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《個資法》施行逾半年，卻仍出現公家機關不知如何遵守的荒謬案例，這樣民間企業與一般個人又該如何遵行？而負責法令解釋的台灣主管單位竟然只有三名編制，相較於香港與澳門，實在少得太「瘋狂」。

撰文‧葉揚甲

從二○一二年十月一日正式施行後，《個人資料保護法》迄今上路已逾半年，然而，在這段時間中，為求符合《個資法》所衍生而出的荒謬怪誕，卻是時有所聞。

首先，在一二年十一月十二日，南投縣各國中小學的榮譽榜單即出現好多的「○○」，得獎同學的姓名被隱匿，反而像是做錯事，這前所未見的景象甚至引起社會譁然，因而讓外界對新版《個資法》產生是否「脫離現實」的疑問。

亂象一：政府資訊遮掩過頭法務部很快地在此軒然大波後兩日做出解釋，「學校張貼榮譽榜揭示學生姓名，符合《個資法》第十六條、第二十條的利用規定，無需過度遮掩姓名」。

其實，若細看《個資法》第十六條，不難發現很多荒謬都不該發生才對。例如，符合「有利於當事人權益」、「為維護國家安全或增進公共利益」，或「為防止他人權益之重大危害」等情形之一時，公務機關就可為特定目的外之利用。

不過，即使法條寫得如此明白，且經過法務部再次詮釋，政府各單位仍然會拿《個資法》當護身符，迴避外界公開資訊的要求。甚至，今年五月二十四日，花蓮縣政府所印製的防災地圖皆未公布村里長全名，聯絡電話亦有所保留的荒誕情事，議員就質疑這要人民如何使用防災地圖？

姑且不論防災地圖「重新製作」須耗費的公帑，因為這現象的病灶顯然是連公務機關都搞不清楚的《個資法》。

《個資法》上路，公務機關好像如臨大敵，但民間企業的反應則相對冷淡許多。中華數位科技公司的專案顧問吳毅勛表示，法令上路已逾半年，絕大多數企業仍尚未按照經濟部公告的個資盤點表進行清查。企業之所以「怠惰」，「可能是主管機關沒有進行實際查核所導致，而且在沒有一個夠經典的判罰案例出現前，《個資法》很難被企業重視。」《個資法》的熱度確實有減弱跡象，不過ＫＰＭＧ台灣所資訊科技諮詢服務組副總經理謝昀澤卻認為，企業還是得謹慎面對，畢竟《個資法》的罰則相當重，若有違反，將可能分別承擔行政、民事或刑事責任，刑法最高甚至可處五年以下有期徒刑。

罰則雖重，但細究法律執行可行性時，一位不願具名的國立大學教授就點出問題，「台灣《個資法》乍看很先進，但因為施行細節不完整，要具體落實，恐怕遙遙無期。」根據《個資法》第二十七條，「非公務機關訂定個人資料檔案安全維護計畫，或業務終止後個人資料處理方法之標準等相關事項之辦法，由中央目的事業主管機關定之。」例如，醫療院所的主管機關是衛生署，個資業務要遵守哪些標準就該由衛生署訂定。

換言之，除非所屬行業的主管機關已經明訂細則，「否則，只有母法的《個資法》，不可能罰任何人。」教授舉例，像違反「交通規則」要罰一千八百元，那何謂交通規則呢？如果沒有「闖紅燈」這種具體內容，執法單位根本無從開罰。

亂象二：就醫資料仍遭濫用現在的《個資法》就好像沒有提出「闖紅燈」的交通規則一樣，不明就裡的人搞不清楚什麼情況是違法；知道情況的業者卻又可以置若罔聞，仍然把個人資料做不當使用。

例如，現在醫院大多還是直接將病歷做「其他」用途，吳毅勛解釋，過往看病時留下的就醫紀錄，或個人疾病史，「通常你不會知道這些資料，會被拿去做哪些研究。」更有甚者，這些敏感個資還會於生技業間互通有無，這部分就是《個資法》下的「未爆彈」。

