊急狀態，暫時將立法權移交參議院。但當聯邦議會提出「建設性不信任案」（註）並選出新總理時，不得要求解散國會。

法國 半總統制 總統有權直接解散國民議會，進行國會改選；也可主動交付公投。

美國 總統制 沒有解散國會機制，總統要靠遊說方式爭取國會議員支持，所以曾發生白宮發不出薪水的僵局。

註：由於德國是多黨政治，國會新的多數聯盟組成，對內閣提出不信任案之後，必須以過半數的議員選出新任總理候選人才能成立，以確保不會因為倒閣造成國家空轉。

資料來源：台大政治系教授王業立

整理：郭淑媛

行動方案

朝野應努力克服超高的修憲門檻，進行憲政改革，修改中央政府體制，以及配套的選舉制度，以建立權責相符的憲政體制，是當務之急。

受信賴的政策幕僚，兩人思考模式相似，但林全更擅長「見招拆招」，多次表明不再當官的他，會為小英再度踏上仕途嗎？

他玩線上遊戲、打太極拳，有二十雙Ferragamo名牌鞋。他是綠營財政專業第一把交椅，也是罕見能成功加稅並全身而退的財長。他與新總統蔡英文共事十多年，是最有默契的核心幕僚。

如今，這位蔡英文政策大總管─前財政部長林全，更被視為她口袋名單裡可能性最高的閣揆人選。

扁政府期》 首度共事學者出身擅分析朝小野大卻搞得定藍立委

林全為何能與蔡英文如此「麻吉」？他若組閣，將是什麼樣的行政院長？

二十一年前，前台北市長陳水扁找來這位左營海軍眷村出身，具省籍平衡意義的財政學者擔任台北市財政局長，開啟了林全的仕途。千禧年他隨扁進入中央政府，歷任主計長、財政部長，與先後擔任陸委會主委、行政院副院長的蔡英文，展開一段內閣共事經歷。

林全和蔡英文都是當年政務官動輒更換下，少數能任職較久的。他們兩人有許多相近特質。

首先，學者出身的他們都有很強的理性分析和辯論能力，說話速度和反應都很快，過去沒有明顯的政治色彩。在當年扁政府「朝小野大」下，部會首長在立法院主要經營的對象是國民黨立委，蔡、林兩人以專業取向，善於說理又勤於跑立委辦公室溝通，因此政務推動相對順利。

也基於理性專業特質，加上媒體形象佳，陳水扁對他們有較大的「容忍度」。例如，林全以其財稅理念，緊守國庫荷包，多次抵抗綠營地方首長向中央要錢、向扁告狀的壓力，甚至曾在地方首長串議員來拜會，要求中央撥款時，脫口說出「要錢沒有，要命一條」，留下他在官場的一句名言。

再如二00九年馬政府清算「二次金改」時，林全召開記者會回應，主動「爆料」說，他在財長任內阻擋過陳水扁親自打電話交代的兩樁人事案，包括扁要讓陳敏薰出任大華證券董事長，以及讓耐斯集團陳鏡仁以民股身分擔任開發金董事(以免因公股代表身分隨時可被政府撤換)。由此可見他在扁政府的游刀有餘。

凡事愛先看風險成功加稅，卻沒被轟下台

此外，林全和蔡英文的思考模式也很接近。他曾對媒體說，自己和蔡英文有些個性很像，「是優點也是缺點」，包括他們都會先去看事情的風險、問題面，考慮負面意見，「所以有時做一件事要考慮很久。」

林全剛接財長時，曾不顧當時全國財政改革會議的結論，調降土增稅卻未同步調漲地價稅，遭財政學者圍攻批評為選舉年的「政策買票」(。他當時辯駁，改革要「等待時機，形成全民共識」。扁連任後，林全才把握較有利的環境，推動讓高收入者間接加稅的「最低稅負制」，成為少數能成功加稅而不被轟下台的財長。

他這種務實(或者說識時務)的作風，也跟蔡英文很像。

由於這些相近性，不論內閣或財政部官員，當年就都看得出蔡英文和林全很合得來。

「以前開會時看他們互動，就是很熱絡的樣子，」一位前財政部官員說。

二00六年內閣改組時，林全決定離開官場，蔡英文則從立委轉任行政院副院長。數月後，他代表行政院開發基金，擔任政府與台積電合資的世界先進公司董事長，開始進入企業界。這些年來，林全除了兼任台大經濟系教授，也身兼數家公司的董事或獨立董事，橫跨科技、製藥等行業。

例如，林全擔任財長時的主任秘書魏寶生，曾任美國AIG集團所屬的美亞產險董事長：當時正巧林全在美國讀書的長女林如珊，畢業後考上美國母公司的儲備幹部。二0一0年魏寶生卸任董事長，就引介老長官林全擔任美亞的外部董事，形成林全父女同在一公司的趣事。

蔡挑閤揆》公認首選不想當官卻拗不過蔡兩次大選皆任最重要幕僚

蔡英文四年前參選總統時，林全成為她的財經政策最重要幕僚：敗選後蔡辭去民進黨主席，成立小英基金會，林全擔任執行長。在這段算是慘澹經營的時期，林全情義相挺，兩人的互動互信更是加深。

直到蔡二度擔任黨主席、參選總統，林全仍一路相隨，擔任智庫、政策團隊的總召集人。但是，早前無論媒體如何「拱」他出任蔡的副總統搭檔或組閣，林全都數度表明不想再當官。幾位熟悉他近年生活的人都說，若不是他拗不過蔡英文，其實也沒必要放棄數份企業董事的優渥收入，在將屆六十五歲、打算輕鬆享受人生時，又挺身站上政府第一線。

智庫人士透露，春節假期前一週，蔡英文便開始陸續約談幾位新政府團隊人選，明確告知未來職位安排。其中，有曾經為官者，以不敢再經歷前朝的司法追殺而拒絕，也有人提出自己目前在民間的收入，與官職薪水差距過大，反映政府尋才的不易。

為人洋派作風開會吃漢堡、玩線上遊戲

這些會面，林全幾乎都陪在蔡英文身邊。蔡英文年假前發布他為政權交接小組的三名成員之一 (另兩名為民進黨秘書長吳釗燮、競選總幹事林錫耀)，讓內外都認為，蔡應已說服他，除非五月正武交接前還找得到有足夠互信、更具名望的人來組閣，否則林全很難對她說不。