另外，一般個人在社群網站這麼普遍的環境下，例如：人肉搜索，或者用手機錄一段路人的影像ＰＯ上網，這樣算不算違反《個資法》呢？

法務部法律事務司科長李世德引用《個資法》第五十一條，「自然人為單純個人或家庭活動之目的，而蒐集、處理或利用個人資料，不適用本法規定。」所以，自然人是否違法，須回歸個案的動機與犯行，「這裡要提醒的是，不適用《個資法》，不代表就不會觸犯其他法條！」不過相較之下，企業端的衝擊還是遠超過一般民眾。

吳毅勛認為，《個資法》對企業的最大衝擊在於「行銷業務」。過往行銷業務取得個資的方式，不外乎舉辦活動實際蒐集或透過企業交換，甚至直接購買名單，「如今卻得按正式管道蒐集個資，成本勢必暴增，這是企業不得不正視的難題」。

看來要避免可預見的紛擾，主管機關的積極與否攸關重大。對此，李世德表示，若對個資處理有疑義，目前仍是由法律事務司統一解釋，「只是，現在正式的公務人員編制，就只有兩位科員連同我，三個人。」如此「少」的人數，讓人不禁好奇是否為常態？

亂象三：竟未設專責單位

根據資料，人口比台灣少很多的香港、澳門兩地，皆早已設置個資專責機關，人數則遠多過台灣的「法令解釋機關」。考慮到只有三個人「充當」專責單位的台灣，「這在《個資法》上路後，該如何運作？」李世德用「瘋狂」兩個字形容一二年十月、十一月《個資法》剛上路的情況，「不僅一般民眾會申訴，甚至還得擔負起各目的事業主管機關諮詢的責任。」「最密集時，單一個月曾收到上百件紙本陳情，幾乎等於過去一年的總量，這還不包括電話詢問。﹂不過，李世德認為，先別鑽研人力貧乏的問題，因為「台灣連基本的個資專責單位都沒有」，政府應優先考慮設置專門承辦個資的機關。

無論如何，《個資法》已經上路，政府就該提升重視的程度，否則連公家機關都執行得「雜亂無章」，乃至於浪費公帑，又該如何寄望獲得舉國上下的一致推行？

台灣《個資法》管不動

──港、澳、台三地個資專責單位比較

項目 香港 澳門 台灣

總人口 707萬 55.5萬 2331萬

專責機關 個人資料私隱

專員公署 個人資料保護

辦公室 法務部法律

事務司*

成立時間 1996年 2007年 尚未設立機關人數 79人 32人(預備增至60人) 3人

2013年

預算 2011~2012年

4860萬港幣

（約1.8億元新台幣） 3000萬澳門幣（約1.1億新台幣） N/A 註1：*為法令解釋單位、非專責機關 資料來源：世界銀行、主計處註2：港幣兌新台幣1：3.85、澳門幣兌新台幣1：3.76

一條高速公路，經過五次專案小組環評審查最後做出「不應開發」的結論，卻還能夠「敗部復活」！

什麼事情改變了這個結論？

國道七號，南起高雄「南星計畫」、北到仁武交流道，銜接國道十號，全長二十三公里，有八處交流道，經過環保署環評專案小組五次開會討論後，在今年七月二十五日專案小組以「興建效益不明確，對沿線居民健康及私人土地權益將造成重大影響」三大理由，認為國道七號「不應開發」。

發展是表象？各家覬覦，615億工程費

但八月三十日國道七號環評大會上，剛換屆、八月份才新上任的環評委員，卻推翻專案小組所做「不應開發」的結論，而以「進入二階環評」方式，讓「國道七號」一案重新審議。

「經濟發展僅是表象，重點在那六百一十五億元工程經費。」一位不願具名的高雄在地學者點出背後關鍵所在。這位學者表示，國道七號經費完全由中央負責，地方不用出一毛錢，錢是不分藍綠的，大家都可以來分，有錢就有分配的權力，政治人物盤算的不會是「環境與健康」。

一樣都是鋪柏油的國道，為什麼國道七號就是特別的貴？答案就藏在八個交流道裡面。

國道一號從南到北經過台灣重要一級城市，興建初期全線平均約十一公里有一處交流道，後來因為各地發展起來，交流道數量增加，目前國一交流道平均間距縮小到五．三公里。

乘機炒地皮？車潮錢潮，帶動周邊起漲

而國道七號的規畫，每隔不到三公里就有一個交流道，如以時速一百公里計算，開車大概每一分半鐘就會碰到一個交流道，「國七到底是高速公路還是高雄的市區道路？」環評委員龍世俊在大會中提出質疑。