林全的作風洋派，愛穿牛仔褲，看起來比實際年齡年輕：喜歡吃披薩，主持午間政策會議時，除了便當，偶爾也會換口味訂漢堡餐。他在美國紐約工作的女兒，有次帶他去買了一雙義大利名牌Perragamo的皮鞋，他穿後覺得很舒適，曾跟朋友透露，至今約買了二十雙該品牌的鞋子。

近年林全還匿名玩起線上遊戲，在工作餘暇打開平板電腦，喜歡組織團隊攻守、分配資源一類的遊戲，旁人問起還說自己「打得不錯」。他也用假名設定臉書帳號，以便跟玩遊戲的朋友交流，但不肯讓綠營朋友加為臉友，以免身分曝光。

做事Work smart

對下不囉嗦，不搞大規畫

不但是虛擬世界的武林高手，林全也有多年的打太極拳習慣，重視養生。當年他辭去財長的公開理由，便是罹患一年多的坐骨神經痛，需要休養。據前部屬透露，他還因為跟歌星江蕙看同一位中醫師，於是結成好友，讓繳稅大戶江蕙有機會諮詢這位財稅專家。

相較於早年林全在中華經濟研究院任職時，曾是一年接了六個研究計畫的工作狂，如今，他則被共事者形容為

「work smart ,not work hard(聰明工作，而非辛苦工作)」。「沒興趣或太麻煩的工作，他會閃，」民進黨人士說。像選舉期間一些實際作用不大的政策文書，他就不讓智庫接辦，而推給黨中央或競選總部的幕僚去處理，「他不想做虛工。」

一位綠營資深幕僚比較林全和蔡英文，雖思考相近，但做事方式則有異，「蔡是苦練型，一招一式，按部就班；林全比較像武當派，見招拆招，不會一開始就弄個全盤大規畫。」

前財政官員回憶，林全是授權型的主管，不會太晚下班，找部屬時也不囉嗦、不多話，聽報告很快就能抓住重點、交辦事情。

聰明、授權，是林全的優點，不過，有同僚擔心，在換黨執政的革新期待下，他的衝勁是否足夠。也有人懷疑，他的施政經驗局限在財政主計的狹窄範圍，雖然近年主持智庫的各種議題研討，擔任智庫TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定)小組召集人，擴大領域，學習領悟力也強，但畢竟仍屬紙上談兵，而且強調財政紀律，經濟思維會偏保守。

從林全過去在幕僚會議中的看法，可以預期，一旦主政，他會主張用正確的策略，而非靠政府花錢來拚經濟;他會認為，政府提供好的投資方向，比用減稅來當誘因有效;他會以TPP規制做為台灣經濟結構調整的目標，包括法規的鬆綁(deregulation)和再規範

(reregulation) 。

王於如何讓策略正確，如何處理資源分配時，來自民間不同利益的壓力，就看他如何「見招拆招」了。

撰文者田習如

「林全讀《金剛經》，而且把《金剛經》都背熟了！」 自從總統大選後，我們就開始關注閣揆人選，在總統當選人蔡英文競選期間擔任重要幕僚的林全，一直是呼聲最高者。

農曆過年前，編輯部就著手準備，以最可能出線的林全為目標，進行廣泛且深入的採訪。同事分頭採訪了他大學時期的同學、友人、政壇上互動較深的朋友、在小英身邊共事的人士，也特別南下到他小時候住的左營眷村查訪等。

讀《金剛經》，原來是他卸任財政部長後，扁政府時期的政務官，因阿扁涉貪，陸續被政治追殺。在被檢調偵查的暗黑日子裡，他就靠著念《金剛經》度過低潮。

但，我們形容他是金剛閣揆，其實不全然因為他讀《金剛經》，而是他的個性與行事風格。朋友形容他：「對不公平、不正義的事，會非常反彈。」擔任政務官期間，他不屈從於上意、痛恨關說，凡事依理行事，有如金剛之身一般。

採訪中發現，輔大商學院神父張宇恭寫給他一句話：「做事情難免得罪人，若好人不罵你，則壞人便罵你；若壞人不罵你，則好人便罵你；如果人人都不罵你，那麼你就成了鄉愿。」這句話影響他的一生，這也就不難理解他的處世風格了。

蔡英文宣布他擔任閣揆前夕，他接受我們專訪，談他的政策藍圖及接任閣揆的內心想法。一位新閣揆的誕生，關係未來新政府運作是否順暢，他是什麼樣的人？他的施政理念為何？值得每位關心國家發展的人士，一起來認識他。

為了讓讀者與全球趨勢接軌，自本期開始，我們與紐約連線，取得授權，同步刊載美國《Inc.》雜誌的內容。《Inc.》是一本熱愛創新、敢於跳脫框架的雜誌，在一九八一年，賈伯斯連麥金塔都還沒完成，他們就搶先全球，成為第一本以賈伯斯為封面的雜誌，預言他將改變世界。

我們相信《Inc.》可以幫助讀者，洞見科技與商業間複雜的脈絡，永遠在明天之前搶先一步。

撰文 / 謝春滿

正式對外發布人事消息前，林全抽空接受《今周刊》專訪， 說明重返公職的心路歷程、用人哲學、施政藍圖，以及與準總統蔡英文的互動等議題。

編按：三月十四日，蔡英文正式公布行政院長人選前夕，準閣揆林全在新境界文教基金會（民進黨智庫）接受《今周刊》專訪。一整天行程滿檔的他，進門前還先往嘴裡塞了幾片水果，補充體力。

「我昨天因為思考一些人事問題，只睡了五個多小時就醒來，狀態很不好。」一坐進會議室裡，林全就放鬆地靠在椅背上，神情確實略顯疲憊。

專訪過程中，林全對於個人決定重返公職的心路歷程，多半只是輕描淡寫帶過；直到談起就任後的優先課題，他才像是打起了精神，挺直腰桿闡述他與蔡英文反覆琢磨多年的政策理念。

「如果你只是想但求無過，那乾脆不要來了。你當然希望付出是有代價的，還是希望能看到這個社會，照你的想像而有一些改變。」闡述理念之餘，冷靜沉穩的林全，終究還是讓人感受到他內心的溫度。以下是專訪重點：《今周刊》問（以下簡稱問）：蔡英文怎麼說服你出任行政院院長？

林全答（以下簡稱答）：這個問題在我自己，如果我不做，誰也沒辦法。她一開始對我談這件事的時候，我說我沒太大意願，要真的找不到人，我再考慮。我講完這句話以後，她就沒有很認真找人了。

問：暌違十年又將重返政府部門，你自認有哪些改變，又有哪些地方沒變？

答：這十年，我認識很多過去不了解的東西。在世界先進工作那三年（擔任董事長），了解IC產業的變化非常快，有時會面對企業經營上的問題，也滿有意思的。

離開世界先進後，我陸續待過不同產業，譬如在保險公司做董事，就對金融保險業的鬆綁問題有更多了解；在製藥業和電子資訊產業待過，了解這些產業的發展，對我來說都是滿好的經驗。

二○一二年，到小英基金會後，我的視野變廣，過去只看財經，到這裡會看到所有的政策，再加上待過業界，會把很多東西綜合起來看，覺得層次或觀點都不一樣。

沒變的，大概就是個性吧。

談閣員》「最好每個人都功高震主，做『將將之才』。」問：離開公職後，你也很滿意當下的生活，你又怎麼說服自己重回政治？

答：人生本就無常。從政對我來說是如臨深淵、如履薄冰，你能做的就是不犯錯、別做出讓你一生遺憾的事。

二○○六年卸任。○八年政黨輪替後，我經歷司法最嚴厲的檢驗，又走出另一片天來，現在要我放棄一切，重新再走一趟政治，看起來完全不理智。但很多時候你沒辦法選擇，如果我堅持不來（接閣揆），好像有點不近人情。

問：擔任閣揆的目標是什麼？不犯錯或留下遺憾嗎？

答：如果用這樣消極的態度，是做不出成績來的；如果只想但求無過，那乾脆不要來了。

你當然希望付出是有代價的，還是希望看到這個社會照你的想像有些改變，而且是那種如果你不來就可能不會有的改變。你在政府機關有了話語權，就能夠讓社會多想一些，為社會帶來一些更好的觀念。

問：即將組閣，你認為政務官應該具備什麼特質？

答：要獨當一面，最好是每一位政務官都能功高震主。我常說，要做「將將之才」，把自己累死是不行的，應該找一群能幫你做事的人；政務官最大的訓練是要預見風險、有能力處理危機；最好是能預見危機，事前解決。

談產業》「哪家企業提供最多就業，政府就先幫誰。」問：你將如何領導內閣？

答：內閣應該先有目標與方向，閣員自己告訴我他們的想法，我認為沒問題了，就全力支持。

不過如果閣員認為我的政策不好，他有能力改得更好，我也樂觀其成。

問：你上任後的優先施政目標是什麼？

答：最簡單的目標是把台灣經濟搞好，具體就是蔡英文的四個經濟發展目標：就業、創新、分配、永續發展。

有關經濟發展，政府當然要聽企業界的聲音，但誰的聲音最需要聽呢？很簡單，誰為台灣帶來最多的就業，政府就優先聽誰的。

如果有企業家來提建言，我會問兩個問題：你公司有幾個人？你的員工平均薪水多少？對台灣高質化就業愈有幫助的企業，政府就會愈優先解決他們的困難。

政府部門也該思考同一個問題，無論經濟部或任何部會，都要先檢討預算到底有沒有用在幫助就業？對創新到底有多少幫助？對分配有多少幫助？沒有幫助的計畫就要歸零思考，拿出零基預算的概念重新盤點。

過去我們常說自由貿易是好的，但對創新和就業到底有多大幫助？如果沒幫助，就表示光談自由貿易還不夠；不是自由貿易不好，而是它不能解決今天台灣的困境。

從這個觀念來看，什麼都可以改。例如稅制怎麼改？很簡單，請問稅制改了對創新、就業、分配、永續發展有什麼幫助？政策必須有個一致的論述基礎，進而鋪陳所有政策，如果社會對目標有共識，剩下就是透過鋪陳凝聚社會共識，形成改革手段。

談稅收》「證所稅在可見的未來，沒有課徵的可能性。」問：你先前提過調高營業稅與遺贈稅，作為長照服務的財源？

答：長照的目的也是為了就業和創新。台灣需要一個新的產業，長照就是一個可以改善人民生活品質，又能提供很多就業機會的產業，甚至能引進現代化的智慧型管理，對創新、就業都有幫助。

可是現在沒有長照產業，大家自力救濟找外勞，對台灣的就業、創新一點幫助也沒有。但要培養一個新產業，沒有政府在後面規畫是做不起來的，政府出面就需要資源。

錢從哪裡來？國民黨的作法是辦保險。有保險就要給付，但你如果沒有產業，給付也只是給錢雇外勞，沒有解決問題。

指定稅收制其實也是把錢投入基金，稅收的好處是沒有給付的義務，政府可以用這筆錢把產業建立起來，這是比較務實的作法。至於要用什麼稅收不重要，政府不管增加任何稅，都會有人有意見。

我只問一句：「請問長照要不要做？」如果要，我的方法是不是最務實、最省錢、最有效？如果以上皆是，是不是該有個指定稅收，我們來看哪一種比較好。我是堅持財源，不是堅持要哪種稅。

問：很多人關心你對證所稅的態度，有可能課徵嗎？

答：除非有什麼重大變化，否則證所稅在可見的未來，沒有課徵的可能性。

談兩岸》「經濟互利非操之在我，對岸也需釋出善意。」問：工商界很希望通過《兩岸協議監督條例》、兩岸服貿、貨貿協議，你將怎麼處理？

答：這些東西我也都希望盡快處理，但不能欲速則不達。服貿、貨貿有幾個爭議點，第一個就是簽協定的政策論述是什麼？你做這件事要達到什麼經濟策略？如果這些不清楚，就很難說服老百姓。第二是沒有配套，所有的貿易協定都是有得有失，得到的人很高興，失去的人政府要給某種程度的補償。

今天最大的挑戰，是怎麼針對貿易協定建立制度和作法，台灣過去不曾與一些大的經濟體談貿易協定，所以今天兩岸談判碰到的問題，將來要談「跨太平洋夥伴協定」（TPP）也一樣會碰到。