龍世俊認為，如果國道七號是為了讓從高雄港出來的貨櫃車可以順暢的將貨品運往目的地，那中間設了那麼多交流道，等於讓更多的車子可以上高速公路，只會讓整個車速變慢、路況變得更壅塞，並無法達到「紓解車流」的效果。

但交流道會這麼密集，背後多是地方民意代表爭取的結果。因為交流道就代表車潮，車潮就是錢潮。

「每個交流道都是重要的土地增值機會，現在高雄市要在交流道的地方設工業區，周邊土地都已先漲起來，」高雄市綠色協會理事長魯台營說。

但這麼多的交流道卻是造成國道七號經費暴漲的重要原因。

交流道在設計上，由於上、下坡度不能太陡，通常需要較大的腹地設計緩升、緩降道路，這當中就必須徵收更多的土地，加上設計上有時較為複雜，交流道多，通常也代表道路的建造成本會提高。

根據國工局的資料，國道七號六百一十五億元的建造經費當中，二百多億元是用在做土地徵收，八個交流道（包括兩個系統交流道及六個一般交流道）所需經費大概要二百億元到二百六十億元之間。換句話說，光是土地徵收及交流道興建就要用掉總經費三分之二強。

整個國道七號的興建，主要以高雄港將發展為自由貿易港區為背景，所設計的道路，主要也以未來高雄港的輸運為規畫背景及藍圖，但是在交通部國道新建工程局所提供的簡報上，對於高雄港未來貨櫃吞吐量的估算似乎過於樂觀。

沒錢也要做？負債破表，國道基金怎支應

一九九九年，高雄僅次香港及新加坡，是全世界貨櫃吞吐量第三大港，二○○七年高雄港貨櫃吞吐量更達到一千零二十六萬TEU（二十呎標準貨櫃），創下歷史新高，但同時間，中國東南沿海等港口崛起更快，導致高雄港退出全球前十大貨櫃港排名之外。

「當下游組裝製造都移往中國，台灣貨櫃進出量成長速度減緩是無法避免的，這是產業轉型，台灣接單、大陸生產造成的結果，」台大經濟系教授林向愷說。

但以國工局簡報估算來看，高雄港未來十年、二十年貨櫃進出口量將以二到三成速度飛快成長，甚至超過過去最輝煌時代。

「除非把到中國製造的部分全都移回台灣，否則高雄港很難在全球貨櫃港中，再度取得名列前茅的地位，國工局的預估難道是要把到中國做組裝的廠商都搬回到台灣來做？」高雄選出的立委管碧玲提出質疑。

公民監督公僕聯盟李重志認為，未來除非高雄有不得了的投資、強勁的人力需求，全台人口增加都在高雄，否則高雄根本不需要這條高速公路。

六百一十五億元，國道七號興建經費，未來將全部由交通部旗下的國道基金支應，但截至二○一一年底，國道基金負債已高達二千二百七十五億九千五百萬元，由於負債金額過高，今年五月交通部已經遭到監察院糾正，那未來國道七號需要的錢從哪裡來？

根據交通部估算，國道基金每年收入大約三百億元，扣除道路養護及利息，大約有一百五十億元的結餘，所以，未來國七的經費只能透過「舉債」一途取得，以這樣的速度發展下去，國道基金未來負債飆高超過三千億元以上將是遲早的事情。

對於中央與地方大開建設支票，卻不知錢從哪裡來？立法院預算中心在二○一二年度國道基金預算檢討報告當中就提出警告：「國道七號高雄路段計畫，尚未擬定陳核，計畫書與財務規畫資料闕如，率爾編列預算，與預算法規定不符。」

在諸多不利因素下，仍然要強行闖關，政府還要當散財童子，國道七號實在貴得沒有道理，請務必把納稅人繳的每一分錢「花在刀口上」！

撰文‧林宏文

歲末年終之際，鴻海集團卻選在此時大清門戶，昔日號稱「天下第一會」的ＳＭＴ（Surface Mount Technology，表面組裝技術）委員會高層，如今卻成階下囚，採購弊端牽涉金額，從數億元到上百億元，誇張的行徑，令人瞠目結舌。