兩岸服貿協議在太陽花學運後不只是財經政策，而是棘手的政治問題。你要讓不同政治立場的人去重新接受一個大家都能認同的協議，比你重新發起一個談判還困難。

但這不代表兩岸經濟問題應該擱置，如果兩岸經濟不往前走，對台灣的經濟發展也不利，對兩岸政治穩定也不見得有利。所以，站在維持兩岸政治穩定和兩岸經濟發展互利的立場來看，我當然希望朝正面發展，可是很多挑戰不完全掌握在台灣這邊，對岸也要對這個問題，釋出相當程度的善意。

問：如果未來和總統意見不合時，會怎麼處理？

答：我的原則是誠實告訴她我的看法，大家再回頭想想誰的比較有道理。我的觀念是既然要合作，假如我不說出自己的真實看法，就是我的失職。

我覺得蔡主席是理性的人，我也是。若爭了半天都爭不出誰有道理，只有一種情況，就是大家主觀價值不一樣，這就看誰可以讓步。我不擔心和她會有什麼尖銳衝突，如果主觀價值接近，也能互相尊重，剩下來就只有溝通的問題。我們兩個都是滿直截了當的人，應該還好。

撰文 / 鄭閔聲

在台灣政壇，林全是特殊品種，他在國民黨深藍鐵票區長大，卻受兩位綠營總統器重。 幼時搭拖板車上學，大學躲廁所借光念書，神父的一封信，改變他的一生。 他背《金剛經》，安頓政治的黑暗， 「一切有為法，如夢幻泡影」。 他的堅持與頓悟，成就無所畏的強韌性格，也將主宰台灣，步入金剛閣揆的世代。

母親不贊成我再出任政府官員，她害怕不斷接到眷村街坊的電話，劈頭問：『你兒子幹嘛去民進黨當官？』」林全出任閣揆的消息傳出第一個上班日，林全接受專訪時苦笑說：「早上電視台就去我太太工作的學校堵……」他嘆了一口氣說：「母親與太太都不希望我出任公職，我不僅要說服她們，也要說服我自己。」閣揆人事案，林全從拒絕到接受。問起蔡英文如何說服他？「是我自己說服自己」，他以「人生無常」、「世事難料」，來形容自己回鍋政務的心情。

他說：「二○○六年離開政壇後，我開始可以enjoy（享受）生活，享受自己的一片天，但如今又回到政治原點。」連日為內閣人事忙碌的林全，疲倦地推推眼鏡說：「若沒有進入政府，就沒有話語權，如果你覺得有使命，還有責任、 還可以改變……很難說服自己，放下不管。」從蔡英文參選到當選總統，這四年多來，每當有重要人事案，從副手搭檔到閣揆人選，林全的名字一定被媒體指名。

「不會是我」、「最好不要找我」這是林全慣用的回答，他是最熱門的核心幕僚，也是把自己推得最遠的旁觀者。

為什麼他會有此反應？綠營的賞識與鐵藍的血統在他身上交錯，讓林全在三次政黨輪替中，成為台灣政治史上，違和感最強、融合感最密的新品種閣揆。

深藍眷村的綠營閣揆

「高階軍官的小孩搭巴士上學，而我，是搭拖板車的那一群。」「與有榮焉？我們當然為他高興，但有說不出來的糾結，如果他是出任國民黨的閣揆，我們的村裡，應該會高興得放起鞭炮來……」林全出任閣揆的消息傳來，高雄左營眷村裡一片冷寂，就算報架上的頭版都是林全的照片，合群里的里長倪同慧苦笑：「這是深藍鐵票區，出了綠營的閣揆，大家心情錯綜複雜。」「國民黨今年選舉，仍在這裡拿到九八％的得票率，很嚇人吧。」倪同慧送我們到眷村外頭，選舉雖已經過了兩個多月，但眷村庭院內竹竿、改建十四樓的窗台上、社區活動中心大門，四處可見，國旗逆著風鼓鼓的搖動著……，似乎在招喚那個回不去的時代，與撞上來的未來，一同被框在竹籬笆的時空中。

「這就是林全的老家……」當地居民指著海景路與緯九路交叉的一片空地，國民政府遷台後，左營全盛時期有二十二個眷村。自治新村位於眷村的東北角一隅，相較旁邊獨門獨院、花木扶疏的明德新村（將軍官舍），當初為了安置大量湧入的士兵與眷屬，軍方找了一塊空地，蓋了一大片連棟平房，取名為自治新村。

「每天上學，學生搭上軍用巴士，大夥一路唱著反共 ……反共……大陸去，連續唱上十幾首軍歌，才會抵達左營海軍國小。」行政院新聞局前局長趙怡的父親趙錦龍，是海巡署首任處長，幼時舉家遷往左營眷村，在他記憶中每到國慶，總會有穿著紅短褲，打著赤膊的蛙人，在眷村繞行跑步呼口號。「那是一個封閉的年代，左營眷村是一座神祕城堡，外面的居民要進營區，得有通行證。」城堡內的世界，也充滿階級。林全的上學記憶是：「高階軍官的小孩是搭軍用巴士，中階軍官的小孩搭軍用拖板車，我是搭拖板車的那一群。」林全的父親林守一是江蘇淮陰人，一九四九年與妻子林許永清自上海撤離來台後，加入海軍。「父親不是軍校畢業，在軍中只能當文職，沒有升遷機會。」在林全記憶裡：「十二年，父親只升了一級，中校退伍。」後來林守一離開軍職，到高雄港務局總務單位。

「他對社會的公平正義非常在乎，與他出身中階軍人子弟背景有關，對任何動用權力施壓的事情，他幾乎是毫不留情地說，不！」林全財政部長任內，擔任政務次長的楊子江，是林全留美期間的同學，他觀察林全對不公平、不正義的事，有很強烈的反彈，誰的帳都不買。

不愛念書，卻懂領導同舟社獲好評，他說：「不能社長一人累，而是要讓一群人累。」「做事情難免得罪人，若好人不罵你，則壞人便罵你；若壞人不罵你，則好人便罵你；如果人人都不罵你，那麼你就成了鄉愿。」這是輔大商學院張宇恭神父二十年前寫給林全的一句話。林全說：「每當我在官場上，覺得挫折與無力時，就記起這句話，當作自己振奮的動力。」「從小我的功課並不突出，高中沒上第一志願雄中，就選了左營高中。」林全心裡打著算盤，左營高中就在營區旁，「我不喜歡吃隔夜蒸的便當，離家近，可以吃到媽媽中午送來熱騰騰的便當，而且可以睡得比較晚。」一九七○年，成績普普的林全，竟然第一次就考上輔大經濟系，「連我爸爸都很驚訝」。眷戀媽媽便當菜的林全，離鄉背井從左營北上，住進了輔大男生宿舍「仁愛學苑」。「發現這邊的宿舍好舒適，全天候供應熱水，餐廳又乾淨。」林全說，自己一點都沒有不適應，碰上剛從西班牙留學歸國的張宇恭神父當舍監。

在林全的眼中：「神父年輕瀟灑，口才又好。」「他對我們的品德與體魄上，都有嚴厲的訓練。早上同學賴床，神父還會拿出水槍伺候。」一九二五年生、祖籍安徽蕪湖的張宇恭，早年因中國淪陷，與七位同學流亡越南，輾轉申請到西班牙德烏斯托大學念經濟學碩士。

一九七一年來輔大任職，創辦了商學院（後改為管理學院），是影響林全一生最關鍵的老師。

一九九五年林全離開學界轉往政壇，內心有所掙扎，張宇恭親筆寫信鼓勵：「要好好為國家付出。」師生長達四十年的書信往來，晚年張宇恭失智手抖、無法再提筆寫信，近兩年臥病在安養中心，鮮少開口。

「去年幫神父慶生，他一直不講話，我以為他已經不認得我了，」直到離去最後一刻，林全不死心再問一次：「神父，你記得我是誰嗎？」九十一歲的張神父突然抬起頭：「林全，我知道是你啊。」令林全心中激動不已。林全形容：「他好似在我人生學習的道路上，種植了一棵智慧果樹，供我盡情的摘採。」「神父是很有組織頭腦的人，也很會挑人。」擔任張宇恭祕書三十多年的輔仁大學課外活動指導組長王翠蘭說：「當初台灣處於退出聯合國的動盪，神父認為強國必須從教育扎根。他指派林全成立同舟服務社，協助家貧青少年課後輔導，林全並不是功課最好的一位，但卻是最有領導力的一個。」「我興沖沖地跑到布告欄張貼海報，歡迎新莊國中學生來上課，一位女同學冷冷地說，你的功課都要人家輔導了，還要輔導人家？」林全講起這段往事，大笑起來。輔大同學李孟祥回憶：「他很有表演天分，同舟社去八里安養中心時，林全逗唱的相聲，表演逼真的江蘇鄉音，讓老榮民落下淚來。」「但一旁的修女卻笑得東倒西歪。」林全對自己的笑果，記憶深刻。

同舟社當初是男生宿舍發起，為了擴大社員，林全還招攬食品與家政科系女同學加入。李孟祥回憶：「同舟服務社包的水餃又飽滿又營養，在服務安養中心老人家時，大獲好評。

同舟社在校園口碑大開，社員人數從二十人，最高衝到八百多人。」「社團成立兩年，同舟服務社就獲得全國十大績優社團獎，當初的頒獎人就是蔣經國。」林全說：「獲獎的事情，讓我省思，社團要成功，不能讓社長自己一個人累，而是要捉住一群人，讓他們累到半死。訣竅就是不斷開會，讓他們發揮，大家從中獲取成就感，並達成共識。」「找到共識，是解決難題的第一關。」林全談到新政府上任後，如何解決國民年金破產危機時，第一要做的事就是開朝野的國是會議。這些都是社團期間學到的溝通力。

「目標清楚，執行精確。」李孟祥說，林全具有堅持的人格特質，當初為了強化經濟學，他搬去與功課好的老菸槍同學同寢室。因忙於社團，疏忽功課，考試臨時抱佛腳，「宿舍熄燈後，林全還跑到理學院的廁所借光念書。」一場牛排宴，自此步入政壇「在我從政過程中，太太與母親，都受到不小壓力。」「要去市政府，我有兩個條件，」林全對著陳師孟（時任台北市副市長）說：「我不加入民進黨，也不參加輔選行程。」「他是一個把醜話說在前面的人，開誠布公。」一九九五年，林全第一次見了陳水扁，他老實承認：「抱歉，市長先生，這次的選票，我是投給新黨趙少康，不是投給你的。」扁政府時代的幕僚觀察，林全的乾脆、坦直，反倒受到陳水扁的信賴。

「阿扁剛上任台北市長沒多久，財政局長洪德生因雙重國籍下台，阿扁要我找人來接替財政局長。」 台大經濟系兼任教授陳師孟回憶：「找上林全是因為他專業、聰明、口才便給，重點是，他是外省人。」一九九四年底台北市長選舉，民進黨的陳水扁、新黨的趙少康、國民黨的黃大洲三方角逐，是台灣選戰中政黨對決最激烈的一戰。最後勝出的陳水扁擔任首都市長後，透過市府小內閣的布局，想要弭平社會上族群對立的情緒。

「陳師孟找我諮詢，我想到在政大財政系任職的林全。」當初引薦的中研院院士、國科會前主委朱敬一回憶，與陳師孟、林全三人約在紅屋牛排館會面。那一餐，改變了學術界的林全，讓他意外地踏上政治之路。

當時，林全心中不是沒有掙扎的，因為這場意外之旅，與他原本的生活，是兩個世界，除了要放棄他喜歡的學術工作，更是直接衝撞他的原生家庭。

林全在家中排行老二，大姊林珍珍曾在中正預校教書，弟弟林培是留美航太工程師，曾在美國波音工作，母親一向是國民黨優秀黨員，還曾經北上接受黨部頒獎。林全當初進入台北市政府時，母親走在路上，還常有人跑來質疑：「你兒子……怎可以跑去民進黨那邊……」 二○○○年陳水扁當了總統，林全又隨著進入中央政府服務，母親在眷村的牌搭子更少了，最後，只好北上定居木柵，每天搭公車從山上住家到政大打太極拳。

「在我從政過程中，太太與母親，都受到不小壓力，我要跟她們說抱歉。」 二○○六年元月，林全請辭財政部長時，說出心中愧疚，當時他從政十年，已經傷痕累累。

面對關說，把對方訓一頓連阿扁、扁嫂都拿他沒轍 「那個林全……誰的話都不聽的。」二○○二年林全剛接任財政部長時，當時隸屬財政部的海關單位，因某高層人士位置空缺，包括府院、立法院都有聲音湧入部長辦公室，希望林全考慮「特定人選」。