其中收取回扣名目多、花樣也眾多，洗錢手法更是繁複，讓大家見識到，原來電子業的採購案，可以有這麼龐大的弊端與油水。然而，身在台灣科技業的採購人員都直言：「不拿白不拿，職權更高的人，要的更多。」富士康前執行長，也是德州儀器亞洲總裁程天縱，就透露過一個小故事。早年程天縱在台灣惠普公司服務時，有一次到大同找董事長林蔚山談生意，才剛在接待大廳登記換來賓證，就發現身旁站著一位準備要見採購課長的業務員。

但真正引起程天縱注意的是，看似小業務員，談的只是數百萬元的訂單，卻開著價值上百萬元的賓士；反倒是來談動輒上千萬美元建廠計畫的他，開著一輛破舊的裕隆車。

怪象一：一定要給好處？

採購拿好處 業務才安心故事聽來很生動，反映出台灣科技業枱面下那些不能說的採購生態。程天縱說，不論在惠普或德儀，他可以做的事情及空間都很大，但拿的是正常薪水，「我選擇的是做大事，而非賺大錢的路。」其實，採購弊案不僅限於電子業，傳統產業也一樣存在。在電子業工作超過三十年的零件供應商說，「只要有買方及賣方，中間就會有油水，因為人性一定會貪。」賣方想盡辦法要給買方好處，就怕買方不拿，「買方拿了，賣方才安心。」正是這樣的心態，讓單純的採購案變得不單純，也給了採購人員可乘之機。

這位供應商就說，即使那些形象很好的公司，主管也許不會主動要，但若賣方提出來，雙方交情夠久，兩相合意之下，「對方就會收下來。」做生意，應酬總是難免，每每在酒酣耳熱之際，業務員就會把「好處」提一下，暗示只要訂單能成，附帶的採購人員也受惠。這時，只要負責採購的人員心態一偏，點頭答應，潛規則裡的採購協議就達成了。

當然有時也會碰到對方嚴辭拒絕，一拳打回來。「但以我三十多年累積的經驗，十位裡面有九位會同意，至於剩下那一位，大家就摸摸鼻子算了。」怪象二： 採購油水上億元？

代工毛利少 零組件反而肥由於台灣電子業以代工形態為主，代工廠替品牌客戶採購零組件、再組裝，賺的是三到四％的微薄毛利。曾在代工廠待過的一位前高階主管便直言，代工廠為了爭取訂單，會想辦法拉攏客戶；零組件供應商則為了拿到代工廠訂單，也同樣要用各種方法來取得大廠的關注與信任。

例如，某品牌大廠高階主管喜歡品嘗紅酒，剛好一家零組件廠老闆本身收集了許多名貴藏酒，便經常招待該廠的高階主管享用，該名主管還可以直入酒窖，挑選他喜歡的紅酒，喝到賓主盡歡，雙方關係隨之穩固。

「打點擁有決策權力的人，是電子業的常態，但有人吃相好看，有人吃相難看。」零組件供應商話說得直接，運氣好的是遇到客氣一點的人，雖然開口要，「但沒說要多少，隨意就好，這種人比較好處理。」負責談生意的業務員若遇到這種人，業內的人就會笑稱，「算是前輩子燒過香。」可是，最怕倒楣遇到什麼都要的人，「要吃、要喝、要玩又要錢，除了花時間陪著吃喝玩樂，還要透過白手套送錢，不能留下任何痕跡。」為了談成訂單，業務極盡阿諛奉承之能事，就是希望採購點頭，把訂單下給他。

最慘的是，即使花了時間與鈔票，對方卻還不辦事，承諾的訂單也沒給；但這種情況比較少出現，因為一旦發生，供應商心有不甘，便會想辦法把事情搞大，「鴻海這次的案件，應該就是如此。」業內人士說。