有一天，林全找了當事者，鐵青著臉問：「我到財政部第一天講的話，你還記得嗎？」「絕對不准關說」「為什麼還動用關係關說？」 這位關說者，最後沒有爬上預期中的位置，但林全也為此吃足苦頭，屢次遭立委質詢修理。

○四年，二次金改期間，金融圈人馬遊說四起，有一天，某派人馬放出「林全部長已經打過電話交代……」 耳語傳到扁嫂吳淑珍，她當下反應：「怎麼可能？那個林全……誰的話都不聽的。」言下之意，連官邸指令都叫不動，遑論幫業者說項。林全曾經說過，當初陳水扁為了陳敏薰爭取大華開發董事長案，遭他拒絕：「阿扁總統氣了二個多星期……但，後來也就算了。」「林全可以這麼大牌，不買單，是因為他是靠專業被延攬進來的，不是靠派系堆疊上來的，隨時可走人。」親近林全的友人說：「他不太在乎人情世故與關說壓力，在講究革命情感的民進黨圈內，他的人緣也不太好。」交手20年，馬對他又愛又恨當選市長想留任他 後又因《財劃法》對他開炮林全大二那年，一九七一年碰上台灣退出聯合國，國家處於風雨飄搖之際。「我們能為這個苦難的國家做些什麼？」存在苦悶年輕人的心中。

林全說，自己從小被訓練忠黨愛國，大二那年被推舉參加國民黨知青黨部訓練營，當時負責的黨部書記是總統馬英九的父親馬鶴凌。「訓練營都是台大學生，只有我一人念輔大，年紀最小。同桌吃飯時，一位台大哲學系的學生發言搞怪、造反，馬鶴凌生氣地指著鼻子罵：『台大學生有什麼了不起？我兒子就是台大的。』」後來林全才得知，原來他的兒子是馬英九。

直到進入官場，林全真的與馬英九過招了。二○○二年，因為《財政收支劃分法》，馬英九以首都市長身分，率領藍營縣市首長對當時的主計長林全開炮，搬出陳水扁競選總統的「政策白皮書」﹐質疑撰寫白皮書的林全立場改變，「中央集權又集錢」。林全則反駁﹐將錢、權下放地方﹐絕不是如馬英九所提的，將財政分配以固定比率入法﹐因為這將造成貧者越貧﹐可見馬英九「根本沒有看懂白皮書」。

「一九九八年陳水扁落選台北市長時，勝選的馬英九希望林全留任財政局長。」林全的友人透露，馬英九當選市長後，找了林全兩次，但仍未留人成功。二○○八年馬英九選上總統，在當選記者會上被問到「用人是否會不分黨派？」他回：「我用人是不分黨派，但有些人會……」最後馬英九吐露：「譬如，林全局長當初我留他在市府團隊，就被拒絕了。」提到「婉拒所付出的代價」，林全講了一個親身經歷。當初「同舟服務社」課後輔導效果很好，教官找上他：「新莊某分局警官，他的小孩想要參與輔導，你處理一下。」由於對方資格不符，林全拒絕了教官關說。「結果，沒多久，我就被趕出仁愛學苑（宿舍）。」「這件事情對我是很好的學習，關於拒絕的拿捏。」事隔四十年，林全回母校與台下同學分享，「如果要婉拒，得先想好一套委婉的婉拒方法。當初我沒有讓教官有台階下，讓他無法跟警官交代，導致自己連宿舍都沒了。」脾氣雖硬，也懂得退讓「他不是最綠的，卻是綠營政務官中，最得寵的。」林全的脾氣雖硬，但是官場上的察言觀色，也慢慢摸出分寸的拿捏。

二○○五年他在立法院推動最低稅負制時，遭到國民黨立委彌漫情緒性的反對，要求他要將海外所得課稅一併納入；林全雖知道這部分執行效果並不大，但仍將該立委意見納入。好友楊子江觀察：「他滿務實，知道做不到，不一定要克竟全功，也會退讓。」前立委邱太三也表示，當初林全會先觀察財政委員會哪些委員反對，並請他事先打點。在政策推動前，對於遇上反彈時，要如何因應？林全都會先沙盤推演。

「他不是最綠的，但卻是綠營政務官中，最得寵的一個。」某位民進黨立委吃味地說道，林全在扁政府時代屢扮黑臉，卻越黑越紅。

○四年陳水扁競選連任前一個月，擔任財政部長的林全，破天荒邀請「證券期貨業者」到東部洗溫泉，辦座談會。這些操作上千億元的業者，提出洋洋灑灑調降期貨交易稅、放寬投信募集新基金等十多項建議，林全也都全程聆聽，提出改善計畫。

「他進退得宜，韌性強，才能在官場生存這麼久。」林全在政大的同事曾巨威，就曾以「好媳婦」形容林全在民進黨政府中異數生存的特質。

產業經驗，綠營最豐富台積電登陸？「若控制技術、人才不外流，沒有阻擋的理由。」三月三日，在蔡英文與半導體業者閉門座談會議中，聯發科董事長蔡明介希望新政府能對IC設計業有更開放的政策，盼能開放陸資參股、對外廣招人才。只見坐在蔡英文身旁的林全時而低頭疾書，時而傾身靠向蔡英文，補充提醒。

二○○六年離開政府後，林全應該是綠營中，最具產業經驗的人。包括世界先進董事長、和碩獨董、東洋董事等，這十年，林全總共擔任過七家上市公司的董事長、董事、獨立董事等職務，推估年薪逾千萬元；出任閣揆後，得全部請辭，朋友笑稱：「損失慘重。」「張忠謀非常器重林全，當初世界先進董事長出缺，張忠謀擔心大股東行政院開發基金會推派不適當的人選，跑來行政院要人，指名希望由林全擔任。」親近林全的友人表示，當時扁政府想安排他出任證交所董事長，但林全後來還是選擇從未涉獵的科技業，「他是喜歡挑戰的人，從產業立場來看政策，又是不同視野。」在世界先進期間，張忠謀每月固定單獨與林全會面。但這種緊密關係，也引起了藍營的質疑。