怪象三：採購為王？

缺貨就要回頭巴結業務

早期在戴爾（Dell）擔任國際採購處主管的方國健，一年主導的採購案動輒兩百億元，但○二年他毅然離開戴爾，轉而創立麥實創投。「我離開戴爾超過十一年，至今很多人都還會問，為何要放棄那麼好的工作？甚至問我採購那麼『好康』，離開不是很可惜嗎？」方國健說，身在外商公司，做決策的人往往是總部主管，他作為台灣採購代表，一言一行都被所有人檢視，所以他相當注意道德操守。「要靠採購賺錢，其實是很笨的想法，最後下場就是移送法辦，我寧可靠自己本事賺錢。」正因方國健的操守獲得肯定，後來，他成立麥實一號創投基金，廣達、仁寶都不吝投資。他看準趨勢投資宸鴻、奇揚，獲利超過十八倍以上，幫股東賺了四、五倍，「利用專業能力賺錢，才是正道。」電子業景氣上上下下，像ＤＲＡＭ、面板這種景氣循環產業，就不見得永遠是業務員來巴結採購，遇到缺貨時期，反倒是採購要回頭來拜託業務員。一位曾在韓廠負責業務的主管就說，「面板、ＤＲＡＭ缺貨時，系統廠搶著要貨，就是考驗雙方交情的時刻。」其實，會有大額回扣的項目，主要是設備採購，因為設備採購金額大，設備代理商原本就有為數不小的佣金（commission），一台賣價上億元的設備，佣金就達千萬元之譜；生意搶得兇時，代理商還會犧牲一些利潤，送錢給採購主管，畢竟訂單若做成，後面的利潤才驚人。

雖然這次鴻海大動作清理門戶，震撼台灣電子業，仍遠不及中國採購的藏汙納垢；尤其中國廠為與台廠競爭，不擇手段也要打進供應鏈，中間拿回扣的情況更嚴重。這麼看來，台灣電子業的回扣競爭力，似乎也遠遠不及大陸廠商了。

越南動亂之後，許多台商喊出想回家、卻回不了家的心聲。是什麼因素讓他們回不了家？

政府宣稱推動台商回流，但僅創造三萬個就業機會，與兩年前的預期有落差。

企業主與學者不約而同指出，台商鮭魚返鄉有四個重大路障待解決。

撰文‧何欣潔、林麗娟

「我只能待在胡志明市，不敢走，卻也不知道明天會發生什麼事。其實大家心裡都很害怕，若有機會，誰不想回台灣？但台灣經濟動能這麼差，回去了，我又能做什麼？」越南衝突將近一週，台商孔祥平在越洋電話中的聲音，驚惶、恐懼中難掩疲憊。

障礙一：地主不願出租 寧可養地、炒地皮事實上，早在越南衝突發生前三個月，孔祥平參與的「越南平陽省台商ＦＢ俱樂部」上，就出現一篇〈台商台幹要回家！〉的文章，呼籲政府引領台商回流，引發眾人共鳴，「能待在自己的土地上，當然最幸福！」數月後動亂爆發，台商想回家的心願，比任何時候都強烈。

二○一二年，國發會（經建會改制）提出願景，宣稱要透過六大推動策略，吸引台商回台，預計在兩年內增加投資兩千億元，並替本國勞工增加八萬個就業機會。

但是，兩年過去，根據經濟部工業局提供的資料，截至一四年第一季為止，台商回台投資家數四十三家，投資金額一九八二億元，投資金額數字雖差強人意、勉強達標，卻僅僅製造了三萬個就業機會，不到原本政策宣稱的四成。優秀的台商台幹，仍然只能流落他鄉。

遠離台灣的親人，在外國土地上披荊斬棘，面對全然陌生的語言、文化與政治情勢，若不幸遇上動亂事件，數十年心血轉瞬化為烏有。

越南台商彼此打氣加油，苦笑說自己是四處飄零、有土有水就能存活的「蕃薯命」，讓人聞之鼻酸。想回家的台商，為什麼回不了家？政府推動的台商返台投資方案，究竟能不能幫助台商回家？

「我們當然也很想加碼在台灣投資建廠，不想離鄉背井奔波，但是合理價格的土地取得不易，希望政府幫我們解決取地的問題。」被點名認為最有競爭力返台投資的大立光創辦人林耀英，談起近年來試圖回台的波折，無奈地呼籲政府，應該要多幫幫忙。大立光原本要在台中精密園區建廠，卻因為環評兩度未過，目前仍在另行找地。

事實上，大立光遭遇的狀況並非特例，而是返鄉台商面臨的共同困境。早在今年四月初，立法院經濟委員會就質疑，經濟部公佈全台五十四處工業區土地租售使用情形，約有三百六十四公頃土地處於閒置狀態。政府無法有效遏止工業區土地炒作，以致土地擁有者坐等漲價，是阻礙台商回台投資的元兇。

中華經濟研究院經濟展望中心主任劉孟俊分析，許多地主寧可養地、炒地皮，也不願意將土地租給回流台商設廠，或者是開出高額租金，導致業者利潤全都「卡死在地租上」，沒有餘裕進行產業轉型或調高工資。久而久之，年輕勞工也會覺得前途無望、對資方產生敵意與相對剝奪感，成為惡性循環。

「政府拿出魄力，立即開徵荒地稅，給養地地主必須盡快脫手的壓力，讓真正有產業需求的廠商進駐，才是解決之道。」劉孟俊語重心長地說。

障礙二：台灣工資節節高漲鮭魚返鄉之路，道路阻礙且漫長，除了土地難以取得，節節高漲的台灣工資，也橫越在廠商的回家之路上。廣隆光電董事長李耀銘、建大工業董事長楊銀明，都不約而同地表示，中國的工資太高，是他們轉往東南亞投資的主因，要回到工資更高的台灣設廠，可能性就更低。

「台商早年到中國投資，現在轉到越南投資，主要還是看上便宜的工資。」長期居中協調在越台商投資問題的立委蔡錦隆分析，在前總統李登輝時期，正由共產轉往民主制度、又享有歐美關稅優惠的越南，就是台商往東南亞投資的首選。到目前為止，越南的工資仍是中國的一半，對精打細算的台資企業而言，依然有著莫大的吸引力。

然而，逐低成本而居的台商，必須付出許多代價。五月十六日早上七點，在台中清泉崗機場，一批批越南台商逃難般地飛奔回台。鋒明興業董事長蔡文瑞卻提著行李，往人群的反方向走，搭上前往胡志明市的班機。他說，自己何嘗不想待在台灣，不必直奔亂邦？

「能回台灣經營，應該是大部分台商的願望。」越南動亂之後，蔡錦隆坦言，的確聽到一些台商想轉回本國經營的風聲，但並非所有廠商都有辦法回到台灣生存，「如果是像技術傲視全球、很有競爭力的大立光，我想，整條生產線撤回台灣應該也沒有問題，但若是付不起高工資的企業，大概就很難回台。但更矛盾的是，台灣國內氣氛是認為勞工工資只有二十二Ｋ太低，雙方的期待落差太大。」蔡錦隆認為，這個問題從根本上無解。

哪裡有便宜的勞工、土地，工廠就往哪裡移動，一向是「製造業鐵律」，乍看之下，台灣也難以擺脫這樣的無解宿命。但所謂的鐵律，是否真的牢不可破？劉孟俊指出，勞工要求高工資，未必不利於製造業發展，「高薪的美國與韓國，製造業優勢目前排名高居全球第二、第三，可見事在人為，低薪策略不是唯一選項。」美國總統歐巴馬上任後，推動的一連串「美國再工業化政策」，就成功打破迷思，成功重整美國經濟。

障礙三：缺乏產業升級整體戰略劉孟俊分析，美國成功的關鍵，是由一連串縝密的產業政策所組成。「我們就以汽車業來看，美國的汽車業回流政策，絕非讓汽車業重回底特律、五大湖等舊工業區，而是到中南部美墨邊境，當中蘊含製造業重新佈局、政策回應產業板塊位移的思惟，而不只是吸引商人回流而已。」劉孟俊坦言，台灣只把眼光放在鮭魚返鄉，而非打造整體的新產業戰略，成果當然不如美國。

檢視美國「再工業化」系列政策，由二○○九年十二月公佈《重振美國製造業政策架構》拉開序幕，一○年的《美國競爭力再授權法案》緊追在後，接著才是《美國製造業促進法案》正式登場，其他配套的相關法案和計畫更涵蓋了「吸引製造業回流」、「提振出口競爭力」、「發展新興產業」、「強化小企業實力」、「吸引外資投資」與「發展先進製造技術」等多項策略，不但讓美商回家，也確保美國在先進製程中繼續握有主導地位，為美國再造全新工業形態。

反觀台灣，根據國發會一二年提出的《加強推動台商回台投資方案》，政府讓台商回流的具體策略，分別是協助解決人力問題、土地資訊取得、設備進口、輔導服務、加速ＥＣＦＡ︵兩岸經濟協議︶協商，以及提供專案貸款等六大項，「和美國比起來，實在有點遜！」劉孟俊說。