一六年總統大選前，經建會前主委尹啟銘在媒體上投書，「指民進黨主席蔡英文和民進黨，對政府開放台積電十二吋晶圓廠獨資登陸為何悶不吭聲？業界盛傳，數月前蔡英文拜會張忠謀，等民進黨獲勝後，將會開放台積電登陸。」林全事後反駁，尹啟銘講的不是事實，這也不像蔡英文會講的話。新政府對於台積電登陸的態度， 他在選前表示：「只要技術和人才外流的問題可掌控，這個案子沒有阻擋的理由。」十年前，林全推行最低稅負制，強調縮短貧富差距，向富人拔毛，企業家都對他頗有微詞；但這十年林全自身的「產業之旅」洗練，對產業發展又有不同的視野。他說：「這十年產業的訓練，給我很大的啟示，唯有身歷其境，才知道企業困境在哪裡。」 日前紫光想購併矽品，有別以往民進黨人士對陸資態度，先拉起「國家安全」警戒線，林全提出，「有利企業發展、有利產業發展，及不危及國家安全」三項前提，不反對陸資來台投資。

先畫紅線，逃過政治清算「這個司法機關，沒人幫我辯護，我得為自己辯護。」「他是一個畫好線，再布局的人，非常謹慎。」曾經跟林全在台北市財政局工作的學妹陳春回憶，「一九九七年台北市政府要招標一○一案，發現投標的國揚集團有些狀況，他就跳過層級直接指派一位認真的股長，審閱所有招標條件，並重新開標。」 後來一○一由中華開發得標，一年後，國揚集團爆發財務危機，興建工期一波多折的一○一也逃過一劫。

「林全是一個聰明、懂得圓融的人。他碰到陳水扁這種老闆，卻可以在二次金改全身而退，因為他會畫防火線。」一位扁政府的官員如此分析林全，可以如此核心，卻又可閃過司法清算的火線。

「林全二○○六年卸任財政部長後，一一年我們兩人合著了《經濟新視野》一書，被大陸的書商相中，要發行簡體版；但要求調整內容關於台灣地區用詞，我與林全都反對，因而取消發行計畫。」與林全一起寫書的朱敬一說：「雖然我們已經離開政治，但他仍小心翼翼，不讓自己成為政治標的。」「政策是我的興趣 ，政治是我的陰影。」林全去年接受訪問時，提到從政二十一年的心情。「看到政策為社會帶來改變，就充滿了成就感。」「但二○○八年後，看到政府以司法對民進黨政務官做的政治清算，讓我無力。」「邱義仁（行政院副院長）、謝清志（國科會副主委）他們為國家做事，為何要被收押？證據是什麼？司法過程很多程序正義都沒做到，當時我的心中很多疑惑，也有怨。」一○年起特偵組以偵辦「二次金改」為由，以證人身分多次傳訊林全，「當時連部長辦公室一百多元買披薩的發票，都拿出來問。」朋友形容，處事謹慎的林全，也陷入這場暗黑角力賽中，心情沮喪。

林全在特偵組直接對檢察官說，「把你懷疑的，全部拿出來，我一一寫給你。」他花了兩個月時間，把三年多財政部長任內的行事曆，逐一翻閱，包括跟誰吃飯？跟誰見面？「我每天上網去找新聞，比對、佐證我的行程。」「這個司法機關，沒人幫我辯護，我得為自己辯護。」在一片肅殺之氣，就連辯才無礙、思路清晰的林全，也感到無助、無奈。

當時他接觸到旅美航運實業家沈家禎居士撰寫的《金剛經的研究》，最後一段，佛說了一首偈：「一切有為法，如夢幻泡影」吸引著他。「我睡不著，就會默念一段。」林全認為《金剛經》中，有人生哲學，存著修福消業的智慧。在現實殘酷與自我頓悟中，他念著念著，「如露亦如電，應作如是觀。」翻著翻著，三個月後，竟背下近六千字的《金剛經》。這也是他在凶險的政治中，怡然自處的憑藉。

「自治新村六十六號」。一九七四年的輔大畢業紀念冊上，林全填上這個通訊地址。如今舊址拆除，自治新村從六十多年前的空地蓋起，又回到一片空地。

林全的官場生涯，也存著不可逆的輪迴。一個眷村小孩，兩代省籍糾結，三次政黨輪替，他置身其中，再度被歷史的洪流推上浪頭，迎向下一個挑戰。

打電玩，也打太極的雅痞閣揆林全講話很快，腦筋轉得更快，加上他開口前，手裡永遠拿著小抄。這種架式，一上場，就給足對手壓力。

政策上精明銳利的林全，生活上卻是典型的雅痞族。

「我的人生沒有太多安排，直到高二才開始想到念書這回事。」林全說自己是會念，但不喜歡念書的人。數學一向不錯，但英文傷腦筋，形容詞與動詞搞不太懂，念書時，常常求救於弟弟林培。

這幾年，因為林全迷線上遊戲，跟各國玩家一起打。「現在英文口語溝通突飛猛進」，「常常開會休息時，看到他躲在一旁，拿起平板，繼續練功。」朋友觀察射手座的林全，對生活品味，涉獵廣泛。

至於戰績如何？林全露出滿意的笑：「分數很前面。」但他也承認，在蔡英文當選總統那一天，他就結束了電玩生活，因為「假期結束了」。

近年他跟著以前財政部的同仁一起拜師學太極拳，「這陣子因為腳傷，暫時沒練。」朋友透露：「因為老婆想學國標舞，林全假日也陪她到忠孝東路國標舞老師戴文富那邊上課。」林全2002年再婚，妻子吳佩凌小他19歲，是政大時期的學生，曾在市府與主計處期間擔任林全祕書。從衣著搭配到飲食照顧，吳佩凌在他生活上，細膩打點，林全歌藝不錯，但酒量頗弱，朋友聚會時，他的杯中酒大部分都是海量的朱敬一「代為處理」。

2006年卸任財政部長時，他對媒體說：「很久以前我就在數饅頭了，行政院的工作滿辛苦的，有時候早晨起床，看到外面天氣這麼好，很想出去逛一下，但因有責任在身，不能如願，對自己很不公平。」原本他要點一首《歡喜就好》當作自己臨別歌，結果當天音響壞了，他笑稱：「改天有空做客再來唱。」沒想到，10年之後，他重返行政院，已是院長了。

（陳玉華）

拿出白紙黑字 證明清白

從1995年踏入政壇以來，林全一向自認行事坦蕩，不曾越過道德紅線。然而，卸任財政部長後，林全卻因力霸掏空案及台新彰銀合併案，兩度被指控以行政權圖利特定業者，遭移送約談，但並無事證顯示林全涉及不法。

林全將這兩起事件視為「政治追殺」，始終難以釋懷，一度因此不願再涉足政治。

2008年的最後一天，審理王又曾家族涉嫌掏空力霸與東森集團案的台北地方法院，突然大動作告發包括林全、李庸三等歷任財政部長在內的十五名官員，未糾正力華票券違法事項，一再同意力華超授信貸給力霸集團的紙上公司，有恃行政權包庇、圖利王家嫌疑，將全案移送檢方偵辦。

林全隨即發表聲明指出自己在部長任內，從未經手、核定力華票券紓困與後來的展延案公文；況且力華票券早在1999年就出現關係人過度授信，財政部也於2002年做出力華票券三年內限期改善過度授信處分，但仍無法改變遭移送事實。

事後，調查局一度約談林全，隨後本案即不了了之，林全至今未遭起訴，卻也未收到簽結通知。

2009年1月9日，行政院公布「二次金改報告」，時任財政部長李述德又在記者會上指控台新金標購彰銀時，林全擔任部長的財政部，在2005年7月20日公告，7月21日就完成標購，當中是否涉及不法，須深入調查。

但林全1月10日立即出示文件澄清，彰銀2005年6月24日公告招標增資案，7月22日決標，至於「得標者可取得彰銀經營權」的新聞稿，則是7月5日發布，相關資料在財政部人事處網站上都還找得到，絕無一天之內完成標購情事。

儘管在兩起案件中都毫髮無傷，林全私下仍多次大吐苦水，感嘆卸任政務官遭政治力透過司法追殺的可怕。

（鄭閔聲）

撰文 / 陳玉華、陳前康

企業界出身的行政院長張善政，總辭時，贏得全國政治人物好感度非民進黨籍排名第一， 他卻表示「沒有意願再從政」，張善政接受《今周刊》專訪，說出了為官之難的真心話。

張善政，這位出身企業界的科技人，儘管在「九局下半」才上壘擔任行政院長，成任期最短的閣揆，但短短一○九天的表現，卻讓國人印象深刻。

進入行政院四年來，張善政頭髮花白了不少，但付出是有回報的，五月十二日內閣總辭隔天，台灣指標調查研究公司公布民調顯示，民眾對張善政的好感度高達五六．六％，是非民進黨籍政治人物排名最高者。

從台大教授到國科會高速電腦中心主任，之後又轉入業界，挾著豐富資歷進政壇，期待有所發揮的張善政難掩挫折，許多政策推不動、民間人才不願加入，都讓他點滴在心頭。究竟為何官場令人卻步？

張善政點出問題所在：

台灣很少見到企業人士進入內閣，我的確是非常少數的例子。在出任行政院副院長與院長時，有很多行政協調事情，不是我原來期待的，對於我在行政院推動資訊與資安工作，我給自己打八十分，不是百分之百滿意，因為在政府工作有些限制。最重要是人與錢的限制，政府用人與花錢的制度非常缺乏彈性，沒有效率。

我們的公務員素質都不差，但考上高考後到退休有二十五年時間，這中間沒有制度去維持他們的動力、或去提升他們整體的技能。如果是在企業，用人有彈性，可以依每人表現做出考績指數，設計公式讓電腦算出每人薪水，但公務人員薪水都看職級，沒有彈性，管人一定管不好。

一個官字，五種心酸從用人制度到待遇，都沒業界好政府的用人制度非常僵化，組織改造前每單位有資訊組，卻是「黑單位」，只能找約聘雇人員，資訊專業來考高考的人也不多，他在外面找工作相對容易，賺的錢也比較多。

有沒有足夠空缺去找人？待遇有沒有吸引力？兩個答案都是NO！這不是行政院內部不配合，還牽涉到考試院，我雖然想改，但這一塊幾乎交了白卷。

一四年選舉後，毛治國接院長、我接副院長，他交代我幾個政務官位子去找人，找得很辛苦。阻礙企業人士進入政府的原因太多了，申報財產，還要交付信託，絕對是其一。我跟馬英九總統談過， 政務官財產要公開，是他法務部長任內決定，但沒料到後來搞到那麼極端；企業界做得很成功的人，財產一定不少，為何要公開給人家品頭論足？

這件事當然困擾我，我同意財產要透明，不能做利益衝突的事，但財產需要信託嗎？萬一我缺錢用怎麼辦？處理起來變得很麻煩。

另一個阻礙是立法院，這也是我當時不想接部長的原因之一。部會首長是立法院院會與委員會都要出席，遇上部分立委有很多情緒性、意識型態的質詢，我脾氣算不錯，仍有好幾次跟立委對槓起來。如果是有效溝通就認了，但很多時候是在配合立委作秀。

第三個阻礙是待遇，公務人員最好的待遇，跟企業比起來差很遠；尤其政務官沒有退休福利，退職金沒有多少錢；來自公立學校的，政務官年資都不計入退休年資。講穿了，整個體制認為你是來當大官的，就要犧牲這個、那個；社會氛圍走偏了，結果就是沒有人要來當官。

第四個是「旋轉門條款」，產業界與政界本來就很難交流，卸任後要回業界，結果旋轉門讓你回不去怎麼辦？

第五是監察院，在我政務委員或科技部長任內，常要回應監委的約詢，對政務官而言，萬一出現糾正甚至彈劾，會造成更大傷害。

此外，司法系統動不動就說公務員圖利，認定上常常就過分了。我們當然要有監督體系，但監察院與檢調查案子，應更客觀些。

看林全組閣結果就知道政府很難找人。制度要改很難，只是現在做過頭了，是不是能縮回來一點？整個制度性的改變，應該要提高層級到總統。蔡英文上任應該要開始啟動改革，這是跨院的問題，立委行使職權較難處理，但行政、監察、司法、考試等院，都有必要一起來檢討，比較好的方式是總統來主導制度性改革。終究，這套政府體系是一九四六年《憲法》制定時就訂下來的架構，必須與時俱進，才能提升國家的競爭力。

撰文 / 郭淑媛