再進一步檢視，四十三家台商回台投資案件中，「高附加價值產品及關鍵零組件相關產業」有二十家，佔總體比率四成六，遠高於「自有品牌國際行銷」或「台資跨國公司在台設立研發中心或營運總部」的企業，與美國的縝密佈局相比，仍然偏向吸引代工廠商回台，產業升級策略幾乎付之闕如。桃園縣產業總工會研究員盧其宏就批評，若沒有產業轉型政策，只顧邀請台商回家，「回來的恐怕也不是鮭魚，只是低利潤、低工資、剝削勞工的鱷魚！」障礙四：區域整合、關稅問題無解除了高工資、土地難取得、經濟缺乏動能，台商選擇在海外打拚，還有一個重要的因素：就是關稅。

在越南暴動中損失上千萬元的悅新製衣董事長張良彬，就因為台灣差人一等的關稅，無法回台。「台灣成衣進口韓國就要一七％的稅，沒有越南的免稅，叫我們怎麼活？」他說。

面對複雜的關稅、區域經貿整合問題，長期在中經院進行研究的劉孟俊，對政府即將登場的「自由經濟示範區」抱持著高度期待。

劉孟俊認為，自經區內零關稅、鬆綁財稅制度的框架，將可成功吸引部分廠商回流，「甚至讓香港的物流業者來投資，我覺得都有可能。」劉孟俊認為，自經區對台灣是一個調整體質的機會，若能成功，有助於台灣在兩岸經貿分工中站穩腳步，「但若維持現狀、不思改變，台商當然不會回家！」鮭魚返鄉方案就業率不如預期，越南爭議又讓台商興起「回不了家」的感嘆，寧可承受打砸搶燒的風險，也不敢回台創業。政府會拿出什麼解方？工業局副局長連錦漳回應，「台灣的政策思惟和美國想法相仿，都有思考到補強產業鏈、吸引高端人才回流、製造就業機會等種種問題，政府已經做了整體考量。」總體而言，經濟部認為台灣方案成效，與美國落差不算太大。

針對台商回流方案，受惠的就業人口不如預期，經濟部表示，目前公佈的數據指的是促成「三萬人直接就業」，兩年前公佈的數字，則是預期促成「八萬人直接、間接獲得就業機會」，沒有成效不彰的問題。連錦漳透露，越南事件爆發後已接獲指示，將研擬延長台商回台投資方案的執行期限。

「美國、韓國的經驗都顯示，高工資的先進國要讓製造業回流，不是不可能，是事在人為。今日台商落入回不了家的困境，政府責無旁貸！」長期研究美國的成功經驗，眼看其他國家成功邁向產業轉型，加入新一輪區域經濟競賽，台灣的廠商卻還在中國、東南亞「逐低薪而居」，劉孟俊有感而發，期待政府拿出歐巴馬同等的遠見與魄力，讓台灣終結迷惘、台商停止流浪。

政府怎麼做？

—— 台美製造業回流政策比較政策層面 美國政策 台灣政策吸引製造業回流 《美國製造業促進法案》 《加強推動台商回

台投資方案》

提振出口競爭力 《出口倍增計畫》、《金鑰匙計畫》 簽訂ECFA，但成果待商榷。

發展新興產業 《美國復甦與再投資法案》、《先進製造合作夥伴計畫》 無強化小企業實力 《美國復甦與再投資法案》、《問題資產救助計畫》 國發基金雖有專案貸款，並無針對中小企業。

吸引外資投資 中央地方政府聯手推動《選擇美國》計畫 無，僅由各地方政府自行招商。

發展先進製造技術 《先進製造合作夥伴計畫》、《全國製造創新網路》 無協助解決勞動力問題 擴大勞工培訓計畫 提高外勞核配比率、強化職業訓練。

資料來源：中經院、經濟部

整理：何欣潔

企業怎麼看？——台商難返鄉因素在外投資台商 為何無法返鄉？

台灣最大專業瓶蓋飲料生產廠宏全集團總裁曹世忠 台灣內銷市場已飽和

台灣第二大輪胎廠

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全球第七大電容器廠商

立隆電子 土地取得不易

國內唯一上市鉛酸蓄電池廠廣隆光電董事長李耀銘 越南工資便宜、台灣關稅太高

整理：林麗娟

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